I. INFORMACIÓN GENERALEstado Miembro Postulante Colombia
Institución Pública Postulante
Departamento Nacional de Planeación
Nombre de la Experiencia Innovadora
Construcción a través de 33 Diálogos Regionales del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un nuevo país. (Con énfasis en el tránsito de un enfoque territorial a una estructura territorial, en el cierre de brechas intrarregionales, una presupuestación orientada a resultados y la realización de 33 Diálogos Regionales a lo largo y ancho del país para la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo)
Tiempo de implementación de la Experiencia Innovadora:
11 meses
Categoría a la que postula
Innovación en la Planificación y/o Evaluación de Políticas Públicas
II. BREVE PRESENTACIÓN/SUMILLA DE LA EXPERIENCIA INNOVADORA: En este apartado, se
requiere hacer una presentación resumida de la Experiencia Innovadora (200 palabras como máximo).
Por primera vez en la historia de Colombia, y en particular desde la expedición de la Constitución de 1991, el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 fue construido mediante la realización de 33 Diálogos Regionales a lo largo y ancho del país entre el 11 de octubre de 2014 y el 3 de febrero de 2015.
Un amplio e innovador proceso de participación ciudadana y de consulta con la sociedad civil en el que intervinieron los gobernadores, alcaldes y demás autoridades locales, el Consejo Nacional de Planeación y los Consejos Territoriales de Planeación, de representantes de la academia, los gremios, grupos étnicos, congresistas, organizaciones de la sociedad civil y medios de
Premio Interamericano a la Innovación para la Gestión Pública
Efectiva- Edición 2015
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comunicación, entre otros.
El proceso incluyó además la evolución del enfoque territorial, es decir, desde un planteamiento conceptual hacia una estructura territorial como parte del reconocimiento de las diferencias locales para formular políticas públicas y programas sectoriales más efectivos y acordes con las potencialidades de cada región. Ello en el propósito de promover el cierre de brechas
intrarregionales, aunado además a una presupuestación orientada a resultados.
III. INFORMACIÓN INSTITUCIONAL
Nombre de la entidad
Postulante: Departamento Nacional de Planeación
Dirección: Calle 26 # 13-19 - Edificio Fonade - Código postal: 110311
Teléfono: (57+1) 381 50 00
Fax: Fax server: (57+1) 381 50 01 50 16
Página Web: https://www.dnp.gov.co/Paginas/inicio.aspx
E-mail: [email protected]
Nivel Administrativo de la Entidad
Nivel Nacional
Naturaleza Administrativa de la Entidad
Ministerio, Secretaría
IV. INFORMACIÓN DE LA EXPERIENCIA INNOVADORAPor favor, exponga el caso de la Experiencia
Innovadora de su Entidad utilizando un lenguaje claro y una redacción breve y concisa. Para tal efecto, le pedimos organizar la información procurando responder las interrogantes contenidos en los siguientes ítems:1. Descripción de la Experiencia innovadora En esta sección, se solicita exponer en detalle la Experiencia Innovadora presentada. Por favor, facilite información que corrobore y otrogue más elementos sobre la iniciativa y tome en cosnideración las siguientes interrogantes para orientar su descripción:¿Cuál fue el problema que se buscó solucionar? (No más de 300 palabras).
En la medida en que las diferencias sociales y de desarrollo regionales en Colombia son
altamente pronunciadas, y toda vez que la planeación y territorialización son dos componentes esenciales en el proceso de formulación de las políticas públicas del Estado moderno, el
Departamento Nacional de Planeación ha tenido el desafío de repensar cómo aprovechar el potencial de desarrollo de las diferentes regiones y ciudades, de generar un modelo de desarrollo con economías más inclusivas. Es por ello que la entidad se comprometió en un proceso de
regionalización del diseño, ejecución y seguimiento de las políticas del Plan Nacional de Desarrollo, para alinear la inversión pública a las necesidades y oportunidades locales. Algunos de los problemas y en consecuencia propósitos esenciales que acompañaron la construcción regional del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un nuevo país” fueron los de formular políticas públicas y programas sectoriales más efectivos y diferenciales, acordes con las potencialidades de cada región, con el objetivo de generar un mayor impacto en el crecimiento económico local y nacional. Además, para cerrar brechas sociales, de infraestructura y de desarrollo entre regiones y, por ende, para construir una sociedad más equitativa y en paz. Un planteamiento que, no obstante, implicó también un desafío en términos de especificidad del diagnóstico, de las condiciones del desarrollo regional y subregional y de las estrategias
nacionales y cursos de acción para cada una de las regiones del país y que el Plan de Desarrollo recientemente aprobado por el Congreso de la República incorporó en cada uno de sus capítulos. Un reto, igualmente, en términos del tránsito de un planteamiento conceptual del enfoque
territorial hacia una estructura territorial como parte del reconocimiento de las diferencias locales, y la incorporación de mecanismos tales como una presupuestación orientada a resultados.
¿En qué consiste la Experiencia Innovadora? (No más de 300 palabras).
Por primera vez en la historia de Colombia, y en particular desde la expedición de la Constitución de 1991, el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 fue construido mediante la realización de 33 Diálogos Regionales a lo largo y ancho del país entre el 11 de octubre de 2014 y el 3 de febrero de 2015, y que fue planificado desde agosto de 2014.
Un amplio e innovador proceso de participación ciudadana y de consulta con la sociedad civil en el que intervinieron, además del gobierno nacional, los diferentes ministerios y bajo el liderazgo del propio Departamento Nacional de Planeación, también los gobernadores, alcaldes y demás
autoridades locales, el Consejo Nacional de Planeación y los Consejos Territoriales de Planeación, de representantes de la academia, los gremios, grupos étnicos, congresistas, organizaciones de la sociedad civil y medios de comunicación, entre otros.
En ese contexto, el Plan de Desarrollo fue el resultado de un auténtico proceso de formación de consenso y de armonización entre los intereses nacionales y territoriales y de adición de
iniciativas propuestas desde lo local. Fue así como en consecuencia los proyectos regionales de inversión incluidos en el Plan Plurianual de Inversiones 2015 – 2018 fueron el resultado de la confluencia de las propuestas de inversión del gobierno nacional y el Departamento Nacional de Planeación y las iniciativas surgidas de las mesas de trabajo y talleres regionales.
El proceso incluyó además la evolución del enfoque territorial, es decir, desde un planteamiento conceptual hacia una estructura territorial como parte del reconocimiento de las diferencias locales para formular políticas públicas y programas sectoriales más efectivos y acordes con las potencialidades de cada región, ello en el propósito de promover el cierre de brechas
intrarregionales, aunado a la inclusión de herramientas como una presupuestación orientada a resultados.
2. Vinculación de la Experiencia Innovadora con la Categoría SeleccionadaPor favor, explique la
relación existente entre la Experiencia Innovadora y la Categoría seleccionada en forma breve y concisa (No más de 300 palabras):
En la medida en que los ciudadanos en el Estado moderno exigen mayores espacios de participación y que la legitimidad de las autoridades gubernamentales está en consecuencia necesariamente atravesada por el involucramiento y la participación que se les de a los
ciudadanos desde el proceso mismo de formulación de las política públicas, la realización de 33 Diálogos Regionales para la construcción y validación desde los territorios del Plan Nacional de Desarrollo es una innovación en la Planificación, que a su vez se constituye en insumo esencial para la evaluación de Políticas Públicas.
En la perspectiva de implementar la técnica del Presupuesto por desempeño o resultados, a cada objetivo regional que incorporó el Plan Nacional Desarrollo le fue asignado metas intermedias que están complementadas por indicadores de producto, los mismos que fueron cuidadosamente diseñados para que pudieran ser sujetos de consulta, seguimiento, evaluación y rendición de cuentas a través del Sistema Nacional de Evaluación de Gestión y Resultados, Sinergia, del DNP https://sinergia.dnp.gov.co/portaldnp/. Ello además tiene el propósito de informar el proceso de toma de decisiones dentro del ciclo de las políticas públicas.
Una innovación además por la dimensión de la convocatoria, con más de 6 mil 400 invitados, con la participación de entre 150 y 250 personas por cada taller y mesa regional. Ello permitió en consecuencia recoger una amplia variedad de ideas y propuestas que fueron incorporadas al Plan de Desarrollo a través de 783 proyectos departamentales priorizados de 1.905 proyectos
propuestos por la Nación y las regiones.
3. Vinculación de la Experiencia Innovadora con los Criterios de EvaluaciónA continuación, le
solicitamos que proporcione información específica que será valorada por el Jurado Especial. Le pedimos por favor brevedad, y en lo posible proporcionar datos e información específicos: a. Originalidad. Creación de procesos dentro de la Administración Pública sobre la base
del conocimiento y experiencia que tenga carácter inédito y transformador. A través de este criterio, se busca estimular la creatividad de los gestores públicos en la solución de problemas cotidianos relacionados al quehacer estatal.Precise la siguiente información:¿Quién ideó la Experiencia Innovadora? (No más de 300 palabras).Por favor tomar en cuenta:- Informe de Consultoría-Propuesta Política- Funcionarios de la misma entidad
La propuesta surgió de los mismos funcionarios del Departamento Nacional de Planeación, específicamente de la Subdirección Territorial y de Inversión Púbica, bajo la jefatura de Manuel Fernando Castro, y su adscrita, la Dirección de Desarrollo Territorial. Una propuesta que fue apoyada con toda decisión por el Director del DNP Simón Gaviria.
La metodología para la realización de los talleres de los Diálogos Regionales y la recolección de información fue aportada por la firma de consultoría Comba Internacional.
Describa los elementos que hacen que la Experiencia Innovadora en gestión pública de su
entidad sea innovadora (No más de 300 palabras): Por favor, tomar en consideración la siguiente información: - Viabiliza poblaciones no atendidas - Primera vez que una Administración Pública se ocupa del tema - Cuenta con un inédito apoyo del sector privado - Involucra en la gestión, por primera vez, a los ciudadanos - Otros datos que ayuden a explicar el
carácter inédito y transformador de la Experincia Innovadora
La experiencia descrita fue plenamente innovadora porque ha sido la primera vez en la historia de Colombia, en particular desde la expedición de la Constitución de 1991, que instituye el mandato de la participación ciudadana en el proceso de planeación, que el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 se formula mediante la realización de 33 Diálogos Regionales a lo largo y ancho del país durante cinco meses, con varios meses adicionales previos de preparación y tres posteriores de discusión en el Congreso de la República.
Además, el proceso de participación ciudadana descrito, sus hitos y resultados, recibieron amplia cubrimiento informativo por parte de los medios de comunicaciones nacionales y regionales. Fue igualmente innovador por la dimensión de la convocatoria, pues tuvo la participación de no menos de 6 mil 400 asistentes, es decir, un promedio de 150 y 250 personas por cada taller y mesa regional, y porque permitió una amplia variedad de ideas y propuestas que fueron incorporadas al Plan de Desarrollo, entre ellas, 783 proyectos departamentales priorizados de 1.905 proyectos propuestos por la Nación y las regiones.
Porque, entre otras varias de sus características innovadoras, permitió validar y obtener de los actores regionales percepciones sobre las propuestas de política pública identificadas desde el gobierno nacional para la región, adicionar iniciativas desde lo local no identificadas previamente, socializar proyectos visionarios y de interés estratégico, acopiar una visión de futuro generada desde las regiones, así como avalar la estructura y énfasis temáticos del PND 2014-2018.
¿Existieron algunos antecedentes de la Experiencia Innovadora?, ¿en la misma entidad u otras
entidades? (No más de 300 palabras).
Aunque desde la expedición de la Constitución de Colombia en 1991 se instituyó el mandato de la participación en el proceso de planeación nacional, departamental y municipal, y la Corte
Constitucional de Colombia ha señalado en su jurisprudencia que la participación no se reduce a los escenarios previstos en la Ley 152 de 1994 del Plan de Desarrollo, el Departamento Nacional de Planeación se propuso propender por una amplia y efectiva participación ciudadana. Así, no había antecedentes en Colombia de la realización de sistemáticos encuentros regionales, a lo larga y ancho del país, que duraran un semestre, que tuvieran tal cubrimiento de los medios de comunicaciones nacionales y regionales, y con una dimensión de convocatoria que alcanzó 6 mil 400 participantes, con un promedio de 150 y 250 asistentes por cada taller y diálogo regional.
b. Impacto Ciudadano. Implica demostrar que la innovación repercute en un mayor beneficio a la
ciudadanía. Por ejemplo, tiempo menor de espera, información en un lenguaje claro y sencillo, procesos simplificados, etc. Precise la siguiente información: Población(es) beneficiaria(s)
objetivo. Precise datos cualitativos (quiénes). De no ser determinable. por favor precise la forma en la que se benefician los(as) ciudadanos(as) (No más de 300 palabras).
Los impactos en beneficio de los ciudadanos y de los gobiernos locales en Colombia son sustanciales y muy importantes. En primer lugar, acerca el proceso de planeación a los participantes directos de los Diálogos Regionales y millones de ciudadanos de todo el país, a través de los medios de comunicaciones nacionales y regionales, conozcan las implicaciones de la planeación de la política pública, los retos del desarrollo regional, las limitaciones y posibilidades de inversión desde el gobierno nacional.
y prioridades del desarrollo nacional para el próximo cuatrienio, con las ventajas que ello tiene para que ajusten sus propios planes de desarrollo locales a los objetivos de política nacional. En tercer lugar, facilita la priorización de las apuestas locales y de una visión en común del
desarrollo, además de legitimar la acción del Estado y de las autoridades gubernamentales, entre otros.
Población(es) beneficiaria(s) objetivo. Precise datos cuantitativos (cuántos - directos e indirectos).
De no ser determinable. por favor precise la forma en la que se benefician los(as) ciudadanos(as) (No más de 300 palabras).
Los beneficiarios directos son al menos los 6 mil 400 participantes de las mesas de trabajo de los 33 Diálogos Regionales, es decir, de entre 150 y 250 asistentes por evento, entre ellos la mayoría de los 32 gobernadores y el alcalde de Bogotá, no menos de 200 de los 1102 alcaldes del país y varias decenas de los 268 congresistas. Adicionalmente, fueron millones, posiblemente no menos de 5, de los 48 millones de colombianos, que a través de los medios de comunicaciones
nacionales y regionales conocieron de las implicaciones de la planeación de la política pública, del imbricado proceso de planeación en una democracia, los retos del desarrollo regional y, entre otros, de las limitaciones y posibilidades de inversión desde el gobierno nacional.
Explique, ¿cómo se beneficia a los(as) ciudadanos(as) (No más de 300 palabras).Por favor, tomar
en cuenta la siguiente información:- Menores tiempo de espera- Reducción de costos de trámites-Mejora de condiciones de vida de ciudadanos(as) en diferentes dimensiones
La principal de los beneficios indirectos de una amplia participación del Plan Nacional de
Desarrollo, a través de los mencionados Diálogos Regionales, es que alinea la inversión pública a las necesidades y oportunidades locales contribuyendo a un mayor impacto en el crecimiento económico y, por ende, a un mejoramiento de las condiciones de vida de los ciudadanos. Adicionalmente, un ciudadano informado es un ciudadano potencialmente empoderado, lo que incrementa el control social tanto de las inversiones que realiza el gobierno nacional en la región como las que propongan las autoridades locales para su población.
Por último, entre varios otros de los beneficios, es que la definición de focos estratégicos de desarrollo regional, como fue parte del ejercicio de los Diálogos, facilita las sinergias de las inversiones públicas y la exclusión de posibles inversiones que no son fundamentales o prioritarias para el desarrollo y la elevación de la calidad de vida de una región determinada.
¿Cuenta con indicadores cualitativos que así lo demuestren? Específique, por favor (No más de
300 palabras):
Uno de los beneficios que se derivan del ejercicio de los Diálogos Regionales y de proceso de planeación participativa de Plan de Desarrollo es en el ámbito de la coordinación y articulación de las autoridades nacionales y regionales, pues en adelante se hará bajo el prisma de un mejor entendimiento de los compromisos y posibilidades de inversión nacional, así como de los instrumentos dispuestos en el Plan de Desarrollo para promover la descentralización y la autonomía local.
Otro de los beneficios es que ciudadanos mejor informados pueden comprender mejor la
percepción de país y contribuir a un mejor encauzamiento de las expectativas ciudadanas y de las posibilidades y limitaciones de la intervención pública para propiciar el desarrollo. Puede concitar además ciudadanos más participativos y que respalden la acción pública vía la legitimidad
ganada.
¿Cuenta con indicadores cuantitativos que así lo demuestren? Especifíque, por favor (No más de
300 palabras):
Algunos de los indicadores cuantitativos que demuestran el beneficio de la innovación de la planeación participativa de los Diálogos Regionales es que el proceso de negociación con los 268 congresistas en la discusión legislativa del Plan Nacional de Desarrollo debió atenerse a las
proyectos priorizados en cada región a través de los talleres regionales, lo que le introdujo mayor coherencia a la definición de las inversiones finalmente incuidas en el Plan Plurianual de
Inversiones 2015-2018.
Adicionalmente, la innovación de la planeación aludida contribuye a que las Secretarias de Planeación departamental de los 32 departamentos del país cumplan mejor con las exigencias
legales que en materia de seguimiento y evaluación establecen las Leyes 152 de 1994 del Plan de Desarrollo; la 617 de 2000, que fortalece la descentralización y racionaliza el gasto público nacional, y la 715 de 2001, que dicta normas orgánicas en materia de recursos y competencias para la prestación de los servicios de educación y salud, entre otros. También, contribuye a que los cerca de 200 alcaldes que participaron, de los 1102 alcaldes que hay en el país, comprendan mejor y logren una mejor calificación en la metodología de medición y análisis del Desempeño Integral Municipal, por medio de la cual el Departamento Nacional de Planeación evalúa la gestión pública de los municipios. Esta es una evaluación desarrollada por la Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible (DDTS) del Departamento Nacional de Planeación (DNP), con el apoyo financiero de la Corporación Andina de Fomento (CAF).
c. Replicabilidad. Se refiere a la capacidad de replicabilidad de la Experiencia Innovadora en otros
países de las Américas. Para tal efecto, deberían ser valorados la posibilidad de adaptación de los procesos administrativos a otros contextos institucionales, accesibilidad de la financiación,
condicionamientos políticos y sociales, etc.Precise la siguiente información:¿Por qué la Experiencia Innovadora de su Entidad es suceptible de ser replicada por otras entidades? (No más de 300 palabras)Por favor, tomar en consideración lo siguiente:- Adaptabilidad a instituciones de diferentes dimensiones- No requiere de mucho presupuesto- Fácil manjeo de posibles conflictos de diversa índole al tratarse de una iniciativa demandada y de uso común- No requiere de mucho personal-Capacitación del personal se realiza de forma sencilla- Otros aspectos que considere pertinentes
El proceso de construcción regional del Plan Nacional de Desarrollo es plenamente replicable, en tanto en cada país y entidad territorial intermedia existen entidades de planeación que
cotidianamente están sujetas al mandato y competencias para su coordinación. Además, los ciudadanos y las sociedades civiles modernas son más activas y demandan mayor acercamiento de las autoridades nacionales y locales a sus necesidades, y el Estado puede responder desde el proceso de planeación mismo de las políticas públicas.
Es un proceso que es más fácilmente adaptable en la medida en que los países tienen un proceso de planificación más definido y que hay un adecuado marco de distribución de competencias entre la Nación y sus departamentos o provincias, o entre el Estado federal y los estados federados. El presupuesto adicional requerido es relativamente menor, aunque el personal que involucra es significativo. En el Departamento Nacional de Planeación de Colombia, por ejemplo, dispuso de sus direcciones territoriales y de todas las direcciones sectoriales para apoyar el proceso de los Diálogos Regionales, lo cual involucró de 200 o 250 funcionarios de la entidad.
¿Qué elementos centrales deberían ser considerados antes de que la Experiencia Innovadora sea
replicada en otras entiddades? Por favor, explíque (No más de 300 palabras): Entre los elementos innovadores a tener en cuenta están:
- Que el proceso de participación debe ser a lo largo y ancho del país e incuir territorios de frontera.
- Que los encuentros deben realizarse no solo en capitales departamentales, provinciales o estatales, sino también en municipios de tradicional menor importancia.
- Que los Diálogos Regionales deben desarrollarse con una metodología previamente establecida y estándar para la recolección de la información
- Que la entidad que los convoca debe previamente afinar los métodos de información regional y subregional
- Que desde el gobierno nacional debe definirse un foco estratégico de desarrollo regional, pero tener la suficiente apertura para que el mismo sea variado y modificado a través de los actores locales.
- Que el proceso debe durar como mínimo tres meses y ser suficientemente difundido para que tenga notable impacto regional y llame a atención y la participación de las autoridades locales. - Que, además de las autoridades públicas, deben participar también representantes de la academia, de los empresarios, grupos étnicos, organizaciones de la sociedad civil y medios de comunicación, entre otros.
d. Eficacia. Hace referencia a la capacidad de medir/alcanzar los resultadis esperados por medio
de la Experiencia Innovadora, en función a los objetivos que se han propuesto en una determinada política pública (entendida en sentido amplio como programa, actividad, proceso, etc).Precise la siguiente información:¿Cuáles fueron los plazos que se consideran desde el inicio de la política pública?, ¿se cumplieron? (No más de 300 palabras)
Diálogos Regionales que se cumplió a cabalidad entre el 11 de octubre de 2014 y el 3 de febrero de 2015.
Cuadro 1 Vuelta a Colombia de los Diálogos Regionales Nro Diálogo Regional
Departamento Ciudad Fecha
1 Norte de Santander Cúcuta Octubre 11 de 2014 2 Casanare Yopal Octubre 16 de 2014
3 Valle del Cauca Cali Octubre 17 de 2014 4 Quindío Armenia Octubre 18 de 2014 5 Risaralda Pereira Octubre 22 de 2014 6 Atlántico Soledad Octubre 25 de 2014
7 Cundinamarca Mosquera Octubre 27 de 2014 8 Nariño Pasto Octubre 31 de 2014
9 San Andrés Islas San Andrés Noviembre 1 de 2014 10 Huila Neiva Noviembre 6 de 2014
11 Amazonas Leticia Noviembre 8 de 2014 12 Córdoba Montería Noviembre 15 de 2014 13 Guainía Puerto Inírida Noviembre 22 de 2014 14 Antioquia Itagüí Diciembre 1 de 2014
15 Tolima Ibagué Diciembre 4 de 2014
16 Magdalena Santa Marta Diciembre 5 de 2014 17 Meta Granada Diciembre 11 de 2014
18 Cesar Valledupar Diciembre 17 de 2014 19 Cauca Popayán Diciembre 19 de 2014 20 Caldas Manizales Diciembre 20 de 2014 21 Bolívar Cartagena Enero 9 de 2015 22 Chocó Quibdó Enero 14 de 2015 23 Sucre Sincelejo Enero 16 de 2015 24 La Guajira Riohacha Enero 16 de 2015 25 Santander Bucaramanga Enero 17 de 2015 26 Arauca Arauca Enero 17 de 2015
27 Boyacá Tunja Enero 21 de 2015
28 Putumayo Puerto Asís Enero 24 de 2015 29 Vichada Puerto Carreño Enero 28 de 2015 30 Vaupés Mitú Enero 28 de 2015
31 Caquetá Florencia Enero 29 de 2015
32 Guaviare San José del Guaviare Enero 30 de 2015 33 Bogotá Bogotá Febrero 3 de 2015
Precise por favor, los resultados obtenidos, en datos cualitativos (No más de 300 palabras):
- Se logró un muy amplio cubrimiento de los medios de comunicaciones nacionales y regionales que permitieron llevar el proceso de planeación participativa del Plan de Desarrollo a millones de ciudadanos y rincones del país
- Entre otros varios de sus resultados se validó y obtuvo de los actores regionales percepciones sobre las propuestas de política pública identificadas desde el gobierno nacional para la región, se adicionaron iniciativas desde lo local no identificadas previamente, se socializaron proyectos visionarios y de interés estratégico, se acopió una visión de futuro generada desde las regiones y se como avaló la estructura y énfasis temáticos del PND 2014-2018.
- Se logró construir un afinado diagnóstico regional y subregional del país
Precise por favor, los resultados obtenidos, en datos cuantitativos (No más de 300 palabras):
- Se realizaron 33 Diálogos Regionales a lo largo y ancho del país, y durante cinco meses, para la construcción regional del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un nuevo país. - Se legitimó una, sino la principal, política pública nacional, cual es la formulación del Plan Nacional de Desarrollo.
- Se logró la participación de 6 mil 400 asistentes, con un promedio de 150 y 250 asistentes por cada taller y diálogo regional.
decenas de los 268 congresistas que tiene el país, entre otros.
- Se priorizaron 783 proyectos departamentales de 1.905 proyectos propuestos por la Nación y las regiones.
¿Cuál fue el medio de evaluación de la política pública innovadora? (No más de 300 palabras)
El Departamento Nacional de Planeación elaboró el libro “Memorias de los Diálogos Regionales. La construcción regional de un nuevo país en el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018”, en el cual se recogen los principales hitos y resultados del proceso. Además, la firma consultora Comba Internacional proveyó insumos parciales de evaluación que sirvieron para la construcción del libro. El contenido del libro en mención es:
Contenido Página
i. Presentación y objetivos………..……….3
ii. El salto cualitativo del enfoque territorial en el PND………...6
1. Una herencia de brechas……….………...6
2. Un enfoque para profundizar la descentralización………...………8
2.1. Instrumentos para el fortalecimiento territorial en el Plan de Desarrollo…...………….…9
3. Marco metodológico………...………..15
iii. Los Diálogos Regionales para la construcción del PND………...17
4. Diagnóstico y preparación……….……17
5. Metas trazadoras e intermedias del PND………..……….22
6. La mirada territorial de los Pilares y los Ejes Transversales ……….……….……25
7. Percepciones sobre los focos estratégicos del PND por región………..…30
8. Prioridades de la Ruta de los Diálogos Regionales PND 2014-2018…………...………38
iv. El desarrollo con enfoque territorial como fundamento de la paz………….49
9. El enfoque territorial y la perspectiva comparada……….….49
10. La paz territorial………53
11. Eventuales implicaciones de los acuerdos de La Habana………...…56
v. Referencias bibliográficas………..………58
Si pudiera dar una opinión sobre los reusltados obtenidos a través de la Experiencia Innovadora:
¿Diría Ud. que los resultados obtenidos han sido de mayor, regular o menor impacto? Por favor, explíque (No más de 300 palabras):
Los resultados sin duda que han sido de alto impacto. En ese caso hay que insistir, entre otros, en que
- Se logró un muy amplio cubrimiento de los medios de comunicaciones nacionales y regionales que permitieron llevar el proceso de planeación participativa del Plan de Desarrollo a millones de ciudadanos y rincones del país
- Entre otros varios de sus resultados se validó y obtuvo de los actores regionales percepciones sobre las propuestas de política pública identificadas desde el gobierno nacional para la región, se adicionaron iniciativas desde lo local no identificadas previamente, se socializaron proyectos visionarios y de interés estratégico, se acopió una visión de futuro generada desde las regiones y se como avaló la estructura y énfasis temáticos del PND 2014-2018.
- Se logró construir un afinado diagnóstico regional y subregional del país
- Se realizaron 33 Diálogos Regionales a lo largo y ancho del país, y durante cinco meses, para la construcción regional del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un nuevo país. - Se legitimó una, sino la principal, política pública nacional, cual es la formulación del Plan Nacional de Desarrollo.
- Se logró la participación de 6 mil 400 asistentes, con un promedio de 150 y 250 asistentes por cada taller y diálogo regional.
- Se logró la participación de la mayoría de los 32 gobernadores, de cerca de 200 alcaldes, de decenas de los 268 congresistas que tiene el país, entre otros.
- Se priorizaron 783 proyectos departamentales de 1.905 proyectos propuestos por la Nación y las regiones.
¿En qué medida se solucionó el problema público inicial? (No más de 300 palabras)
En la medida en que la regionalización del diseño, ejecución y seguimiento de las políticas del Plan Nacional de Desarrollo, así como la alineación de la inversión pública a las necesidades y oportunidades locales, facilita la formulación de políticas públicas y programas sectoriales más efectivos y diferenciales, acordes con las potencialidades de cada región. Y en la medida en que ello genera mayor impacto en el crecimiento económico local y nacional y, por ende, contribuye a cerrar las brechas sociales, de infraestructura y de desarrollo entre regiones y a construir una sociedad más equitativa y en paz.
e. Eficiencia. Se refiere a la capacidad de la Administración Pública para ordenar sus procesos de
tal forma que éstos optimicen sus recursos (financieros, humanos, etc); y a su vez, generen mayores y mejores resultados. Precise la siguiente información: Presupuesto General de toda la Entidad y Presupuesto de la Experiencia Iinnovadora postulante¿Se ejecutó todo el
Presupuesto? (No más de 300 palabras)
- El presupuesto general del Departamento Nacional de Planeación para la vigencia 2015, liquidado mediante decreto 2710 del 2014, asciende a $605.593.976.981, esto es, unos 250 millones de dólares.
- El presupuesto asignado para los 33 diálogos regionales fue de $1.089.000.000, cerca de
400.000 dólares, lo cual incluyó el coste de los salones de conferencias, los refrigerios, almuerzos, aunque no los costos de los boletos de avión y de la firma de consultoría Comba Internacional que apoyó el proceso.
Este presupuesto se ejecutó en su totalidad.
Número de personas de la Entidad y Número de las personas involucradas en la Experiencia
Innovadora postulante (No más de 300 palabras)
El Departamento Nacional de Planeación cuenta con 750 empleados entre funcionarios de planta y contratistas. El número de personas involucradas en gestionar los 33 Diálogos Regionales, además de los diagnósticos y todo lo que implicó el proceso fueron de 200 a 250.
Si pudiera dar una opinión sobre el costo-beneficio de la aplicación de la Experiencia Innovadora,
¿diría Ud. que es positiva? (No más de 300 palabras)
Fue sumamente positiva. Me remitiría a varias de las respuestas anteriores que dimensionan el beneficio para el país, los ciudadanos, las autoridades locales e incluso el Departamento Nacional de Planeación, pues es una entidad de carácter técnico que por lo mismo puede ser percibida como lejana, pero que en un ejercicio como el mencionado le permite un mayor acercamiento a los ciudadanos.
¿Qué dificultades encontró en el proceso de implementación de la Experincia Innovadora y qué hicieron para superarlas? (No más de 300 palabras)Asimismo, precise por favor la siguiente información: - Dificultades presupuestales - Dificultades políticas - Dificultades sociales- Otras (Explicar, por favor)
Una de las mayores dificultades del proceso tuvo que ver con la convocatoria. El asegurarse un adecuado balance entre la representación de los funcionarios públicos y la sociedad civil, esto es, los representantes de los empresarios, grupos étnicos, académicos y otros. Un elemento que tendía a agravarse en los territorios más apartados y con mayores problemas de transporte por las dificultades de lograr una adecuada representación de las subregiones más distantes, lo que generaba una sobrerrepresentación de los cascos urbanos.
Adicionalmente, para los mismos funcionarios del DNP las dificultades logísticas en los territorios más apartados fueron sustanciales, ya que en muchos de los casos el único medio de transporte posible era el aéreo, lo que podía convertir un taller de un día en prácticamente tres, por las dificultades de los desplazamientos por los horarios de los vuelos comerciales.
Las dificultades presupuestales, por fortuna, no fueron mayores y las políticas tampoco, en la medida en que las exposiciones del diagnóstico regional fueron altamente técnicas y detalladas mostrando un conocimiento pormenorizado de la situación territorial.
f. Complejidad del problema que soluciona. Hace alusión a la complejidad del problema y de la
solución que desde la Administración Pública se puede dar. En ese sentido, son más valorados las experiencias innovadoras que tienen que ver con el manejo central de la Administración Pública, aquellas que involucran a una mayor población, aquellas están relacionadas con la administración de problemas en múltiples niveles de gobierno y mancomunidades, etc.Precise la siguiente
información:¿Por qué su Experiencia Innovadora es compleja? Explíque (No más de 300
palabras):Por favor, tomar en consideración los siguientes datos:- Involucra poblaciones disímiles y grandes- Involucra distintos niveles administrativos- Escasez de Recursos- Esfuerzo adicional por concertar con diferentes actores para implementar la experiencia, ¿con quiénes fue necesario coordinar?- Contexto superlativamente hostil para el trabajo de las entidades públicas- Otros (Por favor, explíque)
En efecto, como se ha comentado antes, la construcción regional del Plan Nacional de Desarrollo implicó un grado importante de complejidad, toda que involucró una coordinación con los tres niveles de gobierno existentes en Colombia: el nacional con los ministerios y la Presidencia de la República en algunos de los casos, con los departamentos y numerosos municipios.
Fue además complejo, dado las pronunciadas brechas sociales y de desarrollo regional en Colombia y el reto del afinamiento del diagnóstico y las caracterizaciones regionales y subregionales, los cuales representaban un reto en términos técnicos.
Adicionalmente, porque en virtud de las dificultades logísticas y de transporte también aludidas, planteaban una complejidad adicional para lograr un adecuado balance en términos de
representación entre funcionarios públicos y sociedad civil, o entre los cascos urbanos y las regiones más apartadas de la geografía nacional.
g. Sustentabilidad de la Experiencia Innovadora. Implica el nivel de "enraizamiento" de
la Experiencia Innovadora que la haga capaz de mantenerse en el tiempo, a cambios políticos de la administración, cambios institucionales y organizativos, financiamiento, grado de compromiso de las autoridades y funcionarios(as) gubernamentales, etc.Precise la siguiente información:Tiempo de implementación de la Experiencia Innovadora (No más de 300 palabras):
La estrategia de los Diálogos Regionales para la construcción regional del Plan Nacional de Desarrollo se comenzó a diseñar desde agosto de 2014, con la plena implementación de los Diálogos Regionales entre octubre de 2014 y febrero de 2015, momento en el cual se constituyó en insumo para la discusión legislativa del Plan Nacional de Desarrollo. En otras palabras, es una estrategia que tiene 11 meses de implementación.
Número de años con Presupuesto asegurado (precisar horizontes presupuestales de 1, 5, 10
años) (No más de 300 palabras):
Como la expedición de la Ley Orgánica del Plan Nacional de Desarrollo se presenta cada cuatro años y el proceso de participación ciudadana aludido recientemente culminó, en consecuencia aún no se han asegurado los recursos para el que sobrevendrá en cuatro años.
No obstante, hay que considerar que dado el presupuesto ordinario de la entidad, los recursos invertidos en la experiencia innovadora, el mandato de ley de la participación ciudadana y los
importantes beneficios casi que con toda certeza la administración que le corresponda formular el próximo Plan Nacional de Desarrollo replicará la experiencia de los Diálogos Regionales.
Número de administraciones que la han seguido desarrollando (No más de 300 palabras):
Aún no se agotan los tiempos para conocer si una nueva administración replicará la experiencia
Origen del Presupuesto ¿Público o Privado) (No más de 300 palabras):
Presupuesto público
Reconocimiento Legal de la Experiencia Innovadora que la haga obligatoria en el tiempo (No más
de 300 palabras):
Existe la Ley 152 de 1994 Orgánica del Plan de Desarrollo que preceptúa el mandato de la participación ciudadana, aunque no prescribe el formato de la misma. Es en algún sentido
genérica con importante grado de discrecionalidad para la creatividad en términos de promover la participación ciudadana.
Otra información que comprenda la Sustentabilidad de la Experiencia Innovadora postulada (No
más de 300 palabras):
Como se ha señalado, aunque no está aún asegurado que a experiencia innovadora en mención se vaya a replicar, su sustentabilidad es total considerado el mandato legal de participación ciudadana para la formulación del Plan Nacional de Desarrollo, considerando además el monto del presupuesto ordinario del Departamento Nacional de Planeación, los recursos invertidos en la experiencia innovadora y los indiscutibles e importantes beneficios de la experiencia de los Diálogos Regionales.
h. Perspectiva de Género. Implica determinar como la Experiencia Innovadora sometida a
concurso impacta de forma diferenciada en hombres y mujeres, y cómo las Administraciones Públicas han adaptado sus procesos internos en la planificación, implementación, evaluación y monitoreo para atender esta realidad. Por favor, precise la siguiente información:Precise la sigueinte información:Al momento de diseñar y planificar la Experiencia Innovadora se tomço en cuenta la realidad de mujeres y hombres y se consideró que ésta podría impactarlos de forma diferenciada? (No más de 300 palabras)
Por el enfoque diferencial con que fue construido el Plan Nacional de Desarrollo y toda vez que el eje transversal de “Seguridad, justicia y democracia para la construcción de paz” incorporó un diagnóstico de generó y diversos objetivos en materia de política pública, la perspectiva de género fue incorporada en la discusión de los Diálogos regionales.
Ello fue particularmente sustancial tratándose de la atención a las mujeres víctimas del conflicto armado y de la violencia sexual como una de sus principales consecuencias.
¿La iniciativa ha considerado un porcentaje diferencial de hombres y mujeres en su administración
e implementación? De ser el caso, indique cifras, por favor (No más de 300 palabras):
Ese nivel de especificación se encuentra en la Política Pública de Equidad de Género, cual es el documento Conpes Social 161 de 2013 y de la Política Pública para la Prevención de Riesgos, la Protección y Garantía de los Derechos de las Mujeres Víctimas del Conflicto Armado, documento Conpes 3784 también de 2013, pero no fue abordado, los cuales corresponde sean armonizadas las evaluaciones correspondientes con el Plan Nacional de Desarrollo, no obstante, no fueron consideradas con ese nivel de detalle en los Diálogos Regionales.
¿Los cargos directivos son ocupados por hombres y mujeres?, ¿Existió algún mecanismo de
selección expecífico como cuotas?. De ser el caso, por favor, indique cifras (No más de 300 palabras):
Los cargos directivos del Departamento Nacional de Planeación y de quienes estuvieron a cargo de la iniciativa son ocupados en forma altamente balanceada por hombres y mujeres. E incluso,
como lo han destacado algunos medios de información colombiana, la cuota femenina es muy alta con tendencia a ser mayoritaria.
¿La Experiencia Innovadora cuenta con una Estrategia explícita/institucionalizada de acción
afirmativa o discriminación positiva con los beneficiarios atendiendo las diferencias de género? Por ejemplo: servicios diferenciados, horarios especiales para madres de familia, entre otros. Explíque cuáles, por favor (No más de 300 palabras):
No aplica
¿La Experiencia Innovadora ha considerado un porcentaje diferencial de hombres y mujeres entre
sus beneficarios? De ser el caso, indique cifras, por favor (No más de 300 palabras): No
¿A considerado la Experiencia Innovadora algún método de monitoreo y evaluación distinta para
determinar cómo impacta diferencialmente a hombres y mujeres? Si es así, se cuenta con alguna estrategia adoptada para superar las dificultades? (No más de 300 palabras)
No
DECLARACIÓN DE LOS(AS) PARTICIPANTES
Nombre del
Representante Legal: Edgar Antonio Gómez
Cargo: Secretario General
Teléfono: 3815000 ext. 1400
E-mail: [email protected]
Nombre de la persona
de contacto: Josefina Acevedo
Cargo: Asesora
Teléfono: 3815000 ext. 1405
E-mail: [email protected]
He leído y acepto los términos y condiciones descritos anteriormente en relación al Premio
Interamericano a la Innovación para la Gestión Pública Efectiva - Edición 2015 Yes