Primer Congreso
Primer Congreso
Regional de Fondos
Regional de Fondos
Viales
Viales
¿Cómo lograr la eficacia y
¿Cómo lograr la eficacia y
eficiencia de la supervisión y
eficiencia de la supervisión y
contratación de la conservación
contratación de la conservación
vial?
vial?
Mario Arce Mario Arce El Salvador El Salvador 23¿Cuándo y cómo se logra la eficacia?
¿Cuándo y cómo se logra la eficacia?
¿Cuándo y cómo se logra la eficiencia?
¿Cuándo y cómo se logra la eficiencia?
¿Con qué indicadores o parámetros se
¿Con qué indicadores o parámetros se
puede medir el grado de éxito con que se
puede medir el grado de éxito con que se
alcanza dichas metas: eficacia y eficiencia?
¿Por qué se requiere un
¿Por qué se requiere un
sistema vial eficiente?
sistema vial eficiente?
Insumo básico para el desarrollo de los sectores
económicos
Necesario para el desarrollo de las actividades de la
población: trabajo, estudio, servicios de salud, actividades económicas, recreativas, sociales, culturales, etc.
Condicionante del nivel de desarrollo y de la calidad de
vida del país
En síntesis: La red vial es el conjunto de arterias por las que se movilizan la mayoría de las actividades económicas y humanas en un país
¿
¿
Carácterísticas
Carácterísticas
del servicio que
del servicio que
brinda la red vial?
brinda la red vial?
El sistema vial tiene el compromiso de brindar a los usuarios las condiciones para un transporte:
¾ Seguro
¾ Mínimo tiempo de viaje
¾ Con mínimo tiempo de viaje (restricciones de velocidad, congestionamiento, interrupciones al tránsito vehicular por camiones, buses, trabajos en las vías, etc)
¾ De mínimo costo (deterioro de los vehículos y gasto de combustibles y lubricantes)
¾ Con una superficie de rodamiento en buen estado
La red vial brinda un servicio que tipifica como servicio público, de la misma forma que lo hace la red eléctrica, la red telefónica o la de agua potable
¿A quiénes va dirigido el servicio?
¿A quiénes va dirigido el servicio?
Peatones Bicicletas Motocicletas Vehículos livianos Camiones Buses Equipo especial Otros Empresariales - Comerciales Turismo Educacionales Culturales y Deportivas
Relacionadas con la Salud Sociales
Recreativas
Personales, Etc.
USUARIOS
¿Qué requieren los conductores?
¿Qué requieren los conductores?
Visibilidad
Buena señalización
Ausencia de peligros laterales (precipicios, cajas de
alcantarillas, “cunetones”, árboles, piedras, derrumbes, etc.)
Buena y oportuna señalización
Que la vía sea segura durante la lluvia
Mínimas interferencias con los camiones, el transporte
público, los flujos peatonales y con los vehículos que entran y salen de la carretera (casas, fincas, centros comerciales, industrias, etc.)
¿Qué requieren los conductores?
¿Qué requieren los conductores?
Adecuadas condiciones geométricas de la vía (ancho de
carril, ancho de espaldones, diseño de intersecciones con caminos y carreteras, bahía para buses, carriles para camiones, etc)
Superficie de rodamiento en buen estadoSuperficie de rodamiento en buen estado Areas de servicio (combustible, comida,…) Etc.
¿Qué requieren los peatones?
¿Qué requieren los peatones?
Rutas peatonales (en carreteras rurales y urbanas) Pasos a desnivel
Señalización de la red peatonal Seguridad en las rutas peatonales Capacidad de las rutas peatonales
¿Qué es una carretera?
¿Qué es una carretera?
Es el conjunto de elementos -de cerca a cerca- exclusivamente
destinados a brindar a los usuarios un transporte seguro, confortable, de mínimo costo (deterioro de los vehículos, combustibles y lubricantes) y de mínimo tiempo de viaje
Por lo tanto incluye:
¾ Los linderos del derecho de vía ¾ Las zonas verdes
¾ Los drenajes y alcantarillas
¾ La señalización y demás elementos de la seguridad vial ¾ Las obras de contencción de taludes y laderas
¾ Los puentes ¾ Los espaldones
¾ La superficie de ruedo
¾ Vías peatonales y de bicicletas ¾ Otros
El programa de inversiones debe contemplar todos los elementos de la
carretera, sobre los cuales se tiene que invertir para asegurar el servicio de transporte que requieren los ciudadanos. Esto es:
¾ Mantenimiento del derecho de vía, incluido la remoción de
obstáculos laterales, protección por usurpación (rótulos, ventas,…), protección por invasión, limpieza, entradas / salidas ilegales, etc.
¾ Ampliaciones y adquisiciones del derecho de vía como previsiones
para el desarrollo futuro de la red vial
¾ Todos los elementos relacionados con la seguridad vial ¾ La señalización vial
¾ Las mejoras a las intersecciones de caminos de tierra, de lastre,
pavimentadas, etc.
¾ Las mejoras a los sistemas de drenaje
Elementos claves para lograr la calidad y
Elementos claves para lograr la calidad y
eficiencia de las inversiones en carreteras
¾ Las vías para bicicletas (cuando se requiere)
¾ Las mejoras para readecuar los flujos peatonales
(tránsito de petones seguro y expedito)
¾ Las mejoras para readecuar la operación del flujo de
camiones y vehículos lentos, especialmente en carreteras de montaña y en rutas congestionadas
Elementos claves para lograr la calidad y
Elementos claves para lograr la calidad y
eficiencia de las inversiones en carreteras
eficiencia de las inversiones en carreteras
(
¾ Las mejoras para una correcta operación del
transporte público, para dar más seguridad a las vías y disminuir las constantes interrupciones al tránsito vehicular. Especialmente crítico en carreteras de dos carriles, en carreteras de montaña y en general en rutas congestionadas
¾ La readecuación de espaldones, en función de la
seguridad vial y de la importancia de la vía
¾ La conservación permanente de la superficie de
rodamiento
¾ La conservación de la capacidad estructural que
requiere el pavimento, en función da las cargas de tránsito que en el futuro pasarán por la vía, la zona climática y el suelo de subrasante
Elementos claves para lograr la calidad y
Elementos claves para lograr la calidad y
eficiencia de las inversiones en carreteras
eficiencia de las inversiones en carreteras
(
¾ Las inversiones para atenuar (preventivamente) el riesgo de la
carretera ante eventos naturales (gestión del riesgo)
¾ Las inversiones necesarias para la estabilidad de taludes,
terraplenes y laderas
En síntesis:
Se trata de un amplio conjunto de elementos sobre los cuales se debe actuar para hacer inversiones eficientes para la conservación y el desarrollo de la red vial
Elementos claves para lograr la calidad y
Elementos claves para lograr la calidad y
eficiencia de las inversiones en carreteras
eficiencia de las inversiones en carreteras
(
1. ¿Cuál es el programa de inversión de largo plazo que sustenta la
inversión?
2. ¿Cuáles son los problemas que, desde el punto de vista de la
demanda de transporte se están atendiendo con la inversión que se está programando?
• ¿Aspectos del derecho de vía? • ¿El flujo peatonal?
• ¿Las vías para bicicletas?
• ¿Elementos relacionados con seguridad vial? • ¿El congestionamiento?
Por lo tanto las inversiones en la red vial
Por lo tanto las inversiones en la red vial
deben responder a las siguientes preguntas
• ¿Rampas para vehículos lentos? • ¿Ampliación de espaldones?
• ¿Ampliación de carriles?
• ¿Ampliar o mejorar puentes?
• ¿Mejoras a la superficie de rodamiento?
• ¿Mejoras a la capacidad estructural del pavimento? • ¿Pasos a desnivel?
• Etc.
Por lo tanto la inversiones en la red vial deben
Por lo tanto la inversiones en la red vial deben
responder a las siguientes preguntas
responder a las siguientes preguntas
¿Cuáles son los problemas que se están atendiendo con la inversi
¿Cuáles son los problemas que se están atendiendo con la inversión ón (
¿Cómo lograr la eficacia y eficiencia de la
supervisión y la contratación?
… Para que lo anterior sea viable, antes debe
cumplirse una serie de “condiciones previas”
que son fundamentales
Seguimos con la interrogante:
Seguimos con la interrogante:
1.
Todo programa de inversión debe
fundamentarse en un sistema de gestión
(integral) que planifique en el largo plazo la
conservación y el desarrollo del sistema vial
¾ Sistema de administración de pavimentos ¾ Sistema de administración de puentes
¾ Sistema de administración de la seguridad vial ¾ Sistema de administración de la señalización vial ¾ Sistema de gestión del riesgo
Condiciones previas para lograr
Condiciones previas para lograr
eficacia y eficiencia
eficacia y eficiencia
Sólo con fundamento técnico se puede tener un
plan de inversiones con metas bien definidas.
2. Alto nivel de excelencia (calidad) en cada una de las
etapas previas a la ejecución de los proyectos (o contratos de conservación)
¾ Planificación ¾ Diseño
¾ Planos y especificaciones
¾ Formulación del cartel (términos y condiciones del
contrato)
¾ Proceso licitatorio y de adjudicación
3. Debe contarse con un manual de especificaciones
técnicas generales debidamente adaptado y actualizado
Condiciones previas para lograr eficacia y eficiencia (
4.
Un modelo de pago de obra en función de la
calidad debidamente fundamentado
5.
Un sistema de contratación del mantenimiento,
eficiente y de mínimo costo, que garantice los
estándares de calidad de la vía en todos sus
componentes: puentes, señalización, rutas y
puentes peatonales, derecho de vía, drenajes,
superficie de rodamiento, taludes y laderas, etc
Condiciones previas para lograr eficacia y eficiencia (
6. Laboratorios de control de calidad debidamente
acreditados (ISO-17025 por ejemplo)
7. Empresas debidamente certificadas, operando con
base en sistemas de calidad capaces de garantizar el cumplimiento de los contratos en términos de calidad, plazo y precio
De esta forma la invesión que hace el Estado se pone en manos de empresas que de previo demuestran tener suficiente capacidad para cumplir con los contratos en términos de plazo, precio y calidad
Condiciones previas para lograr eficacia y eficiencia (
8. Aplicación de tecnologías apropiadas que garanticen
calidad, durabilidad y mínimo costo de la técnica que se aplique
9. Con rigurosos manuales y guías para el control de
obras y administración de contratos, que garanticen la uniformidad y la rigurosidad en el control diario de los proyectos (reglas claras y únicas para todos los frentes de obra)
10. Recurso humano (operarios, técnicos y profesionales)
debidamente capacitados
Condiciones previas para lograr eficacia y eficiencia (
11. Indicadores de gestión, suficientes, oportunos y sistemáticamente
actualizados, que permitan determinar con certeza los resultados del modelo de gestión y del programa de inversiones
Ejemplo:
Valor del patrimonio vial
Condición de la superficie de rodamiento (IRI) Capacidad estructural (FWD)
Coeficiente de rozamiento del pavimento (pavimentos
deslizantes)
Accidentes por millón de vehículo-km Muertos por cada 100.000 habitantes
Accidentes pavimento mojado / pavimento seco Tiempo de viaje (isocronas)
Horas anuales de interrupción al tráfico vehicular por fenómenos
naturales
Etc.
Condiciones previas para lograr eficacia y eficiencia (
Una vez que se cumple con estándares de
Una vez que se cumple con estándares de
calidad y excelencia en cada uno de estos
calidad y excelencia en cada uno de estos
elementos previos,…
elementos previos,…
¿Sobre cuáles elementos actuar
¿Sobre cuáles elementos actuar
supervisando y controlando con mayor
supervisando y controlando con mayor
énfasis durante la ejecución de un
énfasis durante la ejecución de un
contrato?
contrato?
1. En el momento de inicio de la obra
¾ Señales de seguridad (diseño de la seguridad) ¾ Condiciones del laboratorio
¾ Equipo
¾ Fuentes de materiales
¾ Organigrama de la empresa para la ejecución del contrato
¾ Esquema oficial de comunicación para la ejecución del contrato ¾ Personal profesional y técnico asignado
¾ Organización de brigadas (cuadrillas o equipo de trabajo)
¾ Programa de trabajo y de flujo de pagos debidamente
aprobados
¾ Diseños de mezcla aprobados ¾ Bonos, seguros, garantías
¾ Etc.
Elementos más vulnerables durante la
Elementos más vulnerables durante la
ejecución de un contrato
2.
Durante el proceso de ejecución del contrato
Durante el proceso constructivo
¾ El programa de trabajo actualizado y oficialmente aprobado ¾ La toma de muestras (muestras representativas)
¾ El respaldo de laboratorio (resultados de ensayo) para pago al
Contratista
¾ El cumplimiento del laboratorio de control de calidad de los
términos del contrato: (instalaciones, equipo, personal, bitácoras y procedimientos de ensayo)
¾ El procedimiento que usa el laboratorio del Contratista para
asegurarse de la “calidad” de los resultados que reporta (sistema de calidad del laboratorio de ensayo)
Elementos más vulnerables durante la
Elementos más vulnerables durante la
ejecución de un contrato (
3.
En el finiquito y recepción de la obra
La aplicación del principio de aseguramiento de la calidad durante el proceso de ejecución del contrato hará que el finiquito de la obra sea un simple trámite administrativo, pues de previo, para cada lote de produccción y demás condiciones contractuales, se cumplieron estrictamente los términos o requerimientos suscritos en el contrato
Elementos más vulnerables durante la
Elementos más vulnerables durante la
ejecución de un contrato (
Como complemento a la labor de control y
supervisión que realiza la agencia vial, la auditoría
técnica especializada e independiente aporta un
importante reforzamiento para el logro de las
metas de excelencia en cada una de las etapas de
un proyecto o contrato (desde la planificación
hasta el finiquito del contrato)
La auditoría técnica especializada
La auditoría técnica especializada
independiente
Si la gestión está orientada a alcanzar altas metas
de excelencia en el uso de los fondos viales, la
participación de los ciudadanos no puede quedar
por fuera del modelo de gestión
Si hay eficacia y eficiencia en la gestión
necesariamente debe existir la
TRANSPARENCIA
y en consecuencia la
FISCALIZACIÓN
CIUDADANA
La participación de los usuarios
¿Cómo lograr la transparencia?
¿Cómo lograr la transparencia?
Con ciudadanos bien informados sobre los pormenores
de la gestión
Con espacio para que los ciudadanos participen
Con representación directa de los ciudadanos en los
órganos que toman las decisiones
Cumpliendo lo anterior logramos una buena
Cumpliendo lo anterior logramos una buena
aproximación al emplazamiento que nos
aproximación al emplazamiento que nos
hce
hce
esta mesa redonda
esta mesa redonda
¿Cómo lograr la eficacia y la eficiencia de la supervisión y contratación de la conservación vial
¿Y el mejoramiento continuo…?
El estudio de patologías en los proyectos
La evaluación del desempeño real de las obras La investigación aplicada
La capacitación y la transferencia de tecnología
Son las constantes más importantes para el mejoramiento continuo y la búsqueda de la excelencia en el uso de los fondos públicos destinados a la conservación y el desarrollo del sistema vial
En cada país desarrollado también tiene un
En cada país desarrollado también tiene un
sistema vial altamente desarrollado…
sistema vial altamente desarrollado…
Porque el sistema vial es condicionante del nivel de desarrollo y de la calidad de vida de un país
La red vial es el conjunto de arterias por las que se
La red vial es el conjunto de arterias por las que se
movilizan la mayoría de las actividades económicas
movilizan la mayoría de las actividades económicas
y humanas de la sociedad