Clase 6 Linea de base social

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Línea de Base Social

Alcances, Objetivos, Fuentes de Información, Técnicas de Observación y

Registro

Para definir qué es una línea de base siempre se apela a la analogía de que se trata de una fotografía previa al inicio de alguna actividad o proyecto. En el caso particular de la línea de base social es una fotografía de las características del o los grupos sociales localizados en el área de influencia de un emprendimiento.

La definición de las área de influencia, directa e indirecta de los proyectos es fundamental para identificar la población objeto de estudio. Cada una de estas áreas se definen de acuerdo a criterios que emanan de las empresas u organismos y de los técnicos sociales que tendrán a cargo el estudio. El área de influencia tiene sus propios criterios de delimitación que están asociados generalmente a las variables empleo local, actividades económicas, (turismo) prácticas de subsistencia, fuentes de agua, etc.

En este estudio se definen los aspectos a investigar y se miden los índices asociados a esos aspectos que luego pueden ser evaluados y monitoreados en el transcurso del desarrollo del proyecto. Por ello es importante determinar cuáles serán los elementos del componente social que interesan describir.

Uno de los objetivos de la línea de base social es proporcionar información actualizada de carácter social, económico y cultural, es decir que se obtiene la primera medición de los indicadores pertinentes. Toda esta información generada es empleada para comparar con situaciones posteriores e investigar sobre los impactos y el grado que estos alcanzan en la/s comunidad/es objeto de estudio. Este estudio se comporta como un insumo para la elaboración del Plan de Manejo Ambiental ya que “establece las acciones que se implementarán para prevenir, mitigar, rehabilitar o compensar los impactos negativos que cause el desarrollo de un proyecto, obra o actividad. Incluye los planes de relaciones comunitarias, de monitoreo, de contingencia y de abandono según la naturaleza del proyecto, obra o actividad”. Es decir que mediante la línea se identifican los elementos mas sensibles a determinadas acciones del proyecto y se planifican las acciones correspondientes.

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Viviendas a cargo del Instituto Nacional de Estadística y Censos. Este documento de referencia analiza la información colectada en primer lugar a nivel provincial y por departamentos y continúa examinando las encuestas desagregadas por municipios, localidades y parajes, en consecuencia, su difusión pública experimenta una demora importante.

Es por esto que el investigador se ve en la obligación de completar el registro de datos actualizados mediante el relevamiento de los mismos en campo, esto es recolectar información de primera mano. Este conjunto de información empírica, original obtenida directamente en campo se constituye en fuente primaria. Los formatos en las que se las puede encontrar son grabaciones de voz, videos, libretas de campo, registro fotográfico. De esta manera, se observa la complementariedad del uso de fuentes primarias y secundarias en la elaboración de la línea de base.

Es imprescindible establecer relaciones de empatía con la población local a la hora de solicitar información. Para lograrlo se debe asumir una actitud de respeto, aprendizaje constante y escucha atenta. Es necesario tener en cuenta que las personas, la mayoría de las veces, no están esperando al investigador o tal vez el tiempo que pueden disponer para la consulta no es el que requiere el personal técnico. Por otro lado, las personas no tienen la obligación de responder a la requisitoria del profesional. También se ha podido observar que, a raíz de la carencia de información por parte de la población afectada, la población consultada se interioriza sobre el proyecto, obra o actividad a desarrollarse en la zona. Esto quiere significar que las empresas u organismos algunas veces incumplen con la etapa de información a la comunidad, lo que suele acarrear dificultades en la comunicación y en la ejecución de las acciones. Por todo esto, es fundamental que el profesional de las ciencias sociales se interese por las cuestiones técnicas de los procesos que implicados en proyectos o actividades a implementar.

La selección de informantes claves y la aplicación de técnicas de observación y registro son momentos importantes en la planificación del trabajo de campo.

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3 Normativa Vigente

En referencia específica a proyectos extractivos de hidrocarburos y minerales, el siguiente cuadro exhibe los requerimientos mínimos para la elaboración de la línea de base social que establece cada autoridad de aplicación en la provincia de Salta.

Normativa y Requerimientos por Sector

Sector Instrumento Legal Requerimientos

 Secretaría de Minería de la Provincia de Salta

 Secretaría de Energía de la Provincia de Salta

Decreto Nro: 3097/2000 Reglamentación de la ley 7070

Sancionada el 29/11/2000 Publicada en el Boletín Oficial del

07/12/2000

CAPITULO VI- Del procedimiento de evaluación de impacto

ambiental y social

Art. 84. - Estudio de impacto ambiental y social (reglamentario art. 44 Ley 7070)

SECCION II - Estudio de impacto ambiental y social

3. Descripción de la situación ambiental existente.

b) Componentes socio-económicos

- Indicadores sociales y demográficos.

- Actividad y usos del suelo del área de localización.

- Usos alternativos de recursos que se verían afectados por el proyecto.

- Recursos: potencial minero y zonas de extracción actual, estructura del territorio agropecuario, potencial y rendimiento, montes y bosques, potencial de caza y pesca, sitios de interés y patrimonio cultural y natural, paisajes, áreas protegidas.

- Infraestructura: redes, vías de comunicación y transporte, aeropuertos, estaciones terminales.

- Ordenamiento territorial: esquemas, planes y códigos urbanísticos relacionados directa o indirectamente con el proyecto, economía local y regional.

- Compatibilidad con otros proyectos preexistentes conforme a bases legales y administrativas.

Secretaría de Energía de la Provincia de Salta

Secretaría de Energía Resolución 031/12

Anexo I

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2. Contenidos mínimos IV Línea de Base Ambiental

Los aspectos sociales deberán contener, además de la información de fuente secundaria, el análisis de la percepción social del proyecto por parte de las personas afectadas por el mismo, para el cual deberán utilizarse los métodos de recolección de información adecuados, Deberá definirse el área de afectación directa e indirecta para los factores sociales.

Secretaría de Minería de la Provincia de Salta

Resolución Nº 201/09BIS del día 01-07-2009

MINISTERIO DE DESARROLLO ECONOMICO

Expediente Nº 143-31.901/08

RATIFICA RESOLUCION Nº 130/09 - ESTABLECE ZONIFICACION PARA LA

PROSPECCION, EXPLORACION, EXTRACCION Y BENEFICIO DE

MINERALES METALIFEROS

ANEXO I

Informe de Impacto Ambiental para la Etapa de Prospección 11. Centros poblados más cercanos. Vinculación.

ANEXO II

Informe de Impacto Ambiental para la Etapa de Exploración

Profunda 20. Centro poblacional más cercano. Distancia.

21. Centro médico más cercano al área de exploración.

22. Sitios de valor histórico, cultural, arqueológico, y paleontológico en el área de exploración.

ANEXO III

Informe de Impacto Ambiental para la Etapa de Extracción y

Beneficio de Minerales Aspectos socioeconómicos y culturales.

1. Centro/s poblacional/es afectado/s por el proyecto. 2. Distancia. Vinculación. 3. Población.

4. Educación. Infraestructura para la educación.

5. Salud. Infraestructura para la atención de la salud.

6. Vivienda. Infraestructura y servicios.

7. Estructura Económica y empleo.

8. Infraestructura recreativa. 9. Infraestructura para la seguridad pública

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Secretaría de Minería de la Provincia de Salta

Resolución 343 Expediente N°

143-193644/2013

Anexo Exigencias Generales IV Extracción de Canteras (Áridos)

11. Presentar mapa geográfico donde se indique la ubicación del proyecto, camino de acceso a poblaciones del área de influencia directa, información demográfica, pueblos, parajes, barrios y puestos.

13. La Autoridad de Aplicación podrá requerir, cuando lo estime conveniente, un estudio de tipo social.

V Extracción de Canteras (Perlita, Ónix, Laja, Arcilla y Caliza)

VI-Aspectos Sociales Proyectos de Prospección y

Exploración Superficial en cualquier zona de la Provincia/minerales de primera y

segunda categoría

1. Presentar un Plan de Comunicación básico que incluya una reunión anual con pobladores del área de influencia directa, que se formalizará mediante acta de la Autoridad Minera, Juez de Paz del lugar o Escribano Público.

Proyectos de Exploración Profunda en la Zona I

1. Presentar un estudio de percepción basado en encuestas a los pobladores con respecto a la actividad. Se deberá contemplar las costumbres e idiosincrasia de los pobladores.

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comunidad de influencia directa que incluyan asimismo al menos una reunión anual con los pobladores, que se formalizará mediante acta de la Autoridad Minera, Juez de Paz del lugar o Escribano Público.

4. Será necesaria la firma de un profesional evaluador con incumbencia en materia minera, registrado en la Provincia y habilitado por el colegio profesional respectivo.

Proyectos de Exploración Profunda en la Zona II y Proyectos

de Extracción Metalífera y/o con planta de beneficio de mineral en

Zona I y II

1. Además de las condiciones exigidas para la Exploración Profunda en la Zona I, el productor deberá presentar un análisis de percepción y un Plan de Comunicación mas detallado, realizando dos reuniones comunitarias anuales como mínimo donde se explicitarán todas las tareas a realizar con relación al proyecto.

2. Presentar una línea de base social específica vinculada al proyecto.

3. Beneficios sociales del proyecto.

4. Infraestructura: redes, vías de comunicación y transporte, aeropuertos, estaciones terminales.

5. Ordenamiento territorial: esquemas, planes y códigos urbanísticos relacionados directa o indirectamente con el proyecto, economía local y regional.

6. Compatibilidad con otros proyectos preexistentes conforme a bases legales y administrativas.

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incumbencia en materia minera, registrado en la Provincia y habilitado por el colegio profesional respectivo.

Estructura del Informe

Atendiendo a las disposiciones de la normativa vigente, el Informe de Línea de Base Social se estructura de la siguiente manera:

 Demografía: Población total y densidad por departamento, población total por localidad, variación absoluta y relativa intercensal, población urbana y población rural. Población total por sexo, índice de masculinidad, Población por grupos etarios. Índice de natalidad e índice de mortalidad. Población total por lugar de nacimiento. Población aborigen por grupo étnico.

 Centros poblados: distancia entre centros poblados y el Proyecto.

 Organización administrativa: según intendencia o delegación municipal.

 Organización comunitaria: entidades de base como comunidades aborígenes, centros vecinales, organizaciones religiosas, bibliotecas populares, clubes deportivos y cooperativas.

 Educación: población por máximo nivel educación alcanzado por departamento y municipio. Alumnos matriculados por nivel de educación. Cantidad de unidades educativas. Cantidad de establecimientos educativos por sector y ámbito. Infraestructura de unidades educacionales en el AID.

 Salud: población por cobertura de obra social y/o plan de salud privado o mutual. Centros de atención por localidad y paraje: descripción de infraestructura y cartera de servicios en el AID y del centro de mayor complejidad existente.

 Vivienda: tipos de viviendas. Población y hogares en viviendas. Material predominante en techo y piso. Existencia y tipo de instalación sanitaria en viviendas particulares. Porcentaje de hacinamiento.

 Dinámica económica y Empleo: Condición de actividad económica de la población de 14 años y más por departamento. Descripción de los componentes de la economía regional. Empleo local (generado por minería e hidrocarburos). Total de liquidaciones de programas sociales de trabajo provincial y nacional. Porcentaje de población y hogares con Necesidades Básicas Insatisfechas.

 Recreación: actividades recreativas desarrolladas por la población: centros vecinales, bibliotecas populares, clubes deportivos, organizaciones religiosas.

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8  Infraestructura de comunicación: Telefonía fija y celular,

radiocomunicaciones, correo, televisión por cable y por aire, radio AM y FM.

 Vías de comunicación: Rutas nacionales y provinciales y vías férreas.

 Seguridad Pública: Policía de la Provincia: comisaria, subcomisaria, destacamento policial. Sección de Ejército, Gendarmería y Policía. Federal. Oficina de Aduana y Migraciones.

 Aspectos culturales y festividades: manifestaciones tangibles e intangibles de la/s cultura/s local/es por ejemplo, celebraciones religiosas.

 Percepción social: relevamiento de opiniones, inquietudes, temores, sugerencias y exigencias que los miembros de una muestra de la población expresan en relación a emprendimientos específicos.

Bibliografía

Bibliografía legal:

Decreto Nro.: 3097/2000 Reglamentación de la ley 7070 Sancionada el 29/11/2000. Publicada en el Boletín Oficial del 07/12/2000

Resolución Nº 201/09BIS del día 01-07-2009. Expediente Nº 143-31.901/08 RATIFICA RESOLUCION Nº 130/09 - ESTABLECE ZONIFICACION PARA LA PROSPECCION, EXPLORACION, EXTRACCION Y BENEFICIO DE MINERALES METALIFEROS. MINISTERIO DE DESARROLLO ECONOMICO. Provincia de Salta

Resolución 031/12. Secretaría de Energía. Provincia de Salta

Resolución 343-Expediente N° 143-193644/2013. Secretaría de Minería. Provincia de Salta

Páginas web:

https://www.unifr.ch/ddp1/derechopenal/articulos/a_20080521_56.pdf