EL PRESTAMO PETROLERO
INVISIBLE
E . R i c h a r d . D O W N E S USAF Academy, Colorado
A L OBSERVAR L A R E A C C I Ó N de M é x i c o ante l a i n v e r s i ó n e x t r a n -j e r a d i r e c t a e n los a ñ o s 1946-1952, se c o n f i r m a l a a c t i t u d b á s i c a m e n t e p r a g m á t i c a de los l í d e r e s de l a R e v o l u c i ó n y se a d v i e r t e l a perspicacia p o l í t i c a de M i g u e l A l e m á n , q u i e n , e n a p a r i e n c i a , o f r e c í a a l c a p i t a l e x t r a n j e r o el s i t i o p r i v i l e -g i a d o d e l q u e h a b í a -gozado antes de l a R e v o l u c i ó n . E n e l mes de m a y o de 1947, A l e m á n h a b l ó e n N u e v a Y o r k ante personalidades destacadas de las finanzas, l a iglesia y e l go-b i e r n o de Estados U n i d o s ; l i m ó las asperezas provocadas p o r l a e x p r o p i a c i ó n p e t r o l e r a de 1938, y les r e c o r d ó q u e h a b r í a "considerables ganancias" p a r a quienes i n v i r t i e r a n e n M é -x i c o .1 A l e n t a d a de esta m a n e r a , l a i n v e r s i ó n e x t r a n j e r a cre-c i ó s u s t a n cre-c i a l m e n t e d u r a n t e el p e r i o d o de A l e m á n . E n esos a ñ o s , d i c e n los h i s t o r i a d o r e s de o r i e n t a c i ó n n a c i o n a l i s t a , " e l i m p e r i a l i s m o m o d e r n o se c o n s o l i d a en M é x i c o " .2 Y , para-d ó j i c a m e n t e , para-d i c e n t a m b i é n q u e A l e m á n r e s i s t i ó las presiones d i p l o m á t i c a s y comerciales p a r a q u e el c a p i t a l de Estados U n i d o s v o l v i e r a a p a r t i c i p a r en l a i n d u s t r i a p o r q u e r e c h a z ó
1 New York Times, S de mayo 1 9 4 7 . Véanse las explicaciones sobre siglas y referencias al final de este artículo,
2 HERNÁNDEZ y T R E J O D E L A R B E , 1 9 7 5 , p . 8 1 . E n o p i n i ó n de muchos el capital extranjero domina gran parte de la vida política y e c o n ó m i c a de México. V i d , CONROY, 1973; BASURTO, 1975; SEPULVEDA AMOR, PELLICER DE BRODY, M E Y E R , 1 9 / 4 ; CECENA, 1970; M E Y E R , 1972, p p . 1 0 1 - 1 3 8 , Con otro punto de vista NAVARRETE JR., 1958, p p , 5 5 6 - 5 6 9 ; GARDUÑO GARCÍA, 1966; BROWN y W I L K I E , 1 9 7 1 , p p . 3 7 8 - 4 1 9 . Véase u n resumen de la o p i n i ó n de los economistas mexicanos en SOLÍS, 1 9 7 1 , p p . 1-67.
184 E . R I C H A R D D O W N E S
u n p r é s t a m o de ese p a í s e n el q u e i n t e r v e n í a n las grandes
c o m p a ñ í a s p e t r o l e r a s .3
U n a n á l i s i s m á s d e t e n i d o de l a a c t i t u d de A l e m á n h a c i a l a i n v e r s i ó n estadounidense —especialmente e n l o r e f e r i d o a l
p e t r ó l e o — revela q u e u t i l i z ó e l c a p i t a l e x t r a n j e r o c o m o sup l e m e n t o d e l sup r o g r a m a m e x i c a n o de i n v e r s i ó n e i n d u s t r i a l i -z a c i ó n . A d e m á s u s ó c o n astucia c a p i t a l de Estados U n i d o s e n
l a i n d u s t r i a p e t r o l e r a —tan d e l i c a d a e n l o p o l í t i c o — p a r a rea-n i m a r las reservas y p r o d u c c i ó rea-n d e l m o rea-n o p o l i o estatal, Pe-t r ó l e o s M e x i c a n o s ( P E M E X ) , q u e , p o r p r o b l e m a s i n Pe-t e r n o s ,
l a n g u i d e c í a desde l a e x p r o p i a c i ó n .
L a r e l a c i ó n d e l a l e m a n i s m o c o n l a i n v e r s i ó n p r i v a d a estad o u n i estad e n s e se apoya e n u n a h i s t o r i a estade tensiones. L a p o l í t i -ca p o r f i r i s t a , e t i q u e t a d a c o m o " m a d r e de los extranjeros y
m a d r a s t r a de los m e x i c a n o s " , f a v o r e c i ó l a i n v e r s i ó n e x t r a n j e r a . L a de Estados U n i d o s se a c r e c e n t ó c o n l a b o n a n z a h a b i -d a e n ese p a í s -d e s p u é s -d e l u l t i m o -d e c e n i o -d e l siglo pasa-do,
y salto de 200 m i l l o n e s de dolares e n 1897 a 416 m i l l o n e s e n 1908.^ A l comenzar l a R e v o l u c i ó n , e n 1911, 80*^ de l a i n v e r -s i ó n e-stadouniden-se -se h a l l a b a c o n c e n t r a d a e n l a m i n e r í a , l a
m e t a l u r g i a , el p e t r ó l e o y los ferrocarriles.^ L a i n v e r s i ó n ex-t r a n j e r a debe h a b e r c o r r e s p o n d i d o a los dos ex-tercios d e l ex-t o ex-t a l , fuera de l a a g r i c u l t u r a y l a a r t e s a n í a . ® Esta s i t u a c i ó n p r o v o c ó
l a r e a c c i ó n de los capitalistas m e x i c a n o s c o n t r a l a e x p l o t a -c i ó n e x t r a n j e r a e n los ú l t i m o s a ñ o s d e l P o r f i r i a t o .7
C o n l a R e v o l u c i ó n , l a i n v e r s i ó n e x t r a n j e r a se s o m e t i ó a
u n n u e v o estatuto legal, d e n t r o d e l c u a l s i g u i ó creciendo. L o s r e v o l u c i o n a r i o s a u m e n t a r o n el p o d e r d e l Estado, a b o l i e r o n el
3 Véase M E Y E R , 1 9 7 4 , p p , 1 0 / - 1 5 6 ,
i UNITED NATIONS, 1 9 5 5 , p. 1 1 5 . L a cantidad de la inversión directa
de Estados Unidos varía. VERNON, 1 9 6 4 , p. 4 2 , calcula que l l e g ó a 1.1 millones en 1 9 1 1 . Por razones de m é t o d o utilizó las cantidades que presentan las Naciones Unidas, basadas en cálculos de los gobiernos de M é x i c o y Estados Unidos.
; > FERNANDEZ ARENA y M A Y , 1 9 / 1 , p. 18. ^ VERNON, 1 9 6 4 , p. 4 5 .
E L P R E S T A M O P E T R O L E R O 18 Ó
"sistema de p r i v i l e g i o s " d e l P o r f i r i a t o ,8 o b l i g a r o n a los ex-t r a n j e r o s a acepex-tar l a i g u a l d a d de derechos p a r a los
mexica-nos y d e c l a r a r o n i n a l i e n a b l e s las riquezas d e l subsuelo. A pe-sar d e l a v i o l e n c i a y l a x e n o f o b i a de esos t i e m p o s , e l c a p i t a l estadounidense c r e c i ó d u r a n t e l a R e v o l u c i ó n , y, e s t i m u l a d a
p o r l a creciente i n d u s t r i a p e t r o l e r a , l a i n v e r s i ó n se m a n t e n í a e n 587 m i l l o n e s de d ó l a r e s e n 1914.B C o n el auge de l a eco-n o m í a estadoueco-nideeco-nse de los a ñ o s v e i eco-n t e , y c o eco-n l a p r o t e c c i ó eco-n
q u e l e o f r e c í a l a "etapa c o n s t r u c t i v a " de l a R e v o l u c i ó n ,1 0 l a i n v e r s i ó n l l e g ó a 683 m i l l o n e s de d ó l a r e s e n 1 9 2 9 .1 1 F o r d e s t a b l e c i ó e n 1926 u n a p l a n t a p a r a e n s a m b l a r a u t o m ó v i l e s ,
S i m m o n s u n a f á b r i c a de colchones en 1 9 2 7 ,1 2 y c o n ellos co-m e n z ó e n las inversiones el c a co-m b i o h a c i a las co-m a n u f a c t u r a s .
E n e l d e c e n i o de 1930 varias f i r m a s de Estados U n i d o s
( N a t i o n a l C a r b i d e , 1932; Q u a k e r Oats, 1937; G e n e r a l M o t o r s , C h r y s l e r ) i n v i r t i e r o n e n M é x i c o a pesar d e q u e el nacional i s m o e c o n ó m i c o saturaba enacional a m b i e n t e . U n a r t í c u nacional o p e r i o d í s
-t i c o de 1934 —p r o n ó s t i c o de actitudes futuras— l l a m a b a a los m e x i c a n o s , de conseguir l a i n d e p e n d e n c i a e c o n ó m i c a , a n o d e p e n d e r de g r u p o s f i n a n c i e r o s e x t r a n j e r o s p a r a el
desarro-l desarro-l o i n d u s t r i a desarro-l , y a o b t e n e r c a p i t a desarro-l d e n t r o d e desarro-l p a í s .1 3 L a e x p r o -p i a c i ó n -p e t r o l e r a de 1938, q u e L á z a r o C á r d e n a s e n t e n d í a c o m o " l a l i b e r a c ó n e c o n ó m i c a esencial d e l p a í s " se c o m b i n ó
c o n l a n a c i o n a l i z a c i ó n de los ferrocarriles y zonas a g r í c o l a s p a r a q u e d e j a r a de f l u i r a M é x i c o el c a p i t a l de Estados U n i
dos, cuyas inversiones a s c e n d í a n e n 1943 a 287 m i l l o n e s de d ó -lares, menos de l a m i t a d i n v e r t i d a e n 1 9 2 9 .1 4
P e r o e n los a ñ o s c u a r e n t a h u b o cambios p o l í t i c o s y eco-n ó m i c o s q u e a l t e r a r o eco-n esa t e eco-n d e eco-n c i a y a t r a j e r o eco-n ieco-nversioeco-nes
nuevas, n o e n valores, f e r r o c a r r i l e s y m i n a s , sino' e n
manufac-8 CABRERA, 1 9 7 5 , p. 5 5 . 9 UNITED NATIONS, 1 9 5 5 , p. 1 1 5 . i® GONZALEZ NAVARRO, 1 9 6 1 , p. 6 3 4 .
11 UNITED NATIONS, 1 9 5 5 , p. 1 1 1 . 12 W Y T H E , 1 9 6 9 , p . 2 9 6 .
13 La Prensa, 2 1 de mayo 1 9 3 4 , cit. por POWELL, 1 9 5 6 , p. 26. 14 UNITED NATIONS, 1 9 5 5 , p . 1 1 1 .
186 E . R I C H A R D D O W N E S
turas. E n esos cambios se i n c l u y e t a m b i é n u n a r e l a c i ó n m á s estrecha e n t r e M é x i c o y Estados U n i d o s ante l a g u e r r a m u n -d i a l , m e j o r a s e n l a s i t u a c i ó n f i n a n c i e r a m e x i c a n a y e l
com i e n z o de u n p r o g r a com a g u b e r n a com e n t a l p a r a a l e n t a r l a i n -d u s t r i a . E n c i e r t o senti-do, l a Segun-da G u e r r a M u n -d i a l
favor e c i ó e l d e s a favor favor o l l o de l a i n d u s t favor i a m e x i c a n a , p o favor q u e m i e n -tras Estados U n i d o s p r o d u c í a m a t e r i a l b é l i c o , M é x i c o d e b í a satisfacer l a d e m a n d a de bienes de c o n s u m o p o r m e d i o d e l a
p r o d u c c i ó n i n t e r n a . P a r a f i n a n c i a r l a , el presidente Á v i l a Ca¬ m a c h o (1940-1946) r e f o r z ó N a c i o n a l F i n a n c i e r a , S. A . , ins-t i ins-t u c i ó n g u b e r n a m e n ins-t a l f u n d a d a e n 1934, y l a c o n v i r ins-t i ó de
ó r g a n o d e d i c a d o a diversas transacciones de valores e n i n s t i -t u c i ó n d e d i c a d a a p r é s -t a m o s p a r a el d e s a r r o l l o i n d u s -t r i a l .1 5 P o r ley se l e c o n c e d i ó , e n d i c i e m b r e de 1940, l a s u p e r v i s i ó n
y r e g u l a c i ó n de p r é s t a m o s a l a r g o plazo, l a p r o m o c i ó n de i n -versiones e n l a i n d u s t r i a y l a a d m i n i s t r a c i ó n d e bonos gu-b e r n a m e n t a l e s .1 6
E n esta a t m ó s f e r a caldeada de a p o y o g u b e r n a m e n t a l y p r o t e c c i ó n a r t i f i c i a l , el v a l o r de l a p r o d u c c i ó n m a n u f a c t u r e r a se e l e v ó a 1 7 0 % e n t r e 1940 y 1 9 4 5 ,1 7 s i t u a c i ó n q u e S a n f o r d
M o s k a s o c i ó c o n u n n u e v o g r u p o de i n d u s t r i a l e s m e x i c a n o s .1 8 A l f o m e n t a r esta e x p l o s i ó n i n d u s t r i a l , Á v i l a C a m a c h o s e ñ a -l ó e-l p r i n c i p i o de u n a r e o r i e n t a c i ó n e n -las p r i o r i d a d e s
nacio-nales, a l e j á n d o s e de las cuestiones agrarias de l a é p o c a car-denista, p a r a c o n s t r u i r el estado i n d u s t r i a l m o d e r n o , a c t i v i d a d q u e e n 1946 era e l o b j e t i v o b á s i c o de l a p o l í t i c a e c o n ó m i c a
g u b e r n a m e n t a l .w
E n e l curso de esa t r a n s f o r m a c i ó n , Á v i l a C a m a c h o t o m ó
m e d i d a s p a r a r e s t a u r a r l a confianza de los intereses e c o n ó m i -cos e x t r a n j e r o s . E n su c a m p a ñ a p r e s i d e n c i a l s e ñ a l ó q u e s e r í a b i e n r e c i b i d a l a i n v e r s i ó n n a c i o n a l y e x t r a n j e r a , a l a q u e se
d a r í a n g a r a n t í a s legales. D u r a n t e su g o b i e r n o , Á v i l a
Cama-15 BLAIR, en VERNON, 1964, p . 208. 16 NACIONAL FINANCIERA, 1964, p , 13.
17 GLADE, 1963, p p . 87-89. i s MOSK, 1950, p . 255. 19 MOSK, 1950, p , 61.
E L P R É S T A M O P E T R O L E R O 187
c h o c o n s o l i d ó l a d e u d a e x t e r n a , c o m e n z ó el p a g o de l a mis-m a (algo q u e no^se h a c í a desde 1 9 B ) y s o l u c i o n ó l a comis-mpen- compen-s a c i ó n p o r lacompen-s e x p r o p i a c i o n e compen-s a Ecompen-stadocompen-s U n i d o compen-s . * » Lacompen-s pre-siones de l a g u e r r a acercaron e n l o e c o n ó m i c o a M é x i c o y Estados U n i d o s , ya q u e é s t e c a r e c í a de b u q u e s y d e p e n d í a de M é x i c o e n m a n o de o b r a y m a t e r i a s p r i m a s . D e s p u é s de l a re-u n i ó n f r o n t e r i z a entre Roosevelt y A v i l a C a m a c h o e n 1943, se c r e ó l a C o m i s i ó n de C o o p e r a c i ó n E c o n ó m i c a M é x i c o - E s t a d o s U n i d o s p a r a t r a t a r p r o b l e m a s de i n t e r é s m u t u o . A p r o x i m a d a -m e n t e 9 0 % de los p r o d u c t o s i -m p o r t a d o s p o r M é x i c o d u r a n t e l a g u e r r a p r o v e n í a n de Estados U n i d o s , y é s t e a b s o r b í a e l 8 0 % t r a d i c i o n a l de las e x p o r t a c i o n e s mexicanas.2* T e r m i n a d a l a g u e r r a , l a r e v o l u c i ó n i n d u s t r i a l de M é x i c o se h a l l a b a ante u n a d i s y u n t i v a : avanzar e n l a a u t o n o m í a i n d u s t r i a l o depen-d e r m á s depen-de Estadepen-dos U n i depen-d o s p a r a c u b r i r las necesidepen-dadepen-des depen-de su c r e c i m i e n t o . A m b o s c a m i n o s t e n í a n u n a serie de beneficios e i n c o n v e n i e n t e s .
L o s asesores de Estados U n i d o s r e c o m e n d a b a n m o d e r a
-c i ó n e n -c u a l q u i e r p r o g r a m a de i n d u s t r i a l i z a -c i ó n . A r m o u r I n d u s t r i e s de C h i c a g o p r e s e n t ó e n 1944 u n e s t u d i o e n e l q u e
aconsejaba d e s a r r o l l a r s ó l o las i n d u s t r i a s q u e n o necesitaban
s u b s i d i o .2^ E n u n i n f o r m e de 1945, e n c o m e n d a d o p o r el B a n
-co de M é x i c o , H i g g i n s I n d u s t r i e s de N u e v a O r l e a n s a d v e r t í a q u e " e l entusiasmo a c t u a l p o r t r a n s f o r m a r i n m e d i a t a m e n t e
e l p a í s e n u n a u n i d a d i n d u s t r i a l " n o d e b í a ser causa de q u e
se d e s v i a r a n " c a p i t a l y e n e r g í a s a l sector de l a i n d u s t r i a pe-sada, q u e a l a postre r e s u l t a r á i m p r o d u c t i v a " . R e c o m e n d ó
q u e se c o n c e n t r a r a e n "ramas de l a m a n u f a c t u r a l i g e r a , en
las cuales [ p o d í a ] c o m p e t i r f a v o r a b l e m e n t e c o n l a p r o d u c
-c i ó n e x t r a n j e r a " . D e o t r a m a n e r a h a b r í a "efe-ctos finan-cie- financie-ros desastfinancie-rosos p a r a l a e c o n o m í a de l a n a c i ó n " .2 3 L a i m p o r
t a c i ó n de p r o d u c t o s de l a i n d u s t r i a pesada d e p e n d e r í a d e l i n
-20 TORRES RAMÍREZ, 1 9 7 9 , p. 2 1 2 .
21 REYNOLDS, 1 9 7 0 , p. 2 3 9 .
22 ARMOUR RESEARCH FOUNDATION, 1 9 4 6 , p. 5 . 23 HIGGINS INDUSTRIES, 1949, p. 167.
188 E . R I C H A R D D O W N E S
t e r c a m b i o e x t r a n j e r o . T e n i e n d o e n c u e n t a l a d e b i l i d a d de l a i n d u s t r i a p e t r o l e r a y la pobreza d e l t u r i s m o , n o p o d í a hab e r s e g u r i d a d e n esa esfera. L a i m p o r t a c i ó n excesiva p r o d u
-c i r í a l a i n e s t a b i l i d a d m o n e t a r i a ,2 4 o, l o q u e era peor, " u n a a c o m e t i d a c o m e r c i a l de m u y vastas p r o p o r c i o n e s , q u e los gran-des m o n o p o l i o s v a n a l a n z a r sobre n u e s t r o p a í s " , amenaza q u e
r e q u e r í a " u n a v i g i l a n c i a activa y p e r m a n e n t e " .2 5
P o r l o d e m á s , l a a u t o n o m í a i n d u s t r i a l r e q u e r i r í a cambios
sustanciales e n e l a h o r r o n a c i o n a l y e n las inversiones, p r o -b a -b l e a u m e n t o e n l a i m p o r t a c i ó n de c a p i t a l e x t r a n j e r o , y precios altos p o r l a p r o d u c c i ó n decreciente y e l
proteccionis-m o . E l d i r e c t o r d e l B a n c o de M é x i c o s e ñ a l ó las ventajas de " c o m o d i d a d e s a b a j o costo p a r a los c o n s u m i d o r e s " p o r
me-d i o me-de " l a m a y o r m o v i l i me-d a me-d me-d e l t r a b a j o y el c a p i t a l " .2 6 Pero todos aconsejaban m á s p r e c a u c i ó n c o n respecto a l c a p i t a l ex-t r a n j e r o . U n b a n q u e r o m e x i c a n o q u e v i s i ex-t ó u n i n s ex-t i ex-t u ex-t o de
i n v e s t i g a c i ó n de C h i c a g o e n 1945, apoyaba l a " i n t e r r e l a c i ó n e n t r e l a t é c n i c a de Estados U n i d o s , su c o n o c i m i e n t o y expe-r i e n c i a , y e l deseo de los mexicanos de engexpe-randeceexpe-r el f u t u expe-r o
d e l p a í s " . Y a d v i r t i ó q u e n o e r a n esos t i e m p o s p a r a q u e "las grandes corporaciones l l e g u e n a p a í s e s c o m o el n u e s t r o y sa-q u e n de é l tantas ganancias c o m o les sea p o s i b l e s i n dejar
n i n g ú n b e n e f i c i o " .2 7 E l d i r e c t o r general p a r a asuntos e c o n ó -m i c o s d e l g o b i e r n o de A l e -m á n r e s u -m i ó , tres a ñ o s -m á s tarde,
el p u n t o de v i s t a n a c i o n a l i s t a de esta m a n e r a : " L a s e x p e r i e n -cias amargas de los p e r i o d o s anteriores hacen q u e se asuma u n a a c t i t u d de v i g i l a n c i a sobre el c a m p o de i n v e r s i ó n d e l
d i n e r o e x t r a n j e r o [ r e s t r i n g i e n d o ] o p o r t u n i d a d e s e n el c a m p o , e n las actividades m i n e r a s , e n el c o n t r o l de las aguas, e n las i n d u s t r i a s m a n u f a c t u r e r a s ya existentes, e n l a forestal, e n las
a g r í c o l a s . Y se p r o c u r a q u e el m i s m o se mezcle c o n el c a p i t a l n a c i o n a l " .2 8
24 PARRA, 1949, p . xx.
25 CARRILLO, s/f., p . 26. 26 VILLASEÑOR. 1944, p. 10.
27 ARMOUR RESEARCH FOUNDATION, 1946a, p p . 147-148. 28 ZAMORA M I L L A N , 1950, p. 71.
E l , PRESTAMO PETROLERO 181)
M i g u e l A l e m á n , f u t u r o l í d e r p o l í t i c o , l l e g ó en este m o -m e n t o c r u c i a l . A l e -m á n ( h i j o de u n co-merciante
veracruza-n o q u e h a b í a l l e g a d o a geveracruza-neral d u r a veracruza-n t e l a R e v o l u c i ó veracruza-n ) ha-c í a a l a r d e de m u ha-c h a e x p e r i e n ha-c i a p o l í t i ha-c a a pesar de su
rela-t i v a j u v e n rela-t u d . H a b í a r e c i b i d o su l i c e n c i a rela-t u r a e n derecho de l a U n i v e r s i d a d N a c i o n a l A u t ó n o m a , h a b í a sido juez, senador e n dos periodos, g o b e r n a d o r de V e r a c r u z y secretario de G o
-b e r n a c i ó n c o n Á v i l a C a m a c h o . E r a de c o m p l e x i ó n delgada, t e n í a dos h i j o s p e q u e ñ o s , u n a esposa atractiva, i r r a d i a b a v i -g o r y elocuencia, c o m b i n a c i ó n é s t a que, a l l a d o de sus
recono-c i d o s m é r i t o s , le a y u d a r o n a recono-c o n v e r t i r s e e n el p r i m e r presi-d e n t e c i v i l presi-d e l p e r i o presi-d o p o s r e v o l u c i o n a r i o .
Y a presidente, A l e m á n o p t ó p o r encauzar a M é x i c o
hac i a l a g r a n a u t o n o m í a i n d u s t r i a l . E n su p r o g r a m a , l a i n d u s t r i a l i z a c i ó n f i g u r a b a c o m o " l a e t a p a m á s i m p o r t a n t e d e l p r o
-g r a m a n a c i o n a l p a r a el d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o " .2 9 L a i n d u s
-t r i a l i z a c i ó n —necesidad urgen-te—• -t r a e r í a " l a a u -t o n o m í a eco-n ó m i c a eco-n a c i o eco-n a l y eco-niveles m a t e r i a l e s y educativos mas altos
p a r a las masas",3** A p o c o de a s u m i r su cargo, a n u n c i o u n
p r o g r a m a de r e c u p e r a c i ó n e c o n ó m i c a a base de l a i n d u s t r i a
-l i z a c i ó n , y d e c -l a r o : " C a d a m e x i c a n o debe ser so-ldado e n -l a g r a n b a t a l l a p o r el e n g r a n d e c i m i e n t o i n d u s t r i a l de M é x i c o ,
ya q u e é s t a es l a ú n i c a f o r m a e n q u e podemos a b a t i r el a l t o
costo de l a v i d a y f o r t a l e c e r n u e s t r a i n d e p e n d e n c i a e c o n ó -m i c a .3 1
P a r a conseguir este o b j e t i v o , A l e m á n a u m e n t ó el c r e d t o
i n t e r n o , c o n s i g u i ó p r é s t a m o s i n t e r n a c i o n a l e s , e l e v ó el l í m i t e
de las tarifas y e x h o r t ó a los m e x i c a n o s al a h o r r o p a r a en-grandecer al p a í s . N a c i o n a l F i n a n c i e r a , e n v i r t u d de u n a ley
p r o m u l g a d a e n d i c i e m b r e de 1947, t u v o u n a f u n c i ó n m u c h o
i r á s a m p l i a e n el d e s a r r o l l o f i n a n c i e r o . Su c a p i t a l a u t o r i z a d o
a u m e n t ó de 20 m i l l o n e s a 100 m i l l o n e s de pesos- 3 2 se
con-29 ALEMAN1, 1946, p. 38. 30 ALEMÁN, 1946, p. 38.
31 Los presidentes de México, 1966, v, p. 828. 32 BETETA, 1951, p . 6 7 .
1 9 0 E . R I C H A R D D O W N E S
v i r t i ó e n el ú n i c o agente c o n c o m p e t e n c i a p a r a negociar p r é s
-tamos extranjeros, y en poco t i e m p o c o n s i g u i ó d e l Export¬ I m p o r t B a n k c r é d i t o s m u l t i m i l l o n a r i o s p a r a c o m p r a r
ma-t e r i a l i n d u s ma-t r i a l .8 3 Se c o n g e l a r o n las tarifas destinadas a p r o -m o v e r l a i n d u s t r i a -m e x i c a n a y e v i t a r l a salida de -m o n e d a ex-t r a n j e r a . E n 1949 se p r o h i b i ó l a i m p o r ex-t a c i ó n de p r o d u c ex-t o s
de l u j o tales c o m o radios, a u t o m ó v i l e s , l a v a d o r a s .8 4 A l e m á n d i j o q u e el a h o r r o s i s t e m á t i c o era " l a ú n i c a f o r m a de obtener l a l i b e r a c i ó n d e nuestra p a t r i a " .8 5 E n 1948 o r g a n i z ó u n a
cam-p a ñ a n a c i o n a l de a h o r r o cam-p a r a o b t e n e r m i l m i l l o n e s de cam-pesos d e s t i n a d o s a l a i n d u s t r i a l i z a c i ó n de M é x i c o . L a base d e l pro-g r a m a e r a n p e q u e ñ o s bonos de v e i n t i c i n c o y c i n c u e n t a pesos,
cuyos intereses a u m e n t a b a n g r a d u a l m e n t e , y q u e p o d í a n cam-biarse e n c u a l q u i e r m o m e n t o p o r d i n e r o e n efectivo mas sus i n t e r e s e s .3 0 Los d e p ó s i t o s a u m e n t a r o n 2 7 0 % e n este p e r i o d o
—de 394 m i l l o n e s de pesos e n 1946 a 1 065 m i l l o n e s e n 1952.3 < A r a í z de este esfuerzo, se o b t u v o mas c r é d i t o c o n t r o l a d o p o r
l a n a c i ó n p a r a l a i n d u s t r i a l i z a c i ó n . E l c r é d i t o p r i v a d o p a r a l a i n d u s t r i a a u m e n t o 72*^ e n t r e 1946 y 1 9 3 0 .8 8 N a c i o n a l F i n a n -c i e r a d e s t i n o sus re-cursos a l a i n d u s t r i a d e l h i e r r o y el a-ce-
ace-r o , p u l p a y p a p e l , cemento, e l e c t ace-r i c i d a d y q u í m i c a , y en 1949¬ .50 a las p l a n t a s e l é c t r i c a s , e l t r a n s p o r t e y l a comunicación.*"*
L a i n v e r s i ó n b r u t a se i n c r e m e n t o e n 33*/^ e n t r e 1946 y 1952,
a pesar de los fuertes pagos q u e se h i c i e r o n a las compa-ñ í a s p e t r o l e r a s b r i t á n i c a s e n v i r t u d d e l acuerdo de 1947, p o r e l c u a l se les d e b í a abonar 130 m i l l o n e s de d ó l a r e s .4 0 E l n i v e l
d e inversiones e n el p r o d u c t o n a c i o n a l b r u t o a u m e n t ó 1 4 % , m u c h o m á s q u e e n c u a l q u i e r o t r o p a í s d e l á r e a .4 1
33 C L I N E , 1963, p. 345.
34 " M é x i c o industrial boom". Business Week, 1 0 sept. 1949. 35 Los Presidentes de México, 1 9 6 6 , v, p. 8 4 0 .
36 RESENDIZ ARREÓLA, 1 9 5 3 , p . 2 1 . 37 NACIONAL FINANCIERA, 1 9 6 4 , p . 16. 38 B E T E T A , 1 9 5 1 , p . 120.
39 INTERNATIONAL BANK FOR RECONSTRUCTION. . . , 1 9 5 3 , p. 29¬
40 T J . N . ECONOMIC COMMISSION FOR L A T I N AMERICA, 1 9 5 7 , p. 12. 41 INTERNATIONAL BANK FOR RECONSTRUCTION. . . , 1 9 5 8 , p . 11.
E L P R E S T A M O P E T R O L E R O I D !
A l e m á n se p r o p o n í a usar l a i n v e r s i ó n e x t r a n j e r a —y e n
especial l a i n v e r s i ó n p r i v a d a d i r e c t a estadounidense— p a r a
au-m e n t a r l a base i n d u s t r i a l de M é x i c o . C o n el f i n de
contra-r contra-r e s t a contra-r l a i m a g e n q u e h a b í a dejado l a e x p contra-r o p i a c i ó n de 1938,
A l e m á n aseguro a los inversionistas q u e c o n t a r í a n c o n todas
las g a r a n t í a s s e ñ a l a d a s p o r l a L e y . . p e r o solo eso. E l i n t e r
-c a m b i o de visitas -c o n A r u m a n l e p r o p o r c i o n o u n escenario
excelente p a r a a l e n t a r l a i n v e r s i ó n estadounidense sobre l a
base —insistía— de las leyes mexicanas. En¡ 194/ y e n l a c i u
-d a -d -de M é x i c o , a l -d i r i g i r s e a T r u m a n , A l e m á n -d i j o : C o n
el d e b i d o respeto a nuestras leyes, su c a p i t a l e n c o n t r a r a e n
n u e s t r o p a í s l a b i e n v e n i d a a p r o p i a d a a l e s p í r i t u q u e l e a n i
m a , e n u n a c o l a b o r a c i ó n q u e supera t o d o e g o í s m o y t o d o i n
-t e n -t o de es-tablecer u n a h e g e m o n í a " .4 2 U n mes mas tarde, el
i n d u s t r i a l R a m ó n Beteta, secretario de H a c i e n d a , d i j o a los
b a n q u e r o s texanos q u e el c a p i t a l e x t r a n j e r o n a d a t e n í a q u e
t e m e r m i e n t r a s se ajustara a las leyes mexicanas, q u e n o
se-r í a o b j e t o de d i s c se-r i m i n a c i ó n , y q u e o b t e n d se-r í a u n a l t o pose-r-
por-centaje de i n g r e s o s .4 3 Pocas semanas m á s tarde, A l e m á n
con-f i r m ó su p o s i c i ó n a n t e l a P a n A m e r i c a n Society: " M u c h o s
americanos —dijo— t i e n e n inversiones e n M é x i c o o e s t á n
aso-ciados con i n v e r s i o n i s t a s m e x i c a n o s de acuerdo a nuestras
le-yes; sus empresas se d e s a r r o l l a n s i n p r o b l e m a s y o b t i e n e n
considerables g a n a n c i a s " .4 4 E n l a C o n f e r e n c i a I n t e r a m e r i c a n a
de B o g o t á e n 1 9 4 8 , B e t e t a a f i r m ó q u e las c o n d i c i o n e s
lega-les, sociales y e c o n ó m i c a s de M é x i c o p e r m i t í a n " a l c a p i t a l
p r i v a d o —extranjero y nacional— c o l a b o r a r e n el d e s a r r o l l o
d e l p a í s s i n temores o i n j u s t i c i a s , c o n p o s i b i l i d a d e s a m p l i a s
de ganancias l e g í t i m a s " .4 5
I n c e n t i v o s e c o n ó m i c o s a p o y a b a n las a f i r m a c i o n e s
verba-les. A l t a s tarifas de p r o t e c c i ó n , b a j o costo de l a m a n o de o b r a ,
12 New York Times, 4 mar. 1 9 4 7 .
43 MOSK, 19'50, p, 8 8 .
41 New York Times, 3 mayo 1 9 4 7 .
í 9 2 E. RICHARD DOWNES
concesiones e n los i m p u e s t o s d i e r o n a los inversionistas
esta-dounidenses razones concretas p a r a p a r t i c i p a r e n l a econo-m í a econo-m e x i c a n a d e n t r o de l í econo-m i t e s legales, q u e p r o h i b í a n a los e x t r a n j e r o s l a p r o p i e d a d e n l a r a d i o , el cine, el t r a n s p o r t e ,
l a pesca, v i v e r o s de peces e i n d u s t r i a s de b e b i d a s .4 6 ( I n c l u -sive l a i n d u s t r i a p e t r o l e r a , a l a q u e m e r e f e r i r é m á s adelante,
estuvo l e g a l m e n t e a b i e r t a a l c a p i t a l e x t r a n j e r o b a j o ciertas c o n d i c i o n e s establecidas p o r l a l e y d e l p e t r ó l e o e n 1 9 4 1 .4 7 U n a s u b s i d i a r i a de l a G u l f O i l C o m p a n y s i g u i ó e x p l o t a n d o
p e t r ó l e o m e x i c a n o hasta 1951) .4 S
C o n estas condiciones, l a i n v e r s i ó n p r i v a d a estadounidense
c r e c i ó de m a n e r a sustancial —casi hasta los cien m i l l o n e s de d ó l a r e s entre 1946 y 1950—4 5 1 i n c l u s i v e e n el r e n g l ó n m a n u f a c t u r e r o . E n el C u a d r o 1 se observa q u e l a p a r t e de l a i n
-v e r s i ó n n o r t e a m e r i c a n a e n l a m a n u f a c t u r a se e l e -v ó de 7 . 8 % e n 1943 a 3 2 % e n 1950. E n t r e este a ñ o y 1952 l a i n v e r s i ó n
de Estados U n i d o s e n l a i n d u s t r i a f a b r i l m e x i c a n a a ñ a d i ó 62 m i l l o n e s de d ó l a r e s al c a p i t a l ya i n v e r t i d o .8 0
Las nuevas inversiones de Estados U n i d o s e n este p e r i o d o
f u e r o n m u y diversas. Y a solas, y a e n sociedad c o n e l c a p i t a l m e x i c a n o , i n v i r t i e r o n Pepsi-Cola, Ray-o-Vac, P h i l c o , Celane¬ se, A n a c o n d a A l a m b r e s y Cables, entre otras. L a I n t e r n a t i o
-n a l H a r v e s t e r c o -n s t r u y ó u -n a g r a -n j a e x p e r i m e -n t a l e -n S a l t i l l o , e n 1 9 4 7 ,5 1 e I n d u s t r i a E l é c t r i c a de M é x i c o , S. A . ,
subsidia-r i a de l a W e s t i n g h o u s e c o n m a y o subsidia-r í a de socios mexicanos, creada e n 1945, c o m e n z ó l a p r o d u c c i ó n de planchas, lavado-ras y r e f r i g e r a d o r e s .5 2 E n 1948, G e n e r a l E l e c t r i c I n t e r n a t i o n a l
i n a u g u r ó u n a p l a n t a p a r a l a f a b r i c a c i ó n de enseres m e n o r e s .5 3
4&> U . S . BUREAU OF FOREIGN COMMERCE, 1 9 5 5 , p. 19; RAMOS GARCIA,
1971, p. 2 1 - 2 2 ; ZORRILLA, 1 9 7 7 , p. 5 0 9 .
47 UNITED NATIONS, 1 9 5 5 , p. 1 1 6 .
48 O I L AND GAS JOURNAL, 49 ( 2 2 ene. 1 9 5 1 ) , p. 177.
49 U . S . O F F I C E OF BUSSINESS ECONOMICS, 1 9 6 0 , p. 9 9 .
50 U . S . BUREAU OF FOREIGN COMMERCE, 1955, Cuadro 14, p. 17. s i U . S . BUREAU OF FOREIGN COMMERCE, p. 1 2 6 .
52 "Mexico's industrial boom", Business Week, 1 0 sep. 1 9 4 9 .
E L P R E S T A M O P E T R O L E R O 1 9 3
C u a d r o 1
V O L U M E N Y DISTRIBUCIÓN DE L A INVERSIÓN PRIVADA DIRECTA D E ESTADOS U N I D O S E N M É X I C O , 1 9 4 3 - 1 9 5 0 ^MILLONES D E DOLARES)
1943 1950 1954
Total /o Total
%
Total%
A g r i c u l t u r a 14.1 4.9 3.0 .7 3.0 .6
M i n a s y fundiciones 107.7 37.5 120.5 29.1 142.0 27.2
P e t r ó l e o 4.9 1.7 12.7 3.1 12.0 2.3
M a n u f a c t u r a 22.3 7.8 133.0 32.1 217.0 41.5
T r a n s p o r t e c o m u n i c a c i o n e s
y servicios 10o. / 36.8 107.2 25.9 90.0 17.2
C o m e r c i o 19. / 6.9 29.7 7.2 45.0 8.6
F i n a n z a s y seguros 3.4 1.2 2-3 .6 a
O t r a s 9.4 3.3 6.2 1.5 14.0 2.7
T o t a l 287.3 414.5 523.0
1 UENTF.: U . S. BUREAU OF FOREIGN COMMERCE, 1955, p . 16.
a Incluido en "Otras".
L a X e x a s G u l f S u l f u r Co., o b t u v o u n c o n t r a t o q u e le p e r m i
-t í a l a e x p l o -t a c i ó n de azufre e n el I s -t m o de T e h u a n -t e p e c , m i n e r a l d e l q u e e x p o r t a b a 59 000 toneladas anuales e n 1 9 5 2 .5 4
P e r o estos datos y cifras, q u e m u e s t r a n el a u m e n t o de las
i n v e r s i o n e s de Estados U n i d o s e n l a m a n u f a c t u r a , son apenas u n a i m a g e n p a r c i a l de su r e l a c i ó n c o n el resto de l a e c o n o m í a
m e x i c a n a . Diversos cuadros e s t a d í s t i c o s d a n u n a perspectiva
m á s a m p l i a , p o r q u e m u e s t r a n q u e d u r a n t e el p e r i o d o e n
es-t u d i o l a i n v e r s i ó n p r i v a d a d i r e c es-t a de Eses-tados U n i d o s , a pe-sar de q u e era a l t a d e n t r o de l a i n v e r s i ó n e x t r a n j e r a ,
repre-sentaba u n a p e q u e ñ a p a r t e e n el v o l u m e n t o t a l de inversiones
a ú n d e n t r o de l a m a n u f a c t u r a y de l a i n d u s t r i a . C o m o puede
verse e n el C u a d r o 2, l a p a r t i c i p a c i ó n de Estados U n i d o s e n
1 9 4 E . R I C H A R D D O W N E S
C u a d r o 2
INVERSION E X T R A N J E R A DIRECTA E N M E X I C O , 1 9 3 9_1 9 5 2 . P O R PAÍS
DE ORIGEN COMO POR CIENTO D E L TOTAL D E CADA PAÍS
1939 1946 1947 1948 1949 1950 1952
Estados U n i d o s 6 0 . 2 69.9 72.6 71.8 74.4 6 8 . 9 7 0 . 9 C a n a d á 25.4 14.1 14.0 15.8 14.9 15.2 14.2
Suecia 5.2 5.3 6.1 5.1 5.4 9.1 4-9 G r a n B r e t a ñ a 7.0 8.3 5.0 4.9 3.6 5.2 3.8
F r a n c i a 2.1 2.2 2.0 1.7 .8 .9 .5 O t r o s .04 .2 .4 .7 .8 .7 .9
FUENTE: Calculada a base de U . S . BUREAU OF FOREIGN COMMERCE, 1955, cuadro n , p. 16.
l a i n v e r s i ó n p r i v a d a d i r e c t a se e l e v ó de 6 0 % e n 1939 a 7 0 / 7 4 % e n 1946-1952.
A pesar d e l c r e c i m i e n t o absoluto en t a m a ñ o e i m p o r t a n
-cia, l a i n v e r s i ó n de Estados U n i d o s r e s u l t a p e q u e ñ a e n com-p a r a c i ó n c o n l a f o r m a c i ó n d e l c a com-p i t a l com-p ú b l i c o y com-p r i v a d o en este p e r i o d o . L a s cifras d e l B a n c o de M é x i c o s e ñ a l a n q u e l a
i n v e r s i ó n e x t r a n j e r a d i r e c t a c o r r e s p o n d í a s ó l o a l 1 1 % d e l tot a l de inversiones. S u p o n i e n d o u n a i n v e r s i ó n n e tot a p r o p o r c i o -n a l e-n l a p a r t e c o r r e s p o -n d i e -n t e a Estados U -n i d o s , d e -n t r o d e l
t o t a l i n v e r t i d o p o r extranjeros, se estima q u e l a i n v e r s i ó n p r i -vada d i r e c t a de ese p a í s representa el 1 % e n 1946 al 7 % e n
1948 d e l c a p i t a l i n v e r t i d o en ese p e r i o d o .
Estas cifras c o n c u e r d a n c o n otros c á l c u l o s , e n los cuales el t o t a l de c a p i t a l e x t r a n j e r o i n v e r t i d o , i n c l u y e n d o los p r é s
-tamos —que n o se c u e n t a n como i n v e r s i ó n directa— correspon-d e n a l 10.2, 13.2 o 1 5 % correspon-de l a f o r m a c i ó n correspon-de c a p i t a l en los a ñ o s m e n c i o n a d o s .5 5 Es evidente q u e l a i n v e r s i ó n p r i v a d a
es-t a d o u n i d e n s e n o e j e r c í a c o n es-t r o l sobre l a e c o n o m í a m e x i c a n a , ya q u e e l g o b i e r n o y l a i n v e r s i ó n p r i v a d a n a c i o n a l c o n t r i -b u í a n c o n el 8 5 % d e l c a p i t a l .
55 P a r a 1 0 . 2 % , CECEÑA, 1 9 7 0 , p. 142; para e l 1 3 . 2 % , LEWIS, 1969, p. 393; para e l 1 5 % , FERNANDEZ ARENA y M A Y , 1971 p. 3 1 .
EL, P R É S T A M O P E T R O L E R O 195
C u a d r o 3
T O T A L DE L A INVERSIÓN EXTRANJERA PRIVADA DIRECTA E INVERSIÓN PRIVADA DIRECTA DE ESTADOS UNIDOS COMO PORCENTAJE
DE L A FORMACION T O T A L DEL CAPITAL, 1946-1952 ^ESTIMACIÓN)
1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952
I n v e r s i ó n
extran-j e r a como
por-c e n t a j e del por-
ca-p i t a l formado a 9 4.2 10.2 9.6 8.6 11.0 4.5
P a r t i c i p a c i ó n de
E s t a d o s U n i d o s
en el total de
i n v e r s i ó n
ex-t r a n j e r a b 69.9 72.6 71.8 74.4 68.9 n.a. 70.9
E s t i m a c i ó n de l a
p a r t i c i p a c i ó n de
E s t a d o s U n i d o s
e n l a i n v e r s i ó n
c o m o
porcenta-j e e n l a
for-m a c i ó n de
ca-p i t a l 1.4 3.0 7.3 7.1 6.0 n.a. 3.2
F U E N T E : a Calculada a base de FERNÁNDEZ ARENA y M A Y , 1 9 / 1 , cuadro 22, p. 70;
b Véase cuadro 2.
E v a l u a r l a i n j e r e n c i a d e l c a p i t a l estadounidense e n el sec-t o r m a n u f a c sec-t u r e r o es m á s p r o b l e m á sec-t i c o , p o r q u e n o hay
ci-fras, de esos a ñ o s , q u e m u e s t r e n l a p r o d u c c i ó n de i n d u s t r i a s c o n t r o l a d a s p o r el c a p i t a l e x t r a n j e r o , y p o r q u e , a d e m á s , g r a n p a r t e de l a i n v e r s i ó n estadounidense estaba asociada, e n d i
-verso g r a d o de p r o p o r c i ó n , c o n e l c a p i t a l n a c i o n a l . P o r l o m e n o s e n 1949 —dice u n estudio—, l a i n v e r s i ó n e x t r a n j e r a d i -r e c t a e n l a m a n u f a c t u -r a e-ra s i m p l e m e n t e u n c o m p l e m e n t o
196 E . R I C H A R D D O W N E S
l a i n v e r s i ó n e x t r a n j e r a d i r e c t a era s ó l o d e l 1 0 % o menos d e l
t o t a l b r u t o i n v e r t i d o e n m a q u i n a r i a y e q u i p o i n d u s t r i a l .5 8
E l m i s m o e s t u d i o saca e n c o n c l u s i ó n que, a u n q u e entre 1945
y 1949 l a i n v e r s i ó n e x t r a n j e r a se c o l o c ó sobre t o d o e n l a i n
-d u s t r i a , era solo u n a fuente m í n i m a -de i n v e r s i ó n e n
IVIexi-co .5 | Esta c o n c l u s i ó n es coherente c o n datos parciales
exis-tentes sobre l a n a t u r a l e z a de nuevas i n d u s t r i a s creadas e n
1949 e n el D i s t r i t o Federal. C u a r e n t a ( 9 . 9 % ) de 395 nuevas
empresas t e n í a n f m a n c i a m i e n t o e x t r a n j e r o ; las c o m p a ñ í a s
ex-tranjeras p o s e í a n el 1 2 % d e l c a p i t a l i n v e r t i d o .5 8 U n e s t u d i o
p o s t e r i o r s u g i e r e ,5 9 sin embargo, q u e las f i r m a s creadas con
c a p i t a l e x t r a n j e r o t u v i e r o n é x i t o razonable. S e g ú n el censo
ele 1965, c i n c u e n t a y seis de las i n d u s t r i a s mas i m p o r t a n t e s
se h a b í a n establecido en 1946-1952. E n d i e c i n u e v e de esas
c i n c u e n t a y seis ( 3 4 % ) p r e d o m i n a b a el c a p i t a l e x t r a n j e r o ;
e n v e i n t i c u a t r o ( 4 3 % ) p r e d o m i n a b a el c a p i t a l n a c i o n a l p r i
-v a d o ; siete empresas ( 1 3 % ) t e n í a n f i n a n c i a m i e n t o estatal, y
seis i n d u s t r i a s ( 1 1 % ) c a p i t a l n a c i o n a l m á s p a r t i c i p a c i ó n m i
-n o r i t a r i a d e l c a p i t a l e x t r a -n j e r o .
E n e l p e r i o d o estudiado, a l g u n a s inversiones
estadouni-denses h a b í a n conseguido u n l u g a r destacado e n e l r e n g l ó n
m a n u f a c t u r e r o . L a c o m p a ñ í a de a u t o m ó v i l e s m á s grande de
Estados U n i d o s c o n t r o l a b a 9 0 % de l a p r o d u c c i ó n e n plantas
de ensamblaje.*0 L a C o n s o l i d a d a ( f i r m a m e x i c a n a q u e
ban-q u e r o s n o r t e a m e r i c a n o s h a b í a n c o m p r a d o e n 1942) era l a
f á b r i c a m á s i m p o r t a n t e de a l a m b r e de cobre, cables y
con-ductores.*1 Es p r o b a b l e q u e inversionistas estadounidenses
56 INTERNATIONAL BANK FOR RECONSTRUCTION. . . , 1953, Cuadro 79, p.
277.
57 INTERNATIONAL BANK FOR RECONSTRUCTION. . . , 1953, p. 82.
58 C L I N E , 1963, p. 365.
59 CORDERÒ H . , 1977, pp. 45-56.
60 "Mexican automobile industry sets record production i n '51"
Mexican American Review, xx (ene. 1952) , p. 10; B U F E T E DE ESTUDIOS
ECONÓMICOS del L i e . . . , 1966.
E L P R E S T A M O PETROLERO 19/ c o n t r o l a r a n b u e n a p a r t e de l o p r o d u c i d o e n i m p l e m e n t o s d e l
h o g a r y t e x t i l e s s i n t é t i c o s .
L a e x p a n s i ó n q u e se p e r m i t í a a i n d u s t r i a l e s e x t r a n j e r o s e n t r a b a en los planes de A l e m á n e n l o r e f e r i d o a i n d u s t r i a l i z a c i ó n y contrastaba c o n otras á r e a s de l a i n v e r s i ó n e x t r a n
-j e r a . Si p o r u n l a d o A l e m á n e s t i m u l ó l a i n v e r s i ó n e x t r a n -j e r a e n l a m a n u f a c t u r a , p o r o t r o p r o c u r ó d i s m i n u i r su i n f l u e n c i a y a veces e l i m i n o t o d o r a s t r o e n renglones t r a d i c i o n a l m e n t e
p r o b l e m á t i c o s . E n 1949 n a c i o n a l i z ó l a W e s t e r n U n i o n y o t r o s m e d i o s de c o m u n i c a c i ó n c o n t r o l a d o s p o r extranjeros.*2 E l gob i e r n o m e x i c a n o l i m i t ó las ganancias de c o m p a ñ í a s e x t r a n j e
-ras e n los servicios e l é c t r i c o s a l establecer c o n t r o l sobre las tarifas de consumo,*** y a l m i s m o t i e m p o , l a C o m i s i ó n Fede-r a l de E l e c t Fede-r i c i d a d a u m e n t o l a Fede-r e d de seFede-rvicio p u b l i c o (que
se l l a m ó , s i g n i f i c a t i v a m e n t e , ' Sistema M i g u e l A l e m á n ) , y afecto l a p o s i c i ó n de los extranjeros.*4 A l e m á n e l i m i n o los
restos de intereses e x t r a n j e r o s e n los ferrocarriles a l c o m p r a i l a l i n e a d e l P a c i f i c o Sur e n 1951, y, u n a n o mas tarde, l a d e l Noroeste.*" E n 1948, los altos impuestos c o n g e l a r o n l a i n v e r
-s i ó n e x t r a n j e r a e n l a m i n e r í a , y a l m i -s m o t i e m p o -se r e d u c í a el m o n t o de los i m p u e s t o s a m i n a s p e q u e ñ a s cuyos p r o p i e t a -r i o s e -r a n e n su m a y o -r í a mexicanos.**
L a G u l f , ú l t i m a s u b s i d i a r i a p e t r o l e r a estadounidense te-n í a d i f i c u l t a d e s p a r a r e a l i z a r sus te-negocios. A s í , p o r e j e m p l o ,
se l e n e g ó p e r m i s o p a r a e x p o r t a r , y se v i o o b l i g a d a a v e n d e r a P E M E X v a r i o s m i l e s de b a r r i l e s a 50 centavos de d ó l a r
G2 BORRILLA, 1 9 7 7 , n , pp. 5 5 3 - 5 5 4 .
<>3 United Nations, 1 9 5 5 , p. 1 1 2 .
64 WIONCZEK, 1 9 6 4 , p. 69.
05 A l e m á n t e r m i n ó asi u n proceso que c o m e n z ó en 1 9 0 8 . U n a imagen del resentimiento nacional hacia los funcionarios extranjeros de los ferrocarriles en esa é p o c a se encuentra en LORIA, 1914,
especial-mente pp. 9 0 - 9 6 , FUENTES DI'AZ, 1 9 5 1 , presenta el plan de A l e m á n para el "mejoramiento, r e c u p e r a c i ó n y modernización" de los ferrocarriles. M C N E E L Y , 1 9 7 4 , estudia todo el proceso de nacionalización.
06 BERNCTEIN, 1965, p. 2 5 6 ; INTERNATIONAL BANK FOR RECONSTRUCTION . . .
í 9 8 E . R I C H A R D D O W N E S
cada u n o , los q u e l a empresa m e x i c a n a , a su vez, v e n d i ó a 2.50 d ó l a r e s .6 7
A l e m á n atacaba así los s í m b o l o s negativos de l a i n v e r s i ó n
e x t r a n j e r a y f o r t a l e c í a e l n a c i o n a l i s m o e c o n ó m i c o s e g ú n se l o e n t e n d í a t r a d i c i o n a l m e n t e . E n su c o m p i l a c i ó n de discursos y
conferencias leemos: " E l n a c i o n a l i s m o e c o n ó m i c o es u n a real i d a d c o m p r o b a d a p o r e real hecho de q u e i n d u s t r i a s t a n f u n d a -mentales c o m o las d e l p e t r ó l e o , f e r r o c a r r i l e s y e n e r g í a
eléc-t r i c a sean p r o p i e d a d de l a n a c i ó n " .6 8
Estos datos c u a n t i t a t i v o s y c u a l i t a t i v o s nos l l e v a n a tres conclusiones e n r e l a c i ó n a l a i n v e r s i ó n p r i v a d a d i r e c t a e n M é
x i c o y a l a p o l í t i c a m e x i c a n a e n los a ñ o s 19461952: l a i n -v e r s i ó n de Estados U n i d o s representaba el 7 % d e l t o t a l , y
c o r r e s p o n d í a a menos d e l 1 0 % de l o i n v e r t i d o e n l a i n d u s -t r i a has-ta, p o r l o menos, 1949; es-taba b i e n u b i c a d a e n algu-nos renglones de l a m a n u f a c t u r a y se adecuaba t o t a l m e n t e
a los planes de A l e m á n p a r a a l e n t a r l a i n v e r s i ó n e x t r a n j e r a e n l a i n d u s t r i a , e n t a n t o se r e s t r i n g í a su p a p e l e n l a m i n e r í a , los servicios y f e r r o c a r r i l e s .
E n n i n g ú n o t r o aspecto se destaca m á s e l p r a g m a t i s m o de M i g u e l A l e m á n q u e e n c ó m o u t i l i z ó el c a p i t a l e x t r a n j e r o e n l a d e l i c a d a c u e s t i ó n de l a i n d u s t r i a p e t r o l e r a . E n t r e 1943 y
1950, el g o b i e r n o de Estados U n i d o s p r e s i o n ó constantemente p a r a q u e M é x i c o aceptara el reingreso de las grandes
compa-ñ í a s petroleras. M é x i c o r e s i s t i ó estas presiones, y a d e m á s con-s i g u i ó u n p r é con-s t a m o de 150 m i l l o n e con-s de d ó l a r e con-s d e l g o b i e r n o estadounidense p a r a e l d e s a r r o l l o de esta c o n f l i c t i v a i n d u s
-t r i a . O b -t u v o -t a m b i é n c o n -t r a -t o p o r servicios c o n o-tras com-p a ñ í a s com-petroleras de Estados U n i d o s c o n base e intereses mexicanos. L a agudeza p o l í t i c a de A l e m á n , e l apoyo de i m p o r
-tantes sectores de l a sociedad y l a c o o p e r a c i ó n de Estados U n i d o s p e r m i t i ó a M é x i c o d e s a r r o l l a r , de acuerdo c o n sus necesidades, l a i n d u s t r i a p e t r o l e r a y asegurar este v a l i o s o
re-curso n a t u r a l d u r a n t e u n p e r i o d o c r u c i a l .
67 New York Times, 13 j u n . 1948, 3a. sección. 68 ALEMÁN, 1960, p. 3 1 3 .
E L P R É S T A M O P E T R O L E R O 199
Ese c o n t r o l n o t e n í a g a r a n t í a s e n los a ñ o s q u e s i g u i e r o n a
l a e x p r o p i a c i ó n . L a f a l t a de t é c n i c o s especializados, las re-presalias y e l b o i c o t de Estados U n i d o s , m á s u n a fuerza de t r a b a j o d e s p r o p o r c i o n a d a que a d m i n i s t r a b a n f u n c i o n a r i o s
de-signados p o r i n f l u e n c i a s p o l í t i c a s r e d u j e r o n l a p r o d u c c i ó n h a s t a hacer de M é x i c o u n g r a n i m p o r t a d o r de p e t r ó l e o e n los a ñ o s 1944-1946.*9 P E M E X se agotaba p o r f a l t a de
capi-t a l ; s i n é s capi-t e casi no' h u b o e x p l o r a c i o n e s y las perforaciones se h i c i e r o n e n los campos q u e y a e x i s t í a n .7 0 A n t e las c i r c u n s¬
tancias q u e a q u e j a b a n a P E M E X , el g o b i e r n o de los Estados U n i d o s y los i n d u s t r i a l e s p e t r o l e r o s v o l v i e r o n sus ojos codi-ciosos h a c i a las reservas mexicanas c o n l a esperanza de
aprov e c h a r sus t r i b u l a c i o n e s c o m o l l a aprov e p a r a r e a b r i r l a e x p l o t a -c i ó n p r i v a d a estadounidense e n suelo m e x i -c a n o . L a p u e r t a n o se h a b í a cerrado a pesar de l a e x p r o p i a c i ó n , p o r q u e u n a
l e y d e 1941 p e r m i t í a contratos de e x p l o t a c i ó n a c o m p a ñ í a s m i x t a s q u e t e n í a n u n a p r o p o r c i ó n m e n o r de intereses ex-t r a n j e r o s .7 1 E n ex-t r e los p e ex-t r o l e r o s esex-tadounidenses c o r r í a con
f r e c u e n c i a e l r u m o r de q u e l a p r o p i e d a d d e l g o b i e r n o m e x i -c a n o sobre el p e t r ó l e o n o s e r í a p e r m a n e n t e (-como se d i j o a r r i b a , l a G u l f O i l c o n t i n u o sus operaciones hasta 1 9 5 1 ) .
En. 1958 se d i c t o una. ley ^enmienda a l a r t i c u l o 27 de l a C o n s t i t u c i ó n ) s e g ú n l a c u a l q u e d a b a n p r o h i b i d o s los
contratos q u e p e r m i t í a n a los p a r t i c i p a n t e s u n r e e m b o l s o p r o p o r -c i o n a l a los resultados de l a explora-ción.7*-"
D u r a n t e l a Segunda G u e r r a ]VXundial, las relaciones entre
M é x i c o y Estados U n i d o s e n m a t e r i a de p e t r ó l e o f l u c t u a r o n e n t r e l a necesidad q u e t e n í a el p r i m e r o de f i n a n c i a m i e n t o e x t e r n o p a r a e x t e n d e r las exploraciones, y los intereses
co-m e r c i a l e s y e s t r a t é g i c o s d e l segundo. E n 1943, a ñ o e n q u e se f o r m a l i z ó el acuerdo de e x p r o p i a c i ó n , Estados U n i d o s p r o -p u s o a M é x i c o l a e x -p l o t a c i ó n a base de u n a -p a r t i c i -p a c i ó n
69 POWELL, 1 9 5 6 , p. 121. 70 ORAYSON, 1 9 8 0 , p. 2 1 .
^,00 E . R I C H A R D DOWNES
adecuada e n las ganancias e n t r e u n a prestigiosa c o m p a ñ í a estadounidense y P E M E X . M é x i c o c o n t e s t ó c o n u n p l a n
—in-aceptable p a r a los intereses de Estados U n i d o s — e n el q u e p r o p o n í a f i n a n c i a m i e n t o p a r a el d e s a r r o l l o p e t r o l e r o b a j o el c o n t r o l m e x i c a n o .7 3 A l a ñ o siguiente, M é x i c o i n i c i ó
conver-saciones c o n l í d e r e s p o l í t i c o s de Estados U n i d o s p a r a conse-g u i r u n p r é s t a m o c o n el c u a l fortalecer a P E M E X y —seconse-gún o p i n a n a l g u n o s observadores— hacer innecesario el regreso de
las grandes c o m p a ñ í a s .7 4 A l e n t a r o n las esperanzas de u n p r é s -t a m o las conversaciones en-tre Roosevel-t y el secre-tario de relaciones exteriores E z e q u i e l P a d i l l a . Estas esperanzas
su-f r i e r o n u n r e v é s c u a n d o Roosevelt d i j o q u e l e interesaba au-m e n t a r las reservas e s t r a t é g i c a s p a r a l a defensa de Estados
U n i d o s , y q u e el p e t r ó l e o p a r a consumo p ú b l i c o " d e b í a ma-nejarse e n t r e el g o b i e r n o m e x i c a n o y las c o m p a ñ í a s petro-l e r a s " .7 5
L o s f u n c i o n a r i o s menores o p i n a b a n t a m b i é n q u e el
go-b i e r n o d e Estados U n i d o s d e go-b í a t o m a r l a i n i c i a t i v a e n las conversaciones y e v i t a r l a c o n c e s i ó n de u n p r é s t a m o o f i c i a l p a r a el p e t r ó l e o m e x i c a n o . George S. M e s s e r s m i t h , e m b a j a d o r
de Estados U n i d o s e n M é x i c o , se o p o n í a t o t a l m e n t e a u n a " c o l a b o r a c i ó n e n t r e g o b i e r n o y g o b i e r n o " q u e p o d í a causar
enormes p r o b l e m a s , y q u i z á c o m p r o m e t e r a Estados U n i d o s e n cuestiones l a b o r a l e s de M é x i c o .7 6 E n 1944, M e s s e r s m i t h e s c r i b i ó al D e p a r t a m e n t o de Estado q u e si se q u e r í a
desarro-l desarro-l a r s ó desarro-l i d a m e n t e adesarro-l p e t r ó desarro-l e o m e x i c a n o , estaba c o n v e n c i d o — d e s p u é s de dos a ñ o s de estudio— q u e " d e b í a hacerse c o n l a i n t e r v e n c i ó n de l a i n i c i a t i v a p r i v a d a " .7 7 L o s superiores de
M e s s e r s m i t h e s t u v i e r o n de acuerdo, y l e o r d e n a r o n buscar "arreglos adecuados" e n t r e e l g o b i e r n o m e x i c a n o y las c o m -p a ñ í a s -p e t r o l e r a s .7 8 Esos arreglos i m -p l i c a b a n q u e M é x i c o
de-73 CLASH, 19de-73, pp. 14-15.
74 XJ. S . DEPARTMENT OF STATE, 1944, vn, p. 1337, n. 1. 75 U . S . DEPARTMENT OF STATE, 1944, p. 1346.
7G U . S . DEPARTMENT OF STATE, 1944, p. 1344.
77 U . S . DEPARTMENT OF STATE, 1944, p. 1343. 78 U . S . DEPARTMENT OF STATE, 1944, pp. 1358-1359.
EL. PRESTAMO PETROLERO 201 b í a i n c o r p o r a r a su l e g i s l a c i ó n sobre p e t r ó l e o c l á u s u l a s m á s
f a v o r a b l e s p a r a los inversionistas e x t r a n j e r o s . Messersmith
con-s i g u i ó el a p o y o d e l .Departamento de Econ-stado p a r a e v i t a r cual-q u i e r a r r e g l o m i e n t r a s M é x i c o n o h i c i e r a "declaraciones so-b r e su p o l í t i c a p e t r o l e r a . . . c o n camso-bios e n las leyes
exis-t e n exis-t e s " .7 9
E s t a a c t i t u d c o i n c i d í a exactamente c o n l a de l a indus-t r i a p e indus-t r o l e r a esindus-tadounidense. E n u n f o l l e indus-t o de 1944, l a Pet r o l e u m I n d u s Pet r y Research F u n d a Pet i o n d e c í a q u e " l a p a r Pet i c i
-p a c i ó n d e l g o b i e r n o e n el negocio d e l -p e t r ó l e o e n escala i n t e r n a c i o n a l [ l l e v a r í a ] s i n d u d a a l a g u e r r a " .8 0 Para e v i t a r l a , se p e d í a al g o b i e r n o q u e " c o n s i g u i e r a p a r a los
estadouniden-ses p a r t i c i p a c i ó n en el p e t r ó l e o d e l m u n d o e n las mismas c o n d i c i o n e s q u e t e n í a n los n a t i v o s de los p a í s e s r e s p e c t i v o s " .8 1
E n 1945, Estados U n i d o s se v i o o b l i g a d o a posponer cual-q u i e r i n i c i a t i v a al respecto a causa de las i n m i n e n t e s eleccio-nes presidenciales en M é x i c o . M i e n t r a s t a n t o , P E M E X
pa-r e c í a cada vez m á s v u l n e pa-r a b l e a las ppa-resiones extpa-ranjepa-ras. A pesar de su l e m a , " c o n s u m a l o q u e el p a í s p r o d u c e ; p r o d u z
-ca l o q u e e l p a í s c o n s u m e " ,8 2 P E M E X t e n í a capacidad l i m i t a d a p a r a r e f i n a r su p r o d u c c i ó n , y l a d e m a n d a i n t e r n a o b l i -g a b a a M é x i c o a d e p e n d e r de l a i m p o r t a c i ó n e n u n a serie
d e d e r i v a d o s ; m á s d e l 5 0 % d e l c o n s u m o de l u b r i c a n t e , gra-sa, gas l í q u i d o y b u e n a c a n t i d a d de g a s o l i n a p r o v e n í a de l a i m p o r t a c i ó n .8 3 U n asesora p a r a asuntos m e x i c a n o s a d v i r t i ó
q u e l a i n d u s t r i a de M o n t e r r e y d e p e n d í a casi c o m p l e t a m e n t e d e l gas n a t u r a l i m p o r t a d o de T e x a s . Pero ese p r o d u c t o se ha-b í a estado desperdiciando, d u r a n t e v e i n t i c i n c o a ñ o s , p o r
fal-t a de e x p l o fal-t a c i ó n e n los campos de Poza R i c a .8 4 Las relacio-nes e n t r e los trabajadores p e t r o l e r o s y los a d m i n i s t r a t i v o s
en-t r a r o n e n crisis a m e d i a d o s de 1946; el e j é r c i en-t o p r o en-t e g í a los
79 CLASH, 1 9 7 3 , p. 2 4 .
so PETROLEUM INDUSTRY RESEARCH S I PETROLEUM INDUSTRY PVESEARCH 82 POWELL, 1956, p. 117.
S3 POWELL, 1956, p. 117.
84 ARMOUR RESEARCH FOUNDATION,
FOUNDATION INC., 1 9 4 4 , p. 4 7 .
FOUNDATION I N C . , 1944, p. 5 1 .
2 0 2 E, R I C H A R D D O W N E S
servicios p a r a e v i t a r sabotajes c u a n d o f r a c a s ó l a n e g o c i a c i ó n
de los c o n t r a t o s . A t a l p u n t o c a r e c í a P E M E X de c a p i t a l , que c o n c e d i ó u n c o n t r a t o a u n a f i r m a m e x i c a n a , p o r e l q u e é s t a
r e c i b i r í a 8 7 . 5 % d e l p e t r ó l e o q u e e n c o n t r a r a , p e r o e l c o n t r a t o
c a d u c ó s i n q u e h u b i e r a p r o d u c c i ó n .8 0
L a g r a v e d a d de estos p r o b l e m a s o b l i g ó a A l e m á n a actuar e n c u a n t o a s u m i ó su cargo. N o m b r o d i r e c t o r de P E M E X al
senador A n t o n i o J . B e r m u d e z , h o m b r e e n é r g i c o y efectivo
q u i e n , c o n el apoyo de A l e m á n , e n breve t i e m p o d e c l a r ó ile-g a l u n p a r o de v e i n t i c u a t r o horas, d e j o cesantes a c i n c u e n t a
l í d e r e s y c o m e n z ó a r e d u c i r el p e r s o n a l .8 6 Pero poner o r d e n
e n casa era u n a s o l u c i ó n p a r c i a l , y a q u e PE]\4E5C necesitaba
a u m e n t a r su p r o d u c c i ó n i n c r e m e n t a n d o l a e x p l o r a c i ó n y ex-p l o t a c i ó n de nuevos camex-pos, ex-p a r a l o c u a l se necesitaban
grandes i n v e r s i o n e s » ./\.nte los r u m o r e s de cjue í^Ei]\ÍEÍ^. m í e n
-t a r í a conseguii u n p i é s -t a m o de] g o b i e r n o de Es-tados U n i d o s , este d e c l a r o cjuej d e n t r o de su lme< i p o l í t i c a , esa f u n c i ó n co¬
r r e s p o n d i a s ó l o a las empresas p r i v a d a s . 7 E n u n a i e u n i o n
cj.ue t u v o lugar e n agosto de 1946, c i n c o grandes empresas pe
t r o l e r a s i n f o r m a r o n a l D e p a r t a m e n t o de Estado q u e n o con-f i a b a n m u c h o e n p o d e r regresar a IVIexico, n o obstante, el
e m b a j a d o r W a l t e r T h u r s t o n c o n v e r s ó sobre el t e m a c o n Ale¬
m a n , entonces presidente electo. E l e m b a j a d o r d i j o q u e
des-d e e l p u n t o des-de v i s t a estades-dounides-dense, el c a p i t a l p r i v a des-d o p o des-d í a c o n t r i b u i r a l d e s a r r o l l o de l a p r o d u c c i ó n de c r u d o y de las
reservas d e M é x i c o , y a d i s t r i b u i r l a s o b r e p r o d u c c i ó n
expor-t a b l e .8 í^ A su vez, A l e m á n m a n i f e s t ó i n t e r é s p o r u n p r é s t a -m o d e l g o b i e r n o de Estados U n i d o s , y s e ñ a l ó q u e P E M E X
q u e r í a c o n t r a t a r e q u i p o s p a r a e x p l o r a c i ó n y p e r f o r a c i ó n .
( T i e m p o d e s p u é s , e l e m b a j a d o r a t r i b u y ó estos planes a las
sugerencias de u n g e ó l o g o estadounidense q u e asesoraba a
S5 P O W E L L , 1 9 5 6 , p. 4 8 .
86 P O W E L L , 1 9 5 6 , pp. 1 4 6 - 1 5 0 .
87 U . S . DEPARTMENT OF STATE, 1944, ix, p. 1 0 0 7 . 88 U . S . DEPARTMENT OF STATE, 1 9 4 4 , ix, p. 1 0 0 7 .
EL. P R E S T A M O P E T R O L E R O 2 0 3
P E M E X ) .9 0 L a s presiones p a r a q u e se r e n o v a r a l a p a r t i c i p a
-c i ó n e x t r a n j e r a p r i v a d a v e n í a t a m b i é n de otros lados; e n u n a c o n v e n c i ó n de b a n q u e r o s n o r t e a m e r i c a n o s se r e c o m e n d ó q u e las "leyes petroleras se c a m b i a r a n p a r a a d m i t i r c a p i t a l
ex-t r a n j e r o hasex-ta e l 4 8 % d e l ex-t o ex-t a l de las e x p l o r a c i o n e s " .8 1 A n t e l a i n d i f e r e n c i a de M é x i c o a su propuesta, y ante e l a u m e n t o de t e n s i ó n e n E u r o p a , el D e p a r t a m e n t o de Estado
o r d e n ó a l e m b a j a d o r T h u r s t o n , e n o c t u b r e de 1947, comen-zar " i n m e d i a t a m e n t e las discusiones" c o n M é x i c o sobre " u n p r o g r a m a p e t r o l e r o e n el q u e las c o m p a ñ í a s extranjeras p u
-d i e r a n o p e r a r en M é x i c o -d e m a n e r a c o m p e t i t i v a y s i n - discri-m i n a c i ó n , ú n i c a s c o n d i c i o n e s " —insistía el D e p a r t a discri-m e n t o de Estado— b a j o las cuales p o d í a lograrse, " e n breve t i e m p o y
e f i c i e n t e m e n t e el d e s a r r o l l o q u e necesitaban los recursos pe-t r o l e r o s m e x i c a n o s " .9 2
Pero M é x i c o , s i n rechazar c o m p l e t a m e n t e l a p o s i c i ó n de
Estados U n i d o s , s e g u í a sosteniendo otros c r i t e r i o s sobre e l d e s a r r o l l o de su i n d u s t r i a p e t r o l e r a . E n d i c i e m b r e de 1947, A l e m á n se v e í a m á s i n c l i n a d o a d i s c u t i r l a p a r t i c i p a c i ó n de
Estados U n i d o s y de o t r o s p a í s e s e n l a i n d u s t r i a d e l p e t r ó l e o . T h u r s t o n i n t e r p r e t ó esta a c t i t u d c o m o a d v e r t e n c i a de u n c a m b i o sustancial e n l a p o l í t i c a p e t r o l e r a m e x i c a n a , e i n i o r
-m ó q u e " p o d r í a encontrarse u n c a -m i n o p o r el c u a l , co-mpa- compa-ñ í a s de Estados U n i d o s y de otros p a í s e s p o d r í a n cooperar
e n l a i n d u s t r i a m e x i c a n a d e l p e t r ó l e o " .9 3 Su asesor e c o n ó m i -co t a m b i é n se m o s t r ó o p t i m i s t a : "nos d i c e n los derrotistas — c o m e n t ó a sus colegas— q u e M é x i c o n o c a m b i a r á y q u e
de-beremos t r a b a j a r p o r m e d i o de P E M E X y s ó l o a s í N o l o c r e e m o s " .9 4
Pero A l e m á n s i m p l e m e n t e c a m b i ó de t á c t i c a m i e n t r a s
PEM E X negociaba c o n t r a t o s c o n c o m p a ñ í a s perforadoras i n d e -pendientes. A l m i s m o t i e m p o , los p l a n i f i c a d o r e s d i s e ñ a b a n
9'0 U.S. DEPARTMENT OF STATE,1947, VIII, pp. 789-791.
81 New York Times, 17 a b r . 1947, p. 41, col. 3.
92 U . S . DEPARTMENT OF STATE, 1947, VIII, p. 796. ^3 U . S . DEPARTMENT OF STATE, 1947, VIII, p. 901.
2 0 4 E . R I C H A R D D O W N E S
u n p r o g r a m a de e x p a n s i ó n p o r 470 m i l l o n e s de d ó l a r e s sobre
l a base de u n p r o b a b l e p r é s t a m o de Estados U n i d o s9= s i m i l a r a l q u e se h a b í a o b t e n i d o p a r a a p o y a r el p r o g r a m a de i n d u s t r i a l i z a c i ó n . Para c o n t r a r r e s t a r l a p o s i c i ó n d e l D e p a r t a
-m e n t o de Estado, el senador B e r -m ú d e z i n v i t ó al C o -m i t é In¬ terestatal d e C o m e r c i o E x t e r i o r de l a c á m a r a de representan-tes, q u e p r e s i d í a Charles A . W o l v e r t o n , a v i s i t a r los campos
p e t r o l e r o s de M é x i c o .9 6 E l c o m i t é l l e g ó e l 8 de agosto de 1949 y p e r m a n e c i ó e n M é x i c o dos semanas, p a r a c u b r i r u n " p r o
-g r a m a de e s t u d i o y e n t r e t e n i m i e n t o " .9 7 Se i n c l u y ó entre las a c t i v i d a d e s e l i n f o r m e a n u a l de M i g u e l A l e m á n q u e los nor-teamericanos p r e s e n c i a r o n desde las c u m i e s " q u e les h a b í a n
c e d i d o d i p u t a d o s m e x i c a n o s " . » » A l d í a siguiente, W o l v e r t o n d i j o q u e t e n í a l a esperanza de q u e su v i s i t a t u v i e r a p o r re-s u l t a d o " u n p r o c e d i m i e n t o re-satire-sfactorio p a r a d e re-s a r r o l l a r lore-s
recursos p e t r o l e r o s de M é x i c o de a c u e r d o c o n las leyes de e x p r o p i a c i ó n de 1 9 3 8 " .9 9
D e regreso a su p a í s , el c o m i t é a n u n c i ó que, e n breve p l a
-zo, M é x i c o p e d i r í a u n p r é s t a m o p o r 475 m i l l o n e s de d ó l a r e s ; 130 m i l l o n e s e s t a r í a n dedicados a investigaciones g e o l ó g i c a s y g e o f í s i c a s y a perforaciones e x p l o r a t o r i a s . L o s m i e m b r o s d e l
c o m i t é i n f o r m a r o n al D e p a r t a m e n t o de Estado q u e el sena-d o r B e r m ú sena-d e z " n o esperaba u n p r é s t a m o s i n consena-diciones, y q u e P E M E X n o s e g u i r í a a cargo de todas las e x p l o r a c i o n e s
y e x p l o t a c i o n e s d e l p e t r ó l e o m e x i c a n o " .1»0 D e s p u é s de u n a r e u n i ó n c o n representantes de las grandes empresas petrole-ras, el D e p a r t a m e n t o de Estado i n f o r m ó a T h u r s t o n q u e
es-t u d i a r í a u n p r é s es-t a m o sujees-to a acuerdos q u e p e r m i es-t i e r a n el regreso d e l c a p i t a l e x t r a n j e r o a l a i n d u s t r i a p e t r o l e r a m e x i -c a n a . ^ i
95 UNITED NATIONS, 1 9 5 5 , p. 116.
96 U . S . DEPARTMENT OF STATE, 1 9 4 8 , i x , p . 6 0 6 .
97 u . S . DEPARTMENT OF STATE, 1 9 4 8 , i x , p. 6 1 1 98 New York Times, 2 sept. 1 9 4 8 , p. 7 , col. 1.
99 New York Times, 3 sept. 1 9 4 8 , p. 4 0 , col. 8. 100 u. S . DEPARTMENT OF STATE, 1948,IX, p. 6 1 1 . 101 U . S . DEPARTMENT OF STATE, 1 9 4 8 , i x , p. 6 1 6 .
EL PRESTAMO PETROLERO 2 0 : J
Esta f ó r m u l a se i n c o r p o r ó a las recomendaciones q u e el C o m i t é W o r l v e r t o n p r e s e n t ó o f i c i a l m e n t e e n d i c i e m b r e de 1948, en d o n d e p e d í a a l D e p a r t a m e n t o de Estado " e s t u d i a r
u n p r é s t a m o p a r a las e x p l o r a c i o n e s de P e t r ó l e o s M e x i c a n o s " . Ese p r é s t a m o s e r í a " m u e s t r a de u n a p o l í t i c a de b u e n a v e c i n -d a -d " , a y u -d a r í a a estabilizar l a e c o n o m í a m e x i c a n a , y c r e a r í a
u n r e m a n e n t e p a r a l a e x p o r t a c i ó n .1 0- N o obstante, c u a l q u i e r a y u d a e c o n ó m i c a " e s t a r í a sujeta a q u e las c o m p a ñ í a s p r i v a -das p u d i e r a n p a r t i c i p a r e n condiciones a d e c u a d a s " .1 0 3
S i n desechar su m a n i o b r a p o l í t i c a , A l e m á n a t a c ó el
pro-b l e m a desde o t r o á n g u l o . Largas conversaciones c o n g r u p o s i n d e p e n d i e n t e s d i e r o n f r u t o s e n m a r z o de 1949, c u a n d o se f i r -m ó u n c o n t r a t o e n t r e P E M E X y l a C o -m p a ñ í a I n d e p e n d i e n t e
M e x i c a n a A m e r i c a n a ( C I M A ) creada p o r e l e m p r e s a r i o n o r -t e a m e r i c a n o E d w i n g P a u l e y . D e acuerdo c o n los -t é r m i n o s d e l c o n t r a t o , la e x p l o r a c i ó n c o r r í a p o r c u e n t a d e l c o n t r a t i s t a , y
los pagos se h a r í a n si se d e s c u b r í a p e t r ó l e o . C i n c u e n t a p o r c i e n t o d e l p e t r ó l e o e x t r a í d o se e n t r e g a r í a a l c o n t r a t i s t a p a r a
c u b r i r gastos; u n a vez recuperados éstos, la c o m p a ñ í a reci-b i r í a entre el 15 y el 18.25% d e l v a l o r de l a p r o d u c c i ó n .1 0 4 Este acuerdo, q u e se d e f i n i ó c o m o "riesgoso", s i r v i ó de base
p a r a otros c o n c u a t r o c o m p a ñ í a s i n d e p e n d i e n t e s .1 0 5
Se a c e l e r ó entonces el r i t m o de las negociaciones e n t r e P E M E X y el g o b i e r n o estadounidense. E n el m i s m o mes, e l senador B e r m ú d e z p i d i ó u n p r é s t a m o p o r 203 m i l l o n e s de
d ó l a r e s . A l p e d i d o s i g u i e r o n d í a s de t e r r i b l e s predicciones q u e h i z o e l C o m i t é p a r a M é x i c o d e l Consejo N a c i o n a l de C o m e r c i o E x t e r i o r , el c u a l a f i r m a b a que, si e n dos a ñ o s M é
-x i c o n o t e n í a u n a u m e n t o i m p o r t a n t e e n su p r o d u c c i ó n , se v e r í a o b l i g a d o a i m p o r t a r grandes cantidades de p e t r ó l e o , y
se e n c o n t r a r í a e n crisis e n 1950. Para e v i t a r e l caos, el consejo r e c o m e n d ó que, p a r a e s t i m u l a r el desarrollo, M é x i c o m o
-102 T J . CONGRESS HOUSE, 1 9 4 9 , p. 16.
103 TJ. s. CONGRESS HOUSE, 1 9 4 9 , p. 1 6 . 104 R E Y E S HEROLES, 1 9 7 0 , p. 7.