UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA INGENIERÍA
CARRERA DE INGENIERÍA INDUSTRIAL
DISEÑO DE UN SISTEMA DE SEGURIDAD Y PREVENCIÓN
DE RIESGOS DEL TRABAJO PARA LA METALMECÁNICA
VELÁSQUEZ
TRABAJO PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO
DE INGENIERO INDUSTRIAL
CARLOS EFRAÍN VELÁSQUEZ SILVA
DIRECTOR: ING. BOLÍVAR HARO, MSc
DECLARACIÓN
Yo CARLOS EFRAÍN VELÁSQUEZ SILVA, declaro que el trabajo aquí descrito es de mi autoría; que no ha sido previamente presentado para ningún grado o calificación profesional; y, que he consultado las referencias bibliográficas que se incluyen en este documento.
La Universidad Tecnológica Equinoccial puede hacer uso de los derechos correspondientes a este trabajo, según lo establecido por la Ley de Propiedad Intelectual, por su Reglamento y por la normativa institucional vigente.
___________________________________
CERTIFICACIÓN
Certifico que el presente trabajo que lleva por título “Diseño de un sistema de seguridad y prevención de riesgos del trabajo para la Metal Mecánica Velásquez”, que para aspirar al título de Ingeniero Industrial fue desarrollado por CARLOS EFRAÍN VELÁSQUEZ SILVA, bajo mi dirección y supervisión, en la Facultad de Ciencias de la Ingeniería; y cumple con las condiciones requeridas por el Reglamento de Trabajos de Titulación artículos 18 y 25.
____________________________ ING. BOLÍVAR HARO, MSc
DIRECTOR DEL TRABAJO
DEDICATORIA
A mis padres y familia que con su amor, comprensión y paciencia, me acompañaron en este largo camino, para lograr mi sueño anhelado.
AGRADECIMIENTO
Agradezco a Dios que me ha dado la vida y fortaleza para terminar este proyecto de investigación.
A mis padres por ser el pilar fundamental en todo lo que soy, en toda mi educación, tanto académica, como de la vida, por su incondicional apoyo perfectamente mantenido a través del tiempo.
A los catedráticos de la Universidad Tecnológica Equinoccial por quienes he llegado a obtener los conocimientos necesarios para el desarrollo de la presente tesis, en especial a mi director de tesis Ing. Bolívar Haro.
i
ÍNDICE DE CONTENIDOS
RESUMEN ix
ABSTRACT X
1. INTRODUCCIÓN 1
1.1 HIPÓTESIS 2
1.2 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN 2
1.2.1 OBJETIVO GENERAL 2
1.2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS 2
2. MARCO TEÓRICO 3
2.1. ANTECEDENTES 3
2.2. RIESGOS DEL TRABAJO 3
2.2.1. RIESGO 4
2.2.1.1. Mapa de Riesgos 5
2.2.2. FACTORES DE RIESGO 7
2.2.3. ANÁLISIS DEL RIESGO 8
2.2.4. EVALUACIÓN DE RIESGOS 10
2.3 ACCIDENTES DE TRABAJO 12
2.4 PREVENCIÓN DE RIESGOS DEL TRABAJO 15
2.4.1 LEGISLACIÓN SOBRE PREVENCIÓN DE RIESGOS
LABORALES 16
2.4.2. SISTEMA DE GESTIÓN EN SEGURIDAD Y SALUD
OCUPACIONAL 18
2.4.3. SISTEMA DE GESTIÓN EN SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL “MODELO APLICADO A LA REALIDAD
ECUATORIANA” 21
3. METODOLOGÍA 25
3.1 ANÁLISIS DEL ENTORNO 25
3.2 DESCRIPCIÓN DE SUS SERVICIOS 25
3.3 ANÁLISIS DE LOS ELEMENTOS 28
3.3.1 GESTIÓN ADMINISTRATIVA 32
3.3.1.1Política 32
ii
3.3.1.2 Organización 32
3.3.1.3 Planificación 33
3.2.1.4 Implementación 33
3.3.1.5. Verificación 34
3.3.1.6. Mejoramiento Continuo 34
3.3.2 GESTIÓN TÉCNICA 34
3.3.2.1 Identificación objetiva de los Factores de Riesgo 34 3.3.2.2 Identificación subjetiva de los factores de riesgo 35 3.2.2.3. Medición de los Factores del (os) riesgos laborales: 35 3.2.2.4 Evaluación de los factores de riesgo: ambiental, médica y
psicológica 35
3.2.2.5 Principios de acción preventiva (Control ambiental, biológico
y psicológico) 35
3.2.2.6 Vigilancia de la salud de los trabajadores 36
3.2.2.7 Seguimiento 36
3.3.3 GESTIÓN DEL TALENTO HUMANO 37
3.3.3.1 Selección de Personal: 37
3.3.3.2. Información 38
3.3.3.3 Formación, Capacitación y Adiestramiento: 38
3.3.3.4 Comunicación 38
3.3.4 PROCESOS OPERATIVOS RELEVANTES 39
3.3.4.1Investigación de accidentes, incidentes y enfermedades
profesionales 39
3.3.4.2Vigilancia de la Salud: 40
3.3.4.3Inspecciones y auditorias: 40
3.3.4.4 Planes de emergencia y contingencia: 41 3.3.4.5 Planes de prevención contra accidentes mayores 41 3.3.4.6. Planes de lucha contra incendios y explosiones 42
3.3.4.7 Programas de Mantenimiento 42
3.3.4.8 Uso de equipos de protección individual 42
iii 3.3.4.10 Otros específicos, en función de la complejidad y el nivel de
riesgo de la empresa 43
3.4 MATRIZ DE TRIPLE CRITERIO DEL MINISTERIO DE
RELACIONES LABORALES (MRL) 43
3.4.1 Metodología 48
4. ANÁLISIS DE RESULTADOS 74
4.1 ANTECEDENTES 74
4.1.1 MISIÓN 76
4.1.2. VISIÓN 77
4.1.3. VALORES Y PRINCIPIOS CORPORATIVOS 78
4.2 OBJETIVOS 80
4.2.1 Objetivo general 80
4.2.2 Objetivos específicos 80
4.3 MENSAJE 81
4.3.1 Comunicación 81
4.3.2 Evaluación 82
4.4 SISTEMA DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA 83
4.4.1 Política 83
4.4.2 Organización 84
4.4.3 Planificación: 84
4.4.4 Implementación 85
4.4.5 Verificación 85
4.4.6 Mejoramiento Continuo 85
4.5 GESTIÓN TÉCNICA 88
4.5.1 Identificación objetiva de los Factores de Riesgo: 88 4.5.2. Identificación subjetiva de los Factores de Riesgo: 88 4.5.3 Medición de los Factores de riesgos laborales: 89 4.5.4 Evaluación de los factores de riesgo: ambiental, médica y
psicológica 89
4.5.5 Principios de acción preventiva (Control ambiental, biológico y
psicológico 89
iv 4.5.7 Actividades proactivas y reactivas básica: 90
4.6 GESTIÓN DEL TALENTO HUMANO 93
4.6.1 Selección de Personal 93
4.6.2 Información 94
4.6.3 Formación, Capacitación y Adiestramiento 94
4.6.4 Comunicación 95
4.7 PROCEDIMIENTOS Y PROGRAMAS OPERATIVOS BÁSICOS 97 4.7.1Investigación de accidentes, incidentes y enfermedades
profesionales 98
4.7.2 Vigilancia de la Salud 98
4.7.3 Inspecciones y auditorias: 99
4.7.4. Planes de emergencia y contingencia 99
4.7.5 Planes de prevención contra accidentes mayores: 99 4.7.6 Planes de lucha contra incendios y explosiones: 100
4.7.7 Programas de Mantenimiento: 100
4.7.8 Uso de equipos de protección individual: 100
4.7.9 Seguridad en la compra de insumos: 101
4.7.10 Otros específicos, en función de la complejidad y el nivel de
riesgo de la empresa: 101
4.8 INDICADORES DE GESTIÓN 101
4.9 ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACIÓN 108
4.9.1 OBJETIVOS DE ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACIÓN 109
4.9.2 MAPA ESTRATÉGICO 110
4.9.3 IMPLEMENTACIÓN 116
4.9.4 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO 118
4.9.5 PRESUPUESTO 129
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 132
5.1 CONCLUSIONES 132
5.2 RECOMENDACIONES 135
BIBLIOGRAFÍA 138
v
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1. Elementos para análisis de riesgos 9
Figura 2. Análisis y evaluación de riesgos 11
Figura 3. Seguridad - accidentes - consecuencias 13
Figura 4. Tipos de incidentes 13
Figura 5. El Ciclo Deming 19
Figura 6. Macro elementos principales que componen el modelo de
gestión 22
Figura 7. Esquema general del sistema de gestión modelo adaptado a
la realidad ecuatoriana. 23
Figura 8. Organigrama Metalmecánica Velásquez 27
Figura 9. Elementos del Modelo de Gestión 50
Figura 10. Sistema de Gestión de Seguridad y Salud del Trabajo Misión 77
Figura 11. Sistema de Gestión de Seguridad y Salud del Trabajo Visión 77
Figura 12. Subelementos y elementos de la Gestión Administrativa 87
Figura 13. Subelementos y elementos de la Gestión Técnica 92
Figura 14. Subelementos y elementos de la Gestión de Talento Humano 96
vi
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Mapa de Riesgos 6
Tabla 2. Cualificación o Estimación cualitativa del riesgo Método Triple
Criterio - PGV 44
Tabla 3. Matriz de Identificación y estimación cualitativa Triple Criterio 46
Tabla 4. Formato para evaluación Gestión Administrativa 52
Tabla 5. Formato para evaluación 61
Tabla 6. Formato para evaluación 64
Tabla 7. Formato para evaluación 68
Tabla 8.Cuantificación del Diagnóstico inicial en seguridad y salud 104
Tabla 9. Cuantificación de medios y de resultados de condiciones
ambientales normales 104
Tabla 10: Cuantificación de resultados de condiciones biológicas
normales 105
Tabla 11.Resultados empresariales - competitividad 106
Tabla 12. Resultados globales 106
Tabla 13. Niveles de cumplimiento y de intervención 107
Tabla 14. Gestión administrativa -objetivos estratégicos 112
Tabla 15. Gestión técnica- objetivos estratégicos 113
Tabla 16. Gestión Talento Humano- objetivos estratégicos 114
Tabla 17. Procesos operativos - objetivos estratégicos 115
Tabla 18. Planes de mejora 117
Tabla 19. Evaluación e indicadores de la implementación 120
Tabla 20. Evaluación e indicadores de la implementación 121
Tabla 21. Cronogramas de implementación de planes 122
Tabla 22. Gestión Técnica 123
Tabla 23.Gestión de talento humano 124
Tabla 24. Procedimientos y programas operativos básicos 125
Tabla 25. Plan de capacitación 127
Tabla 26. Plan de capacitación 128
Tabla 27. Presupuesto (para 12 personas) 129
vii
viii
ÍNDICE DE ANEXOS
Anexo 1.
Verificación de elementos auditados 141
Anexo 2.
Matriz de riesgos laborales 165
ix
RESUMEN
El desarrollo del presente trabajo comienza con un análisis de conceptos teóricos relevantes relacionados con seguridad y prevención laboral y riesgos en el trabajo, bajo las normativas vigentes en el país, para proponer un planteamiento técnico desde el punto de vista del modelo adaptado a la realidad ecuatoriana, relacionados con la gestión administrativa, gestión técnica, gestión de talento humano y procesos operativos.
Luego de realizar un análisis del entorno de la empresa Metalmecánica Velásquez, bajo cada uno de los cuatro elementos del modelo propuesto en base a las normativas propuestas por el IESS, se propone la metodología en la que se detalla en que consiste la matriz de riesgos laborales y se propone el esquema. A este análisis se lo desglosa detalladamente indicando los componentes que deben ser evaluados en cada gestión, es decir, se detallan subelementos. Luego se propone un direccionamiento estratégico que debe tomar la empresa: misión, visión, valores corporativos adaptados a la Metalmecánica Velásquez, y una referencia de los que debe tener el sistema de gestión administrativa, todo ello monitoreado bajo indicadores de gestión. Luego está dedicado a las estrategias de implementación mediante la aplicación de mapas estratégicos. Finalmente se incluyen las conclusiones y recomendaciones.
Palabras claves: modelo adaptado a la realidad ecuatoriana, gestión
x
ABSTRACT
The development of this begins with a discussion of relevant theoretical concepts related to labor and safety and risk prevention at work under the regulations in force in the country to propose a technical approach from the point of view of the model adapted to the situation in Ecuador related to administrative management, technical management, talent management and operational processes.
After an analysis of the business environment metalworking Velasquez under each of the four elements of the proposed model based on the regulations proposed by the IESS, it is proposed that the methodology detailed in the matrix consisting of occupational hazards and proposed schema. In this analysis the detailed breakdown showing the components that must be evaluated in each run, ie listed subelements. After proposing a strategic direction to be taken by the company mission, vision, core values, adapted to the mechanical metal Velasquez, and a reference to those who must have the administrative management system, all indicators monitored under management. Then is dedicated to implementation strategies by implementing strategic maps. Finally it includes the conclusions and recommendations.
Keywords: model adapted to the situation in Ecuador, administrative
1
1. INTRODUCCIÓN
Metalmecánica Velásquez es una empresa dedicada a la fabricación de estructuras metálicas, galpones, tanques, casas prefabricadas, piezas metálicas en hierro y acero inoxidable. La empresa tiene el problema que a algunos clientes se les entrega sus productos fuera de tiempo debido al ausentismo que se presenta en algunas áreas de trabajo, el cual a su vez se ocasiona por la asistencia del personal al dispensario médico, no se estandarizan procedimientos seguros de trabajo, la necesidad de cumplir con tiempos de entrega exigentes y una mayor productividad, lo que hace que aumente la presión laboral.
Este trabajo, por el tipo de actividad es vulnerable a la presencia de accidentes, esto da como resultado clientes insatisfechos, y por tanto, pérdida de dinero.
El personal que labora en operaciones industriales de manufactura, está expuesto a sufrir accidentes de trabajo y enfermedades laborales por utilizar inadecuadamente los equipos de protección personal o no, por lo que tiene efectos negativos en la salud de los trabajadores; por lo tanto, es necesario buscar alternativas que garanticen el control de estas situaciones y aumentar así la seguridad y calidad de vida de los trabajadores.
2
1.1 HIPÓTESIS
Con el diseño de un Sistema de Gestión de Seguridad y Prevención de Riesgos del Trabajo se logrará la estandarización de métodos de trabajo y se disminuirá el ausentismo laboral.
1.2 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
1.2.1 OBJETIVO GENERAL
Diseñar un Sistema de Gestión de Seguridad y Prevención de Riesgos del Trabajo en la Metalmecánica “Velásquez”.
1.2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Investigar la información teórica suficiente respecto a seguridad y prevención laboral y riesgos en el trabajo basado en el sistema de seguridad ocupacional, bajo normativas vigentes en el país.
Analizar la metodología más adecuada a ser aplicada en la Metalmecánica Velásquez, relacionados a seguridad y prevención de riesgos del trabajo.
Presentar una propuesta de implementación de un Sistema de Gestión en Seguridad y Salud Ocupacional aplicada a la Metalmecánica Velásquez.
3
2. MARCO TEÓRICO
2.1. ANTECEDENTES
Actualmente existen sistemas de gestión en salud y seguridad ocupacional internacionales como las OHSAS 18001 y las directrices relativas a los sistemas de gestión de la seguridad y la salud en el trabajo de la OIT, por lo que es importante tomar estos sistemas como marco de referencia, que se ha adoptado en el Ecuador, pero que no es otra cosa que una versión nacional relacionada con el sistema de salud y seguridad que ha sido recomendado por mandato legal dentro del Instrumento Andino de Trabajo para ser aplicado en el Ecuador y los países del Grupo Andino. (Resolución 957 de la Comunidad Andina, 2008)
Dicho modelo desde su base conceptual, puede ser comparable y compatible con los sistemas internacionales de gestión de seguridad y salud ocupacional, cuyo objetivo principal es el de proteger la seguridad y salud de los trabajadores, reduciendo riesgos, incidentes, accidentes, lesiones y pérdidas en general. Es así que para entender de mejor forma lo expuesto será necesario revisar conceptos teóricos afines, los mismos que son desarrollados a continuación.
2.2. RIESGOS DEL TRABAJO
Para efectos de trabajo, se establece un vocablo que define la causa potencial de un mal (amenaza), otro que precisa la probabilidad de que éste se produzca (riesgo) y un tercero que determina la cuantía del perjuicio producido si se ejecuta la amenaza (daño) (Miño, 2008).
4 calificación de la amenaza. Entonces el Análisis de Riesgos trabaja sobre dos factores, amenazas y objetos receptores del daño (Miño, 2008).
Conforme lo señala Sánchez (2008) “en todo planteamiento de riesgos y protección de personas y bienes, el primer paso es la identificación, análisis y evaluación de los riesgos y amenazas con los que hay que enfrentarse, y complementarse, el análisis y las propias vulnerabilidades” (p. 27).
Este proceso proporcionará un mejor criterio respecto a una adecuada toma de decisión; lo cual se dirige hacia el tipo de riesgos que se están dispuestos a asumir, qué riesgos se van a transferir o cuales se pretenden eliminar o reducir (Sánchez, 2008).
Dado que de acuerdo al tema propuesto se trata de diseñar e implementar un sistema de gestión de seguridad y prevención de riesgos del trabajo en una empresa metalmecánica, se analiza a continuación conceptos y definiciones relacionadas con el riesgo, los factores que intervienen para el ocasionamiento del mismo y maneras de evaluación.
2.2.1. RIESGO
El sentido de la palabra riesgo puede orientarse a la incertidumbre de pérdida financiera, a la diferencia entre resultados actuales y esperados, o a la probabilidad que una pérdida ha ocurrido u ocurrirá. Para Diz Cruz (2001) riesgo, es todo aquello que puede generar un evento no deseado y traer como consecuencias pérdidas y/o daños.
Cortez (2007) indica que:
5 determinado peligro se produzca un cierto daño, pudiendo por ello cuantificarse (p. 28)
De manera complementaria y como un dato interesante Báez (2009) respecto al riesgo ante la integridad personal, manifiesta que “El riesgo es la proximidad voluntaria o inocente a una situación de peligro. Riesgo es la exposición al peligro o a circunstancias que nos pueden acarrear algún daño” (p. 15).
La proximidad o exposición al peligro es voluntaria cuando a sabiendas de la circunstancia peligrosa en ella, esto es lo que en términos comunes se conoce con el "riesgo calculado", cuando a pesar de exponernos a un daño o pérdidas mayores (Báez, 2009).
Para el propósito de esta investigación, se limitan a tres categorías comunes las divisiones del riesgo:
Personal (perteneciente a bienes que son personas) Propiedad (perteneciente a bienes materiales)
Responsabilidad (perteneciente a legalidades que pueden afectar a ambas de las mencionadas arriba como por ejemplo responsabilidad por errores u omisiones) (Broder, 1984)
2.2.1.1. Mapa de Riesgos
6 De acuerdo con Cortez, esta definición, sostiene que se puede concretar que los objetivos principales del mapa de riesgos se reducen a:
Identificar, localizar y valorar los riesgos existentes en una determinada empresa o lugar y las condiciones de trabajo relacionadas con ello.
Conocer el número de trabajadores (personas) expuestos a los diferentes riesgos en función de departamentos o secciones , horarios y turnos (Ibíd)
Tabla 1. Mapa de Riesgos
Fuente: Cortez (2007) Seguridad e Higiene del trabajo
Elaborado Por: Efraín Velásquez.
Todo ello permitirá el logro del objeto fundamental de poder diseñar y poner en práctica la política prevencionista más adecuada a la empresa analizada, estableciendo un orden de prioridades y las estrategias preventivas para su logro.
De acuerdo con los diferentes criterios utilizados, los mapas de riesgos podrán clasificarse en:
7 Según su ámbito temático: de seguridad, de higiene, de condiciones
de trabajo, etc.
Según su alcance: multiriesgos (relativo a todos o varios riesgos) o monoriesgo (relativo a un solo tipo de riesgo: incendio, ruido, agentes químicos, etc.)
2.2.2. FACTORES DE RIESGO
El coordinador de seguridad y salud, define los factores de riesgo como aquellas situaciones o condiciones de trabajo que puede perjudicar la salud de las personas, rompiendo el equilibrio físico, mental y social. Un factor de riesgo es una característica del trabajo que puede incrementar la posibilidad de que se produzcan accidentes o afecciones para la salud de las personas (Sánchez, 2006).
Los factores de riesgo deben darse para que exista un daño esperable, en concreto, peligrosidad, exposición y vulnerabilidad. Generalmente se distinguen, a efectos de su estudio, diversas familias de riesgos en el trabajo.
Cortes (2007), detalla a los riesgos de la siguiente manera:
Temas relacionados con las condiciones de seguridad. Aquí se incluyen condiciones materiales que influyen sobre la accidentabilidad, cuyo estudio se encarga la «seguridad del trabajo», en un apartado, técnica de prevención de los accidentes de trabajo: aparatos y equipos de elevación, vehículos de transporte, herramientas, instalaciones eléctricas, etc.
8 origen físico, químico, biológico o condiciones medioambientales, cuyo estudio y conocimientos se encarga la higiene del trabajo, en lo correspondiente a prevención de las enfermedades profesionales.
Factores derivados de la organización del trabajo.- Se incluyen en este grupo los factores debidos a la organización del trabajo (tareas que lo integran y su asignación a los trabajadores, horarios, velocidad de ejecución, relaciones jerárquicas, etc.). Puede originar problemas de insatisfacción, estrés y otros, de cuyo estudio se encarga la psicosociología (pp. 32-33).
Para tener una idea clara respecto a riesgo, es necesario antes analizar el riesgo como tal, luego evaluarlo y de igual forma realizar un análisis de esta evaluación y finalmente en base a la información recopilada administrar el riesgo, por lo que antes se describe de manera breve lo correspondiente a cada campo.
2.2.3. ANÁLISIS DEL RIESGO
“Análisis del riesgo es el uso sistemático de la información disponible para identificar peligros y estimar el riesgo para individuos o poblaciones, propiedades o el medio ambiente” (Martínez, 2002, p. 23)
Como parte de la gestión de riesgo se encuentra el análisis del riesgo y se utiliza como un instrumento con la finalidad de medir el riesgo, tomando como referencia las estrategias o políticas que disponga la dirección, respecto a pérdidas incurridas.
Para Martínez (2002)
9 acontecimientos indeseables, permitiendo medir la magnitud de dichos impactos negativos en el transcurso de ciertos intervalos específicos de tiempo (p. 26).
Dentro del contexto de riesgos en las diferentes actividades diarias, se puede entender que los riesgos son inherentes a cualquier actividad del hombre, lo cual incluye tanto las de tipo productivo, así como las recreativas.
Es por ello que, al inicio del proceso de análisis de riesgos, se debe disponer de cierta información que permita conocer las generalidades respecto a las diferentes actividades que se desarrollan en un lugar determinado, de las instalaciones, y sobre todo de las posibles áreas donde existe la posibilidad de presentarse riesgos potenciales que acarreen situaciones de peligro.
Figura 1. Elementos para análisis de riesgos
Fuente: Martínez (2002) Introducción al análisis de riesgos
10
2.2.4. EVALUACIÓN DE RIESGOS
La evaluación de riesgos se la realiza, por necesidades técnicas, por obligación legislativa, o simplemente como un acto de protección de las personas y los bienes materiales, además de ayudar a los profesionales de la seguridad en una mejor toma de decisiones, existiendo varios métodos que se aplican de acuerdo a las características de cada riesgo. (Resolución 957 de la Comunidad Andina, 2008)
La evaluación del riesgo es el proceso general de análisis y evaluación de riesgos. En este contexto, la evaluación de riesgos significa comparar el estimado de análisis de riesgo contra un criterio de riesgo objetivo (Martínez, 2002).
El análisis de la evaluación del riesgo es una técnica racional y ordenada y una solución comprehensiva a la identificación del problema y a la determinación de la probabilidad. También es un método para estimar las pérdidas anticipadas o esperadas como resultado de la ocurrencia de un suceso adverso. La palabra clave aquí es estimación debido a que el análisis del riesgo no será nunca una ciencia exacta. No obstante, la respuesta a la mayoría, sino a todas, las preguntas sobre las debilidades en la seguridad de cualquiera puede lograrse por medio de un análisis detallado de la evaluación del riesgo (Broder, 1984)
11 Por lo que al respecto Martínez (2002) menciona que:
Una vez que la empresa o institución ha determinado el efectuar una evaluación de riesgos, considerando alguna metodología adecuada a las circunstancias o situación específica, deberán establecerse tanto los peligros o fuentes de riesgos (causas) así como las medidas e indicadores que permitan calificar, cuantificar y por lo tanto administrar cualquier riesgo (p. 31)
Figura 2. Análisis y evaluación de Riesgos
Fuente: Martínez J. Introducción al análisis de riesgos (2002)
Elaborado Por: Efraín Velásquez.
12 propósito de la evaluación de riesgos es facilitar al empresario o director de una Organización, la toma de medidas adecuadas para poder cumplir con su obligación de garantizar la seguridad y la protección de la salud de las personas.
Métodos para análisis de riesgo industriales.
Existen varios métodos para la evaluación de riesgos, entre los más importantes se encuentran:
Método HAZOP, metodología Freeman, metodología Sikich, métodos probabilísticos, método general de la EPA (Martínez J, 2002)
2.3 ACCIDENTES DE TRABAJO
En el esquema que se expone a continuación, basado en el expuesto por Baselga Monte, M. en su obra «Seguridad y Medicina del Trabajo en la Prevención y Lucha contra los Accidentes de Trabajo», se representa, de forma gráfica, las funciones de esta técnica y los distintos aspectos que, en relación a la misma, conviene conocer.
La concreción o materialización de un riesgo, es un suceso imprevisto, que interrumpe o interfiere la continuidad del trabajo, que puede suponer un daño para las personas o la propiedad. (Cortez, 2007)
13
Figura 3. Seguridad - accidentes - consecuencias
Fuente: Baselga Monte, citado por Cortés (2007), Seguridad e higiene del Trabajo, pp.81
Elaborado Por: Efraín Velásquez.
De acuerdo con la definición expuesta por Cortez, desde el punto de vista de la afectación a las personas, es el riesgo que conlleva para éstas, lo que diferencia al accidente, de otros incidentes o anomalías que perturban la continuidad del trabajo y que se denominan averías.
En el siguiente cuadro Cortez (2007) resume los conceptos expuestos, así como la tipología resultante de los diferentes tipos de incidentes (suceso anormal, brusco, imprevisto con potencialidad o no de causar lesión.
Figura 4. Tipos de incidentes
Fuente: Cortez (2007) Seguridad e Higiene del trabajo
14 Por Seguridad del Trabajo se entiende como la técnica no médica de prevención cuya finalidad se centra en la lucha contra los accidentes de trabajo, evitando y controlando sus consecuencias (Cortez, 2007)
Desde el punto de vista de su preocupación por los accidentes de trabajo, la seguridad industrial se distingue de otras técnicas no médicas de prevención, como la Higiene o la Ergonomía.
La Seguridad actúa sobre dos formas fundamentales: Prevención, ya que actúa sobre las causas desencadenantes del accidente; y Protección, porque actúa sobre los equipos de trabajo o las personas expuestas al riesgo para reducir las consecuencias del accidente.
Respecto al tema propuesto en este trabajo, hay que considerar que en la actualidad el empresario debe planificar la prevención buscando un conjunto coherente que integre en ella la técnica, la organización del trabajo, las condiciones de trabajo, las relaciones sociales y la influencia de los factores ambientales en el trabajo, lo que muchos expertos denominan como seguridad o prevención integrada (Cortez, 2007)
Causas de los accidentes
Definidas las causas de los accidentes como las diferentes condiciones o circunstancias materiales o humanas que aparecen en el análisis de las diferentes fases del mismo, es posible deducir una primera e importante clasificación dependiendo del origen de las mismas: causas técnicas y causas humanas, a las que también se les denomina «condiciones inseguras» y «prácticas inseguras» (Cortez, 2007)
15 Acto inseguro: comprende el conjunto de actuaciones humanas que pueden ser origen de accidente. Se les denomina también actos peligrosos, prácticas inseguras o factor humano (Cortez, 2007).
Anteriormente se consideraba que el factor humano era el preponderante para la seguridad basada en la prevención humana, pero esto ha ido evolucionando hasta que el factor técnico, pasa a adquirir el papel principal y consecuentemente a adquirir preponderancia la prevención técnica sobre la humana. Así, según Baselga Monte (2008), «del mito del factor humano se llegó a la paradoja del factor técnico».
Es por ello que a pesar de la importancia del factor humano, para lograr una seguridad eficaz es más importante actuar sobre el factor técnico. Por ello, la seguridad técnica es la ideal.
2.4 PREVENCIÓN DE RIESGOS DEL TRABAJO
La Seguridad se inicia como necesidad social de reparar los daños personales o lesiones causadas por las condiciones del trabajo, sin embargo, además de esta motivación humana, muy justificable, existen otras motivaciones de tipo legal y sobre todo económica, situaciones que justifican el tomar medidas adecuadas orientadas a la prevención de riesgos laborales, con la finalidad de controlar posibles pérdidas derivadas de los mismos.
16
2.4.1 LEGISLACIÓN SOBRE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES
Dentro del marco jurídico ecuatoriano, respecto a prevención de riesgos laborales, se puede mencionar que el artículo 326 numeral 5 de la Constitución de la República, determina que: “Toda persona tendrá derecho a desarrollar sus labores en un ambiente adecuado y propicio, que garantice su salud, integridad, seguridad, higiene y bienestar”; y, el numeral 6 dice que: “Toda persona rehabilitada después de un accidente de trabajo o enfermedad, tendrá derecho a ser reintegrada al trabajo y a mantener la relación laboral, de acuerdo con la ley”;
En la Carta Fundamental se establece: “El seguro universal obligatorio cubrirá las contingencias de enfermedad, maternidad, paternidad, riesgos de trabajo, cesantía, desempleo, vejez, invalidez, discapacidad, muerte y aquellas que defina la ley. Las prestaciones de salud de las contingencias de enfermedad y maternidad se brindarán a través de la red pública integral de salud… El seguro universal obligatorio se extenderá a toda la población urbana y rural, con independencia de su situación laboral (Artículo 369)
El 31 de enero de 1978, el Gobierno Ecuatoriano ratificó mediante Decreto Supremo No. 2213, el “Convenio 121 sobre las prestaciones en caso de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales”, adoptado por la Conferencia General de la Organización Internacional de Trabajo, realizada en Ginebra el 17 de junio de 1964;
17 La Ley de Seguridad Social señala como lineamientos de política del Seguro General de Riesgos del Trabajo, la protección al afiliado y al empleador mediante programas de prevención de los riesgos derivados del trabajo, y acciones de reparación de los daños derivados de los accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, incluida la rehabilitación física y mental y la reinserción laboral (artículo 155).
El Seguro Social cubre toda lesión corporal y todo estado mórbido originado con ocasión o por consecuencia del trabajo que realiza el afiliado, incluidos lo que se originen durante los desplazamientos entre su domicilio y lugar de trabajo (Ley de Seguridad Social, artículo 156 inciso primero)
El Código del Trabajo en su artículo 38 señala: “Los riesgos provenientes del trabajo son de cargo del empleador y cuando, a consecuencia de ellos, el trabajador sufre daño personal, estará en la obligación de indemnizarle de acuerdo con las disposiciones de este Código, siempre que tal beneficio no le sea concedido por el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social”;
El citado Código en su artículo 410, prevé que: “Los empleadores están obligados a asegurar a sus trabajadores condiciones de trabajo que no presenten peligro para su salud o vida… Los trabajadores están obligados a acatar las medidas de prevención, seguridad e higiene determinadas en los reglamentos y facilitadas por el empleador. Su omisión constituye justa causa para la terminación del contrato de trabajo”;
18 El “Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores y Mejoramiento del Medio Ambiente de Trabajo”, en su artículo 5, numeral 2 señala que será función del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social: Vigilar el mejoramiento del medio ambiente laboral y de la legislación relativa a prevención de riesgos profesionales utilizando los medios necesarios y siguiendo la directrices que imparta el Comité Interinstitucional (Decreto Ejecutivo No 2393 del 17 de noviembre 1986).
El 18 de septiembre de 1990 el Consejo Superior del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social expidió la Resolución No. 741, que contiene el “Reglamento General del Seguro de Riesgos del Trabajo”, instrumento que debe ser actualizado y adecuado a las normas constitucionales y legales vigentes;
El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social a través del Seguro General de Riesgos del Trabajo debe impulsar las acciones de prevención de riesgos y de mejoramiento del medio ambiente laboral y actualizar el sistema de calificación, valuación e indemnización de los accidentes del trabajo y enfermedades profesionales y acciones preventivas, en concordancia con los avances científicos y los riesgos generados por las nuevas tecnologías.
2.4.2. SISTEMA DE GESTIÓN EN SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
El objetivo fundamental de un sistema Gestión en Seguridad y Salud Ocupacional, es mejorar las condiciones de seguridad y salud de sus empleados, controlando y disminuyendo los accidentes de trabajo, enfermedades ocupacionales, pérdidas económicas y daños al ambiente laboral.
19 en la adquisición de equipo, en la ampliación de la actividad comercial o, simplemente, en la selección de un nuevo mobiliario. La aplicación de los sistemas de gestión de la seguridad y la salud en el trabajo (SG-SST) se basa en criterios, normas y resultados pertinentes en materia de SST. Tiene por objeto proporcionar un método para evaluar y mejorar los resultados en la prevención de los incidentes y accidentes en el lugar de trabajo por medio de la gestión eficaz de los peligros y riesgos en el lugar de trabajo. Es un método lógico y por pasos para decidir aquello que debe hacerse, y el mejor modo de hacerlo, supervisar los progresos realizados con respecto al logro de las metas establecidas, evaluar la eficacia de las medidas adoptadas e identificar ámbitos que deben mejorarse. Puede y debe ser capaz de adaptarse a los cambios operados en la actividad de la organización y a los requisitos legislativos.
Figura 5. El Ciclo Deming
Elaborado Por: with-pdca.html#axzz1GBg5Y7Fn).
20 Este concepto es un proceso basado en el principio del Ciclo Deming “Planificar-Hacer- Verificar-Actuar” (PHVA), concebido en el decenio de 1950 para supervisar los resultados de las empresas de una manera continua.
Conforme a las atribuciones que le confiere el artículo 27 letras c) y f) de la Ley de Seguridad Social, el IESS expide el Reglamento del Seguro General de Riesgos del Trabajo, y en el Capítulo VI, Prevención de Riesgos del Trabajo se considera que para el cumplimiento de normas, las empresas sujetas al régimen de regulación y control del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, deberán cumplir las normas dictadas en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo y medidas de prevención de riesgos del trabajo establecidas en la Constitución de la República, convenios y tratados Internacionales, Ley de Seguridad Social, Código del Trabajo, reglamentos y disposiciones de prevención y de auditoría de riesgos del trabajo. (Reglamento Art. 50)
Conforme a lo anteriormente expuesto, las empresas deberán implementar el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, como medio de cumplimiento obligatorio de las normas legales o reglamentarias, considerando los elementos del sistema:
Gestión Administrativa Gestión Técnica
Gestión del Talento Humano
Procedimientos y programas operativos básicos.
21
2.4.3. SISTEMA DE GESTIÓN EN SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL “MODELO APLICADO A LA REALIDAD ECUATORIANA”
Este sistema está orientado a facilitar la aplicación del Instrumento Andino de Seguridad y Salud, Resolución 957, Reglamento Funcional del IESS y a cumplir con la RESOLUCIÓN CD 333, las exigencias de la OIT y observando otros sistemas internacionales de reconocido prestigio
El Sistema de Gestión adaptado a la realidad ecuatoriana, ha sido concebido como una herramienta técnica y operativa de la prevención de riesgos laborales: físico, mecánico, químico, biológico, ergonómico y psicosociales.
Este sistema propuesto a partir del reglamente funcional del IESS es compatible con otros de gestión de calidad, ambiente y específicos en prevención de riesgos, ha sido realizado para ampliarse y aplicar en diferentes actividades desde riesgo trivial a intolerable, adaptable a una pequeña o gran empresa
Objetivos generales
Prevenir y controlar la siniestralidad
Integrará a la gestión general de la organización
Objetivos específicos
Proporcionar lineamientos para diseñar e implantar el sistema
Proporcionar directrices para implicar a todos los niveles de la organización.
22 Este sistema se sustenta sobre cuatro ejes fundamentales:
Gestión administrativa Gestión técnica
Gestión del talento humano
Gestión de los procesos operativos básicos.
Figura 6. Macro elementos principales que componen el modelo de gestión
Fuente: Guachamín Carlos (2010)
Elaborado Por: Efraín Velásquez.
Guachamín (2010) plantea un detalle de cada uno de los elementos del modelo adaptado a la realidad ecuatoriana desde la perspectiva de:
Gestión Administrativa
Este macro proceso, se ocupa de la actividad gerencial, partiendo de un diagnóstico inicial se generan los objetivos y sobre la base de ellos se planifica, organiza, normaliza, implementa, controla, evalúa y sobre los resultados obtenidos se mejora continuamente.
Gestión técnica
23
Gestión del talento humano
Con este proceso se pretende prevenir y controlar las actitudes y comportamientos incorrectos de las personas, ya sean gerentes, técnicos y trabajadores.
Gestión de los procesos operativos básicos.
En este proceso se trata de prevenir los riesgos laborales mediante la implementación de planes de emergencia, contingencia y el uso de equipos protección personal, además del mantenimiento predictivo, preventivo y correctivo.
Figura 7. Esquema general del sistema de Gestión modelo adaptado a la
realidad ecuatoriana.
Fuente: Guachamín, Carlos (2010)
24
Resultados Esperados
Empresarios: Incremento de la productividad de hasta un 15% por ejemplo, tras implantar el sistema de gestión de seguridad y salud, incluyendo una mejora evidente de la imagen de la empresa
25
3. METODOLOGÍA
3.1 ANÁLISIS DEL ENTORNO
Metalmecánica Velásquez es una empresa dedicada a la fabricación de estructuras metálicas, galpones, tanques, casas prefabricadas, piezas metálicas en hierro y acero inoxidable.
METAL MECÁNICA VELÁSQUEZ es una empresa familiar creada por Luis Velásquez Espinosa como unidad económico – social con fines de lucro. Fue creada en el año 1986 actualmente está ubicada en el sector de Conocoto, calle Marqueza de Solanda s/n.
3.2 DESCRIPCIÓN DE SUS SERVICIOS
METAL MECÁNICA VELÁSQUEZ es una Compañía en la especialidad de diseño, fabricación y montaje de estructuras metálicas que tiene a su haber 27 años de actividad profesional durante los cuales el propósito principal consiste en servir con eficiencia, calidad, cumplimiento y garantía. Esta empresa se caracteriza por su filosofía de prestar servicios con un amplio espectro, ya que además de fabricar y diseñar estructuras metálicas, realiza el mantenimiento de los productos que fabrican.
Actualmente cuenta con 500 m² de superficie cubierta y dentro de esa área operativa dispone de los distintos departamentos, a los que se les suman otros 100 m² de depósitos y patios de maniobras.
Los productos más importantes que fabrica la empresa son:
26 Tanques metálicos.
Casas prefabricadas.
Piezas metálicas en hierro y acero inoxidable. Puertas metálicas para los galpones fabricados. Gradas metálicas de emergencia.
Puertas contra incendio.
Cerramientos de malla metálica.
Ductos metálicos en hierro galvanizado.
Organigrama Metal Mecánica Velásquez
27
Figura 8. Organigrama Metal Metalmecánica Velásquez
28 Actualmente la empresa en estudio, Metalmecánica “Velásquez”, no cumple adecuadamente con la producción de sus productos, reflejándose en la entrega fuera de tiempo a algunos clientes, debido al ausentismo de personal en algunas áreas de trabajo. Esto se ocasiona por ausencia laboral debido a la asistencia al dispensario médico, por afecciones a la salud de los trabajadores, lo cual impide cumplir con las tareas productivas encomendadas. Informes internos de la empresa en estudio determinan que es necesaria la existencia de procedimientos que estandaricen un trabajo seguro, para de esta manera suplir la necesidad de cumplir con tiempos de entrega exigentes y una mayor productividad.
Estos antecedentes dejan entrever que el nivel de control del sistema en cuanto a prevención de riesgos laborales, no es el más adecuado, o no existe un entendimiento claro de las disposiciones legales y técnicas vigentes y de cumplimiento obligatorio para todas las empresas radicadas en el país. Es posible también que la implementación de nuevas estrategias orientadas a la prevención y control de riesgos de seguridad y salud no se lo haga por las inversiones a realizarse.
Este trabajo por el tipo de actividad es vulnerable a la presencia de accidentes, esto da como resultado clientes insatisfechos, y por tanto, pérdida de dinero.
3.3 ANÁLISIS DE LOS ELEMENTOS
Siendo el Ecuador país miembro de la Comunidad Andina, y habiendo aceptado la aplicación del Reglamento del Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo, está comprometido en acatar entre otras obligaciones lo establecido en el Artículo 1 que menciona:
29 Salud en el Trabajo, para lo cual se podrán tener en cuenta los siguientes aspectos: Gestión administrativa, Gestión técnica, Gestión del talento humano y Procesos Operativos Básicos.
De acuerdo al mismo Artículo 1, dentro del contexto de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo, estos aspectos o elementos disponen de otros subelementos que corresponden a:
a) Gestión administrativa: 1. Política
2. Organización
3. Administración (Planificación) 4. Implementación
5. Verificación (Evaluación y seguimiento) 6. Mejoramiento continúo
7. Realización de actividades de promoción en seguridad y salud en el trabajo
8. Información estadística.
b) Gestión técnica:
1. Identificación de factores de riesgo 2. Evaluación de factores de riesgo 3. Control de factores de riesgo
4. Seguimiento de medidas de control.
c) Gestión del talento humano: 1. Selección
30 6. Adiestramiento
7. Incentivo, estímulo y motivación de los trabajadores.
d) Procesos operativos básicos:
1. Investigación de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
2. Vigilancia de la salud de los trabajadores (vigilancia epidemiológica) 3. Inspecciones y auditorías
4. Planes de emergencia
5. Planes de prevención y control de accidentes mayores 6. Control de incendios y explosiones
7. Programas de mantenimiento
8. Usos de equipos de protección individual 9. Seguridad en la compra de insumos
10. Otros específicos, en función de la complejidad y el nivel de riesgo de la empresa.
Lo anterior significa que la administración de la seguridad y salud en el trabajo está orientada a la prevención de los riesgos laborales, cubriendo los ambientes laborales y a los comunitarios aledaños. De igual forma involucra el tratamiento a los riesgos laborales, el tratamiento laboral a los trabajadores, así como el desarrollo y productividad de las empresas.
31 Al respecto del servicio de salud en el trabajo, la RESOLUCIÓN 957 adoptado por los países miembros entre ellos Ecuador, según lo dispuesto en el Artículo 3 contempla:
Artículo 3.-Con base al Artículo 5 de la Decisión 584, los países miembros
se comprometen a adoptar las medidas que sean necesarias para el
establecimiento de los servicios de salud en el trabajo, los cuales podrán ser
organizados por las empresas o grupos de empresas interesadas, por el
sector público, por las instituciones de seguridad social o cualquier otro tipo
de organismo competente o por la combinación de los enunciados. La
adopción de esas medidas, por parte de los países miembros y/o de las
empresas, podría ser:
a) Por vía legislativa o administrativa, de conformidad con la práctica de
cada país miembro;
b) Por convenios colectivos u otros acuerdos entre los empleadores y los
trabajadores interesados; o,
c) De cualquier otra manera que acuerde la Autoridad competente, previa
consulta con las organizaciones representativas de empleadores y de
trabajadores interesados.
32 antecedentes se puede decir que en la empresa Metalmecánica Velásquez no se ha logrado integrar la gestión de los riesgos en el sistema administrativo general de la organización.
De acuerdo a los lineamientos del IESS a través del Sistema de la Auditoria de Riesgos del Trabajo –SART- los elementos y subelementos están basados en los siguientes principios y normativa legal:
3.3.1 GESTIÓN ADMINISTRATIVA
Está conformado por seis sub – elementos
3.3.1.1Política
Está orientado a establecer un compromiso gerencial con lo que significa el SST por lo que será adecuada a la actividad y a los riesgos de la empresa; una inversión en recursos humanos y en capacitación para los empleados, participación de todos los miembros de la organización, asignación de recursos en el presupuesto para SST, actuación con principios modernos de prevención: de lesiones, daño a la propiedad, daño al medio ambiente. Es importante por lo tanto que dichas políticas sean conocidas y asumidas en todos los niveles, debiendo incluirse el compromiso de al menos cumplir con la legislación vigente.
3.3.1.2 Organización
33 estructura de gestión en función del número de trabajadores o del nivel de peligrosidad.
3.3.1.3 Planificación
Se basa en un diagnóstico inicial para en base a ellos elaborar un plan, el cual debe de tener objetivos y metas en SST en los tres niveles: de la gestión administrativa, técnica y del talento humano, considerando un presupuesto. Luego de ello debe establecerse procedimientos por escrito, estableciendo índices de control de cumplimiento.
Conforme se obtengan los resultados, es recomendable elaborar planes de tipo administrativo, de control del comportamiento del trabajador y del control operativo técnico, ya sea a corto, mediano o largo plazo, de acuerdo con la magnitud y naturaleza de los riesgos de la empresa, por lo que se deben incluir objetivos y metas relevantes para todos los elementos del sistema, así como cronogramas, responsabilidades, recursos asignados y estándares para verificación de cumplimiento.
3.2.1.4 Implementación
34
3.3.1.5. Verificación
Necesidad de verificar el cumplimiento de los índices de control cumplimiento de los estándares cualitativos y cuantitativos del Plan, relacionados con la gestión administrativa, técnica y del talento humano y a los procedimientos operativos específicos, además de la verificación de la eliminación de causa problema;
3.3.1.6. Mejoramiento Continuo
Se perfeccionará continuamente la planificación a través del mejoramiento cualitativo y cuantitativo de los estándares administrativos, técnicos y del talento humano, con la finalidad de efectuar ajustes a los índices de control
3.3.2 GESTIÓN TÉCNICA
Está conformado por siete sub – elementos:
3.3.2.1 Identificación objetiva de los Factores de Riesgo
35
3.3.2.2 Identificación subjetiva de los factores de riesgo
Se realizará utilizando tablas de probabilidad de ocurrencia, realizadas en base a números de eventos en un tiempo determinado, con observación e interrogatorios u otras.
3.2.2.3. Medición de los Factores del (os) riesgos laborales:
Existe la necesidad de que se definan técnicas de medición de los factores de riesgos, y una definición en cuanto a la definición de los estándares para la evaluación de los factores de riesgos, aceptadas a nivel nacional y/o internacional, a falta de los primeros. Los equipos utilizados, los certificados de calibración y las mediciones se realizarán tras haberse establecido técnicamente la estrategia del muestreo
3.2.2.4 Evaluación de los factores de riesgo: ambiental, médica y
psicológica
Los valores límite ambiental y/o biológicos utilizados en la evaluación tendrán vigencia y reconocimiento nacional o internacional en ausencia de los primeros. Los factores de riesgo pueden ser: químicos, biológicos, físicos, mecánicos, psicosociales, ergonómicos y medio ambientales. Se privilegiarán los indicadores biológicos frente a cualquier limitación de los indicadores ambientales.
3.2.2.5 Principios de acción preventiva (Control ambiental, biológico y
psicológico)
36 transmisión y en el hombre o receptor (en ese orden). Los controles respecto a las personas favorecerán la selección técnica en función de los riesgos a los que se expondrán los trabajadores.
3.2.2.6 Vigilancia de la salud de los trabajadores
Se establecerá programas de vigilancia de la salud de los trabajadores, realizando exámenes dentro del criterio ambiental y biológico como pre-ocupacionales, un examen inicial, exámenes periódicos y exámenes especiales para hipersensibilidad y grupos vulnerables, como embarazadas, menores de edad, sobreexpuestos, etc. De igual forma se contemplan los exámenes de reintegro y exámenes de retiro.
Todos los exámenes serán específicos en función de los factores de riesgo, incluyendo anamnesis, examen físico, pruebas generales y específicas de laboratorio, entre otras.
3.2.2.7 Seguimiento
Se establecerá un programa de vigilancia ambiental y psicológica de los factores de riesgo de los trabajadores, consideradas como consecuencias sobre la salud física y mental de los factores de riesgo en las persona.
La frecuencia de las actividades relacionadas con dicha vigilancias se establecerán en función de la magnitud y tipo de riesgo y los procedimientos tendrán validez nacional o internacional a falta de los primeros.
Actividades proactivas y reactivas básicas:
37 medidas preventivas en seguridad y salud ocupacional se deberá establecer planes de emergencia, y planes contra incendios y explosiones complementadas con programas de protección personal.
De acuerdo a los requerimientos de las autoridades competentes y como un respaldo para las actividades de la organización, debe existir un sistema de registro del sistema de administración de la seguridad y salud en el trabajo de hasta 30 años, así como la existencia de un sistema de auditorías internas
Reglamento interno de seguridad y salud en el trabajo:
El reglamento de seguridad y salud en el trabajo es una guía a seguir y cumplir por la organización para a su vez generar un reglamento interno de seguridad y salud ya que está aprobado por el Ministerio de Relaciones Laborales.
3.3.3 GESTIÓN DEL TALENTO HUMANO
Está conformado por cuatro sub – elementos:
3.3.3.1 Selección de Personal:
Se realizará la selección del trabajador previa a su asignación, tomando en cuenta: aptitudes, actitudes, conocimientos, experiencia y los factores de riesgo a los que se expondrán, considerando la obligación de realizar exámenes médicos preocupacionales.
38 individuales, físicas y psicológicas a través de exámenes médicos y pruebas de actitudes y aptitudes específicas.
3.3.3.2. Información
Se definirá un sistema de información a los niveles directivos sobre su responsabilidad en SST e inductoras sobre la gestión de la empresa, informar a los trabajadores (incluyendo al personal temporal, contratado y subcontratado) sobre los factores procesos productivos y sobre los factores de riesgo de los procesos productivos.
3.3.3.3 Formación, Capacitación y Adiestramiento:
Se realizará de manera priorizada, sistemática y documentada, de tal forma que un diagnóstico previo, en el plan consten programas de capacitación de los niveles directivos y de los trabajadores, respecto a la prevención de los factores de riesgos a los que están expuestos y sobre los riesgos generales de la organización, con el correspondiente desarrollo de las actividades de capacitación y la evaluación de su eficiencia y eficacia.
Se deberá poner énfasis en las actividades productivas que impliquen mayor riesgo, por lo que el adiestramiento en el caso de los trabajadores que se desempeñen en estos lugares, así como de aquellos que conforman las brigadas encargadas de responder a emergencias e incendios, será sistemático y documentado debiendo implementarse programas de adiestramiento con formatos similares a los de capacitación.
3.3.3.4 Comunicación
39 de manera escrita. De igual forma deberá existir un sistema de comunicación ascendente desde los trabajadores hacia los directivos, con la finalidad de dar a conocer información respecto a las condiciones y/o factores personales o de trabajo, riesgos potenciales con tendencia a accidentes, enfermedades profesionales o pérdidas.
Se propondrá un sistema de comunicación externa, la cual deberá ser manejada conjuntamente entre la parte directiva y la unidad encargada de gestión de la seguridad y salud, tanto en las situaciones normales como las de emergencia.
3.3.4 PROCESOS OPERATIVOS RELEVANTES
Está conformado por diez sub – elementos:
De acuerdo con el riesgo y magnitud de los factores de riesgo y el tipo y magnitud de la organización y sólo después de realizar el diagnóstico del sistema de gestión, se desarrollarán procesos operativos en mayor o menor profundidad.
3.3.4.1 Investigación de accidentes, incidentes y enfermedades
profesionales
40 Para el caso de los accidentes se iniciará una investigación que establecerá los factores del ambiente laboral que originó el accidente, así como los detalles de la participación del trabajador involucrado en el accidente, precisando el grado de responsabilidades administrativas y técnicas, el daño a la propiedad, las pérdidas económicas, el tiempo de interrupción de la producción, el impacto ambiental generado, etc.
3.3.4.2 Vigilancia de la Salud:
Se sugiere adoptar la valoración colectiva siguiendo el esquema propuesto por el INSHT (Instituto Nacional de Seguridad e Higiene del Trabajo – España) que contempla la valoración periódica, individual y colectiva de todos los integrantes de la organización, donde se debe incluir la valoración biológica de exposición y efectos. Paralelamente se debe separar a aquellos trabajadores aparentemente sanos y los reconocimientos médicos de ingreso, periódicos, de reingreso, de salida y especiales, deben estar bien diferenciados.
En base a la adopción de un método que proporcione fiabilidad y especificidad, se deben registrar todos los efectos perjudiciales para la salud de los trabajadores, considerándose medidas preventivas que permitan una detección temprana,
La obtención de datos (evaluación morfo – fisiológica) permitirá identificarlos y valorarlos sobre la población laboral expuesta en función de la exposición y la susceptibilidad individual.
3.3.4.3 Inspecciones y auditorias:
41 necesaria para garantizar el éxito de la verificación. Si el nivel de riesgo y la complejidad de las actividades a auditarse no están al alcance del personal interno, entonces se deberá acudir personal externo, con experiencia en estas situaciones.
3.3.4.4 Planes de emergencia y contingencia:
Toda actividad productiva está sujeta a riesgos industriales, por lo que de manera obligatoria deberá contar con una preparación para hacer frente a posibles emergencias que puedan presentarse. Ello significa que cada suceso propio de la organización, deberá contar con un plan específico, con un sistema de evaluación, el cual se obtendrá al realizarse simulacros. Estos simulacros constituyen el indicador del nivel de preparación de la organización para estos acontecimientos.
De igual forma la organización contará con un plan de contingencia que se aplica después de la emergencia, con el objeto de restaurar lo más pronto posible las actividades alteradas a una normalidad. Este plan contempla la coordinación que se realice con servicios externos a la comunidad como el Cuerpo de Bomberos, Policía Nacional, establecimientos de Salud y Organismos afines a situaciones catastróficas.
3.3.4.5 Planes de prevención contra accidentes mayores
42
3.3.4.6. Planes de lucha contra incendios y explosiones
Para establecer el riesgo de incendio y explosión, se deben elaborar planes basados en la evaluación del nivel de los mismos, empleando métodos específicos de análisis cualitativos y/o cuantitativos, lo cual va a permitir establecer niveles de riesgo y de esta manera tomar medidas de protección con los debidos planes de lucha contra incendios.
3.3.4.7 Programas de Mantenimiento
Es recomendable disponer de programas de mantenimiento preventivo, predictivo y correctivo, en coordinación con los servicios de seguridad y salud, para controlar la ocurrencia de accidentes mayores, considerando que los mismos suelen incrementarse cuando se realizan el mantenimiento de las instalaciones, ya sea en la parada o al reiniciar la producción
3.3.4.8 Uso de equipos de protección individual
Antes de optar por equipos de protección personal, es necesario tomar medidas técnicas para regular el funcionamiento de equipos, controlando el origen de riesgos y las vías de transmisión. En todo caso se dará prioridad a los sistemas de protección colectiva frente a los equipos de protección individual.
3.3.4.9 Seguridad en la compra de insumos:
43
3.3.4.10 Otros específicos, en función de la complejidad y el nivel de
riesgo de la empresa
Dependerá de cada organización o la actividad particular que realice, destacándose los factores de riegos psicosociales, que se relacionan con la satisfacción laboral, como un indicador preventivo de excelencia organizacional y como sinónimo de implicación, que valora la percepción que tenga el trabajador de su trabajo (organización y distribución del trabajo).
3.4 MATRIZ DE TRIPLE CRITERIO DEL MINISTERIO DE
RELACIONES LABORALES (MRL)
La identificación de riesgos es una etapa clave de diagnóstico para poder desarrollar una gestión preventiva que permita ejercer un control de todos los riesgos que no han sido eliminados.
Su objetivo es identificar los peligros o factores de riesgo de los lugares de trabajo a fin de poder minimizarlos y controlarlos, priorizando las medidas preventivas a adoptar.
Una vez identificados los riesgos en las áreas de trabajo de la Metalmecánica se procedió a estimar estos riesgos, determinando la probabilidad de ocurrencia, la gravedad del daño y la vulnerabilidad de la gestión (Tabla 2). En total se evalúan tres parámetros que deberán ser tomados en cuenta de acuerdo con el tipo de riesgo puesto que cada uno es diferente y depende del área de trabajo donde se está realizando dicha evaluación.
44 gestión que podrá ser a corto, mediano y largo plazo de acuerdo con la evaluación previa.
Tabla 2. Cualificación o Estimación cualitativa del riesgo Método Triple
Criterio - PGV
Probabilidad de Ocurrencia:
Se establece cual es la probabilidad de que ese riesgo pueda llegar a materializarse, la probabilidad puede ser:
Probabilidad Alta: El daño ocurrirá siempre o casi siempre Probabilidad Media: El daño ocurrirá en alguna ocasión Probabilidad Baja: El daño ocurrirá raras veces
Gravedad del daño
Se consideran las partes afectadas del cuerpo y severidad del daño, la gravedad del daño puede ser:
BA J A M ED IA AL T A L IG ER AM EN T E D AÑ IN O D AÑ IN O EX T R EM AD AM EN T E D AÑ IN O M ED IAN A G ES T IÓ N (a c c io n e s p u n tu a le s , a is la d a s ) IN C IPI EN T E G ES T IÓ N (p ro te c c ió n p e rs o n a l) N IN G U N A G ES T IÓ N R IES G O M O D ER AD O R IES G O I M PO R T AN T E R IES G O I N T O L ER AB L E
1 2 3 1 2 3 1 2 3 4 Y 3 6 Y 5 9, 8 Y 7
(Ministerio de Relaciones Laborales, 2011)
CUALIFICACIÓN O ESTIMACIÓN CUALITATIVA DEL RIESGO - METODO TRIPLE CRITERIO - PGV
PROBABILIDAD DE
45 Ligeramente Dañino: Cortes, magulladuras, irritación, molestias
Dañino: Laceraciones, quemaduras, conmociones, torceduras, fracturas menores, sordera, dermatitis, asma, LER, incapacidad menor.
Extremadamente Dañino: Amputaciones, fracturas mayores, intoxicaciones, lesiones múltiples, lesiones fatales, cáncer y otras enfermedades crónicas que acorten la vida.
Estimación del Riesgo
En la estimación del riesgo se consideran las medidas y el tiempo necesario para cumplir con las acciones correctivas que se han determinado de acuerdo al riesgo. La estimación del riesgo puede ser:
Moderado (M): Se deben hacer esfuerzos para reducir el riesgo,
determinando las inversiones precisas. Las medidas para reducir el riesgo deben implantarse en un período determinado. Cuando el riesgo moderado está asociado con consecuencias extremadamente dañinas, se precisará una acción posterior para establecer, con más precisión, la probabilidad de daño como base para determinar la necesidad de mejora de las medidas de control
Importante (I): No debe comenzarse el trabajo hasta que se haya
reducido el riesgo. Puede que se precisen recursos considerables para controlar el riesgo. Cuando el riesgo corresponda a un trabajo que se está realizando, debe remediarse el problema en un tiempo inferior al de los riesgos moderados.
Intolerable (IN): No debe comenzar ni continuar el trabajo hasta que se
