ANEXO 1
TÉRMINOS DE REFERENCIA (TDR)
No. DEL PROYECTO COL/R52
TÍTULO DEL PROYECTO LUCHA CONTRA LA TRATA DE PERSONAS
TÍTULO DEL CARGO Consultor para realizar la caracterizacion de la dinámica de los delitos de trata de personas con fines de explotación sexual, tráfico de estupefacientes y explotación sexual comercial que se cometen asociados o de manera colateral a la prestación de servicios turísticos en el corredor turístico Bucaramanga – San Gil en el departamento de Santander, que permita a las autoridades departamentales y prestadoras de servicios turísticos identificar la dinámica de riesgo y ocurrencia de estos delitos en los municipios y puntos relevantes del corredor turístico.
TIPO DE CONTRATO Contrato Individual. IC
DEDICACIÓN Por producto.
SEDE DE TRABAJO Lugar de Residencia del consultor
El consultor deberá tener disponibilidad para trasladarse de forma regular al corredor turístico Bucaramanga – San Gil en el departamento de Santander y permanecer periódicamente en la zona durante el tiempo estipulado dentro de la oferta presentada.
DURACION DEL CONTRATO 5 meses.
1.
AntecedentesLa Gobernación de Santander y UNODC suscribieron el convenio de cooperación 5304 de 2013, cuyo objeto es: “Fortalecimiento de la capacidad institucional para prevenir, identificar y dar respuesta a delitos que afectan la seguridad y los DDHH en Bucaramanga, Santander, Centro Oriente”. Lo anterior se hace basado en las siguientes consideraciones:
• La actividad del turismo figura como una de los principales renglones económicos del departamento en
los próximos años. El Plan de Desarrollo Departamental 2012-2015 incorpora varios proyectos en este sector que permitirán el incremento de turistas nacionales y extranjeros a tierras santandereanas.
• Comparando las cifras de ocupación hotelera registradas en el compendio de estadísticas turísticas de
ANATO, anualmente en el departamento, desde el año 2010 se ha venido presentando un incremento significativo, pasando de una ocupación hotelera de 34.2% en diciembre de 2010 a 40.1% en 2012. Así mismo se registran incrementos en la llegada de turistas extranjeros al departamento, presentándose 3271 visitantes extranjeros en diciembre de 2012.
• Este incremento significativo debe estar acompañado de medidas de contingencia a los riesgos
asociados a la actividad mencionada. El desarrollo turístico es una actividad lícita que genera en su periferia oferta de servicios ilícitos que hay que combatir independientemente. Entre ellas la oferta de estupefacientes o conocida como “narco turismo” representa una motivación turística que se ha incrementado en los últimos años, en la que personas nacionales y extranjeras que visitan una o varias zonas específicas de un país, lo hacen con la intención de adquirir, consumir y transportar drogas, principalmente cocaína y heroína, e incluso de visitar plantaciones y laboratorios clandestinos para conocer su proceso de elaboración.
• El departamento de Santander no es ajeno a esta realidad y reportes de prensa registran que en la ruta
de estas ofertas en Colombia y en los lugares mencionados anteriormente los turistas, en su mayoría extranjeros, identifican Santander y la Provincia Guanentina como uno de estos destinos. Cifras 2012 de la Policía Nacional registran que el 37% de las capturas por micro tráfico en el año 2012 en el departamento ocurrieron en la provincia Guanentina, especialmente en San Gil.
• A esto se le suma los comentarios, sin denuncias, de la presencia de casos de explotación sexual
comercial infantil en la región.
• Se hace necesario iniciar acciones que permitan identificar cómo opera el fenómeno en la ciudad,
definir indicadores para medir la incidencia de la problemática, e iniciar un proceso de intervención. La Oficina De Naciones Unidas Contra La Droga Y El Delito - UNODC trabaja con los Estados y la sociedad civil para prevenir que las drogas y el delito amenacen la seguridad, la paz y las oportunidades de desarrollo de los ciudadanos, fomentando la actualización de mejores prácticas internacionales, mediante aportes relacionados con: (1) Generar conocimiento sobre la naturaleza, el alcance y las tendencias de la problemática de las drogas y el delito; (2) Apoyar la implementación de las convenciones internacionales sobre la materia; (3) Orientar políticas y estrategias nacionales de lucha contra las drogas y el delito; y (4) Desarrollar capacidades nacionales para enfrentar y prevenir la producción, el tráfico, el abuso de drogas y otras manifestaciones del crimen organizado.
Desde el año 2013, UNODC Colombia cuenta con el Área de Prevención del Delito y Fortalecimiento de la Justicia, PROJUST, encargada de promover la cooperación técnica mediante programas, proyectos y actividades para asistir al Estado colombiano en la lucha contra el crimen organizado transnacional, la trata de personas, el terrorismo, la corrupción, el lavado de activos, los delitos cibernéticos, entre otros. Las acciones promovidas por PROJUST buscan un énfasis en la prevención, persecución, investigación y judicialización del delito, así como a la asistencia a víctimas cuando el delito implica la vulneración del ser humano y sus derechos humanos.
La Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito ha venido trabajando con el gobierno a través de diferentes programas y proyectos. Actualmente y desde el primero (1) de octubre de 2003, desarrolla el Proyecto FS/COL/03/R52 “Lucha contra la Trata de Personas en Colombia”, en desarrollo del cual se ejecuta el presente Convenio, encaminado a desarrollar acciones concretas que permiten implementar, articular e institucionalizar la política pública contra la trata de personas, conforme a lo establecido en la ley 985 de 2005 y proporcionar asistencia técnica a las autoridades colombianas en el desarrollo e implementación de una Estrategia Integral Nacional Contra La Trata de Personas recientemente adoptada mediante Decreto 4786 de 2008, y apoyar como se menciona en el documento de proyecto, al sistema de justicia criminal en sus labores de prevención, investigación y la judicialización del delito de trata de personas y delitos conexos, entre ellos la explotación sexual y el tráfico de estupefacientes asociados a los viajes y servicios turísticos agudizan los riesgos de la ocurrencia del delito de trata.
El 29 de Septiembre de 2010, EL DEPARTAMENTO suscribió un convenio de cooperación con UNODC con el objeto de realizar un diagnóstico departamental sobre el delito de trata de personas en Santander y construir un protocolo de judicialización del mismo.
El 20 de Junio de 2011, EL DEPARTAMENTO suscribió un segundo convenio de cooperación con UNODC con el objeto de realizar un diplomado en materia de trata de personas en el Área Metropolitana de Bucaramanga y fortalecer la atención de las comisarías de familia a formas de violencia entre ellas la trata de personas, el cual dejó 42 funcionarios capacitados en la prevención, atención a víctimas y judicialización del delito de trata de personas y al 100% de comisarios de familia fortalecidos en sus actividades.
En el mes de Agosto de 2012, EL DEPARTAMENTO suscribió un tercer convenio de cooperación con UNODC con el objeto de elaborar de manera participativa la Estrategia Departamental de Lucha contra la Trata de personas. La Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito coopera con los gobiernos nacionales y locales para definir estas respuestas, ya que actúa como organismo custodio de los instrumentos jurídicos internacionales y facilita la cooperación internacional.
Se hace necesario contar con una persona con capacidad técnica para realizar una caracterización de la dinámica de los delitos asociados a viajes y turismo en el corredor Bucaramanga – San Gil.
2.
Objetivo General:Realizar la caracterizacion de la dinámica de los delitos de trata de personas con fines de explotación sexual, tráfico de estupefacientes y explotación sexual comercial que se cometen asociados o de manera colateral a la prestación de servicios turísticos en el corredor turístico Bucaramanga – San Gil en el departamento de Santander, que permita a las autoridades departamentales y prestadoras de servicios turísticos identificar la dinámica de riesgo y ocurrencia de estos delitos en los municipios y puntos relevantes del corredor turístico. Objetivos Específicos:
• Establecer una metodología para la recolección y sistematización de información por medio de fuentes
primarias y secundarias que permita concluir si ¿Existe una oferta de explotación sexual comercial y consumo de drogas en el corredor turistico entre Bucaramanga y San Gil que agregue valor a la decisión de turistas nacionales y extranjeros para escoger esta zona como destino turístico?.
• Realizar un trabajo de campo para la recolección de información a tráves de fuentes primarias y
revisión de fuentes secundarias para determinar ¿Cómo operan estas ofertas desde un enfoque de cadenas de valor del crimen y si se confirma, el nivel de tolerancia y/o participacion de comunidades, autoridades locales y prestadores de servicios turisticos?
• Generar una serie de conclusiones y recomendaciones que permita a las autoridades nacionales,
locales y prestadores de servicios turísticos desarrollar programas de identificación, prevención y control de los delitos de tráfico de estupefacientes, trata de personas con fines de explotación sexual y la explotacion sexual comercial que se cometen asociados o de manera colateral a la prestación de servicios turísticos en el corredor turístico Bucaramanga – San Gil en el departamento de Santander
3.
Actividades y responsabilidadesa) Diseñar una propuesta de trabajo que debe ser aprobada por UNODC donde se incluya la metodologia para la revision documental y trabajo de campo con un cronograma de visitas y entrega de productos de acuerdo al objeto y resultados esperados.
b) Garantizar en todo momento el uso adecuado de los protocolos, normas y principios eticos de investigacion en campo como la ulizacion del consentimiento informado entre otras.
c) Garantizar la confidencialidad y el uso exclusivo de la informacion documentada en la consultoria para el logro del objeto de la misma
d) Mantener interlocucion durante el desarrollo de la consultoria con la Secretaría del Interior de Santander, la Alcaldía de San Gil y autoridades locales de policia y fiscalia asi como prestadores de servicios turisticos mediante el acompañamiento de UNODC.
e) Cumplir oportunamente con la entrega de productos acordada con UNODC
f) Incorporar los ajustes,recomendaciones y comentarios realizados por el proyecto a cada una de las entregas para poder dar el recibido a satisfacción de las mismas.
g) Garantizar disponibilidad para trasladarse de forma regular al territorio y permanecer periódicamente en la zona entre Bucaramanga y San Gil durante el tiempo de la consultoría según propuesta de trabajo entregada por el consultor y aprobada por UNODC
h) Disponibilidad para realizar dos (2) reuniones con el equipo del proyecto en Bogotá durante el tiempo de la consultoría.
i) Presentar informes de avance a la finalización del tercer mes en medio magnético que contenga en una primera parte el nivel de cumplimiento y resultados de la implementación del cronograma, haciendo una descripción narrativa de cada una de las actividades con fechas y soportes de las visitas en lo posible registro fotográfico, grabaciones y actas de las entrevistas y en una segunda parte un documento de avance en la sistematización de la
información en la estructura capitular que sugiera el consultor(a) y aprobada por UNODC y que integrará el informe final.
j) Entregar un documento final con la caracterizacion de la dinámica de los delitos de trata de personas con fines de explotación sexual, tráfico de estupefacientes y explotación sexual comercial que se cometen asociados o de manera colateral a la prestación de servicios turísticos en el corredor turístico Bucaramanga – San Gil en el departamento de Santander con los ajustes sugeridos por UNODC en las entregas parciales, y que incluya además la metodología empleada para el estudio, detallando las fuentes y técnicas para la recolección de datos y tratamiento de la información.
4.
Productos esperadosNo. PRODUCTO FECHA DE ENTREGA
1
Documento escrito y en medio magnético con la metodología a utilizar para la recolección y sistematización de información por medio de fuentes primarias y secundarias, que incluya además un cronograma de actividades en donde se describan los traslados y permanencia en el territorio de interés para la consultoría y un listado de fuentes de información primaria y secundaria a consultar en el desarrollo del trabajo de campo así como una propuesta escrita de la introducción del Informe Final. validada previamente con UNODC
A primer mes del inicio del contrato.
2
Un informe de avance del documento final en medio magnético de la caracterizacion de la dinámica de los delitos de trata de personas con fines de explotación sexual, tráfico de estupefacientes y explotación sexual comercial que se cometen asociados o de manera colateral a la prestación de servicios turísticos en el corredor turístico Bucaramanga – San Gil en el departamento de Santander, que incluya la sistematización de la información, la estructura capitular que sugiera el consultor(a) y que debe ser aprobada por UNODC y que integrará el informe final.
Al finalizar el tercer mes del inicio del contrato.
3
Entregar un documento final impreso y en medio magnético con la caracterizacion de la dinámica de los delitos de trata de personas con fines de explotación sexual, tráfico de estupefacientes y explotación sexual comercial que se cometen asociados o de manera colateral a la prestación de servicios turísticos en el corredor turístico Bucaramanga – San Gil en el departamento de Santander, con los ajustes sugeridos por UNODC en las entregas parciales dando cuenta de la metodología del estudio, detallando sobre las fuentes y técnicas para la recolección de datos y tratamiento de la información. La contextualización del fenómeno de oferta y consumo de drogas y delitos como la trata de personas y la explotación sexual comercial en la zona de la investigación, los hallazgos del trabajo de campo, el cual da cuenta de la dinámica de estas conductas delictivas en la zona de interés para la consultoría y una serie de conclusiones y recomendaciones dirigidas a autoridades nacionales, locales y prestadores de servicios turísticos.
Al finalizar el quinto mes del inicio del contrato
Cualquier gasto de viaje previsto se incluirá en la propuesta financiera. Esto incluye también los viajes al lugar de destino/repatriación. En general, el PNUD no acepta gastos por concepto de viaje superiores al costo de los boletos de clase económica. Si el titular de un CI desea viajar en una clase superior, deberá hacerlo con sus propios recursos. Además, cualquier viaje en misión previsto se incluirá en los TDR, para que puedan contemplarse en la propuesta financiera. No se cubrirán dietas adicionales para viajes ya previstos en el contrato, ya que estos montos deberán estar incluidos en la propuesta financiera dentro de los honorarios del Contratista/Consultor Individual.
LOS VIAJES PREVISTOS Y QUE DEBEN INCLUIRSE EN LA PROPUESTA SON:
Ciudad de
Origen o
residencia del
consultor
Ciudad de
Destino
A título informativo
. Costo
del viaje
ya incluido en la
propuesta
Noches
A título informativo.
Costo de
los viáticos
ya incluido en la
propuesta (Hospedaje,
alimentación, traslados)
Indicar
Bogotá
$(a ser diligenciado por el
consultor)
1
$(a ser diligenciado por el
consultor)
Indicar
Bogotá
$(a ser diligenciado por el
consultor)
1
$(a ser diligenciado por el
consultor)
LOS VIAJES PREVISTOS Y QUE DEBEN INCLUIRSE EN LA PROPUESTA SON:
Ciudad de
Origen o
residencia del
consultor
Ciudad de
Destino
A título informativo.
Costo
del viaje
ya incluido en la
propuesta
Noches
A título informativo.
Costo de
los viáticos
ya incluido en la
propuesta (Hospedaje,
alimentación, traslados)
Indicar
Bucaramanga
$(a ser diligenciado por el
consultor)
Indicar
$(a ser diligenciado por el
consultor)
Indicar
San Gil
$(a ser diligenciado por el
consultor)
Indicar
$(a ser diligenciado por el
consultor)
NOTA: La propuesta debe incluir los viajes previstos por el consultor durante el tiempo de ejecución (5 meses) de la consultoría, desde su lugar de residencia a Bucaramanga y San Gil incluyendo el costo de los viáticos de las noches de permanencia en cada uno de los sitios.
Nota:
En el caso de viajes imprevistos, la respectiva oficina administrativa y el Contratista/Consultor Individual acordarán el monto pagar de los costos (pasajes, alojamiento y tasas de embarque) antes del viaje para su posterior reembolso.
Los gastos por concepto de viajes imprevistos finalmente se liquidarán usando la solicitud F-10, independiente de si hubo algún cambio en relación con el plan original.
El pago de viajes imprevistos se efectuará con antelación al viaje siguiendo el procedimiento administrativo establecido o bien se reembolsará al Consultor/Contratista contra la presentación de una solicitud de reembolso de gastos de viaje (formulario F-10) que incluya todos los documentos justificativos o de respaldo que sean necesarios.
Certificado de Seguridad: Cuando se requiera para el desarrollo del objeto de la consultoría realizar viajes fuera de la sede de trabajo, es necesario que el Consultor seleccionado obtenga el certificado de seguridad antes de realizar dicho viaje, verificando con el supervisor del contrato el procedimiento requerido. De acuerdo a los niveles de seguridad establecidos en el país.
Vacunas: Antes de viajar, el contratista deberá asegurarse que cuenta con las respectivas vacunas en caso de requerirse.
6.
Perfil RequeridoI. Calificaciones académicas:
• Profesional en Ciencias Sociales como Derecho, Sociología, Filosofía, Economía, Antropología o
Trabajo social entre otras.
• Con postgrado en algunas de las siguientes áreas: investigación socio jurídica, acción sin daño,
intervención social, derecho penal, seguridad ciudadana, criminología o ciencias forenses entre otras.
II. Años de experiencia:
• Experiencia demostrable de al menos cuatro (4) años en.
o Desarrollo de investigaciones académicas, diagnósticos e investigaciones de Campo y/o o Redacción de textos, informes y publicaciones de contenido técnico en las áreas de
interés para la Consultoría y/o
o Trabajo de interlocución con autoridades de control a nivel nacional, regional o municipal.
• Al menos 2 publicaciones previas en el área de interés de la consultoría. III. Otros:
• Conocimientos de los protocolos y procedimientos para la documentación de información con
fines académicos
• Conocimientos básicos del territorio donde se realizará la caracterización.
7.
Forma de Pago• Un primer pago dentro de los siguientes 30 días calendarios, una vez recibido a satisfacción por
parte de UNODC el Producto N.1 y radicada la cuenta de cobro y/o factura en la calle 102 N.17ª-61 Bogotá.
• Un segundo pago dentro de los siguientes 30 días calendarios, una vez recibido a satisfacción por
parte de UNODC el Producto N.2 y radicada la cuenta de cobro y/o factura en la calle 102 N.17ª-61 Bogotá.
• Un tercer pago dentro de los siguientes 30 días calendarios, una vez recibido a satisfacción por
parte de UNODC el Producto N.3 y radicada la cuenta de cobro y/o factura en la calle 102 N.17ª-61 Bogotá.
El supervisor del contrato será el coordinador(a) del proyecto R52 o su delegado. Documentos Requeridos al Adjudicatario
Antes de la firma del contrato, el oferente adjudicatario deberá entregar:
Los solicitantes individuales mayores de 62 años de edad que requieran viajar deben realizarse un examen médico completo incluyendo radiografías y deberán obtener la autorización de un Médico autorizado de Naciones Unidas previo al inicio de su labor.
• Copia legible de la Cédula Ciudadanía. • Copia legible del RUT actualizado. • FORMATO P11 (debidamente firmado)
• Copia legible de la Tarjeta Profesional (cuando la profesión lo exija). • Certificación Bancaria (indicando titular, cuenta, tipo y número). • Formato datos contratista.
• Certificado realización de los cursos de seguridad básico y avanzado de UNODC • Fotografía de acuerdo con indicaciones de UNODC.
• Certificado de goce de buena salud expedido por un médico certificado. • Certificado de afiliación a EPS y fondo de Pensiones actualizado.
Otros Requisitos para viajes relacionados con la consultoría -servicio
Certificado de Seguridad: Cuando se requiera para el desarrollo del objeto de la consultoría realizar viajes fuera de la sede de trabajo, es necesario que el Consultor Seleccionado obtenga el certificado de seguridad antes de realizar dicho viaje, verificando con el supervisor del contrato el procedimiento requerido. De acuerdo a los niveles de seguridad establecidos en el país.
Vacunas: Antes de viajar, el contratista deberá asegurarse que cuenta con las respectivas vacunas en caso de requerirse.
NOTA: La contratación de Individuos prevé disposiciones especiales para la contratación de ex funcionarios, pensionados del SNU, funcionarios de del gobierno, pasantes, parientes cercanos y consultores que requieran visa de trabajo. Consulte estas disposiciones cuando sea necesario.
