GESTIÓN
DE
LA
SINDICATURA
DE
CUENTAS
DE
CATALUÑA
MEMORIA
DE
ACTIVIDADES
Y
GESTIÓN
DE
LA
SINDICATURA
DE
CUENTAS
DE
CATALUÑA
Nota: Este texto en castellano es una traducción no oficial que constituye sólo una herramienta de documentación.
MONTSERRAT VENDRELL TORNABELL, secretaria general de la Sindicatura de Cuentas de Cataluña,
C E R T I F I C O:
Que en Barcelona, el día 3 de abril de 2008, reunido el Pleno de la Sindicatura de Cuentas, bajo la presidencia del síndico mayor, el Excmo. Sr. D. Joan Colom Naval, con la asistencia de los síndicos don Agustí Colom Cabau, don Alexandre Pedrós Abelló, don Enric Genescà Garrigosa, don Ernest Sena Calabuig, don Jaume Amat Reyero y don Jordi Pons Novell, actuando como secretaria la secretaria general de la Sindicatura, doña Montserrat Vendrell Tornabell, previa deliberación se acuerda aprobar la Memoria de actividades y gestión de la Sindicatura de Cuentas de Cataluña, ejercicio 2007, cuyo proyecto fue presentado por la secretaria general, de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 48.c) de las Normas de régimen interior de la Sindicatura de Cuentas.
Y, para que así conste y surta los efectos que correspondan, firmo este certificado, con el visto bueno del síndico mayor.
Barcelona, 16 de abril de 2008
Vº Bº El síndico mayor [Firma]
[Firma]
ÍNDICE
ABREVIACIONES...7
1. INTRODUCCIÓN ...9
2. PRINCIPALES ACONTECIMIENTOS RELATIVOS A LA SINDICATURA DE CUENTAS ...10
2.1. DESPEDIDA DEL PLENO DE LA SINDICATURA DE CUENTAS A DOS DE SUS MIEMBROS...10
2.2. TOMA DE POSESIÓN DE LOS NUEVOS SÍNDICOS DESIGNADOS POR EL PARLAMENTO DE CATALUÑA...10
2.3. COMPOSICIÓN DEL PLENO...11
2.4. DESIGNACIÓN DE SÍNDICO MAYOR...12
2.5. DESIGNACIÓN DE LOS MIEMBROS PARA QUE FORMEN PARTE DE LA COMISIÓN DE GOBIERNO...13
2.6. DISTRIBUCIÓN INTERNA DE TAREAS Y ORGANIZACIÓN DE ÁMBITOS FUNCIONALES EN LOS DIFERENTES DEPARTAMENTOS...14
2.7. CREACIÓN DE UNA COMISIÓN TÉCNICA...15
3. ACTIVIDAD EN EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS DE LA SINDICATURA DE CUENTAS ...16
3.1. ACTIVIDAD FISCALIZADORA...16
3.1.1. Introducción ...16
3.1.2. Resumen de la actividad fiscalizadora de los últimos años...17
3.1.3. Programa anual de actividades...17
3.1.4. Informes del Programa anual de actividades aprobados por el Pleno ...23
3.1.5. Informes del Programa anual de actividades del ejercicio 2007 pendientes de aprobación por el Pleno a 31 de diciembre de 2007...28
3.1.6. Informes entregados al Parlamento de Cataluña durante el año 2007 ...31
3.2. ACTIVIDAD EN EJERCICIO DE OTRAS COMPETENCIAS...33
3.2.1. Tramitación de actuaciones previas a la exigencia de respon-sabilidad contable ...33
3.2.2. Tramitación de escritos con peticiones varias relacionadas con las funciones de la Sindicatura...35
4. RELACIONES CON EL PARLAMENTO DE CATALUÑA...37
5. GESTIÓN DE LA SINDICATURA DE CUENTAS ...41
5.1. ACTIVIDAD DE LOS ÓRGANOS COLEGIADOS...41
5.2. EURORAI...41
5.3. CONFERENCIA DE PRESIDENTES DE LOS ÓRGANOS AUTONÓMICOS DE CONTROL EXTERNO...43
5.4. OTRAS ACTIVIDADES DE PROYECCIÓN EXTERNA...44
5.5. MEDIOS PERSONALES ASIGNADOS...50
5.6. IMPLANTACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE PERSONAL...57
5.7. FORMACIÓN...58
5.8. CONVENIOS CON LAS UNIVERSIDADES PARA LA FORMACIÓN DE ALUMNOS...59
5.9. CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA...59
5.10. PUBLICACIONES Y TRADUCCIONES...60
5.11. ACTIVIDADES RELACIONADAS CON LA NUEVA IMAGEN GRÁFICA DE LA SINDICATURA...63
5.12. PLAN DIRECTOR...63
5.13. OTROS TAREAS DE INFORMÁTICA...65
ABREVIACIONES
AIE Agrupación de interés económico
BOPC Butlletí Oficial del Parlament de Catalunya CCRTV Corporación Catalana de Radio y Televisión
CTTI Centro de Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información DOGC Diario Oficial de la Generalidad de Cataluña
EACAT Extranet de las administraciones catalanas
EADOP Entidad Autónoma del Diario Oficial y de Publicaciones
EURORAI Organización Europea de las Instituciones Regionales de Control Externo del Sector Público
ICASS Instituto Catalán de Asistencia y Servicios Sociales ICS Instituto Catalán de la Salud
L. Ley
LSC Ley de la Sindicatura de Cuentas de Cataluña OCEX Órganos de control externo
PAA Programa anual de actividades RP Resolución del Parlamento RPT Relación de puestos de trabajo
1. INTRODUCCIÓN
Con la presentación al Parlamento de Cataluña de esta Memoria anual de actividades y de la Cuenta de la Sindicatura de Cuentas se da cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 10 de la Ley de la Sindicatura de Cuentas de Cataluña, con relación al artículo 167 del Regla-mento del ParlaRegla-mento de Cataluña, aprobado por el Pleno el 22 de diciembre de 2005. Dada la dependencia orgánica de la Sindicatura de Cuentas del Parlamento de Cataluña, con este documento la Sindicatura facilita a la cámara legislativa información sobre las acti-vidades que ha llevado a cabo durante el año 2007, poniendo especial énfasis, tal y como dispone el mencionado artículo 167 del Reglamento del Parlamento de Cataluña, en la justifi-cación del grado de cumplimiento del Programa anual de actividades del ejercicio.
Por ello, en esta Memoria, tras mencionar los principales acontecimientos que han tenido lugar en la Sindicatura de Cuentas durante el año 2007, se informa de la actividad llevada a cabo durante este mismo período incidiendo tanto en la actividad fiscalizadora como en la derivada de las demás competencias que la normativa le otorga.
En lo referente al grado de cumplimiento del Programa anual de actividades, se contrasta la relación de informes de fiscalización que constan en el Programa anual de actividades de la Sindicatura de Cuentas para el año 2007 con la de los informes de fiscalización apro-bados por el Pleno de la propia Sindicatura durante el período comprendido entre el 1 de enero de 2007 y el 31 de diciembre de 2007.
Asimismo, en esta Memoria también se mencionan diferentes aspectos que se consideran relevantes con relación al funcionamiento ordinario de la Sindicatura de Cuentas. Esta in-formación, sin duda, ayudará a tener una idea más precisa del funcionamiento de esta institución fiscalizadora.
Finalmente, hay que tener presente que desde la entrada en vigor del vigente Reglamento del Parlamento se ha disociado lo que es la presente Memoria –donde se recogen las acti-vidades de la Sindicatura de Cuentas así como sus cuentas– de la Memoria anual de fisca-lización, en la que necesariamente debe incluirse el informe sobre la Cuenta general de la Generalidad –que constituye su parte básica–, así como los informes que la Sindicatura decide incluir de acuerdo con lo establecido en el artículo 162.2 de dicho Reglamento del Parlamento de Cataluña.
2. PRINCIPALES ACONTECIMIENTOS RELATIVOS A LA SINDICATURA DE
CUENTAS
En este apartado se cuentan los hechos más relevantes que han tenido lugar durante el ejercicio 2007 en la Sindicatura de Cuentas de Cataluña en relación con la composición y actividades de los órganos de gobierno de la Sindicatura de Cuentas de Cataluña y con la propia institución.
2.1. D
ESPEDIDA DELP
LENO DE LAS
INDICATURA DEC
UENTAS A DOS DE SUS MIEMBROSEl Pleno de la Sindicatura de Cuentas, en una sesión que tuvo lugar el día 10 de enero de 2007, se despidió de la síndica doña Montserrat de Vehí Torra y el síndico don Jacint Ros Hombravella, los cuales finalizaron la etapa de seis años como síndicos y miembros del Pleno de esta institución.
El síndico mayor ofrece una placa conmemorativa a los síndicos Montserrat de Vehí y Jacint Ros en la sesión de despedida.
2.2. T
OMA DE POSESIÓN DE LOS NUEVOS SÍNDICOS DESIGNADOS POR ELP
ARLAMENTO DEC
ATALUÑAEl 18 de enero de 2007 tomaron posesión ante el presidente del Parlamento, Muy Hble. Sr. D. Ernest Benach Pascual, los síndicos que fueron designados el 21 de diciembre de 2006 por el Pleno del Parlamento: los señores don Jaume Amat Reyero, don Enric Genescà Garrigosa y don Jordi Pons Novell.
El Pleno de la Sindicatura desde el 18 de enero de 2007. De izquierda a derecha: Jaume Amat, Enric Genescà, Agustí Colom, Joan Colom, Alexandre Pedrós, Ernest Sena y Jordi Pons.
2.3. C
OMPOSICIÓN DELP
LENOEl Pleno de la Sindicatura de Cuentas, durante el año 2007, ha tenido la siguiente composi-ción:
•
Durante el período del 1 de enero de 2007 al 18 de enero de 2007• Síndico mayor:
Sr. D. Joan Colom Naval
• Síndicos:
Sra. Dª Montserrat de Vehí Torra (síndica en funciones) Sr. D. Agustí Colom Cabau
Sr. D. Jacint Ros Hombravella (síndico en funciones) Sr. D. Alexandre Pedrós Abelló
Sr. D. Enric Genescà Garrigosa (síndico en funciones) Sr. D. Ernest Sena Calabuig
•
Durante el período del 18 de enero de 2007 al 31 de diciembre de 2007• Síndico mayor:
Sr. D. Joan Colom Naval (que fue reelegido por el Pleno el día 15 de marzo de 2007)
• Síndicos:
Sr. D. Agustí Colom Cabau Sr. D. Alexandre Pedrós Abelló Sr. D. Enric Genescà Garrigosa Sr. D. Ernest Sena Calabuig Sr. D. Jaume Amat Reyero Sr. D. Jordi Pons Novell
2.4. D
ESIGNACIÓN DE SÍNDICO MAYORDe acuerdo con el artículo 14.e de la Ley 6/1984, de 5 de marzo, modificada por las leyes 15/1991, de 4 de julio, 7/2002, de 25 de abril y 7/2004, de 16 de julio, el Pleno de la Sindi-catura de Cuentas de Cataluña en la sesión extraordinaria de fecha 30 de marzo de 2007 emitió la propuesta de designación por un período de tres años de síndico mayor de la Sindicatura de Cuentas de Cataluña, que recayó en el síndico don Joan Colom Naval. Una vez presentada la propuesta de designación de síndico mayor del Pleno del Sindica-tura al presidente de la Generalidad de Cataluña, Muy Hble. Sr. D. José Montilla Aguilera, el síndico don Joan Colom Naval fue nombrado por el presidente de la Generalidad como síndico mayor de la Sindicatura de Cuentas de Cataluña por el Decreto 73/2007, de 19 de marzo (DOGC 4848, de 23 de marzo de 2007).
El día 10 de abril, el síndico don Joan Colom Naval tomó posesión del cargo ante el presi-dente de la Generalidad. El acto tuvo lugar en el Palacio de la Generalidad y contó con la presencia, entre otros, del vicepresidente primero del Parlamento de Cataluña, I. Sr. D. Higini Clotas Cierco, el presidente de la Comisión de la Sindicatura de Cuentas, Ilmo. Sr. D. Lluís M. Corominas Díaz, el Pleno de la Sindicatura de Cuentas, los presidentes de los órganos autonómicos de control externo, el presidente de la Sección de Fiscalización del Tribunal de Cuentas de España, el Excmo. Sr. D. Luis Núñez Pérez y don Joan Ramallo Massanet, miembro del Tribunal de Cuentas Europeo.
El síndico mayor (a la derecha) toma posesión del cargo ante el presidente de la Generalidad.
2.5. D
ESIGNACIÓN DE LOS MIEMBROS PARA QUE FORMEN PARTE DE LAC
OMISIÓN DEG
OBIERNODe acuerdo con el artículo 14.f de la Ley 6/1984, de 5 de marzo, modificada por las leyes 15/1991, de 4 de julio, 7/2002, de 25 de abril, y 7/2004, de 16 de julio, el Pleno de la Sindicatura de Cuentas de Cataluña, en la sesión de 20 de febrero de 2007, designó miembro de la Comisión de Gobierno al síndico don Ernest Sena Calabuig. En la sesión de Pleno extraordinario del día 15 de marzo de 2007 el síndico don Ernest Sena Calabuig re-nunció a formar parte de la Comisión de Gobierno y rere-nunció también a ser candidato para formar parte de la Comisión de Gobierno de la Sindicatura de Cuentas de Cataluña.
De acuerdo con el artículo 14.f de la Ley 6/1984, de 5 de marzo, modificada por las leyes 15/1991, de 4 de julio, 7/2002, de 25 de abril, y 7/2004, de 16 de julio, el Pleno de la Sindi-catura de Cuentas de Cataluña, en la sesión de 17 de abril de 2007, designó como miem-bros de la Comisión de Gobierno a los síndicos don Agustí Colom Cabau y don Alexandre Pedrós Abelló.
2.6. D
ISTRIBUCIÓN INTERNA DE TAREAS Y ORGANIZACIÓN DE ÁMBITOS FUNCIONALES PARA LOS DIFERENTES DEPARTAMENTOSMediante el acuerdo del Pleno de la Sindicatura de Cuentas de Cataluña de la sesión del día 23 de enero de 2007, esta institución quedó organizada de la forma que sigue:
•
Don Jaume Amat Reyero preside el Departamento A•
Don Enric Genescà Garrigosa preside el Departamento B•
Don Agustí Colom Cabau preside el Departamento C•
Don Jordi Pons Novell preside el Departamento D•
Don Alexandre Pedrós Abelló preside el Departamento E•
Don Ernest Sena Calabuig preside el Departamento F•
Don Joan Colom Naval preside el Departamento G (síndico mayor)El Pleno de la Sindicatura de Cuentas de Cataluña en la sesión con fecha de 30 de julio de 2007 acordó asignar los ámbitos funcionales a los departamentos sectoriales de la Sindi-catura de Cuentas de Cataluña de la siguiente forma:
1. Departamento Sectorial A (Generalidad):
• Departamentos de carácter administrativo
• Cuenta general de la Generalidad de Cataluña: Cuenta de la Administración general y Cuenta de las entidades autónomas de carácter administrativo
2. Departamento Sectorial B (Generalidad):
• Departamentos y organismos de sector productivo
• Cuenta general de la Generalidad de Cataluña: Cuentas de las entidades autónomas de carácter comercial, industrial y financiero o análogo y Cuentas de las empresas públicas 3. Departamento Sectorial C (Generalidad):
• Departamentos de sector sanitario y social
• Cuenta general de la Generalidad de Cataluña: Cuenta del Servicio Catalán de la Salud y de las entidades gestoras de la Seguridad Social
4. Departamento Sectorial D (Generalidad):
• Departamentos y organismos de sector de formación y cultura
• Cuenta general de la Generalidad de Cataluña: Cuentas de la Corporación Catalana de Radio y Televisión y sus filiales
5. Departamento Sectorial E (Sector local 1):
• Cuenta general de corporaciones locales
• Ayuntamientos
• Entidades municipales descentralizadas
• Cuenta general de la Generalidad de Cataluña: Cuentas generales de las diputacio-nes provinciales
6. Departamento Sectorial F (Sector local 2):
• Diputaciones
• Consejos comarcales
• Mancomunidades
7. Departamento Sectorial G (Síndico mayor):
• Elecciones
• Partidos políticos
• Coordinación de los informes interdepartamentales
• Administración corporativa
• Cuenta general de la Generalidad de Cataluña: Introducción y Estados consolidados Asimismo, también es competencia de cada uno de los siete departamentos cualquier or-ganismo autónomo, empresa pública o ente que dependa de los señalados anteriormente o en los que tengan participación.
2.7. C
REACIÓN DE UNAC
OMISIÓNT
ÉCNICAEl Pleno de la Sindicatura de Cuentas de Cataluña en la sesión de fecha 6 de junio de 2007 acordó constituir la Comisión Técnica de la Sindicatura de Cuentas de Cataluña pre-sidida por el síndico mayor e integrada por los supervisores de los departamentos secto-riales de la Sindicatura de Cuentas y por el jefe del Gabinete Jurídico, sin perjuicio de que algún otro miembro del Pleno o algún auditor, letrado o técnico superior pueda participar por cuestiones técnicas puntuales.
Las funciones de carácter consultivo, no decisorias, de la Comisión Técnica de la Sindica-tura de Cuentas de Cataluña son las siguientes:
•
Debatir y proponer medidas para incrementar la calidad técnica de los trabajos de fis-calización.•
Elaborar propuestas de normas, manuales y programas técnicos para que se apliquen en la actividad fiscalizadora de la Sindicatura de Cuentas de Cataluña.•
Proponer criterios para la armonización de la actividad de fiscalización de la Sindicatura.•
Proponer normas sobre la estructura, características, estilo, presentación y otras cir-cunstancias relativas a la materialidad de los informes de fiscalización.•
Analizar los métodos de trabajo y plantear alternativas para incrementar la eficiencia.•
Cualquier otra función que permita mejorar la coordinación, calidad y efectividad técni-ca de la actividad fistécni-calizadora de la Sinditécni-catura de Cuentas de Cataluña.3. ACTIVIDAD EN EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS DE LA SINDICATURA
DE CUENTAS
La Sindicatura de Cuentas es una institución creada con la finalidad principal de fiscalizar el sector público de Cataluña y, por lo tanto, es esta tarea la que consume la mayor parte de los recursos de los que dispone. No obstante, la Sindicatura también debe realizar otras actividades diferentes de la fiscalizadora que están previstas en la Ley de creación, como es el caso, entre otras, de la emisión de dictámenes o de la realización de actuaciones ins-tructoras con relación a los procedimientos judiciales de reintegro por alcance que se siguen en el Tribunal de Cuentas.
A continuación se expone la actividad llevada a cabo por la Sindicatura de Cuentas dentro de estos dos ámbitos competenciales.
3.1. A
CTIVIDAD FISCALIZADORA3.1.1. Introducción
El Estatuto de autonomía de Cataluña prevé en el artículo 80 la existencia de la Sindicatura de Cuentas de Cataluña. Su finalidad básica, según el texto estatutario, es la fiscalización externa de las cuentas, de la gestión económica y del control de eficiencia de la Generali-dad, de los entes locales y del resto del sector público de Cataluña, la cual se lleva a cabo mediante la elaboración de los correspondientes informes de fiscalización. Asimismo, hay que tener presente que mediante la Ley 7/2004, de 16 de julio, se atribuyó a la Sindicatura de Cuentas la fiscalización de la contabilidad de los procesos electorales cuyo ámbito se circunscriba a Cataluña.
3.1.2. Resumen de la actividad fiscalizadora de los últimos años
El gráfico que se presenta a continuación muestra un resumen de la actividad fiscalizadora llevada a cabo en el transcurso de los últimos diez años.
Informes aprobados por la Sindicatura
34 37 23 32 25 11 25 19 27 27 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Fuente: Sindicatura de Cuentas de Cataluña.
Nota: No incluye los informes de las cuentas generales.
3.1.3. Programa anual de actividades
Los informes de fiscalización que la Sindicatura de Cuentas debe realizar en cada ejercicio se concretan en el Programa anual de actividades de la Sindicatura de Cuentas, el cual, de acuerdo con el artículo 161 del actual Reglamento del Parlamento de Cataluña, se debe presentar cada año al Parlamento antes del 1 de diciembre del ejercicio anterior.
El Programa anual de actividades correspondiente al ejercicio 2007 fue aprobado por el Pleno de la Sindicatura de Cuentas el 14 de noviembre de 2006, y enviado al Parlamento de Cataluña el 27 de noviembre de 2006.
Posteriormente, este Programa anual de actividades fue modificado mediante acuerdos del Pleno de la Sindicatura de Cuentas de 30 de enero, 20 de marzo, 12 de abril, 24 de abril, 22 de mayo, 17 de julio y 6 de noviembre de 2007, los cuales también fueron notificados al Parlamento.
•
En primer lugar, la propia Ley de la Sindicatura de Cuentas impone a esta institución la obligación de realizar anualmente unos determinados informes, concretamente, la Cuenta general de la Generalidad y la Cuenta general de las corporaciones locales.•
De forma análoga, otras normas con rango de ley también prevén que la Sindicatura realice determinadas fiscalizaciones con carácter anual.•
En tercer lugar, el Parlamento de Cataluña puede encargar un informe concreto a la Sin-dicatura, de acuerdo con lo previsto en el artículo 168 de su Reglamento.•
Finalmente, y en línea con los órganos de fiscalización de los países del entorno, la Sindicatura de Cuentas tiene la capacidad de actuar de oficio, y decidir aquellas otras fiscalizaciones que considera que ha de llevar a cabo, mediante su inclusión en el pro-grama anual de actividades.El detalle de los informes contenidos en el Programa anual de actividades para el año 2007 figura a continuación. Siguiendo el esquema del propio Programa, los trabajos están dividi-dos por departamentos sectoriales; las indicaciones entre paréntesis son para concretar el motivo por el cual se ha previsto ese trabajo:
L.: Ley
LSC: Ley de la Sindicatura de Cuentas RP: Resolución del Parlamento PAA: Programa anual de actividades
Departamento Sectorial A (responsable: síndico don Jaume Amat Reyero)
Trabajos iniciados:
•
Cuenta de la Administración general de la Generalidad. Ejercicio 2005 (L.)•
Cuenta de las entidades autónomas administrativas. Ejercicio 2005 (L.)•
Institut Català de Finances Holding. Ejercicio 2005 (PAA)•
Instituto Europeo del Mediterráneo. Ejercicio 2005 (PAA)•
Escuela de Administración Pública de Cataluña. Ejercicio 2005 (PAA)•
Patronato de la Montaña de Montserrat. Ejercicio 2005 (PAA) Trabajos por iniciar:•
Cuenta de la Administración general de la Generalidad. Ejercicio 2006 (L.)•
Plan único de obras y servicios de Cataluña. Ejercicio 2006 (PAA)•
Subvenciones para la financiación del turno de oficio, de la asistencia jurídica gratuita y del servicio de orientación jurídica. Ejercicio 2006 (PAA)•
Junta Consultiva de Contratación Administrativa. Fiscalización de gestión. Ejercicio 2006 (PAA)•
Contratos de consultoría y asistencia de los departamentos de carácter administrativo. Ejercicio 2006 (PAA)•
Programa presupuestario 221 Seguridad Ciudadana del Departamento de Interior (PAA)•
Servicio Catalán de Tráfico. Ejercicio 2006 (PAA)Departamento Sectorial B (responsable: síndico don Enric Genescà Garrigosa)
Trabajos iniciados:
•
Administració, Promoció i Gestió, SA (ADIGSA). Ejercicios 2003 y 2004 (PAA)•
Informe sobre las participaciones en empresas adscritas al Departamento de Trabajo e Industria de la Generalidad de Cataluña. Ejercicio 2005 (PAA)•
Dirección General de la Vivienda. Ejercicio 2005 (PAA)•
Departamento de Agricultura, Ganadería y Pesca. Fiscalización de subvenciones. Ejer-cicio 2005 (PAA: cambio de ejerEjer-cicio en vez de 2004, del PAA de 2006)•
Cuenta general de la Generalidad de Cataluña. Ejercicio 2005. Empresas públicas (LSC)•
Cuenta general de la Generalidad de Cataluña. Ejercicio 2005. Organismos autónomos, comerciales, industriales y financieros (LSC)Trabajos por iniciar:
•
Gestió d’Infraestructures, SA (GISA). Ejercicio 2004 (L.)•
Gestió d’Infraestructures, SA (GISA). Ejercicio 2005 (L.)•
Autoridad del Transporte Metropolitano (ATM). Ejercicio 2004 (L.)•
Autoridad del Transporte Metropolitano (ATM). Ejercicio 2005 (L.)•
Instituto Catalán del Suelo (INCASOL). Evaluación de los procedimientos internos en el área de existencias. Ejercicio 2004 (PAA)•
Instituto Catalán del Consumo. Ejercicio 2005 (PAA)•
Ferrocarriles de la Generalidad. Ejercicio 2005 (PAA)•
Cuenta general de la Generalidad de Cataluña. Ejercicio 2006. Empresas públicas (LSC)•
Cuenta general de la Generalidad de Cataluña. Ejercicio 2006. Organismos autónomos comerciales, industriales y financieros (LSC)•
Centro de Innovación y Desarrollo Empresarial. Evaluación de los programas de actua-ción. Ejercicio 2005 (PAA)•
Servicio de Empleo de Cataluña. Ejercicio 2005 (PAA)Departamento Sectorial C (responsable: síndico don Agustí Colom Cabau)
Trabajos iniciados:
•
Informe de fiscalización del servicio de residencias asistidas para personas mayores. Ejercicios 2003-2004 (PAA)•
Informe de fiscalización de Logaritme Serveis Logístics, AIE. Ejercicio 2005 (PAA)•
Informe de fiscalización de las pruebas de radiodiagnóstico solicitadas por los centros del ICS. Ejercicio 2005 (PAA)•
Cuenta general Servicio Catalán de la Salud (SCS) y entidades gestoras de la Seguri-dad Social (ICS, ICASS). Ejercicio 2005 (LSC)•
Informe de fiscalización de la financiación del sistema sanitario. Ejercicios 2002-2005 (PAA) Trabajos por iniciar:•
Informe de fiscalización del Hospital Verge de la Cinta de Tortosa. Ejercicio 2006 (PAA)•
Informe de fiscalización del Consorcio Sanitario Integral. Ejercicio 2005 (PAA)•
Cuenta general Servicio Catalán de la Salud (SCS) y entidades gestoras de la Seguri-dad Social (ICS, ICASS). Ejercicio 2006 (LSC)•
Informe de fiscalización de Sistema d’Emergències Mèdiques, SA. Ejercicio 2006 (PAA)•
Informe de fiscalización de la contratación de servicios externos en los hospitales de la XHUP. Ejercicio 2006 (PAA)•
Informe de fiscalización de contratación del Departamento de Bienestar y Familia. Ejer-cicio 2006 (PAA)•
Informe de fiscalización del Programa de apoyo al acogimiento residencial para perso-nas mayores mediante entidades colaboradoras. Ejercicio 2006 (PAA)Departamento Sectorial D (responsable: síndico don Jordi Pons Novell)
Trabajos iniciados:
•
Universidad de Barcelona. Ejercicios 2004 y 2005 (L.)•
Universidad Politécnica de Cataluña. Ejercicios 2004 y 2005 (L.)Trabajos por iniciar:
•
Universidad Autónoma de Barcelona. Ejercicios 2004 y 2005 (L.)•
CCRTV. Ejercicios 2005 y 2006 (L.)•
Cuenta general de la Generalidad de Cataluña CCRTV. Ejercicio 2006 (LSC)•
Fiscalización de la gestión de los conciertos educativos por parte del Departamento de Educación (PAA)•
Agregado universidades. Ejercicio 2005 (PAA)•
Instituto Catalán de las Industrias Culturales. Ejercicio 2005 (PAA)•
Televisió de Catalunya. Ejercicios 2005 y 2006 (L.)•
CCRTV consolidado. Ejercicios 2005 y 2006 (L.)•
Centro de Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información (CTTI). Ejercicio 2005 (PAA)Departamento Sectorial E (responsable: síndico don Alexandre Pedrós Abelló)
Trabajos iniciados:
•
Cuenta general de las corporaciones locales. Ejercicio 2004 (LSC)•
Cuenta general de las corporaciones locales. Ejercicio 2005 (LSC)•
Infrastructures del Llevant de Barcelona, SA. Ejercicios 2001-2004 (PAA)•
Ayuntamiento de Barcelona e Instituto Municipal de Hacienda de Barcelona. Ejercicio 2005 (PAA)•
Ayuntamiento de Cardedeu. Ejercicio 2005 (PAA)•
Ayuntamiento de Roses. Ejercicio 2005 (PAA) Trabajos por iniciar:•
Ayuntamiento de Badia del Vallès y Badia 2004, SL. Ejercicio 2005 (L.)•
Ayuntamiento de Balaguer. Ejercicio 2005 (PAA)•
Ayuntamiento de Barcelona. Ejercicio 2005 (PAA)•
Ayuntamiento de Creixell. Ejercicio 2005 (PAA)•
Ayuntamiento de Reus. Ejercicio 2005 (PAA)•
Ayuntamiento de Sant Joan de Vilatorrada. Ejercicio 2005 (PAA)•
Ayuntamiento de Tarragona. Ejercicio 2005 (PAA)•
Ayuntamiento de Salou. Ejercicio 2005 (PAA)•
Ayuntamiento de Sant Vicenç dels Horts. Ejercicio 2005 (PAA)Departamento Sectorial F (responsable: síndico don Ernest Sena Calabuig)
Trabajos iniciados:
•
Informe de fiscalización sobre modificaciones de crédito, contratación administrativa y contratación de personal de la Diputación de Girona. Ejercicio 2003 (PAA)•
Informes de fiscalización sobre modificaciones de crédito, contratación administrativa, contratación de personal y subvenciones de los consejos comarcales siguientes:• Alta Ribagorça. Ejercicio 2003 (PAA)
• Ripollès. Ejercicio 2005 (PAA)
• Ribera d’Ebre. Ejercicio 2005 (PAA)
•
Cuentas anuales del Organismo autónomo de recaudación de tributos de la Diputación de Tarragona. Ejercicios 2003 y 2004 (PAA)Trabajos por iniciar:
•
Informes de fiscalización sobre modificaciones de crédito, contratación administrativa, contratación de personal y subvenciones de los consejos comarcales siguientes:• Maresme. Ejercicio 2005 (PAA)
• Urgell. Ejercicio 2006 (PAA)
• Cerdanya. Ejercicio 2006 (PAA)
• Montsià. Ejercicio 2006 (PAA)
• Priorat. Ejercicio 2006 (PAA)
•
Cuentas anuales de los entes o de los organismos autónomos siguientes:• Red Audiovisual Local, de la Diputación de Barcelona. Ejercicio 2005 (PAA)
• Patronato Intercomarcal de Turismo Terres de Lleida. Ejercicio 2006 (PAA)
• Conservatorio de Música Isaac Albéniz, de la Diputación de Girona. Ejercicio 2006 (PAA)
• Organismo autónomo Instituto de Urbanismo, Vivienda y Actividades Locales (IUHAL), de la Diputación de Barcelona. Ejercicio 2005 (PAA)
Departamento Sectorial G (responsable: síndico mayor, don Joan Colom Naval)
Trabajos iniciados:
•
Ampliación del informe 21/2004, en los términos fijados en la Resolución 356/VII del Parlamento de Cataluña (RP)Trabajos por iniciar:
•
Cuenta general de la Generalidad de Cataluña. Ejercicio 2005. Introducción (LSC)•
Cuenta general de la Generalidad de Cataluña. Ejercicio 2005. Estados consolidados (LSC)•
Informe sobre las elecciones al Parlamento de Cataluña 2006 (LSC)•
Informe sobre las elecciones al Consejo General de Aran 2007 (LSC)•
Cuenta general de la Generalidad de Cataluña. Ejercicio 2006. Introducción (LSC)•
Cuenta general de la Generalidad de Cataluña. Ejercicio 2006. Estados consolidados (LSC)•
Procedimientos de agregación y consolidación de la Cuenta general de la Generalidad. Ejercicio 2005 (PAA)•
Acuerdo de transparencia y autolimitación de los partidos políticos. Ejercicios 2003-2006 (PAA)Este informe refunde los trabajos programados en los dos informes que decayeron en el programa anual de actividades de 2007, y amplía el alcance temporal del trabajo hasta el ejercicio 2006.
•
La contabilidad y las subvenciones electorales de las elecciones a cámaras agrarias que tendrán lugar el 25 de febrero de 2007 (PAA)Trabajos que decaen del programa de trabajo 2006:
•
Acuerdo de transparencia y autolimitación de los partidos políticos. Ejercicio 2003 y 2004 (PAA)•
Acuerdo de transparencia y autolimitación de los partidos políticos. Ejercicio 2005 (PAA)3.1.4. Informes del Programa anual de actividades aprobados por el Pleno
En este apartado 3.1.4 de la Memoria y en el siguiente se pone de manifiesto el grado de cumplimiento del Programa anual de actividades de la Sindicatura de Cuentas, según lo dispuesto por el artículo 167 del Reglamento del Parlamento de Cataluña.Como ya se ha comentado anteriormente, la Sindicatura de Cuentas tiene la obligación de elaborar determinados informes, ya sea por mandato directo de la Ley de la Sindicatura de Cuentas o de otras leyes, o porque el Parlamento se los encomienda formalmente. Por otro lado, el Pleno de la Sindicatura de Cuentas, en ejercicio de la necesaria independencia pa-ra llevar a cabo las tareas que el ordenamiento jurídico le encomienda, debe establecer también las fiscalizaciones que prevé llevar a cabo durante un determinado ejercicio, ade-más de las establecidas legalmente y las encomendadas por el Parlamento, mediante su inclusión en el Programa anual de actividades. Así pues, se ha dividido la información sobre los informes aprobados durante el año 2007 en dos partes: los informes de obligada elaboración y los elaborados por iniciativa de la Sindicatura.
3.1.4.1. Informes de obligada elaboración
a) Informes previstos en el Programa anual de actividades del ejercicio 2006
Los informes de obligada elaboración previstos en el Programa anual de actividades del ejercicio 2006 que han sido aprobados por el Pleno de la Sindicatura durante el ejercicio 2007 son los siguientes:
•
Informe 1/2005: Cuenta general de la Generalidad de Cataluña. Ejercicio 2004Aprobado por el Pleno de la Sindicatura el 12 de abril de 2007 (aprobación definitiva del conjunto del informe)
Enviado al Parlamento el 18 de junio de 2007
•
Informe 5/2007: Fondo Social Europeo. Ejercicios 1990-2001Aprobado por el Pleno de la Sindicatura el 13 de febrero de 2007 (aprobación definitiva) Enviado al Parlamento el 29 de junio de 2007
•
Informe 6/2007: Consejo Catalán del Deporte. Ejercicio 2003 Aprobado por el Pleno de la Sindicatura el 27 de febrero de 2007 Enviado al Parlamento el 27 de julio de 2007•
Informe 11/2007: Empresa Municipal de Serveis Comunitaris, SA del Ayuntamiento de Lleida. Ejercicios 1999-2003Aprobado por el Pleno de la Sindicatura el 24 de abril de 2007 Enviado al Parlamento el 6 de septiembre de 2007
•
Informe 15/2007: Corporación Catalana de Radio y Televisión. Ejercicio 2004 Aprobado por el Pleno de la Sindicatura el 19 de junio de 2007Enviado al Parlamento el 5 de noviembre de 2007
•
Informe 18/2007: Televisió de Catalunya, SA. Ejercicio 2004 Aprobado por el Pleno de la Sindicatura el 3 de julio de 2007 Enviado al Parlamento el 5 de noviembre de 2007•
Informe 20/2007: Grupo Corporación Catalana de Radio y Televisión (CCRTV). Ejercicio 2004 Aprobado por el Pleno de la Sindicatura el 17 de julio de 2007Enviado al Parlamento el 5 de noviembre de 2007
•
Informe 25/2007: Instituto Catalán de Finanzas (ICF). Ejercicios 2002 y 2003 Aprobado por el Pleno de la Sindicatura el 18 de diciembre de 2007b) Informes previstos en el Programa anual de actividades del ejercicio 2007
Los informes de obligada elaboración previstos en el Programa anual de actividades del ejercicio 2007 que han sido aprobados por el Pleno de la Sindicatura durante este mismo ejercicio son los siguientes:
•
Informe 2/2005: Cuenta general de corporaciones locales. Ejercicio 2004. Con cuentas individualizadas en CD-ROMAprobado por el Pleno de la Sindicatura el 18 de septiembre de 2007 Enviado al Parlamento el 4 de febrero de 2008
•
Informe 22/2007: Contrataciones y gastos con el grupo Indra. Ejercicios 1996-2002. Ampliación del informe 21/2004Aprobado por el Pleno de la Sindicatura el 13 de noviembre de 2007 Enviado al Parlamento el 7 de enero de 2008
3.1.4.2. Informes elaborados por iniciativa de la Sindicatura de Cuentas
a) Informes previstos en el Programa anual de actividades del ejercicio 2006
Los informes elaborados por iniciativa de la Sindicatura de Cuentas previstos en el Progra-ma anual de actividades del ejercicio 2006 que han sido aprobados por el Pleno de la Sin-dicatura durante el ejercicio 2007 son los siguientes:
•
Informe 2/2007: Transferencias corrientes del Departamento de Cultura. Ejercicio 2004 Aprobado por el Pleno de la Sindicatura el 10 de enero de 2007Enviado al Parlamento el 10 de mayo de 2007
•
Informe 7/2007: Ayuntamiento de Santa Coloma de Gramenet. Ejercicio 2003 Aprobado por el Pleno de la Sindicatura el 20 de marzo de 2007Enviado al Parlamento el 2 de agosto de 2007
•
Informe 12/2007: Subvenciones recibidas por las fundaciones vinculadas a las forma-ciones políticas catalanas con representación parlamentaria. Ejercicio 2004Aprobado por el Pleno de la Sindicatura el 10 de mayo de 2007 Enviado al Parlamento el 19 de septiembre de 2007
•
Informe 19/2007: Catalunya Ràdio, SRG, SA. Ejercicio 2004 Aprobado por el Pleno de la Sindicatura el 3 de julio de 2007 Enviado al Parlamento el 5 de noviembre de 2007b) Informes previstos en el Programa anual de actividades del ejercicio 2007
Los informes elaborados por iniciativa de la Sindicatura de Cuentas previstos en el Progra-ma anual de actividades del ejercicio 2007 que han sido aprobados por el Pleno de la Sin-dicatura durante este mismo ejercicio son los siguientes:
•
Informe 1/2007: Patronato de la Montaña de Montserrat. Ejercicio 2005 Aprobado por el Pleno de la Sindicatura el 10 de enero de 2007 Enviado al Parlamento el 10 de mayo de 2007•
Informe 3/2007: Consejo Comarcal de El Ripollès. Modificaciones de crédito, contrata-ción administrativa, contratacontrata-ción de personal y subvenciones. Ejercicio 2005Aprobado por el Pleno de la Sindicatura el 30 de enero de 2007 Enviado al Parlamento el 1 de junio de 2007
•
Informe 4/2007: Diputación de Girona. Modificaciones de crédito, contratación adminis-trativa y contratación de personal. Ejercicio 2003Aprobado por el Pleno de la Sindicatura el 30 de enero de 2007 Enviado al Parlamento el 6 de junio de 2007
•
Informe 8/2007: BASE - Gestión de Ingresos, organismo autónomo de la Diputación de Tarragona. Ejercicio 2004Aprobado por el Pleno de la Sindicatura el 27 de marzo de 2007 Enviado al Parlamento el 6 de septiembre de 2007
•
Informe 9/2007: Agregado de las universidades públicas de Cataluña. Ejercicios 2004 y 2005Aprobado por el Pleno de la Sindicatura el 24 de abril de 2007 Enviado al Parlamento el 6 de septiembre de 2007
•
Informe 10/2007: Instituto Europeo del Mediterráneo (IEMed). Ejercicio 2005 Aprobado por el Pleno de la Sindicatura el 24 de abril de 2007Enviado al Parlamento el 6 de septiembre de 2007
•
Informe 13/2007: Escuela de Administración Pública de Cataluña. Ejercicio 2005 Aprobado por el Pleno de la Sindicatura el 12 de junio de 2007Enviado al Parlamento el 19 de septiembre de 2007
•
Informe 14/2007: Instituto Catalán del Suelo (INCASOL). Evaluación de los procedimien-tos internos en el área de existencias. Ejercicio 2004Aprobado por el Pleno de la Sindicatura el 12 de junio de 2007 Enviado al Parlamento el 15 de octubre de 2007
•
Informe 16/2007: Consejo Comarcal de La Ribera d’Ebre. Modificaciones de crédito, contratación administrativa, contratación de personal y subvenciones. Ejercicio 2005 Aprobado por el Pleno de la Sindicatura el 26 de junio de 2007Enviado al Parlamento el 15 de octubre de 2007
•
Informe 17/2007: Logaritme, Serveis Logístics, AIE. Ejercicio 2005 Aprobado por el Pleno de la Sindicatura el 3 de julio de 2007 Enviado al Parlamento el 24 de octubre de 2007•
Informe 21/2007: Pruebas de radiodiagnóstico solicitadas por los centros del Instituto Catalán de la Salud. Ejercicio 2005Aprobado por el Pleno de la Sindicatura el 6 de noviembre de 2007 Enviado al Parlamento el 14 de diciembre de 2007
•
Informe 23/2007: Residencias asistidas para personas mayores. Ejercicio 2004 Aprobado por el Pleno de la Sindicatura el 27 de noviembre de 2007Enviado al Parlamento el 25 de enero de 2008
•
Informe 24/2007: Institut Català de Finances Holding, SAU. Ejercicio 2005 Aprobado por el Pleno de la Sindicatura el 27 de noviembre de 2007 Enviado al Parlamento el 25 de enero de 2008•
Informe 26/2007: Consejo Comarcal de L’Alta Ribagorça. Modificaciones de crédito, contratación administrativa, contratación de personal y subvenciones. Ejercicio 2003 Aprobado por el Pleno de la Sindicatura el 18 de diciembre de 2007Enviado al Parlamento el 29 de febrero de 2008
•
Informe 27/2007: Consejo Comarcal de El Maresme. Modificaciones de crédito, contra-tación administrativa, contracontra-tación de personal y subvenciones. Ejercicio 2005Aprobado por el Pleno de la Sindicatura el 18 de diciembre de 2007 Enviado al Parlamento el 29 de febrero de 2008
3.1.5. Informes del Programa anual de actividades del ejercicio 2007 pendientes
de aprobación por el Pleno a 31 de diciembre de 2007
Para dar cumplimiento a lo que dispone el artículo 167 del Reglamento del Parlamento de Cataluña, se indican a continuación los informes previstos en el Plan anual de trabajo de 2007 de la Sindicatura de Cuentas que al finalizar el año 2007 quedaban pendientes de aprobación por el Pleno.1
a) Informes de obligada elaboración
Los informes de obligada elaboración que quedaban pendientes de aprobación por el Ple-no de la Sindicatura de Cuentas a 31 de diciembre de 2007 son los siguientes:
•
Cuenta de la Administración general de la Generalidad. Ejercicio 2005 (Departamento A)•
Cuenta de la Administración general de la Generalidad. Ejercicio 2006 (Departamento A)•
Cuenta de las entidades autónomas administrativas. Ejercicio 2006 (Departamento A)•
Gestió d’Infraestructures, SA (GISA). Ejercicio 2004 (Departamento B)•
Gestió d’Infraestructures, SA (GISA). Ejercicio 2005 (Departamento B)•
Autoridad del Transporte Metropolitano (ATM). Ejercicio 2004 (Departamento B)•
Autoridad del Transporte Metropolitano (ATM). Ejercicio 2005 (Departamento B)•
Cuenta general de la Generalidad de Cataluña. Ejercicio 2006. Empresas públicas (Departamento B)•
Cuenta general de la Generalidad de Cataluña. Ejercicio 2006. Organismos autónomos comerciales, industriales y financieros (Departamento B)1. Como ya se indica en el Programa anual de actividades del ejercicio 2007, para algunos de estos informes se prevé el inicio de trabajo en el año 2007 y su finalización, al año siguiente.
•
Cuenta general Servicio Catalán de la Salud (SCS) y entidades gestoras de la Seguri-dad Social (ICS, ICASS). Ejercicio 2006 (Departamento C)•
Universidad de Barcelona. Ejercicios 2004 y 2005 (Departamento D)•
Universidad Politécnica de Cataluña. Ejercicios 2004 y 2005 (Departamento D)•
Universidad Autónoma de Barcelona. Ejercicios 2004 y 2005 (Departamento D)•
CCRTV. Ejercicios 2005 y 2006 (Departamento D)•
Cuenta general de la Generalidad de Cataluña CCRTV. Ejercicio 2006 (Departamento D)•
Televisió de Catalunya. Ejercicios 2005 y 2006 (Departamento D)•
CCRTV consolidado. Ejercicios 2005 y 2006 (Departamento D)•
Cuenta general de las corporaciones locales. Ejercicio 2005 (Departamento E)•
Ayuntamiento de Badia del Vallès y Badia 2004, SL. Ejercicio 2005 (Departamento E)•
Cuenta general de las corporaciones locales. Ejercicio 2006 (Departamento E)•
Cuenta general de la Generalidad de Cataluña. Ejercicio 2005. Introducción (Departa-mento G)•
Cuenta general de la Generalidad de Cataluña. Ejercicio 2005. Estados consolidados (Departamento G)•
Informe sobre las elecciones al Parlamento de Cataluña 2006 (Departamento G)•
Informe sobre las elecciones al Consejo General de Aran 2007 (Departamento G)•
Cuenta general de la Generalidad de Cataluña. Ejercicio 2006. Introducción (Departa-mento G)•
Cuenta general de la Generalidad de Cataluña. Ejercicio 2006. Estados consolidados (Departamento G)b) Informes a elaborar por iniciativa de la Sindicatura de Cuentas
Los informes a elaborar por iniciativa de la Sindicatura de Cuentas que quedaban pendientes de aprobación por el Pleno de la Sindicatura a 31 de diciembre de 2007 son los siguientes:
•
Plan único de obras y servicios de Cataluña. Ejercicio 2006 (Departamento A)•
Subvenciones para la financiación del turno de oficio, de la asistencia jurídica gratuita y del servicio de orientación jurídica. Ejercicio 2006 (Departamento A)•
Junta Consultiva de Contratación Administrativa. Fiscalización de la gestión. Ejercicio 2006 (Departamento A)•
Contratos de consultoría y asistencia de los departamentos de carácter administrativo. Ejercicio 2006 (Departamento A)•
Programa presupuestario 221 Seguridad Ciudadana del Departamento de Interior (De-partamento A)•
Servicio Catalán de Tráfico. Ejercicio 2006 (Departamento A)•
Administració, Promoció i Gestió, SA (ADIGSA). Ejercicios 2003 y 2004. (Departamento B)•
Informe sobre las participaciones en empresas adscritas al Departamento de Trabajo e Industria de la Generalidad de Cataluña. Ejercicio 2005 (Departamento B)•
Dirección General de la Vivienda. Ejercicio 2005 (Departamento B)•
Departamento de Agricultura, Ganadería y Pesca. Fiscalización de subvenciones. Ejer-cicio 2005 (Departamento B)•
Instituto Catalán del Consumo. Ejercicio 2005 (Departamento B)•
Ferrocarriles de la Generalidad. Ejercicio 2005 (Departamento B)•
Centro de Innovación y Desarrollo Empresarial. Evaluación de los programas de actua-ción. Ejercicio 2005 (Departamento B)•
Servicio de Empleo de Cataluña. Ejercicio 2005 (Departamento B)•
Informe de fiscalización de la financiación del sistema sanitario. Ejercicios 2002-2005 (Departamento C)•
Informe de fiscalización del Hospital Verge de la Cinta de Tortosa. Ejercicio 2006 (De-partamento C)•
Informe de fiscalización del Consorcio Sanitario Integral. Ejercicio 2005 (Departamento C)•
Informe de fiscalización de Sistema d’Emergències Mèdiques, SA. Ejercicio 2006 (Departamento C)•
Informe de fiscalización de la contratación de servicios externos en los hospitales de la XHUP. Ejercicio 2006 (Departamento C)•
Informe de fiscalización de contratación del Departamento de Bienestar y Familia. Ejer-cicio 2006 (Departamento C)•
Informe de fiscalización del Programa de apoyo al acogimiento residencial para perso-nas mayores mediante entidades colaboradoras. Ejercicio 2006 (Departamento C)•
Fiscalización de la gestión de los conciertos educativos por parte del Departamento de Educación (Departamento D)•
Instituto Catalán de las Industrias Culturales. Ejercicio 2005 (Departamento D)•
Centro de Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información (CTTI). Ejercicio 2005 (Departamento D)•
Infrastructures del Llevant de Barcelona, SA. Ejercicios 2001-2004 (Departamento E)•
Ayuntamiento de Barcelona e Instituto Municipal de Hacienda de Barcelona. Ejercicio 2005 (Departamento E)•
Ayuntamiento de Cardedeu. Ejercicio 2005 (Departamento E)•
Ayuntamiento de Roses. Ejercicio 2005 (Departamento E)•
Ayuntamiento de Balaguer. Ejercicio 2005 (Departamento E)•
Ayuntamiento de Barcelona. Ejercicio 2005 (Departamento E)•
Ayuntamiento de Creixell. Ejercicio 2005 (Departamento E)•
Ayuntamiento de Reus. Ejercicio 2005 (Departamento E)•
Ayuntamiento de Sant Joan de Vilatorrada. Ejercicio 2005 (Departamento E)•
Ayuntamiento de Tarragona. Ejercicio 2005 (Departamento E)•
Ayuntamiento de Salou. Ejercicio 2005 (Departamento E)•
Informes de fiscalización sobre modificaciones de crédito, contratación administrativa, contratación de personal y subvenciones de los siguientes consejos comarcales (De-partamento F):• Urgell. Ejercicio 2006
• Cerdanya. Ejercicio 2006
• Montsià. Ejercicio 2006
• Priorat. Ejercicio 2006
•
Cuentas anuales de los entes o de los organismos autónomos siguientes (Departamento F):• Red Audiovisual Local, de la Diputación de Barcelona. Ejercicio 2005
• Patronato Intercomarcal de Turismo Terres de Lleida. Ejercicio 2006
• Conservatorio de Música Isaac Albéniz, de la Diputación de Girona. Ejercicio 2006
• Organismo autónomo Instituto de Urbanismo, Vivienda y Actividades Locales (IUHAL), de la Diputación de Barcelona. Ejercicio 2005
•
Procedimientos de agregación y consolidación de la Cuenta general de la Generalidad. Ejercicio 2005 (Departamento G)•
Acuerdo de transparencia y autolimitación de los partidos políticos. Ejercicios 2003-2006. (Departamento G)•
La contabilidad y las subvenciones electorales de las elecciones a cámaras agrarias que tendrán lugar el 25 de febrero de 2007 (Departamento G)3.1.6. Informes entregados al Parlamento de Cataluña durante el año 2007
Una vez aprobados por el Pleno de la Sindicatura de Cuentas e introducidas las últimas modificaciones acordadas por este órgano, todos los informes son trasladados al Área de Publicaciones de la Sindicatura, para su edición en formato impreso (informe encuaderna-do) y en formato electrónico (archivo PDF).Desde la entrada en vigor del Reglamento del Parlamento de Cataluña, el 1 de enero de 2007, la mayoría de los informes aprobados por la Sindicatura se entregan al Parlamento y se envían al ente fiscalizado tan pronto como se han editado. (Con el anterior Reglamento del Parlamento, un buen número de los informes de fiscalización de ámbito autonómico se entregaban sólo con el informe de Cuenta general de la Generalidad.)
Los informes entregados al Parlamento de Cataluña durante el año 2007, ordenados por número de informe, son los siguientes (entre paréntesis, la fecha de envío):
•
Informe 1/2005: Cuenta general de la Generalidad de Cataluña. Ejercicio 2004 (18.6.2007)•
Informe 20/2005: Ferrocarriles de la Generalidad de Cataluña. Ejercicio 2003 (3.5.2007)•
Informe 2/2006: Entidad Autónoma del Diario Oficial y de Publicaciones (EADOP). Obje-tivos e indicadores. Ejercicio 2004 (3.5.2007)•
Informe 5/2006: Subvenciones, contratación y convenios del Instituto Catalán de la Mu-jer. Ejercicio 2004 (3.5.2007)•
Informe 16/2006: Instituto de Estadística de Cataluña. Ejercicio 2004 (3.5.2007)•
Informe 24/2006: Universidad de Girona. Ejercicio 2003 (8.1.2007)•
Informe 25/2006: Ayuntamiento de Cabrera d’Igualada. Ejercicios 2002 y 2003 (8.1.2007)•
Informe 26/2006: Consejo Comarcal de El Gironès. Modificaciones de crédito, contrata-ción administrativa, contratacontrata-ción de personal y subvenciones. Ejercicio 2003 (2.2.2007)•
Informe 27/2006: Hoteles de entidades del Departamento de Bienestar y Familia. Ejerci-cio 2004 (7.2.2007)•
Informe 1/2007: Patronato de la Montaña de Montserrat. Ejercicio 2005 (10.5.2007)•
Informe 2/2007: Transferencias corrientes del Departamento de Cultura. Ejercicio 2004 (10.5.2007)•
Informe 3/2007: Consejo Comarcal de El Ripollès. Modificaciones de crédito, contrata-ción administrativa, contratacontrata-ción de personal y subvenciones. Ejercicio 2005 (1.6.2007)•
Informe 4/2007: Diputación de Girona. Modificaciones de crédito, contratación adminis-trativa y contratación de personal. Ejercicio 2003 (6.6.2007)•
Informe 5/2007: Fondo Social Europeo. Ejercicios 1990-2001 (29.6.2007)•
Informe 6/2007: Consejo Catalán del Deporte. Ejercicio 2003 (27.7.2007)•
Informe 7/2007: Ayuntamiento de Santa Coloma de Gramenet. Ejercicio 2003 (2.8.2007)El presidente del Parlamento, Ernest Benach (a la derecha), recibe el informe 1/2005, relativo a la Cuenta general de la Generalidad, de manos del síndico mayor, acompañado de los otros síndicos de la Sindicatura de Cuentas.
•
Informe 8/2007: BASE - Gestión de Ingresos, organismo autónomo de la Diputación de Tarragona. Ejercicio 2004 (6.9.2007)•
Informe 9/2007: Agregado de las universidades públicas de Cataluña. Ejercicios 2004 y 2005 (6.9.2007)•
Informe 10/2007: Instituto Europeo del Mediterráneo (IEMed). Ejercicio 2005 (6.9.2007)•
Informe 11/2007: Empresa Municipal de Serveis Comunitaris, SA del Ayuntamiento de Lleida. Ejercicios 1999-2003 (6.9.2007)•
Informe 12/2007: Subvenciones recibidas por las fundaciones vinculadas a las forma-ciones políticas catalanas con representación parlamentaria. Ejercicio 2004 (19.9.2007)•
Informe 13/2007: Escuela de Administración Pública de Cataluña. Ejercicio 2005 (19.9.2007)•
Informe 14/2007: Instituto Catalán del Suelo (INCASOL). Evaluación de los procedimien-tos internos en el área de existencias. Ejercicio 2004 (15.10.2007)•
Informe 15/2007: Corporación Catalana de Radio y Televisión. Ejercicio 2004 (5.11.2007)•
Informe 16/2007: Consejo Comarcal de La Ribera d’Ebre. Modificaciones de crédito, contratación administrativa, contratación de personal y subvenciones. Ejercicio 2005 (15.10.2007)•
Informe 17/2007: Logaritme, Serveis Logístics, AIE. Ejercicio 2005 (24.10.2007)•
Informe 18/2007: Televisió de Catalunya, SA. Ejercicio 2004 (5.11.2007)•
Informe 19/2007: Catalunya Ràdio, SRG, SA. Ejercicio 2004 (5.11.2007)•
Informe 20/2007: Grupo Corporación Catalana de Radio y Televisión (CCRTV). Ejercicio 2004 (5.11.2007)•
Informe 21/2007: Pruebas de radiodiagnóstico solicitadas por los centros del Instituto Catalán de la Salud. Ejercicio 2005 (14.12.2007)3.2. A
CTIVIDAD EN EJERCICIO DE OTRAS COMPETENCIASTal y como ya se ha comentado anteriormente, la Ley de la Sindicatura de Cuentas, aparte de las funciones fiscalizadoras, también encomienda a esta institución otras funciones o la faculta para llevarlas a cabo. A continuación se comentan las actuaciones llevadas a cabo por la Sindicatura de Cuentas durante el año 2007 en estos otros ámbitos.
3.2.1. Tramitación de actuaciones previas a la exigencia de responsabilidad
contable
La Sindicatura de Cuentas lleva a cabo la instrucción de las actuaciones previas a la exi-gencia de responsabilidad contable. Estos procedimientos se tramitan en la Sindicatura de Cuentas por delegación del Tribunal de Cuentas. No obstante, hay que tener presente que la competencia jurisdiccional para la exigencia de responsabilidad contable corresponde a dicho Tribunal. Así pues, la función de la Sindicatura de Cuentas consiste en realizar la fase instructora de estos procedimientos. Una vez concluida esta fase, los procedimientos
se envían al Tribunal de Cuentas, donde se inicia el procedimiento jurisdiccional propia-mente dicho, que acaba con la correspondiente interlocutoria o sentencia.
La instrucción de estos procedimientos se realiza en la Sindicatura de Cuentas y consiste en investigar si los hechos objeto del procedimiento pueden originar responsabilidad contable. Concretamente se investiga si se han producido acciones u omisiones contrarias a normas de carácter contable o presupuestario que hayan provocado perjuicios económicos directos y cuantificables al erario público. Asimismo, una vez establecida de forma provisional la posible responsabilidad contable, y de acuerdo con lo establecido por la legislación corres-pondiente, se toman medidas cautelares a fin de garantizar el resarcimiento del erario público de los perjuicios económicos que se hayan podido causar, en caso de que así lo determine finalmente la correspondiente sentencia del Tribunal de Cuentas.
El número de actuaciones previas a la exigencia de responsabilidad contable que el Tribu-nal de Cuentas ha delegado en la Sindicatura de Cuentas en los diez últimos años ha seguido la evolución siguiente:
Actuaciones previas delegadas a la Sindicatura de Cuentas
15 15 2 2 1 5 3 11 6 17 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Fuente: Sindicatura de Cuentas de Cataluña.
De las diecisiete nuevas delegaciones recibidas en la Sindicatura de Cuentas durante el año 2007 para llevar a cabo las correspondientes actuaciones instructoras, ocho hacen referencia a corporaciones locales (dos de El Masnou, Aiguaviva, Franqueses del Vallès, Badia del Vallès, Bigues i Riells, Gausac, Cabrera d’Igualada), cuatro hacen referencia a universidades (Universidad de Barcelona, Universidad de Lleida, Universidad Rovira i Virgili y Universidad Autónoma de Barcelona), dos a empresas públicas (Centres Mèdics Selva Maresme, SL y Turisme Juvenil de Catalunya, SA), y las tres restantes hacen
referen-cia a la Corporación Catalana de Radio y Televisión, al Instituto Municipal de Hacienda de Barcelona y a la Entidad Metropolitana del Transporte de Barcelona.
Por otro lado, durante el año 2007 la Sindicatura de Cuentas de Cataluña ha enviado al Tribunal de Cuentas, una vez concluidos, cuatro procedimientos de actuaciones previas a la exigencia de responsabilidad contable, los cuales hacían referencia a corporaciones locales.
3.2.2. Tramitación de escritos con peticiones varias relacionadas con las
funciones de la Sindicatura
De forma periódica, en la Sindicatura de Cuentas se reciben escritos en los que se denun-cian presuntas irregularidades en distintos ámbitos del sector público.
La Sindicatura de Cuentas, para dar respuesta a estos escritos, estableció un procedi-miento que le permite tratarlos de forma homogénea. Este procediprocedi-miento lo lleva a cabo una comisión que analiza cada uno de los escritos de denuncia recibidos en la Sindicatura de Cuentas y, posteriormente, propone al Pleno –dependiendo del tipo de hechos denun-ciados– que se inicie un proceso de fiscalización, se remita la denuncia a la jurisdicción contable o que se informe a los firmantes del escrito de las vías que el ordenamiento jurídico ofrece para defender sus derechos.
Durante el ejercicio 2007 se recibieron diecinueve escritos de denuncia; todos ellos hacían referencia a municipios.
Después de analizar esas denuncias, el Pleno de la Sindicatura de Cuentas acordó lo siguiente:
•
En dos casos, iniciar una fiscalización.•
En tres casos, enviar la denuncia al Tribunal de Cuentas para que ese Tribunal iniciara, si procedía, el correspondiente procedimiento para la exigencia de responsabilidad contable.•
En trece casos, en que no correspondía que la Sindicatura de Cuentas llevase a cabo ninguna actuación específica, se facilitó a los denunciantes la información pertinente según el contenido de los escritos respectivos.•
En el caso restante la Comisión de Denuncias acordó obtener más información a fin de hacer la correspondiente propuesta al Pleno de la Sindicatura de Cuentas.3.2.3. Actividades del Gabinete Jurídico
El Gabinete Jurídico, bajo la dependencia de la secretaria general, tiene la función de pro-porcionar asesoramiento jurídico a la Sindicatura de Cuentas, así como llevar a cabo aque-llas tareas de gestión o de fiscalización que, por su contenido jurídico, le sean asignadas. Mediante la descripción de las funciones de los puestos de trabajo de la relación de pues-tos de trabajo de la estructura básica de la Sindicatura de Cuentas de Cataluña, aprobada por la Mesa del Parlamento en la sesión de 2 de octubre de 2007, se han concretado las funciones del Gabinete Jurídico, el cual, en virtud de esta misma norma, pasa a llamarse Dirección de Servicios Jurídicos.
Las tareas que de forma regular lleva a cabo esta Dirección de Servicios Jurídicos son las siguientes:
•
La instrucción de los procedimientos de actuaciones previas a la exigencia de respon-sabilidad contable.•
El apoyo jurídico a los órganos de la Sindicatura, con relación al funcionamiento de la institución. Durante el ejercicio 2007 ha elaborado 44 informes jurídicos que hacen refe-rencia a los siguientes temas:• Relaciones con el Parlamento de Cataluña.
• Relaciones con el Tribunal de Cuentas.
• Relaciones con otros órganos autonómicos de control externo.
• Régimen competencial de la Sindicatura de Cuentas.
• Régimen jurídico de los órganos de la Sindicatura de Cuentas.
• Organización de la Sindicatura de Cuentas.
• Procedimientos de gestión de la Sindicatura de Cuentas.
• Contratación y convenios efectuados por la Sindicatura de Cuentas.
• Régimen jurídico del personal al servicio de la Sindicatura de Cuentas.
• Procesos de selección de personal al servicio de la Sindicatura de Cuentas.
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El asesoramiento jurídico a los departamentos de la Sindicatura y al Pleno con relación a la tarea fiscalizadora que llevan a cabo. En el ejercicio 2007 ha elaborado 29 informes jurídicos que hacen referencia a la Generalidad de Cataluña, diputaciones, consejos comarcales, ayuntamientos, empresas municipales, sociedades mercantiles participadas por corporaciones locales, consorcios, universidades, entidades públicas empresariales, Corporación Catalana de Radio y Televisión, empresas de la Generalidad, entidades gestoras de la Seguridad Social y entidades de derecho público sometidas a derecho privado. A grandes rasgos estos informes han tratado de las siguientes cuestiones:• Consultas jurídicas relativas a aspectos relacionados con personal, contratación, con-venios, concesiones administrativas, competencias de los órganos que los integran, fe pública, aportaciones reintegrables, gestión presupuestaria e inversiones reales.
• Análisis de las alegaciones efectuadas por los entes fiscalizados en varios informes de fiscalización.
• Análisis sobre la existencia de indicios de responsabilidad contable con relación a hechos constatados en varios informes de fiscalización.
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La participación en la Comisión Técnica, Comisión de Denuncias, Comisión de Forma-ción y Mesa de ContrataForma-ción de la Sindicatura de Cuentas.•
La gestión de las tareas administrativas de la Comisión de Denuncias.•
La elaboración de recopilaciones de legislación que se realizan a partir de un vaciado de temas relevantes para la Sindicatura, extraídos del Diario Oficial de la Generalidad de Cataluña, el Boletín Oficial del Estado, el Boletín Oficial del Parlamento de Cataluña, el Diario de Sesiones del Parlamento de Cataluña (series P y C) y el Diario Oficial de la Unión Europea. En el ejercicio 2007 se han elaborado 27 recopilaciones de legislación. En lo referente al personal destinado a los Servicios Jurídicos hay que poner de manifiesto que durante el año 2007 se incorporó una nueva letrada, de forma que actualmente los Servicios Jurídicos disponen de un director, dos letradas y una administrativa.4. RELACIONES CON EL PARLAMENTO DE CATALUÑA
La presentación de los informes al Parlamento constituye la culminación de la tarea de fiscalización que lleva a cabo la Sindicatura de Cuentas, ya que el Parlamento es su desti-natario principal. Eso es así en tanto que la Sindicatura de Cuentas, como órgano técnico vinculado al Parlamento, depende orgánicamente de esta institución, y al margen de la necesaria independencia con relación a la función fiscalizadora que tiene encomendada, debe dar cuenta a la cámara legislativa catalana de su gestión y del trabajo realizado. Durante 2007 la Comisión de la Sindicatura del Parlamento de Cataluña realizó siete sesio-nes: el 20 de febrero, el 6 y el 20 de marzo, el 10 de abril, el 3 de julio, el 16 de octubre y el 6 de noviembre.
Exposición de un informe de la Sindicatura en una de las sesiones de la Comisión Parlamentaria. De izquierda a derecha: Alexandre Pedrós, síndico; Joan Colom, síndico mayor; Lluís M. Corominas, presidente de la Comi-sión Parlamentaria; Pere Sol, letrado del Parlamento; Teresa Estruch, secretaria de la ComiComi-sión Parlamentaria.
En la sesión del día 20 de febrero de 2007 se trataron los siguientes informes:
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Informe 6/2005: Agencia Catalana del Agua (ACA). Ejercicios 2001 y 2002.Aprobado por Resolución 17/VIII, de 22 de febrero de 2007, del Parlamento de Cataluña.
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Informe 13/2005: Agencia Catalana del Agua (ACA). Ejercicio 2003.Aprobado por Resolución 17/VIII, de 22 de febrero de 2007, del Parlamento de Cataluña.
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Informe 11/2005: Instituto Catalán del Suelo (INCASOL). Ejercicios 2001 y 2002.Aprobado por Resolución 17/VIII, de 22 de febrero de 2007, del Parlamento de Cataluña.
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Informe 23/2006: Instituto Catalán del Suelo. Ejercicio 2003.Aprobado por Resolución 17/VIII, de 22 de febrero de 2007, del Parlamento de Cataluña.
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Informe 17/2006: Gestió d’Infraestructures, SA (GISA). Ejercicios 2001 y 2002.Aprobado por Resolución 17/VIII, de 22 de febrero de 2007, del Parlamento de Cataluña. En la sesión del día 6 de marzo de 2007 se trataron los siguientes informes:
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Informe 25/2004: Cuenta de operaciones de la tesorería de la Administración General de la Generalidad. Ejercicio 2002.Aprobado por Resolución 19/VIII, de 14 de marzo de 2007, del Parlamento de Cataluña.
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Informe 27/2004: Institut Català de Finances Holding, SA. Ejercicios 2002 y 2003.•
Informe 4/2005: Corporación Catalana de Radio y Televisión (CCRTV). Ejercicios 2002 y 2003. Aprobado por Resolución 19/VIII, de 14 de marzo de 2007, del Parlamento de Cataluña. También en el apartado 3.g de dicha Resolución el Parlamento encomienda a la Sindi-catura de Cuentas la ampliación de este informe en cuanto a la existencia de contratos blindados en las empresas de la Corporación. En la sesión de Pleno del día 26 de junio de 2007 se dio cumplimiento al apartado 3.g de dicha Resolución del Parlamento de Cataluña, y se envió al Parlamento con fecha de registro de entrada 5 de julio de 2007.•
Informe 3/2006: Ingresos por tasas del Departamento de Salud. Ejercicios 2002-2004. Aprobado por Resolución 19/VIII, de 14 de marzo de 2007, del Parlamento de Cataluña. En la sesión del día 20 de marzo de 2007 se trataron los siguientes informes:•
Informe 22/2006: Gastos en asistencia hospitalaria con medios ajenos. Ejercicio 2003. Aprobado por Resolución 29/VIII, de 28 de marzo de 2007, del Parlamento de Cataluña.•
Informe 15/2005: Gestió d’Infraestructures, SA (GISA). Obras de ampliación de la línea 5 del metro de Barcelona.Aprobado por Resolución 29/VIII, de 28 de marzo de 2007, del Parlamento de Cataluña.
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Informe 19/2004: Subdirección General de Riesgos y Seguros. Fiscalización de eficacia. Ejercicio 2003.Aprobado por Resolución 29/VIII, de 28 de marzo de 2007, del Parlamento de Cataluña.
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Informe 3/2005: Turisme Juvenil de Catalunya, SA (TUJUCA). Ejercicio 2003.Aprobado por Resolución 29/VIII, de 28 de marzo de 2007, del Parlamento de Cataluña. En la sesión del día 10 de abril de 2007 se trataron los siguientes informes:
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Informe 8/2005: Agencia de Evaluación de Tecnología e Investigación Médicas (AATRM). Ejercicio 2003.Aprobado por Resolución 39/VIII, de 18 de abril de 2007, del Parlamento de Cataluña.
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Informe 10/2005: Entidad Autónoma del Diario Oficial y de Publicaciones (EADOP). Costes. Ejercicio 2003.Aprobado por Resolución 39/VIII, de 18 de abril de 2007, del Parlamento de Cataluña.
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Informe 13/2005: Subvenciones a la integración sociolaboral, del Departamento de Bienestar y Familia. Ejercicio 2003.Aprobado por Resolución 39/VIII, de 18 de abril de 2007, del Parlamento de Cataluña.
