FACULTAD DE DIPLOMACIA Y RELACIONES INTERNACIONALES
RELACIONES BILATERALES ENTRE EEUU-IRAN ANTES, DURANTE Y DESPUÉS DE 1979
(ENFASIS EN POLITICA EXTERIOR)
María Cecilia Gómez
Monografía para Optar al Grado de Licenciatura en Diplomacia y
Relaciones Internacionales
TUTOR
DR. Orlando Guerrero Mayorga
UNIVERSIDAD AMERICANA
FACULTAD DE DIPLOMACIA Y RELACIONES
INTERNACIONALES
RELACIONES BILATERALES ENTRE EEUU–IRAN
ANTES, DURANTE Y DESPUÉS DE 1979.
(ÉNFASIS EN POLÍTICA EXTERIOR)
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Monografía presentada al jurado integrado por:
PRESIDENTE: _____________________________ LIC: MA. DE JESUS FUENTES.
SECRETARIO: _____________________________ DR. ALFONSO VALLE
VOCAL: _____________________________________ LIC: SALOMÓN DELGADO
Para completar las exigencias del grado
Licenciatura en Diplomacia y Relaciones Internacionales
DEDICATORIA
:
Le dedico este valioso logro, primero que todo
a Dios y la virgen María
porque
han sido mi guía, fortaleza, y protectores en los momentos más difíciles de mi
diario vivir. Especialmente en esos duros momentos que sentía no poder culminar
mi carrera, no por falta de apoyo si, no por la dificultad que tuve en una materia,
pero me aferré al señor y él me dio la valentía de superar ese dilema, y por sobre
todas las cosas continué adelante con mucha perseverancia hasta lograr culminar
mis estudios universitarios y ser una buena profesional, para servirle a Dios, mi
familia y a mi patria.
Gracias señor: “ salmo 23 “.
El señor es mi pastor nada me hará falta,
En verdes praderas me haces descansar.
Me conduces hacía fuentes tranquilas y repara mis fuerzas.
Me guías por caminos seguros, por ser él quien es.
Aunque pase por cañadas oscuras, no temeré ningún peligro,
Porque tu estas conmigo, tu bastón y tu cayado me han dado seguridad.
Me pones delante una mesa servida, a la vista de mis enemigos.
Me unges la cabeza con óleo perfumado y me sirves una copa rebosante.
Tu bondad y tu amor me seguirán todos los días de mi vida,
Y viviré en la casa del señor, mientras dure mi existencial “.
A mi padre,
ser más preciado de mi vida, por ser un ejemplo de dedicación,
respeto, inteligencia y sobre todo de responsabilidad.
Gracias papá, por apoyarme en todos mis tropiezos y dificultades además de los
sacrificios que has hecho para darme una excelente educación en una de las
A mi madre
, por ser tan especial en mi vida, me siento muy dichosa de tenerla
conmigo, hasta que Dios lo permita, por ser una mujer ejemplar en todos los
sentidos.
Gracias madre, por tu apoyo incondicional, muchas bendiciones para ti, también.
Gracias padres, por haber sido una base fundamental y ejemplar, en mi formación
como profesional y como persona de bien.
A mi hijo,
Guillermo. A. Araíca. G., por ser él, uno de mis más principales
motivaciones, en llegar a la meta, y cuya existencia, ha significado luz e inspiración
en mi camino día a día.
Por saber esperar mi llegada, el tiempo que lo dejaba para cumplir con mis deberes
de estudiante, hasta hoy.
Gracias mi bebe, tuyo también es este logro, te lo mereces por tu amor, besos y
todos los momentos lindos que me haces pasar, te dedico esta tesis con mucho
amor, que Dios te proteja siempre, mi amor.
A mi abuelito Porfirio
, aunque dios no permitió
que estuviera conmigo en este día
tan especial, siempre lo recuerdo y sobre todo su amor tan especial que me tuvo.
Gracias abuelito, te adoro mucho y siempre te llevó muy presente en mi corazón.
A mi abuelita materna, Petronila,
por que ella ha puesto un granito de arena en la
culminación de mi carrera, quedando al cuidado de mi hijo, ayudándome
incondicionalmente. Gracias abuelita nunca lo olvidare.
A mis hermanos, y sobrinos
: Juan.C, wuelber, Erick, y Elián, los quiero mucho. A
mis amigos, y a toda mi familia que me ha apoyado y se sienten gozoso de mi
triunfo.
A una persona muy especial para mí
, que me ha brindado su ayuda desde que lo
conocí, y ha puesto también su granito de arena en todos mis apuros, te agradezco
mucho.
Gracias Lou. Corea, que Dios te bendiga, te quiero mucho y hojala estemos
siempre juntos en las buena y en las malas.
AGRADECIMIENTOS:
•
Agradecimientos muy especiales a la DRA. Manuela Aguilar
Knapp;
(decana de la facultad de diplomacia y relaciones internacionales)
por haberme brindado su apoyo y sobre todo haber mostrado un interés
muy especial en el presente tema.
•
De igual manera agradecemos a la
LIC. María de Jesús Fuentes
, por ser
accesible, muy buena persona con nosotros los estudiantes y sobre todo,
además de ser parte esencial del jurado de esta tesis, ha sido una gran
amiga, al colaborarme a las correcciones y sugerencias de la misma.
•
A la LIC. María Hurtado,
conocida cariñosamente como “ mariíta”, por
ser una persona tan humana y comprensiva, sobre todo muy colaboradora.
Gracias mariíta, personas como tú, hacen crecer una institución, siempre te
recordaremos.
•
A nuestro tutor y guía, DR.Orlando Guerrero Mayorga:
Por su
tolerancia, paciencia y su ayuda, porque él fue, parte del complemento de
esta tesis, brindándonos y transmitiéndonos sus grandes conocimientos.
Gracias DR. Usted ha sido además de maestro un amigo, que dios lo
bendiga siempre.
•
A nuestro director académico, LIC. William Jeannette,
te llevaremos
siempre en nuestros corazones, porque te has identificado como un gran
amigo, dándonos confianza para exponer nuestro problemas académicos, y
de igual manera dándonos soluciones satisfactorias. Gracias
•
A nuestros profesores:
DR. Alfonso valle
LIC. Nelly Beteta
DR. Alejandro Serrano
DR. Julio Saborio
DR. Orlando Guerrero
LIC. Humberto Aviles
LIC. Betina y
LIC. Eva Córdoba.
Gracias, de verdad, fueron tan especiales para nosotros
,
que no vacilaron
nunca en ayudarnos cuando, le consultábamos algún tema, que quizás no-tenia
nada que ver con sus clases, pero, siempre me ayudaron de forma
incondicional al facilitarme documentos, de mucha importancia para esta tesis,
además de recibir sus apreciables y valiosos consejos, a lo largo de mi carrera.
Nunca, los olvidare, ustedes han sido parte del éxito no solo de esta
universidad, sino también de esta tesis.
•
A mis bueno amigos, que me dieron mis clases de ingles:
LIC. Jorge López, y
LIC. Sara Wright.
Les estoy muy agradecida por todo lo que me enseñaron, son ustedes un
orgullo para la universidad, y el ejemplo para facultad de idiomas.
•
A la LIC. María Luisa Fernandez,
le agradezco
,
sus excelentes
atenciones brindadas, de forma muy personalizada, y gracias por ser
como fue conmigo.
•
De igual forma a
Yolanda, Brenda, Lic. Xiomarita, y Danelia,
•
A doña Esperanza agüero,
por poner su granito de arena en esta ardua
labor, que me llevaron meses, desde muy temprano hasta tarde, gracias.
•
A
los muchachos
que están a cargo de los laboratorios
de computación
por la ayuda que me brindaron, de una forma tan especial, sin restricciones
de horarios, gracias les agradezco mucho.
DISEÑO METODOLOGICO
INDICE
INTRODUCCIÓN
I. ANTECEDENTES: Pag.
A. Situación interna de Irán antes del derrocamiento del Sha. 1
B. Panorama de la política exterior de Irán, antes de 1979. 16
1. Análisis de las relaciones bilaterales Estados Unidos-Irán,
tomando en cuenta los siguientes aspectos: 23
a. Relaciones Política-Diplomáticas. b. Relaciones Económicas.
c. Relaciones Militares.
C. La revolución Islámica.
1. Orígenes: 29
a. Que es el Islam? b. Socialismo Islámico. c. El Islamismo tradicional.
2. Causas de la Revolución Islámica: 36 a. La Revolución Islámica en Irán.
3. Consecuencias 38
a. Expansión del Islam. a.1 Forma de Vida del Islam.
II. RELACIONES BILATERALES ENTRE EEUU-IRÁN CON LA
LLEGADA DEL AYATHOLLA JOMEINI AL PODER. 50
A. La política exterior de Estados Unidos con respecto a Irán. 52
B. La Toma de la Embajada de Estados Unidos en Irán (4/11/79/). 57
1. Causas
2. Intentos de negociación 3. Presiones sobre Irán.
III. PROBLEMAS JURÍDICOS PLANTEADOS POR LA CRISIS. 65
A. La Toma de rehenes y las decisiones del Tribunal Internacional de Justicia.
1. La tesis de las partes ante el tribunal. 2. La competencia del Tribunal.
3. La condena de Irán.
B. La legalidad de acciones de Estados Unidos y de sus aliados. 71 1. Medidas norteamericanas.
2. La acción de Estados Unidos y la situación de sus aliados.
C. La solución de la crisis: Acuerdos de Argel y su aplicación 77. 1. Forma de los acuerdos.
2. Su contenido.
D. La ejecución de los acuerdos de Argel. 81 1. Jurisprudencia de los tribunales norteamericanos.
IV. CONFLICTO IRANO-IRAQUÍ (1981-1989) 87
A. Causas y Origen del Conflicto
B. Importancia del Conflicto 90
C. Papel jugado por los Estados Unidos en el Conflicto. 97 1. ¿Qué significa el Irán-Gate y Contra-Gate?
2. ¿La importancia del Consejo de Seguridad en el Conflicto?
V. CAMBIOS POLÍTICOS EN IRÁN CON LA MUERTE DEL
AYATHOLLA JOMEINI EN 1989. 107
A. Sucesión política del Gobierno Iraní (1989-1997). 113
1 Análisis del nuevo enfoque de las relaciones entre
Estados Unidos-Irán
B. Perspectivas futuras de las Relaciones bilaterales
entre ambos países con el fin de la guerra fría. 119
1. Prioridades de Política Exterior del nuevo Gobierno Iraní: 122
a. Con respecto a los países vecinos
b. Con respecto a los Estados Islámicos
2. Nuevas perspectivas entre Estados Unidos -Irán,
en base a los siguientes aspectos: 124 a. Político-Diplomático
b. Cultural
c. Económico
C- ANALISIS DE RETORNO DEL PRESIDENTE JATAMI A LA PRESIDENCIA IRANÍ EN EL AVANCE DE SUS RELACIONES BILATERALES CON
ESTADOS UNIDOS. 131
CONCLUSIÓN
BIBLIOGRAFÍA
INTRODUCCIÓN
En esta investigación se ha abordado “El análisis de las relaciones bilaterales entre Estados Unidos -Irán antes, durante y después de 1979. (énfasis en política exterior).
El objetivo principal de esta investigación es valorar las relaciones bilaterales entre ambos estados y el impacto de la guerra fría, no obviando, sus antecedentes históricos y políticos que dieron origen a dos hechos tan importantes de repercusión internacional:
1. La toma de la embajada de Estados Unidos en Teherán el 4|11|1979.
2. El conflicto Irano-Iraquí (1981-89).
El motivo que nos insto a estudiar este tema fue por lo siguiente:
Considero que el tema de esta Monografía es de gran importancia en la historia de las Relaciones Internacionales, ya que se centra en las relaciones bilaterales entre una superpotencia Estados Unidos y un Estado cuyo poder e importancia radican en un recurso primordial como es el petróleo. Además, se ha caracterizado por ser uno de los temas más conflictivo que estudiamos en la carrera de Diplomacia y Relaciones Internacionales.
estructura de la Sociedad Internacional con un único eje, unipolar en lo militar y multipolar en lo económico.
En el contexto de guerra fría y a finales de la década de los años 70, donde el mundo estaba caracterizado por la bipolaridad, había dado pauta para que las buenas comunicaciones que mantenían ambas partes se vieran deterioradas por cuestiones ideológicas - religiosas, perjudicando las relaciones bilaterales entre Estados Unidos E Irán.
Nuestro tema se ha caracterizado por utilizar una metodología analítica de las fuentes doctrinales, históricas, políticas y económicas, que pueden verse tanto en el cuerpo, como en el anexo de esta rigurosa investigación. Nos apoyamos tanto en resoluciones de las Naciones Unidas, como en los principios fundamentales del Derecho Internacional Publico.
Toda nuestra información la hemos encontrado en libros, revistas, Internet y en enciclopedias. A través de estos medios hemos reflejado los hechos descriptivos de cada acontecimiento más destacado en esta monografía.
También me encontre con una limitante que hubiese sido de gran interés y consideración para este trabajo investigativo como fue la falta de una embajada Iraní en nuestro país.
Pero no cabe duda que todos los datos obtenidos tienen un gran valor informativo, para el análisis de conflictos internacionales y de los medios de resolución pacifica de los mismos, lo cual, nos ha llevado a culminar con éxito el presente trabajo monográfico.
Junto al conflicto se utiliza con frecuencia el termino “crisis” habiéndose desarrollado una amplia literatura que trata de estudiar este fenómeno, si bien los términos “crisis” y “conflicto” no son identificables, la teoría de la crisis esta en directa relación y puede englobarse a efectos analíticos en el marco de la investigación sobre el conflicto.
La teoría de la crisis se diferencia en general de la del conflicto por centrar principalmente su atención en el comportamiento de los actores desde la perspectiva de la toma de decisiones.
La toma de decisiones que también influye en este trabajo investigativo puede decirse que trata de explicar el comportamiento externo del estado desde la perspectiva analítica del sistema internacional, la decisión no aparece sólo como el resultado casi mecánico de varios factores externos al que la toma, sino también como el resultado de una percepción de la realidad. Es la realidad tal y como es percibida, y no tal como es, la que determina la decisión.
La teoría de la negociación, no es mas que una aplicación de la teoría de los juegos, y descansa en la noción de “ estrategias “, el conflicto puro, en el interés de los antagonistas, que sean completamente opuestos, en caso de que sea una guerra que tendiese a la total exterminación del adversario.
Por, consiguiente, la estrategia, no se refiere a la aplicación eficiente de la fuerza, si, no a la explotación de una fuerza potencial.
Es por ello, que según: SCHELLING, “ los conflictos internacionales, más interesantes no son los juegos de suma constantes, sí, no los de suma variable”. Es decir, aquellos en los que las sumas de las ganancias de cada uno de los participantes, no se hallan fijadas de tal modo que, el mas, de uno, signifique inexorablemente menos para el otro.
Lo anterior se viene a aplicar en el conflicto de la crisis de los rehenes; Cuando Irán espera que Estados Unidos descongelara todos sus activos de los bancos Norteamericanos y tomara otras decisiones con respecto a Irán a cambio de la liberación de los rehenes osea que según la conducta positiva de uno iba a depender de la respuesta positiva del otro estado en conflicto.
Como también, el conflicto Irán-Irak donde continuamente se miden sus fuerzas e influencias en la región que permiten que se alcance el acuerdo de paz.
Esta monografía se ha estructurado a través de, 5 capítulos que reflejan las relaciones bilaterales entre Irán y Estados Unidos antes, durante y después de 1979.
En el Capítulo Primero se abordaron los antecedentes históricos, basados en la situación interna de Irán, antes del derrocamiento del Sha(Reza Pahlevi).
Esta situación se mantuvo tensa durante el tiempo que el Sha estuvo en el poder, logro extender su dominio en aquellas zonas más alejadas del país, y lo principal es que logra durante la década de los años, 1970, hasta poco antes de irse al exilio, mantener su política de modernización industrial, militar y tecnológica a lo interno de su país islámico, con la intención de ejercer el liderazgo en aquella zona de Asia. Pero como respuesta a estas ideas del Sha, surge el descontento de una gran parte de la población; Específicamente de movimientos musulmanes que no veían con buenos ojos la progresiva occidentalización de Irán y los vínculos cada vez más estrechos con Estados Unidos.
Esto significaba que las tradiciones que se habían mantenido desde su antigüedad como el ojo del shador en las mujeres, se iba a ir perdiendo a través del tiempo y eso los musulmanes no lo permitirían.
La ayuda que recibió el líder Sha de Irán de parte de Jimmy Cárter fue en base a dos cosas:
1. El apoyo norteamericano mantenía al Sha en el poder.
2. Entran en juego intereses opuestos: Estados Unidos-petróleo Iraní. Irán- El armamento sofisticado de Norteamérica
Por lo tanto el régimen iraní, tenia un poder político,sustentado sobre compras de armas norteamericanas de sofisticados equipos modernos.
A continuación abordare como ultimo inciso de este capítulo el triunfo de la revolución islámica donde hacemos énfasis en sus causas y origen dentro del mismo.
Cuando el Ayatholla llega al poder, el gobierno de Estados Unidos espera tener buenas relaciones con Irán, pero el Ayatholla no quería ninguna clase de intromisión extranjera en su país, y a raíz de eso y por haber apoyado al régimen y darle asilo al Sha, fue que el gobierno de Irán permite el asalto por parte de un grupo de estudiantes de la Embajada norteamericana. Lo cual, tuvo como consecuencia la ruptura de las relaciones diplomáticas, el 7 de abril de 1980, entre ambos países.
Posteriormente se traza la política exterior de Estados Unidos hacia Irán, bajo la administración Reagan, quien orienta su política exterior bajo los principios de:
-Globalismo: Todas las áreas del mundo son vitales para los intereses de Estados Unidos.
-Confrontación: Poner fin al período de distensión que estaba seriamente dañado, implementando un lenguaje diplomático agresivo hacia la URSS y tercer mundo y diseñando como estrategia de conflictos de baja intensidad, dentro del esquema de bipolar Este-Oeste.
-Buscar el control del tercer mundo en 3 niveles de acuerdo al interés a conservar:
1. La estrategia de guerra de baja intensidad.
3. Lograr neutralizar o destruir cualquier movimiento de liberación para fortalecer la hegemonía estadounidense.
De acuerdo con los parámetros enumerados, la década de los 80 se califica como un recrudecimiento del conflicto bipolar, guerra fría debido al objetivo principal de los Estados Unidos, afianzar su liderazgo, osea una recuperación hegemónica en sus zonas de influencias.
El objetivo primordial consistía en revertir todas aquellas debilidades que Estados Unidos había experimentado en política exterior frente al avance soviético, durante el período de distensión, osea restitución del poder hegemónico en todas aquellas áreas del mundo(como por ejemplo Irán con la toma de la Embajada) donde había sido quebrantado, en el año 1979.
Respecto al II capítulo, su primer inciso se basa en la política exterior Estadounidense que fue sin duda alguna, el conflicto con Irán en los años 80, a raíz del secuestro de los funcionarios de la Embajada y Consulado de Estados Unidos en Teherán en 1979, trajo consecuencias muy serias. En su inciso B se profundiza aún más detalladamente acerca de la Toma de la Embajada de Estados Unidos en Irán, dándose a conocer sus principales causas que llevaron al gobierno Iraní a tolerar ese hecho ilícito que violaba las normas del derecho diplomático y consular consagrada en las Convenciones de Viena de 1961 y de 1963 sobre relaciones diplomáticas y consulares entre estados.
Se mencionan todos los mecanismos de negociación que se utilizaron durante la crisis, se dejó claramente establecido bajo que medio pacifico se resolvió esta controversia al fallar la mayor parte de los intentos de negociación y las presiones que se ejercieron contra Irán con el propósito de lograr la liberación de los funcionarios diplomáticos y consulares como rehenes, aquí se refleja si estas negociaciones bajo presiones dieron resultado negativos o positivos.
En el cuarto capítulo se plantea el conflicto irano-iraquí, puesto que tiene mucho que ver con las relaciones bilaterales entre Estados Unidos e Irán en cuanto a la situación en que se encontraba Irán, cerrándole las puertas de su frontera a los países más grandes y poderosos del mundo. Irán se encontraba en un período de tensiones ya que en septiembre de 1980; fuerzas iraquíes penetraron el territorio iraní exigiendo la retirada iraní de las Islas Abu-Musa y Tunb (anexionadas por Irán en 1971). La guerra ocasiono serios perjuicios a la economía iraní sobre todo su producción de petróleo.
La guerra entre Irán- Irak tuvo un trasfondo político-religioso y sobre todo de intereses económicos, Irán acababa de tener sus diferencias con Estados Unidos; por la cuestión de la crisis de los rehenes, las relaciones bilaterales tenían que ir tomando otro rumbo entre Estados Unidos e Irán de acercamiento. Por la sencilla razón del petróleo.
Estados Unidos ordeno al pentágono el reforzamiento de su presencia militar en el océano indico y negociar la utilización de bases aéreas y militares con los países africanos próximos a la zona, por el temor de que la URSS introdujera tropas en Irán a través de Afganistán.
En este capitulo se ha explicado con detalles el conflicto en si, como sus orígenes, causas, el papel jugado por los Estados Unidos en el mismo y que significo el Irán-Gate o Contra-Gate. Igualmente se analizó la importancia del Consejo de Seguridad en dicho conflicto..
Finalmente, se analizó en el quinto y último capítulo, los sucesos de mayor trascendencia ocurridos en Irán con la muerte del Ayatholla en 1989, habiéndose tomado en cuenta la sucesión política del gobierno Iraní, hasta que culmina este nuevo periodo en el año de 1998.
- Aspecto Político-Diplomático - Aspecto Económico
- Aspecto Militar
Todo este análisis centrado en las perspectivas , de las relaciones políticas- diplomáticas entre ambos estados.
I. ANTECEDENTES
A. SITUACIÓN INTERNA DE IRÁN ANTES DE 1979
Tanto política como económicamente, 1953, se caracterizó como un año conflictivo y caótico para Irán.
En lo concerniente al aspecto político, esta fue una etapa en la que se originan cambios contundentes: se produce el golpe de estado a Mussadeq por el Sha Reza Palevi, quien contaba con el apoyo de elementos pertenecientes a las facciones ultra nacionalistas y al partido pro-comunista (Tudeh), se generan choques entre las fuerzas políticas internas extremadamente violentos, y proliferan los asesinatos políticos, intensificando la confusión y la inseguridad en todo el país.
En el aspecto económico, Irán estaba en una situación desventajosa, el trabajo estaba paralizado en los campos petrolíferos y sobre todo en “Abadán”, una de las refinerías más importantes del país, oportunidad que aprovecho el Gobierno norteamericano para concederle un crédito de 47 millones de dólares al Sha Reza Palevi a través del General Zahedi.
El objetivo del Sha de Irán, era buscar como normalizar la producción petrolífera, considerando que el petróleo, se constituía en el más valioso recurso natural y económico1.
Al año siguiente, Estados Unidos reafirmó su simpatía por el nuevo Gobierno de Irán y da muestra de apoyo al mismo, en el aspecto militar. Dentro de este marco amistoso se activó nuevamente la Industria del Petróleo, que contó con asesoría de técnicos foráneos, entre los que se encontraban holandeses y norteamericanos2, logrando así, una orientación eficiente y eficaz en el proceso de estabilización económica. Uno de los hechos que coadyuvó a la consolidación de la economía nacional fue la temprana inserción del sector
campesino en los programas agrarios. El Sha Reza Palevi distribuyó la herencia personal que su primo le legara, entre el segmento poblacional ligado a la agricultura, para su explotación.
Paralelo a estos cambios, el país continuaba conmocionado debido a los desordenes provocados por grupos subversivos opositores al régimen y principalmente liderados por el Partido Tudeh, cuyos miembros eran adversos a la ideología del Sha Reza Palevi. Poco a poco los miembros del partido fueron perseguidos y posteriormente algunos de sus miembros ejecutados, por el nuevo ejército Iraní.
Esta situación era difícil de superar, debido a la rigurosidad de las leyes de Irán, que se caracterizaban por ser firmes e inflexibles. El Sha por su parte, hacían plus esfuerzos para implantar las respectivas transformaciones. El respaldo para las reformas provenía del apoyo de la población y de potencias extranjeras importantes como Estados Unidos y Gran Bretaña.
En el año 1955, se empiezan a efectuar cambios muy significativos, el Gobierno Iraní a través de la Cámara de Diputados negocia un segundo préstamo proveniente de Estados Unidos y realiza transacciones crediticias por primera vez con Gran Bretaña. Ambos préstamos serían destinados a diversos proyectos, principalmente a reforzar la infraestructura económica y productiva del país.
Se aprobó, además, una ley que modificaba el Sistema Tributario, tendiente a desgravar los impuestos indirectos que pesaban sobre el sector social más desprotegido, para transferirlos a las clases más poderosas. Confió la modernización de carreteras a una empresa británica y la construcción del oleoducto entre Ahwaz y Telarán, a una compañía británica y una francesa.
de la incorporación de Irán al Pacto de Bagdad3. El anuncio oficial de este hecho trascendental se efectuó el 11 de octubre del mismo año.
El único que estaba inconforme con la incorporación de Irán al Pacto de Bagdad
era el Gobierno Soviético, debido a las diferencias ideológicas que existían entre ambos, calificando las cláusulas del Pacto como una “alianza militar “.
El Gobierno Iraní alegó que el propósito del Pacto de Bagdad era la consolidación de la paz y la seguridad de Oriente Medio y que carecía de toda posición bélica. La incorporación de Irán al Pacto de Bagdad, se realizó el 3 de noviembre del 1955. Inconforme la Unión Soviética advirtió al Gobierno de Irán que: “dicho acto había causado un grave perjuicio a las relaciones ruso- iraníes, y que si el Irán desatendía las amistosas advertencias del Gobierno Soviético, Irán cargaría con las consecuencias de esto”. Cabe señalar, que existía el Tratado Ruso- Iranio de 1927, que obligaba a cada una de las naciones firmantes a no formar parte de pactos o alianzasdirigidos contra la otra.
En relación con el comportamiento del segmento poblacional femenino, en el transcurso del año 1956, se dieron movimientos feminista que aparentemente contaban con la venia del Sha. El discurso del mismo, con relación al género hablaba de la liberación de la mujer dentro del contexto de modernización del país.
Hubo reclamos sobre leyes relativos a la poligamia y la reglamentación de los subsidios que las mujeres divorciadas debían cobrar a los ex maridos.
Para 1956, la situación económica cambia, debido a que la industria del petróleo estaba creciendo. En el año 1957, finalizó la construcción del oleoducto de la refinería de Abadán - Teherán, y también, el tendido ferroviario entre Teherán y Meshed, con financiamiento externo.
3 Fue firmado en 1955, y tiene como significado una alianza militar entre Turquía, Pakistán, irán,
Simultáneo a los cambios económicos, políticos, y sociales, también se estaban llevando a efecto cambios jurídicos, y en el año 1958, el Gobierno presenta al Parlamento dos leyes de gran relevancia:
La primera ley, prohibía a todos los funcionarios del estado (diputados, senadores y miembros de la familia real), que participaran en empresas que “tengan o busquen contratos con el gobierno”.
A los abogados se les privaba, además, del ejercicio privado de la profesión jurídica durante el desempeño de alguno de estos cargos citados.
La segunda ley, obligaba a todos los funcionarios y militares a que presentaran inventarios de todos sus bienes personales, así como los de sus esposas e hijos.
Al analizar estas leyes, encontramos que en parte eran injustas porque el trabajo Estatal difería del ejercicio de la profesión en el campo civil y podría en el futuro perjudicar y limitar la carrera del profesional, considerando, que la realidad abarca otros campos específicos de la abogacía.
En lo referente a la formulación de la segunda ley y a la ejecución de la misma,
estamos de acuerdo en el control y presentación del estado de probidad de los funcionarios.
Este control evita la corrupción generalizada e histórica, sin embargo, en lo relativo a las
esposas e hijos no la consideraron conveniente, porque son personas civiles que a nuestro
criterio no tienen obligaciones de rendir cuenta al estado puesto que no ejercen ninguna
En cuanto al plano político, la Unión Soviética estaba ejerciendo fuertes presiones sobre Irán con respecto al Pacto de Bagdad.4 Irán apuntaba las directrices generales de su régimen basadas en el Pacto, que eran de carácter marcadamente occidental. Es decir, se declaró aliado de los Estados Unidos. El 30 de Julio de 1958 el Estado surgido de la Revolución Iraní es reconocido por la unión soviética.
Las relaciones de ambos países vecinos no eran satisfactorias debido a que Irán estaba sumamente preocupado por la influencia comunista que había en Irak y por el refugio que este daba a los miembros del partido comunista (Tudeh). Debido a ello, el Gobierno de Irán, tomó una serie de medidas contraproducentes contra Irak, que incluía por ejemplo, rehusarse a extender pasaportes a los ciudadanos que pretendían viajar hacia Irak.
El año de 1959 es un año de acontecimientos internos en el que Irán promete venturas y progresos políticos. Los dos partidos que existían no tenían problema alguno porque estaban protegidos por el Gobierno, pertenecían a la misma ideología, se mantenían activos en su campaña de forma ordenada y controlada; en cambio, los partidos de oposición se encontraban inconformes porque su campaña electoral era restringida por la estrecha vigilancia de la policía.
Otro aspecto importante que se convierte en hecho histórico trascendental, fue la
protección al sector campesino, se dictaron leyes que abolieron el vicio que solían tener los
señores feudales de obligarles a pagarles en especie o en trabajo.
Para eliminar esta etapa vivida en el tiempo, el Sha favoreció con la distribución y
repartición de tierras al campesinado, mientras tomaba cuerpo la idea de iniciar un
programa de ventas de terrenos cultivables a los mismos.
En 1960 el problema más grande que afectó al Sha, a lo interno del país, fue que prometió a los partidos de su misma ideología, elecciones libres y limpias, basado en la modernización del Estado, esto incluía evidentemente la exclusión de los comunistas y los partidarios del anterior mandatario al proceso electoral, pero lo propuesto no se cumplió, ni se dieron elecciones libres.
Se dice que el partido ganador de Mellyoun (de la nación) fue acusado de usar la
coacción, la presión política y el soborno para lograr el triunfo de sus partidarios.
Efectivamente, aquí se estaba dando una situación muy similar a la de los países
latinoamericanos llamada “corrupción”, ansias de poder, no respetando los derechos civiles
de los ciudadanos, ni los bienes públicos del estado. Esto evidenciaba la deficiente
administración del país Iraní no muy promisoria para el futuro.
Afortunadamente el país mantuvo su economía, a pesar de la baja que sufrieron los precios mundiales del petróleo, crisis que se superó en el transcurso del año.
No obstante, los ingresos producidos por otros rubros eran de menor cuantía, ya que Irán no contó, en ese momento, con la ayuda necesaria para construir su propia instalación siderúrgica, pues las compañías alemanas y norteamericanas no terminaban de decidir su participación.
El año de 1961, fue un año convulso, nuevamente el partido Mellioun ganó las
elecciones y el descontento fomentado e incentivado por el frente nacional aumentó. Los
estudiantes iraníes se revelaron con huelgas, lo cual agravaba aún más la situación del país.
El Sha tomó medidas sobre los planes y programas económicos y políticos del país. Ordena la creación de Consejos Comunales y la reorganización de Consejos Urbanos y Provinciales y decreta leyes y reformas tales como:
- La Ley de Reforma Agraria.
- Reforma a la ley de funcionarios públicos.
- Reforma al sistema tributario así como los métodos de enseñanza en el país4.
Determinaba, asimismo, que los fondos de la Fundación Pahlevi, pasaran a formar
parte de los Programas de Fomento y de Ayuda en los campos: cultural, religioso, social y
de beneficencia e higiene pública.
Efectuando un análisis de la economía interna de Irán, reconocemos que el inicio de la
década de los sesenta fue crítico, basándonos en que no se habían respetado los
planteamientos establecidos durante el periodo. Reiteramos que gran parte del crecimiento,
desarrollo y estabilidad de esta economía, en sus momentos de mayor crisis, dependió de la
subvención de Estados Unidos de Norteamérica, mediante empréstitos aprobados y
concedidos a Irán. Prácticamente en estos años de crisis económica, el Gobierno de Estados
Unidos y el Estado mismo iraní, desempeñaron el papel protagonista; Fueron el Pilar
cardinal para el desarrollo de dicha economía. Gracias a los acuerdos firmados de
4 Geografía e historia – Irán. Enciclopedia Universal Ilustrada, Europeo – americana. Espasa – Calpe S.A.
cooperación mutua entre ambas partes, las crisis económica sufrida por Irán se superó en
poco tiempo.
El acontecimiento más importante de 1962, fue la puesta en práctica de la Reforma Agraria, esta ideaba un sistema de controles para evitar retrasos en el cumplimiento del Reglamento correspondiente y ordenaba la compra inmediata de los terrenos “sobrantes” a los terratenientes.
A pesar del éxito de la Reforma Agraria, dado que fue fundamentalmente una medida de carácter y trascendencia socio-política, se tuvieron que adoptar medidas de austeridad (rigidez) para evitar un desastre en el déficit de la balanza de pagos, tomando en cuenta que en ese año se terminaba la ayuda militar norteamericana, la cual obligaba, obviamente, a mayores desembolsos para la Defensa por parte del Gobierno. El inconveniente se supero con la reanudación del Pacto y el Sha continuó con la idea de modernización de la estructura social del país mediante la Reforma Agraria5.
Dentro de este orden económico, el Sha planteó, el 8 de enero de 1963, seis reformas a
las leyes en el Primer Congreso de Cooperativas Agrarias que iban a ser sometidos a
referéndum:
1. Supresión de la relación propietario – campesino: Esto significa que las tierras
fueron dadas a los campesinos, no en regalía, sino para que las trabajaran y como medio
para el fortalecimiento de la economía interna.
2. Nacionalización de los bosques.
3. Pagos a los terratenientes expropiados con acciones de las empresas estatales.
4. Establecimiento obligatorio de la participación obrera en los beneficios para todas
5. Reforma de la ley electoral y creación de un cuerpo especial para combatir el
analfabetismo en las zonas rurales.
6. Los jóvenes ilustrados podrían cumplir la obligación del servicio militar
Estos seis puntos fueron aprobados por mayoría mediante el voto popular. Las tierras, -punto 1-, eran entregadas a los campesinos indirectamente o sea a través de las Cooperativas locales.
Otras reformas consistieron en la supresión de los árbitros, que gravaban la entrada y salida de las mercaderías en los términos municipales y en el reconocimiento del derecho de las mujeres a votar y a ser elegidas para los cargos representativos.
A medida que la opinión pública se iba convenciendo del fortalecimiento y efectividad de los programas de Reforma Agraria, y la afectación a las propiedades del clero de la secta Chiíta, se tensaron las relaciones con el frente opositor encabezado por el Frente Nacional, y se evidenció la indignación de los dirigentes religiosos registrándose manifestaciones de protesta con el consiguiente enfrentamiento con la policía.
La Unión de Hombres y Mujeres libres dirigido por Ali Mansur, líder del centro progresista, ex ministro del Gobierno y miembro del círculo de hombres de confianza del Sha, presentó candidaturas en todas las circunscripciones y ganó con 180 escaños sobre un total de 200, que componen la Asamblea Nacional, quedando una minoría religiosa.
El Sha asumió personalmente el 30 de mayo, la Jefatura Suprema del Partido que era la unión nacional de los adeptos a la política del Gobierno Iraní.
Las concesiones petrolíferas de la sociedad Irano – Italiana de Petróleos (SIRIP) en aguas territoriales del Golfo Pérsico, cerca de Bahreagan, empezaron a producir más. Las
exportaciones de petróleo aumentaron considerablemente en el transcurso del año, con un índice de expansión superior a la del resto de los países del Oriente Medio.
En 1965, se realizó la “Revolución desde el trono”, a partir de la muerte del Primer Ministro Hassan Alí Mansur y del atentado contra la vida del Sha en abril del mismo año.
Esto motivó al nuevo Primer Ministro, Amir Abbas Hoveida, a impulsar dicha “Revolución del trono”, basada en el objetivo del desarrollo económico, la reforma política y la modernización social. Para 1961-1964, época en que el país había superado la depresión, era obvio que las acciones subersivas, muertes y atentados, demostraban un descontento popular que incluía a la mujer y su movimiento de liberación.
Amir Abbas, sucedió en el poder al ex – Ministro Alí Mansur, y prometió llevar a cabo, las reformas iniciadas por su predecesor. La oposición al régimen autoritario pero reformista del Sha y del Primer Ministro Hoveida, quedó desorientado por la firmeza de la gestión gubernamental y por la prosperidad económica del país.
En marzo de 1966 se efectúa uno de los mayores y consistentes avances, la conclusión de un puerto destinado a la carga del petróleo en la Isla de Kharg, situado en el Golfo Pérsico. El Sha se lamentaba porque la producción petrolífera aumentaba con relativa lentitud, en comparación con el rápido proceso de expansión económica del país.
En agosto de 1967, se celebraron elecciones para designar la nueva Asamblea Nacional y el Partido en el Gobierno, el nuevo Irán consiguió la mayoría de votos. Esta decisión popular hacía más poderoso al Sha.
En 1971, se celebraron las elecciones generales en la que salió nuevamente victorioso el partido del Sha (nuevo Irán). Esto provocó, una vez más, conflictos a lo interno del país, generando disturbios de grupos guerrilleros. Pero el Sha, quien se caracterizaba por tener bajo control estas situaciones con el apoyo de la bien entrenada policía secreta (Savak), neutralizo la situación.
En 1972, la monarquía del Sha y su Gobierno se consolidaron aún más porque tenían el total control sobre la nación, después de las elecciones. Pero, aún así, la principal causa de preocupación que el Sha tenía, era el fuerte núcleo de oposición constituido por los rebeldes. En ese momento se decretaron como medidas de protección, las ejecuciones de personas denunciadas como terroristas y pertenecientes a organizaciones comunistas. La acción de la policía secreta era muy criticada por la forma severa en que conseguían información y esto fue objeto de airadas reacciones entre los estudiantes, quienes organizaron huelgas en forma de protesta. De esta manera, el Sha comenzaba a violar los Derechos Humanos, impidiendo la apertura a la democracia y a la libre expresión.
En 1973, Irán se constituyó en foco de actividades terroristas, y el Gobierno actuó con dureza contra ellas. En enero, fueron ejecutados cinco iraníes convictos de sabotaje y poco después dos hombres más acusados del asesinato del general Saied Taheri.
A inicios de año, el Primer Ministro Hoveida anunció a la Cámara Baja, el V Plan de Desarrollo, que daba una mayor prioridad a la agricultura y a la legislación del bienestar social. Este plan pretendía reducir las enormes diferencias entre la clase sociales.
En 1974 en cambio, Irán se caracterizó por percibir grandes ingresos debido a la exportación del petróleo, acción que influyó tanto en su política interior como en la exterior. Dichos ingresos se destinaron sobre todo, al desarrollo de la industria y el transporte, y a la adquisición de equipo bélico en mercado estadounidense, alemán, francés y británico.
Irán se encontraba, en 1975, bajo el poder absoluto del Sha. El país adopta todas las orientaciones decretadas por el mismo, como: el desarrollo económico e industrialización, con el empleo de los cuantiosos beneficios obtenidos por el petróleo; la modernización de las fuerzas armadas, a fin de alcanzar un rango de primera potencia en aquella zona del globo, y el fortalecimiento creciente de la monarquía.6
Con estos planteamientos el Sha lo que planeaba era establecer su política de régimen basándose en el Decreto del 2 de marzo de 1975, donde excluía, junto con el Primer ministro Amir Abass, a los dos partidos existentes. En consecuencia, se convocó a todos los Iraníes, con el fin de obtener su apoyo para la formación de un nuevo y único partido: El Rastakhiz (Resurrección Nacional), llamado a centralizar toda la acción del Gobierno, sustituyendo el viejo nombre del partido Irán Norvin (nuevo Irán).7 Con esta acción el Sha, sin lugar a duda, ejercía la centralización absoluta de los poderes, hasta lograr convertir el sistema, en un régimen totalitario, sin democracia y profundizando aún más en la violación de los derechos ciudadanos y de la libre expresión. Las ideas contrarias no cabían, porque la oposición quedó totalmente fuera del juego político.
Lo anterior, garantizaba al Sha la estabilidad de su gobierno y evitaba los disturbios. Como efecto psicológico ante el descontento, quisieron ganarse la simpatía de la población laboral, anunciando el 2 de marzo de 1975, otras disposiciones de carácter económico, entre las que figuraban: la concesión de mejoras sociales; destacando la participación preferente de los trabajadores en el 49% de las acciones de las industrias privadas. En las Empresas de carácter estatal, dicha participación alcanzaría de 99%, a excepción de la
6 Enciclopedia Espasa – Calpe. Geografía e historia – Irán.
Suplemento 1975 – 76. Pp. 882.
industria petrolífera, los transportes, el cobre y el acero. En el caso de que los asalariados de dichas industrias no adquirieran acciones, el público en general podría participar en la compra.
Sin embargo, las amenazas terroristas continuaban causando preocupación y malestar al Gobierno; y, es por esta razón, que el Sha decretó que para el mes de enero de 1976, se efectuaría una campaña contra la corrupción, tanto en los entes públicos como privados. Pocas semanas después de este pronunciamiento dos subsecretarios de comercio fueron destituidos por tráfico ilegal de azúcar, y por consiguiente, les fueron aplicadas multas y penas de prisión.
Las acciones terroristas acusaban la presencia de mayores problemas para las autoridades; tenemos, como ejemplo, el caso de tres estadounidenses ametrallados el 28 de agosto de 1975. Estos eran empleados de la Rockmal Internacional, Compañía que instalaba el sistema electrónico de vigilancia en Irán.
Reaccionando frente a la miseria de amplios sectores de la población campesina y también para conseguir que grandes extensiones de terreno fértil fueran cultivadas, el Sha mantuvo su programa de distribución de tierras, no obstante, su política se orientaba con preferencia hacia la industrialización, mediante acuerdos con los países occidentales. El objetivo que percibía el Sha era el de ejercer el liderazgo en la zona asiática.
En el año de 1977, el Sha empezó a comprobar el descontento incentivado por la oposición, la cual había estado fortaleciéndose entre los movimientos musulmanes radicales, que nunca habían estado de acuerdo con la occidentalización de Irán y los vínculos cada vez más estrechos con los Estados Unidos.
finanzas, además, de haberse revelado como un excelente negociador en el seno de la OPEP (Organización de países exportadores de Petróleo).8
A inicios de 1977, las exportaciones de petróleo, se vieron disminuidos en un 38%, perjudicando la economía nacional. Ante tal situación, el Sha en el viaje que hizo a Estados Unidos, retomó la tesis de Arabia Saudí y los Emiratos Arabes, de no efectuar nuevos incrementos sobre las exportaciones del petróleo.
Para solucionar la crisis económica, el Sha hizo un esfuerzo en incrementar los intercambios con los países occidentales y propuso pagar sus importaciones a cambio de petróleo.
En 1978, la situación interna de Irán empeoró notablemente, debido a la confluencia de dos movimientos populares con objetivos claramente diferenciados a largo plazo, pero que coincidían en su oposición radical a la política del Sha.
El primer grupo lo constituía una plataforma de organizaciones políticas de izquierda que en diciembre de 1977 habían confluido en una unión de fuerzas con el Frente Nacional, cuyos elementos de cohesión eran el partido de Irán y la Sociedad de Socialistas Iraníes.
El segundo movimiento más peligroso que el primero por su fanatismo y carácter religioso, exigía el estricto cumplimiento del Corán y la abolición de todo cuanto proviniese de occidente y pudiera entrar en conflicto con las tradiciones e idiosincrasia musulmana. Se trataba de un movimiento de rechazo a un modelo de sociedad importado, ajeno al patrón social iraní.
8 Enciclopedia Espasa – Calpe. “Geografía Historia – Irán”.
Con la acción de estos grupos diseminados por todo el país, el régimen del Sha se encontraba en la peor crisis de su historia, desde que en 1953, la dinastía reinante se había apoderado del poder tras la caída de Mohammed Mossadeq.
Ante esta crisis, los ojos de millones de iraníes estaban puestos en la figura casi mesiánica del Ayatollah Jomeini, exiliado en Irak de dónde fue expulsado el 6 de octubre. El líder musulmán se trasladó a París, desde donde exhortó a sus compatriotas a una huelga general para el 1ro. de octubre, con la intención de derrocar definitivamente el régimen del Sha.
El 5 de noviembre de 1978, Irán estaba convertido en un polvorín y el sentido de las manifestaciones empezó a tomar un cariz antiyanqui. Los políticos, ante esta situación no podían hacer nada, situación que obliga al Sha a nombrar un Gobierno de corte Militar, presidido por el General Gholam Reza Azhari. En los últimos días del año 1978, el Sha llegó a la conclusión de que el Gobierno Militar también era incompetente para enfrentar los movimientos de masa, y fue así que el 29 de diciembre, nombró Primer Ministro a Shahper Bajtiar, para que formara otro gobierno civil con miembros destacados de la oposición.
El Sha abandona el país el 16 de enero de 1979, después de haber sido aprobado por el Parlamento Iraní el programa de reformas propuesto por el Primer Ministro Bajtiar y tras haber nombrado un Consejo de Regencia. Pero ni el Sha ni el propio Bajtiar, resistieron la fuerza de la revolución dirigida por Jomeini desde su exilio, en Francia, negándose a reconocer ninguna otra autoridad que la propia9.
De nada sirvieron las propuestas de Bajtiar de crear un Gobierno de Unidad Nacional tras el arribo del Ayatollah a Irán, el 01 de febrero; los mismos seguidores de Jomeini, derrocaron a Bajtiar el 11 de febrero, al retirarse las fuerzas armadas a sus cuarteles para evitar lo que podía degenerar en una guerra civil abierta.
9 Geografía e historia – Irán. Enciclopedia Universal Ilustrada, Europeo – americana. Espasa – Calpe S.A.
El Ayatollah con el apoyo masivo de la población, el 30 de marzo, sometió a referéndum la transformación del Estado en una revolución islámica, inmediatamente comenzaron las purgas entre los antiguos colaboradores del Sha, destacando el juicio sumario y la ejecución popular una nueva constitución en virtud de la cual el poder político del estado quedaba de hecho en manos de una oligarquía religiosa representativa del
Islamismo Chiíta (se determina de esta forma, porque, la religión del Islam, se divide en dos grandes tendencias: sunnitas y chiítas. Dentro del cual, la que ha predominado en Irán a raíz de la revolución Islámica fue el chiíta). Jomeini se convirtió en líder religioso y político a perpetuidad.
Aunque se dotó al Estado de un poder legislativo electo, sus poderes quedaron limitados por el control doctrinal de un consejo de líderes religiosos.
Con el triunfo de la revolución Chiíta cambió en Irán el signo de la represión gubernamental. Las milicias populares iniciaron la búsqueda y captura de personas vinculadas con el régimen imperial derribado, muchas de las cuales fueron ejecutadas masivamente.
B. PANORAMA DE LA POLÍTICA EXTERIOR DE IRÁN ANTES DE 1979.
Para dar inicio al desarrollo de este inciso tan importante tomaremos en cuenta al bloque soviético ya que estamos ante la presencia de los dos polos opuestos Este–Oeste. Los soviéticos siempre manifestaron su descontento por la expansión capitalista en los terceros Estados y viceversa.
las negociaciones con Estados Unidos continuaron a pesar de las amenazas de la Unión Soviética, para lograr que Irán no formara parte del Pacto de Bagdad.
A pesar de ello, Irán se opuso al retiro del mismo, y en 1959, Estados Unidos e Irán firmaron un tratado de asistencia mutua y ayuda ante el caso de una agresión. Este acuerdo se consolida con la visita que realizara a Irán, el Presidente de Estados Unidos, Dwigt David Eisenhower, donde elogia la actitud de Irán hacia la Unión Soviética10.
En el año 1960, el Kremlin se convence de la posición negativa del Sha en relación con el nuevo pacto entre ambos estados, y en respuesta, el Kremlin atacó parte de las emisoras de Irán, excluyendo la llamada “Radio Irán libre”, en la que trabajaban ciudadanos soviéticos. Esta radio continuó con su campaña de desprestigio en contra del soberano Sha de Irán11.
Por otra parte, de manera especial, Estados Unidos y Alemania Occidental, así como Gran Bretaña, se mantuvieron incondicionalmente al lado del Gobierno de Irán.
Aunque El Kremlin mantuvo el funcionamiento de la emisora clandestina en contra del Gobierno Iraní en unión con el Gobierno de Irak, para el año 1961, las relaciones fueron progresando, a pesar de la disputa que surgió en torno a la utilización del canal Shatt al – Arab. Este malentendido fue temporal, sin embargo, se vieron afectadas las exportaciones de productos petrolíferos refinados en Abadán.
Los contactos internacionales de Irán con sus aliados tuvieron, en gran parte, una intención económica, se destacan los tratados firmados en agosto con Alemania Occidental y en diciembre con Estados Unidos, no obstante, los acuerdos comerciales con Japón fracasaron.
10 Geografía e historia – Irán. Enciclopedia Universal Ilustrada, Europeo – americana. Espasa – Calpe S.A.
Madrid Barcelona. Suplemento 1959 – 1960. pp. 1211.
A mediados de ese mismo año, Irán reconoce al Gobierno Independiente de Kuwait, y al nuevo régimen de Siria. Esta decisión fue muy importante para las buenas relaciones diplomáticas con los vecinos del mundo Árabe.
A pesar del éxito de la Reforma Agraria, Irán se enfrenta a una gran crisis económica, aunado a esto, para 1962, concluía el Primer Acuerdo de ayuda mutua entre Irán y Estados Unidos, que para algunos sectores lo consideraba censurable y la calificaran de “injerencia estadounidense”, en los asuntos internos de Irán. Lo cierto es que las relaciones bilaterales entre ambos estados siempre fueron cordiales, y con la visita del Sha a Estados Unidos se emitió un comunicado conjunto donde ratificaron los pactos defensivos de 1959, con la promesa de Estados Unidos de sistematizar la asistencia económica a Irán12.
Esta acción bilateral hizo que mejoraran las relaciones de Irán con el Gobierno Pakistaní y Afgano, los cuales reconocieron al Gobierno de Irán.
En cambio, la situación con la Unión Soviética no avanzaba, se mantenía la posición en contra del Sha debido a las relaciones con Estados Unidos.
Lo que hizo reaccionar a la Unión Soviética, fue la protesta que presentó el Sha en su contra. A partir de esto, ambas naciones acordaron: Rusia por una parte, retirar los mísiles de Cuba y Estados Unidos por otra, quitar las bases nucleares en Irán, (el 25 de enero 1962), basados en la promesa formal de Irán: que en ningún momento consentiría el establecimiento de bases lanza proyectiles por parte de los Estados Unidos en territorio Iraní. Irán actúo inteligentemente, ya que a partir de este acuerdo pudo volver a utilizar la antigua ruta comercial hacia Europa a través del territorio soviético13.
12 Geografía e historia – Irán. Enciclopedia Universal Ilustrada, Europeo – americana. Espasa – Calpe S.A.
Madrid Barcelona. Suplemento 1961 – 1962. pp. 855.
Después de este acuerdo se elaboró otro en 1963, dirigido a la construcción de presas en los ríos Aras y Arek, y otro, sobre el tránsito de mercancías, donde se facilitaba el transporte de las respectivas importaciones y exportaciones, Iranio–Soviéticas; con esto, se consolidaron las relaciones de ambos países, e Irán comenzó a disfrutar de la ayuda económica del poderoso vecino comunista14.
Es importante anotar que el progreso en las relaciones iranio – soviéticas, no afectó en lo absoluto la alianza militar de Irán con Estados Unidos y con los demás países pertenecientes a la Organización del Tratado Central (CENTO- JSM)15.
Los miembros de la organización del CENTO son los estados de: Turquía, Pakistán y Gran Bretaña, mientras que Estados Unidos es participante activo, más no afiliado de pleno derecho. Irán participó desde 1964 en el grupo de desarrollo regional, establecido por los países miembros.
El conflicto Indo – Pakistán, arrojó resultados adversos con respecto a Irán y la futura alianza con el CENTO, porque debido a la afinidad cultural y religiosa con Pakistán, suscribieron un pacto de ayuda militar, a petición del mismo. Irán y Turquía enviaron ayuda militar (sin los recursos humanos), esto se revertió, cuando Hoveida visitó al Gobernante de Pakistán, para considerar la forma en que se debía revestir la ayuda Iraní al esfuerzo de guerra, pero también para presionar a favor de un arreglo negociado del conflicto.
Esta táctica resultó, ya que a los pocos días se estaba dando un alto al fuego con el amparo de la Organización de las Naciones Unidas (ONU).
A finales de ese año la situación se puso tensa con Irak, debido a que Irán protestó por la incursión en su territorio de tropas Iraquíes que luchaban contra los Kurdos. Estos denunciaron a las autoridades iraníes de apoyar y fomentar la rebelión de los Kurdos.
14 Geografía e historia – Irán. Enciclopedia Universal Ilustrada, Europeo – americana. Espasa – Calpe S.A.
Madrid Barcelona. Suplemento 1963 – 1964. pp. 967.
Irán e Irak acordaron, el 12 de enero de 1966, el establecimiento de una comisión encargada de estudiar las diferencias surgidas entre ambos países; y principalmente, los conflictos fronterizos motivados por la rebelión Kurda, así como los derechos de navegación por el Shatt – al – Arab, entrada o estero de los ríos Tigris y Eufrates16.
La Unión Soviética, en 1967, impulsó fuertemente sus relaciones con Irán a través de un tratado, que acordaba que Irán adquiriría material bélico soviético. Las negociaciones con Estados Unidos e Irán seguían inalterables, se habían prolongado por dos años. Siempre se mantuvieron fuertes y se reanudaron cuando el Sha visitó Washington en agosto, donde se entrevistó con Lindón B. Johnson, el cual aseguró la sistemática asistencia militar que tenía sus bases desde 1953.
Las relaciones con los países árabes, estaban de hecho debilitadas por los conflictos con Irak, debido a las reivindicaciones territoriales sobre la Isla de Bahrein y por el suministro de petróleo a Israel. Estas relaciones se fueron deteriorando al publicarse, en abril, una declaración oficial, en la que el Gobierno Iraní reivindicaba sus derechos sobre los protectorados del Golfo Pérsico, “territorio que, como muestra la historia, fue arrancado a Irán por la fuerza”. La declaración salía al paso de la decisión británica de retirarse de la zona y conceder la autonomía a los protectorados, con el fin de que se constituyesen en Federación.
El Sha posteriormente visitó Arabia Saudita, viaje que resultó exitoso y reafirmó la relación amistosa entre ambos países.
Las relaciones bilaterales entre Estados Unidos e Irán, fueron muy fructíferas en 1969. Estados Unidos siguió dando muestras de cooperación y suministrando grandes cantidades de moderno y competente material de guerra al ejército iraní, indudablemente,
16 Geografía e historia – Irán. Enciclopedia Universal Ilustrada, Europeo – americana. Espasa – Calpe S.A.
con el objetivo de convertir al país en una verdadera potencia regional, dado que en 1971, las tropas británicas abandonarían sus últimas posiciones en el Golfo Pérsico17.
El ejército Iraní, se convertiría así en guardián de los intereses occidentales en las zonas petrolíferas de Oriente Medio. Se mantuvieron relaciones de amistad y cooperación con los emiratos del Golfo Pérsico y en general, con los países árabes de la zona, exceptuando el régimen izquierdista de Irak, con el que hubo un enfrentamiento a propósito de la disputa fronteriza de Shatt- al- Arab, factor que motivaría la protesta de Irán y el establecimiento de la frontera en la margen occidental del río, por lo que éste pasaba a ser parte de la soberanía del país que lo ocupaba. La crisis entre Irán e Irak se intensificó en 1970, a propósito de los derechos de soberanía y navegación.
Desde ese momento, Irak con todos los argumentos antes descritos, decreta el rompimiento de relaciones diplomáticas con Irán.
En cambio, las relaciones de Irán con los demás países musulmanes se estrecharon, aunando fuerzas para que Israel abandonase los territorios Árabes que tenía ocupado.
En 1971, el Sha hizo pública la determinación de convertir al país en la primera potencia militar de Medio Oriente. Para lograr este objetivo Irán contaba con la ayuda de Gran Bretaña y Estados Unidos. El Gobierno autorizó, en enero de ese mismo año, la explotación, en conjunto con Gran Bretaña, de los depósitos de cobre de Sar Cheschmeh18.
La Compañía Nacional del Petróleo Iraní (NIOC) se asoció con un grupo japonés para la construcción de un Complejo Petroquímico en el Golfo Pérsico y con dos compañías norteamericanas y otro grupo japonés, para realizar exploraciones y desarrollar la industria del petróleo.
17 Geografía e historia – Irán. Enciclopedia Universal Ilustrada, Europeo – americana. Espasa – Calpe S.A.
Madrid Barcelona. Suplemento 1969 – 1970. pp. 724.
18 Geografía e historia – Irán. Enciclopedia Universal Ilustrada, Europeo – americana. Espasa – Calpe S.A.
La renuncia de Gran Bretaña al área que ocupaba en el Golfo Pérsico, dio pie a una Declaración en el mes de febrero, en la que el Sha anunciaba la ocupación de las Islas de Abú musa y Tunbs, hasta entonces protectorados británicos19.
La autoridad con la que el Gobierno Iraní se estableció en el Golfo Pérsico tras la retirada de Gran Bretaña, acrecentó la tensión con Irak.
El Sha decidió no participar en el conflicto de Medio Oriente. Quiso empezar con una política moderada: por un lado, proporcionó petróleo a Israel y por el otro lado, condenaba la posesión de territorios árabes en el Estado de Israel. Tal actitud favoreció las ya buenas relaciones de Irán con la URSS y Estados Unidos. Esta política de equilibrio fue alentada por la visita a Teherán del Presidente Richard Nixon, al regresar de Moscú, en el mes de mayo.
En junio una delegación Iraní, participó en la Decimonovena Reunión del Consejo de Ministros de la CENTO, en la que participaron delegados de Estados Unidos, Turquía y Pakistán. Los intercambios culturales y económicos, la defensa mutua y el mejoramiento de las comunicaciones entre Turquía, Irán y Pakistán fueron los temas sustantivos, debatidos en dicha reunión.
Irán se sigue caracterizando en el año de 1972, por su tradicional política de mantener relaciones amistosas con las grandes potencias. En este mismo año, se destaca la reanudación de las relaciones Irán – Irak, aunque las tensiones se mantienen, por causa del control Iraní sobre el Golfo y por el establecimiento de relaciones diplomáticas con los Emiratos Árabes.
En febrero de este mismo año, Irán firma un acuerdo con Estados Unidos, para la adquisición de equipo militar. Las excelentes relaciones entre ambos países se evidenciaron, a raíz de la visita del Sha a Washington donde conversó largamente con el Presidente Richard Nixon.
Irán firma, en febrero de 1974, un acuerdo para la concesión del petróleo Iraní a la India; las relaciones se estrecharon, y se firmaron nuevos tratados económicos. Cabe mencionar que Irán, a diferencia de los otros países, no había pensado emplear el suministro del petróleo, como arma política. Al contrario, el Gobierno del Sha, trató en la reunión de la OPEP celebrada en Viena en septiembre, de controlar el aumento del precio de los crudos.
En sus relaciones con los países aliados de Estados Unidos y miembros de la Comunidad Económica Europea (CEE), se mantuvo bajo el principio de su política de pactos e influencias, es más, no sólo ratificó los acuerdos establecidos con Irak, sino, que mediaría entre Pakistán y Afganistán para mejorar sus relaciones.
Otro acuerdo de gran magnitud fue el suscrito en agosto de 1976 por el Secretario de Estado estadounidense Henry Kissinger y el Sha, en cuya virtud, Irán se comprometía a adquirir entre otros, material bélico. Este Pacto Comercial concluiría en 198020.
La política exterior del Sha gozaba del apoyo de Estados Unidos, en vista de que Washington tenía especial interés en que Irán ejerciera la función de elemento estabilizador en Oriente Medio. Su potencial militar debería permitirle ser el árbitro ante la posibilidad del aumento de las tensiones en la zona.
Hasta enero de 1979, las relaciones entre ambos países se mantuvieron firmes. Aún se continuaba en un mundo bipolar en el contexto de la guerra fría. Bipolar significaba,
polos antagónicos de poder e intereses opuestos.
1. Análisis de las Relaciones bilaterales Estados Unidos – Irán
a. Relaciones políticos – Diplomáticos
20 Geografía e historia – Irán. Enciclopedia Universal Ilustrada, Europeo – americana. Espasa – Calpe S.A.
b. Relaciones económicas
c. Relaciones militares.
A continuación se explicaran, a partir de las áreas de interés, cada uno de los aspectos base de las relaciones entre ambas naciones:
a. Relaciones Político – Diplomáticas
Estados Unidos no podía permanecer indiferente ante los acontecimientos que se produjeron en Irán en 1978.
El régimen del Sha, por efectos de su política implacable, enfrentaba un movimiento de oposición incontrolable, el cual estaba convirtiendo al país en un polvorín. Aunque Washington hubiera podido apoyar las justas reivindicaciones populares que aspiraban a un mayor protagonismo en contra de la elite en el poder, los compromisos contraídos con el régimen del Sha, el temor a que la Unión Soviética aprovechara esta situación para incrementar su influencia y la necesidad de garantizar que el flujo del petróleo a Occidente no se interrumpiera, motivaron el apoyo, que el gobierno de Estados Unidos prestó a Teherán, incluso, al Gobierno Militar que el Sha instauró el 6 de noviembre.
Al finalizar el año, la situación era imprevisible como para que Washington aconsejara a sus funcionarios a que abandonaran el país.
Los principales objetivos de la política exterior de Cárter se orientaron hacia la consolidación de la paz mundial, la cooperación internacional, la limitación de la proliferación de armas estratégicas, el equilibrio entre las grandes potencias y la estabilización de la economía mundial.
En 1978, la situación de Irán empeoró notablemente en el transcurso del año, debido a la confluencia de dos corrientes o movimientos populares con objetivos claramente diferenciados a largo plazo pero que coincidían en su oposición radical a la política del Sha21.
El primer grupo, era una plataforma de organizaciones políticas de izquierda que en diciembre de 1977, habían convergido en una unión de fuerzas del Frente Nacional, cuyos elementos de cohesión eran: el Partido de Irán y la Sociedad de Socialistas Iraníes. El segundo movimiento más peligroso que el primero por su fanatismo y carácter religioso, exigía el estricto cumplimiento del Corán y la abolición de todo cuanto proviniera de occidente que pudiera entrar en conflicto con las tradiciones musulmanas.
Se trataba de un modelo de sociedad importado y que no requería el modelo Iraní.22
Ante la gravedad de la situación, el Sha había sustituido ya el 27 de Agosto de 1979, al Primer Ministro Jamshid Amou Zegar por Jaffar Shafir. Su primer mandato fue la imposición de la ley marcial y tomó como medidas de protección, las costumbres musulmanas.
Ya para entonces Estados Unidos había tomado distancia, para no salir perjudicado ante las medidas adoptadas por el Sha.
21 Geografía e historia – Irán. Enciclopedia Universal Ilustrada, Europeo – americana. Espasa – Calpe S.A.
Madrid Barcelona. Suplemento 1977 – 1978 Pág. 583.
