Análisis económico de los usos del agua y
análisis de la repercusión de los costes
asociados a los servicios del agua
Francesc La-Roca / Graciela Ferrer Universitat de València / FNCA
PGCF 2009-2015
La política hídrica en la disyuntiva
Bienestar social
Ù
intereses privados
–
Costes sociales + beneficios privados
Lectura ecosocial de la DMA
Ù
Mantenimiento del statu quo
(a pesar de DMA)
Gestión democrática del agua
Análisis económico del uso del agua
Art. 5
Análisis:
–
de las características de la demarcación
–
de las presiones de las actividades humanas
–
económico del uso del agua
Informe a diciembre 2004 / revisión 2013
Para (Anexo III):
–
recuperación de costes
Cambio de enfoque del análisis económico
De:
análisis para producir y crecer
a:
análisis para conservar y garantizar a largo
plazo el uso humano del agua
Economía ecológica
Nuevos enfoques post-DMA:
Servicios ambientales (Ecosystem and Human Well-
Being / Millennium Ecosystem Assessment)
Los informes del art. 5
•
En general, deficientes en 2005
•
Siguen existiendo lagunas
–
Caudales extraídos
–
Pérdidas / Eficiencia en redes
–
Eficiencia de los usos
–
Relación DPSIR
–
Recuperación de costes
¿Por qué es importante el Art.5?
Es fundamental para:
–
confrontar, en la situación actual, el deterioro
causado al medio con el beneficio obtenido.
–
plantear alternativas
–
aplicar correctamente el principio QCP, la
recuperación de costes y las excepciones
2. Análisis de la repercusión de los costes
asociados a los servicios del agua
Resistencias
Oposición intensa de la Comunidad política
hidráulica tradicional (incluyendo parte
de la administración)
–
Eléctricas y caudales ambientales
–
Regantes y daño ambiental (c. difusa,
hidromorfológicos, acuíferos, …)
–
Usos urbanos y depuración
Situación preocupante
•
Precedente desafortunado
–
Corominas vs Maestu
•
Involución post-Narbona
•
Probables pactos (Espinosa)
–
con usuarios tradicionales, al margen de la participación
–
acuerdos PP/PSOE
•
Primacía de los intereses a corto plazo / sacrificio
de la política hídrica sostenible
Recuperación de costes
DMA Considerando 38
•
El
principio de recuperación de los costes
de los
servicios relacionados con el agua
,
incluidos los
costes medioambientales
y
los
relativos a los recursos asociados a los
daños o a los efectos adversos sobre el
medio acuático
,
deben
tenerse en cuenta,
en particular, en virtud del
principio de que
quien contamina paga.
Recuperación ¿integra? de costes
DMA
: hay que recuperar por principio
equivalente a
• Hay que pagar las deudas
• Hay que cobrar los créditos
¿íntegramente?
MMARM
:
Conviene señalar que la Directiva no requiere obligatoriamente que se recupere la totalidad de los costes de los servicios del agua sino mas bien que haya transparencia … (Borrador p.5)
Servicios relacionados con el agua
(DMA Art.2.38)
todos los servicios en beneficio de los hogares,
las instituciones públicas o cualquier
actividad económica, consistentes en:
a)
la extracción, el embalse, el depósito, el
tratamiento y la distribución de aguas
superficiales o subterráneas;
b)
la recogida y depuración de aguas
residuales, que vierten posteriormente en
las aguas superficiales;
Servicios según MMARN
Suministro de agua en alta
Servicios de agua urbanos
Servicios de agua para regadío
Protección contra inundaciones
Protección medioambiental
Tipos de costes
Financieros
Inversión (anualizada) + funcionamiento
Ambientales y del recurso
¡Son inseparables!
Del recurso
Ö
no repercutibles
Ambientales (y del recurso)
estimados por el coste de las
medidas
incluyendo las adoptadas […] por los usuarios
(MMARM,
p.13)
Costes según MMARM
Imputables y no imputables a los usuarios
(p. 12)
Bien público / laminación de avenidas,
protección y mejora del medio hídrico,
regulación de los usos del agua,
administración del agua en general (p.22)
La extracción de aguas subterráneas para el
uso propio […] no se contempla como un
servicio del agua (p. 16)
Procedimiento MMARM
1.
Definición de los servicios del agua
[No DMA]
2.
Identificación de los agentes que prestan los
servicios
[¿vinculación masas?]
3.
Determinación de los presupuestos de gasto
por organismo y servicio
Esta etapa incluye las siguientes operaciones:
a)
Determinación de los presupuestos de gasto de los
organismos que prestan los servicios del agua
(correspondientes a estos servicios)
b)
Territorialización de los gastos de los organismos
cuyo ámbito excede de la demarcación
Procedimiento
4.
Determinación de los costes financieros por
servicios y usos del agua
Esta etapa incluye las siguientes operaciones:
a)
Determinación del coste anualizado de las
inversiones
b)
Diferenciación de los costes por servicios de agua
c)
Asignación de los costes de los servicios a los
diferentes usos del agua
5.
Descripción
del tratamiento aplicado a los
costes ambientales y del recurso
Conclusión
Las deficiencias no corregidas a lo largo del
proceso incrementan la probabilidad de
incumplimiento
El concepto de servicios manejado por el
MMARM no se corresponde con la DMA,
por tanto tampoco el de coste de los
servicios
La propuesta de recuperación de costes del
MMARM esta orientada a la subestimación
de los costes a recuperar.
¡Gracias por la atención!
Art. 5
Cada Estado miembro velará por que se efectúe en cada demarcación hidrográfica o en la parte de una demarcación hidrográfica internacional
situada en su territorio:
– un análisis de las características de la demarcación,
– un estudio de las repercusiones de la actividad humana en el estado de las aguas superficiales y de las aguas subterráneas, y
– un análisis económico del uso del agua,
de conformidad con las especificaciones técnicas fijadas en los anexos II y III. Velará asimismo por que estos análisis y estudios estén terminados dentro del plazo de cuatro años contados a partir de la entrada en vigor de la presente Directiva.
ANEXO III
ANÁLISIS ECONÓMICO
El análisis económico contendrá la suficiente información lo suficientemente detallada (teniendo en cuenta los costes asociados con la obtención de los datos pertinentes) para:
a) efectuar los cálculos pertinentes necesarios para tener en cuenta, de conformidad con el artículo 9, el principio de recuperación de los costes de los servicios relacionados con el agua, tomando en consideración los pronósticos a largo plazo de la oferta y la demanda de agua en la demarcación hidrográfica y, en caso necesario:
– las previsiones del volumen, los precios y los costes asociados con los servicios relacionados con el agua, y
– las previsiones de la inversión correspondiente, incluidos los pronósticos relativos a dichas inversiones;
b) estudiar la combinación más rentable de medidas que, sobre el uso del agua, deben incluirse en el programa de medidas de conformidad con el artículo 11, basándose en las previsiones de los costes potenciales de dichas medidas.
DMA Considerando 38
(38) The use of economic instruments by Member States
