Estado y gobernanza ambiental del territorio
Por Jorge Andrés Polanco, Ph.D.Santafé de Bogotá, Marzo 13 de 2008 Universidad de los Andes (CIDER)
1. Marco conceptual y contexto
2. Lo que está en juego
Sumario
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2. Lo que está en juego
1. Marco conceptual y contexto
Estado
Análisis neo-institucional de la acción pública
•
Peter Hall y Rosmary Taylor: Harvard
•
Yves Surel y Pierre Muller: Science Po
A. Marco
conceptual
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Gobernanza
Modo de regulación
•
Patric Le Galès: Science Po
•
Marc Hufty: IUED
1. Marco conceptual y contexto
Territorio
Unidad espacial flexible, integrada e institucionalizada
A. Marco
conceptual
Polanco, marzo 2008 4
•
Francoise Gerbaux: IEP, Grenoble
•
Guy Di Meo: Universidad de Bordeos
1. Marco conceptual y contexto
Las crisis económicas y el Estado
La producción en masa y el Estado de bienestar
Fenómeno vivido y sufrido
El desarrollo local: un nuevo paradigma
B. Contexto
Polanco, marzo 2008 5
El desarrollo local: un nuevo paradigma
Restablecimiento del crecimiento económico
Independencia de la periferia
Descentralización del Estado
Presiones desde arriba y desde abajo
1. Marco conceptual y contexto
Colombia: fenómeno sufrido y vivido
Condicionamiento de agentes externos
Necesidades de actores internos
B. Contexto
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El ejemplo de las Corporaciones Autónomas Regionales
Del Estado intervencionista al desarrollo local
2. Lo que está en juego
A. Antecedentes y
territorio
B. Problema de
gobernanza
2. Lo que está en juego
A. Antecedentes y
territorio
Multiplicación de zonas
2. Lo que está en juego
A. Antecedentes y
territorio
Multiplicación de zonas
2. Lo que está en juego
A. Antecedentes y
territorio
Carácter estratégico
2. Lo que está en juego
A. Antecedentes y
territorio
Carácter estratégico
2. Lo que está en juego
A. Antecedentes y
territorio
Carácter estratégico
2. Lo que está en juego
A. Antecedentes y
territorio
Carácter estratégico
2. Lo que está en juego
A. Antecedentes y
territorio
Carácter estratégico:
• Oferta de agua
2. Lo que está en juego
A. Antecedentes y
territorio
Carácter estratégico:
• Oferta de alimentos
2. Lo que está en juego
A. Antecedentes y
territorio
Carácter estratégico modificado:
• Túnel de Occidente
2. Lo que está en juego
A. Antecedentes y
territorio
Un medio ambienta rico pero frágil
2. Lo que está en juego
Medio ambiente rico pero frágil
Desarrollo (demanda de agua y
Establecimiento del distrito de manejo integrado SPANA:
• Un proceso de construcción
territorial
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Desarrollo (demanda de agua y
alimentos)
• Un problema de gobernanza2. Lo que está en juego
B. Problema de
gobernanza
CORANTIOQUIA (Mediador)
NACIONAL NACIONAL
Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
LOCAL LOCAL
Organización embrionaria de actores locales,
dominada por la coordinación
Polanco, marzo 2008 19
Convención:
Coordinación :
Negociación :
ENTIDADES TERRITORIALES (Departamento de Antioquia et
Diez municipios)
GRUPOS ECONOMICOS (Empresas Públicas de Medellín y Cooperativa lechera de Antioquia)
LOCAL LOCAL
2. Lo que está en juego
• COORDINACION DEL ESTADO (GOBERNABILIDAD)
Ideas
“Desarrollo sostenible”; “Ordenamiento ambiental del territorio”
Instituciones
Dispositivos normativos de coordinación (planeamiento); prisma institucional
B. Problema de
gobernanza
Categorías de análisis
Ideas
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prisma institucional
• NEGOCIACION DE ACTORES LOCALES
Instituciones
Dispositivos de negociación (convenios); prisma institucional
Intereses
Estrategias adoptadas por los actores locales Ideas
2. Lo que está en juego
• COORDINACION DEL ESTADO (GOBERNABILIDAD)
Territorializada
CAR & Entidades territoriales:
• Articulación parcial de planes: gestión ambiental
• Discriminación positiva: asignación de recursos
B. Problema de
gobernanza
Categorías de análisis
Ideas
Polanco, marzo 2008 21
• NEGOCIACION DE ACTORES LOCALES
Desterritorializada
CAR & Grupos económicos:
• Prismas institucionales autónomos
• Convenios sectoriales (PML) Ideas
3. Dificultades y alternativas de gobernanza
• TECNICAS
Coordinación (gobernabilidad) poco territorializada y afectada por el ajuste estructural del Estado
• Tensión Desarrollo & Medio ambiente (vulnerabilidad)
• Conflicto de usos del suelo (recursos materiales insuficientes)
A. Dificultades de
gobernanza
Polanco, marzo 2008 22
insuficientes)
• POLITICAS
Desequilibrio entre la coordinación y la negociación
• Institucionalización de la gobernabilidad (nuevas reglas de organización)
3. Dificultades y alternativas de gobernanza
Tensión Desarrollo & Medio ambiente
¿Cuál relación entre Gobernanza y territorio?
A. Dificultades
técnicas de
gobernanza
Desarrollo socioeconómico rural
• Frontera agrícola:
“Dinámica del bosque”; “Presion de la poblacion sobre el bosque”
Polanco, marzo 2008 23
de la poblacion sobre el bosque”
• Pobreza y alejamiento:
“necesidades básicas insatisfechas; “distancia”
Protección ambiental
• Acción pública:
“Asignación de recursos
Tensión Desarrollo & Medio ambiente
3. Dificultades y alternativas de gobernanza
Frontera agropecuaria
Acción pública
Correlación de indicadores
A. Dificultades
técnicas de
gobernanza
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Frontera agropecuaria
Pobreza y alejamiento
Pobreza Correlación de indicadores
Representación
3. Dificultades y alternativas de gobernanza
Tensión Desarrollo & Medio ambiente
A. Dificultades
técnicas de
gobernanza
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Representación
3. Dificultades y alternativas de gobernanza
Tensión Desarrollo & Medio ambiente
A. Dificultades
técnicas de
gobernanza
Polanco, marzo 2008 26
Representación del
3. Dificultades y alternativas de gobernanza
Tensión Desarrollo & Medio ambiente
A. Dificultades
técnicas de
gobernanza
Polanco, marzo 2008 27
3. Dificultades y alternativas de gobernanza
Tensión Desarrollo & Medio ambiente
A. Dificultades
técnicas de
gobernanza
3. Dificultades y alternativas de gobernanza
Conflicto de usos del suelo
A. Dificultades
técnicas de
gobernanza
3. Dificultades y alternativas de gobernanza
Conflicto de usos del suelo
A. Dificultades
técnicas de
gobernanza
3. Dificultades y alternativas de gobernanza
Conflicto de usos del suelo
Vulnerabilidad del territorio
Conflicto aumenta de intensidad
• Protección ambiental débil
• Frontera agropecuaria activa
Modo de producción agropecuaria
A. Dificultades
técnicas de
gobernanza
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Conflicto aumenta de intensidad
• Intensificación de la fertilización del suelo por medio del cultivo de papa
Inseguridad
Conflicto disminuye de intensidad
3. Dificultades y alternativas de gobernanza
Conflicto de usos del suelo
Compensaciones económicas
• Adquisición de tierras
• Subvención de la protección del bosque
• Subvención de la producción más “limpia”
A. Dificultades
técnicas de
gobernanza
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3. Dificultades y alternativas de gobernanza
Institucionalización de la gobernabilidad (nuevas reglas de organización)
• Lógica de proyecto
• Prisma institucional dominante (CAR: organizador de municipios y sociedad civil)
A. Dificultades
políticas de
gobernanza
Desequilibrio entre la coordinación y la negociación
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negociación
Liberalización de la negociación (estrategias autónomas)
• Liderazgo competido (CAR vs. grupos económicos)
• Inmovilismo de grupos económicos
• Connotación retórica de los convenios
3. Dificultades y alternativas de gobernanza
Acción del Estado para un desarrollo endógeno a largo plazo por medio de un trabajo político local
B. Alternativas de
gobernanza
¿Como fortalecer la gobernabilidad y la negociación?
• Lo que se debe resolver
Desarrollo desterritorializado (vulnerabilidad y conflicto)
Territorio político “rígido” (feudos
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negociación? Territorio político “rígido” (feudos
municipales e inmovilismo de grupos productivos)
• Cómo se puede resolver
Desde arriba: Fortalecer reglas de organización (CAR & Municipios) y
restablecer negociaciones (CAR & grupos económicos)
Conclusiones
• La gobernanza ambiental del territorio puede ser aún más
eficaz, cuanto más se inspire de las especificidades del
territorio
• La disminución de la tensión entre desarrollo y medio
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