PLAN DE TRABAJO VIGILANCIA EN SALUD OCUPACIONAL EN LA REGIÓN TACNA

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REGION DE SALUD TACNA DIRECCION EJECUTIVA DE SALUD AMBIENTAL

PLAN DE TRABAJO

“VIGILANCIA EN SALUD OCUPACIONAL EN LA REGIÓN TACNA”

I. DATOS GENERALES

a. ENTIDAD RESPONSABLE

Director Ejecutivo:

Méd. JOHN YAGUA BRICEÑO

DIRECCIÓN EJECUTIVA DE SALUD AMBIENTAL

b. ENTIDAD EJECUTANTE

Director: Ing. DANIEL CHIRE CHOQUE

JEFATURA DE ECOLOGÍA. PROTECCIÓN AMBIENTAL Y SALUD OCUPACIONAL

PROGRAMA DE SALUD OCUPACIONAL

c. ENTIDADES DE COORDINACIÓN:

ALCALDE ENCARGADO

MUNICIPALIDADES PROVINCIALES Y DISTRITALES DIRECTOR ENCARGADO

GOBIERNO REGIONAL TACNA

DIRECCION REGIONAL DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO ESSALUD

DIRECCION REGIONAL DE ENERGIA Y MINAS DIRECCION REGIONAL DE LA PRODUCCIÓN Y OTROS SECTORES

MEDICOS JEFES Y ENCARGADOS DE CENTROS Y PUESTOS DE SALUD DE LA REGIÓN DE SALUD TACNA

DIRECTOR ENCARGADO DE:

HOSPITALES, CLÍNICAS Y OTROS CENTROS DE ATENCIÓN MÉDICA REPRESENTANTE LEGAL Y ENCARGADOS

DIFERENTES ACTIVIDADES ECONOMICAS DE LA REGION DE TACNA

II. ÁMBITO DE ACCIÓN: REGIÓN TACNA

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• Ley General de Salud, Ley N° 26842 • Ley del Ministerio de Salud N° 27657

• Reglamento de la Ley del Ministerio de Salud D.S.N° 013-2002-SA

• Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Salud D.S. N° 014-2002-SA

• Reglamento de Organización y Funciones de las Direcciones de Salud y de las Direcciones de Red de Salud R.M. N° 573-2003-SA/DM

• R.M. N° 511-2004/MINSA que aprueba la “Ficha Única de Aviso de Accidentes de Trabajo” y su instructivo

• Ley de Procedimiento Administrativo, Ley N° 27444

• D.L. N° 910, Ley General de Inspección del Trabajo y Defensa del Trabajador

V. OBJETIVOS a. Objetivo

• Vigilar los factores de riesgos ocupacionales, para la prevención y control de accidentes y enfermedades ocupacionales.

b. Objetivos específicos

• Fortalecer las capacidades de la Región para la prevención y control de los factores de riesgos ocupacionales en los distintos ambientes de trabajo.

• Fortalecer las capacidades de la Región para la aplicación de la estrategia de la promoción de la salud, con un enfoque proactivo de centro y puestos de trabajos saludables.

• Fortalecer la capacidad de la Región para establecer políticas, aplicables e integrada al plan regional.

VI. ANTECEDENTES

La persona humana es el fin supremo de la sociedad y del estado, tal como lo establece la Constitución Política, y el mejoramiento de la calidad de vida de las personas, esta íntimamente relacionado con la obtención de un trabajo decente, razón de mas para multiplicar los esfuerzos tendientes a garantizar la protección de la seguridad y salud en el trabajo.

Es importante que la capacitación de los trabajadores, empleadores y representantes de las empresas, así como su compromiso en el adoptar una cultura de prevención, permitirán minimizar y porque no, eliminar cualquier factor de riesgo que evidencie peligro en la salud, integridad física e incluso la vida del trabajador, lo cual afectara al trabajador, su familia e inclusive a la propia empresa.

VII. JUSTIFICACIÓN

En la ciudad de Tacna, la población económicamente activa ocupada (114 053) * según grupo ocupacional empieza con la ocupación de vendedor, ejercida en su mayoría por mujeres es la mas importante de la PEA ocupada con 32.3 %, seguida de artesano y operario 15.3 %, profesional técnico, gerente 15.1 %, trabajadores de servicios 10.8 %,

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empleado de oficina 8.7 %, conductor 8.1 % , agricultor pescador minero 5.1 %, trabajador del hogar 2.6% y obrero, jornalero y ocupación N.E. 2.0 % respectivamente.

Tacna es la ciudad con mayor importancia relativa al sector servicios en su PEA ocupada. Casi el 70 % de su PEA ocupada se encuentra laborando en dicho sector. Cabe señalar en particular la baja participación de la PEA en el sector primario o extractivo.

Dado que el principal objetivo del programa es proveer de seguridad, protección a los empleados en el desempeño de su trabajo, la Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental a través de la Dirección de Ecología, Protección Ambiental y Salud Ocupacional de acuerdo al programa de Salud Ocupacional establecido por la Dirección General de Salud Ambiental, ha visto necesario realizar la vigilancia de riesgos ocupacionales en la Región de Tacna.

Cabe resaltar que por encontrarnos en una zona de frontera, la actividad comercial y de servicios tiene gran porcentaje de la PEA ocupada en este sector, por lo que las actividades de vigilancia estarán orientadas principalmente al trabajo informal de la Región de Tacna.

• Fuente: MTPE, encuesta de hogares especializada en niveles de empleo 2002.

VIII. METODOLOGÍA Y ESTRATEGIAS

1. METODOLOGIA: Para el desarrollo del presente plan se seguirá:

La metodología descrita en el Modulo I, Sistema de Vigilancia en Salud Ocupacional SIVISO presentado en el Curso de Capacitación en Servicios en Salud Ocupacional elaborado por la Dirección Ejecutiva de Salud Ocupacional – DIGESA.

El trabajo tendrá en consideración lo siguiente:

Aspectos organizativos: Se identificará los centros de trabajo a vigilarse; asimismo se determinará responsabilidades.

Aspectos técnico operativos: Será un reconocimiento sanitario de las

condiciones de trabajo, factores de riesgo del ambiente laboral, proporcionando información cualitativa general sobre la existencia de los

factores de riesgo para la salud de los trabajadores y sobre efectos y daños. a. Visita con los responsables de los centros de trabajo en coordinación con

personal de salud de la zona rural y/o urbano si el caso amerita.

b. Llenado del Formato de Información y Control de Riesgos Ocupacionales c. Entrevista a trabajadores.

d. Elaboración de Informe Técnico

e. Comunicación a la DIGESA, resumen de reportes conciliados.

f. Reporte de los establecimientos de salud de la Red Tacna sobre instrumentos de gestión (Fichas Únicas de aviso de accidentes de trabajo, de evaluaciones de bioseguridad en establecimientos de salud nivel I y Formatos de Información y Control de riesgos ocupacionales)

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Aspectos recursos humanos: Cooperación y participación tanto del empleador como el empleado del centro de trabajo vigilado. Asimismo con personal de salud de los establecimientos de salud de la Red Tacna.

Para las evaluaciones de bioseguridad, se empleara el procedimiento de evaluación de bioseguridad en establecimientos de salud nivel I, elaborado por el CENSOPAS - INS.

Para la elaboración del Análisis Situacional en Salud Ocupacional, se empleará la guía de caracterización de la situación de salud Ocupacional elaborada por la Dirección Ejecutiva de Salud Ocupacional de la DIGESA, cuyo procedimiento brindará orientaciones conceptuales y metodológicas para la recolección, procesa miento y análisis de información, con énfasis en los datos demográficos, socio-económicos, factores de riesgo, morbilidad, mortalidad, accidentes de trabajo, recursos humanos, servicios de salud y aseguramiento.

2. ESTRATEGIAS

o Fortalecer capacidades de Región en los diferentes aspectos de la salud de los trabajadores.

o Identificar y definir los roles de las diferentes instituciones y actores.

o Desarrollar instrumentos de análisis que permitan la asociación de indicadores socioeconómicos, ambientales y de salud, para monitorear los procesos del trabajo y definir prioridades para determinar programas de control de riesgos efectivos.

o Promover el uso y el desarrollo de instrumentos, metodologías y procesos limpios de producción, apropiadas para prevenir y controlar los riesgos y condiciones adversas a la salud en los ambientes laborales.

o Crear sitios de trabajo saludables y proveer soporte técnico (ambiente de trabajo, políticas y legislación y servicios de salud), incluyendo la diseminación de información y desarrollo de recurso humano.

o Promover la salud de los trabajadores en los diferentes niveles de la educación formal (inicial, primario, secundario y superior) y en los sitios de trabajo (escuelas, hospitales, mercados, etc.).

o Sensibilizar y concertar a todos los actores sociales claves (gobierno, negocios e industrias, asociaciones profesionales, asociaciones de empleadores y sindicatos, asociaciones no gubernamentales y la comunidad) para incrementar la visibilidad de la promoción de la salud de los trabajadores en la agenda regional.

o Brindar asistencia técnica para una evaluación de los instrumentos y marco de las políticas y normas a nivel local y regional, que permita la modernización y preservación de derechos en salud de los trabajadores, como parte de las políticas regionales.

X. RESULTADOS ESPERADOS Y ACTIVIDADES A REALIZAR

Se fortalecerá las capacidades para la prevención y control de los factores de riesgos ocupacionales en los distintos ambientes de trabajo.

1. Adaptar y aplicar instrumentos de gestión en los centros de trabajo para la identificación y control de riesgos ocupacionales en centros de trabajo.

2. Sensibilizar a empresarios y trabajadores, orientado a ver el impacto positivo por la adopción de medidas de prevención y control de riesgos.

3. Conducir investigaciones de tipo diagnostico y análisis, para el reconocimiento del estado del problema sobre la calidad de los ambientes de trabajo, particularmente

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sobre los riesgos en el trabajo y su impacto social, económico, productivo y ambiental.

4. Formular proyectos que aseguren el financiamiento de este proceso.

Se incorporará el Sistema de Vigilancia en Salud Ocupacional en los sistemas de salud y seguridad social de la Región Tacna.

5. Elaborar una directiva sobre acciones de salud ocupacional y la sistematización, retroalimentación, divulgación e intercambio de la información en los servicios de salud de la Región Tacna.

6. Sensibilizar a los responsables de los centros trabajo y de atención de salud sobre la importancia y aplicación de los instrumentos de gestión del Sistema de Vigilancia en Salud Ocupacional (SIVISO).

Se sensibilizará a los líderes políticos, empresariales, laborales y al público sobre la importancia socio-económica de la salud de los trabajadores.

7. Incorporar la temática de salud de los trabajadores en las políticas locales, teniendo como requisito lograr la sensibilización de los decidores políticos.

Se incorporará la salud de los trabajadores en los diferentes niveles de la educación formal.

8. Concertar grupos de trabajo en todos los niveles de educación formal, para formular currículum educativo en salud de los trabajadores e impulsar la educación para el trabajo, como base para la productividad laboral partir de un enfoque de centros y puestos de trabajo saludables.

Se asegurará el empoderamiento y la participación de los trabajadores y de la comunidad en el control de los riesgos laborales

9. Impulsar la conformación de comités de seguridad y salud en el trabajo, y otras formas de protagonismo de los trabajadores.

Se sensibilizará y capacitará a empresarios y sus líderes en la prevención y control de los riesgos laborales y su importancia para la productividad.

10. Participación empresarial y de los trabajadores en la gestión, planificación, organización, supervisión y control de los programas de prevención y control de riesgos.

Se fortalecerá la capacidad de la Región Tacna para establecer políticas, aplicables e integradas al plan regional

11. Sistematizar e impulsar a través del comité multisectorial los lineamientos de política en salud ocupacional mediante la elaboración del Análisis Situacional de Salud Ocupacional en la Región Tacna.

Se incorporará la salud de los trabajadores en los planes y políticas de desarrollo regional.

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12. Promover el desarrollo de estrategias participativas que permitan ubicar la salud de los trabajadores como un componente de la reforma de salud y de seguridad social, en el marco de desarrollo humano y sostenible.

13. Poner énfasis en la difusión con información responsable por los medios de comunicación masiva, a fin de sensibilizar a los trabajadores y empresarios y decidores políticos, con el objeto de colocar en la agenda política.

14. Establecer alianzas estratégicas entre entes o instituciones técnicas y los decidores políticos.

Se sistematizará el marco legal y los instrumentos respectivos en seguridad y salud ocupacional a nivel regional.

15. Promover la recopilación de los instrumentos legislativos existentes, diseñándose una propuesta de instrumentos normativos que puedan armonizarse a nivel regional y nacional, complementándose con convenios.

16. Constituir el Comité Técnico Multisectorial e interdisciplinarios, cuya función tendrá una labor permanente de seguimiento, monitoreo; asimismo establecerá los mecanismos de intercambio de información en materia normativa.

17. Difundir y dotar de una mayor efectividad y protección legal a la seguridad y salud de los trabajadores, poniendo énfasis en los aspectos de prevención y control de riesgos ocupacionales, reconociendo su carácter de derecho humano fundamental.

Se establecerá capacidades regionales para la aplicación concertada de la política y legislación en salud de los trabajadores.

18. Capacitación a los representantes de organizaciones de trabajadores, y eventos o seminarios para los representantes de organizaciones de empleadores.

XI. RECURSOS

Recursos Humanos:

Personal de la Jefatura de Ecología, Protección Ambiental y Salud Ocupacional

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XII. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

AÑO 2007 ACTIVIDADES

E F M A M J J A S O N D 1 Elaboración del Plan

2 Presentación del Plan

3 Aplicación y adaptación de instrumentos de gestión para la identificación y control de _{riesgos ocupacionales en los centros de trabajo} 4 Sensibilizar a empresarios y trabajadores, orientados a ver el impacto positivo por la _{adopción de medidas de prevención y control de riesgos ocupacionales}

Conducir investigaciones de tipo diagnostico y análisis, para el reconocimiento del estado del problema sobre la calidad de los ambientes de trabajo, particularmente sobre los riesgos en el trabajo y su impacto social, económico, productivo y ambiental.

6 Formular proyectos que aseguren el financiamiento ASISO

7 Elaboración de Directiva sobre acciones de salud ocupacional y la sistematización de _{información en los servicios de salud de la Región Tacna}

8 Sensibilizar a los responsables de los centros de trabajo y atención de salud sobre la _{importancia y aplicación de los instrumentos de gestión del SIVISO}

9 Incorporar la temática de salud de los trabajadores en las políticas locales, teniendo _{como requisito lograr la sensibilización de los decisores políticos}

10

Concertar grupos de trabajo en todos los niveles de educación formal, con la finalidad de formular la currículum educativo en salud de los trabajadores e impulsar la educación para el trabajo, como base para la productividad laboral a partir de un enfoque de centros de trabajo saludables.

11 Impulsar la conformación de comités de seguridad y salud en los centros de trabajo

12

Participación empresarial y de los trabajadores en la gestión, planificación, organización, supervisión de los programas de prevención y control de riesgos ocupacionales.

13 Sistematizar e impulsar a través del comité multisectorial los lineamientos de política _{en salud ocupacional, mediante la elaboración del ASISO}

14

Promover el desarrollo de estrategias participativas que permitan ubicar la salud de los trabajadores como un componente de la reforma de salud y de seguridad social, en el marco de desarrollo humano y sostenible.

15 Poner énfasis en la difusión con información responsable por los medios de comunicación masiva, a fin de sensibilizar a los trabajadores y empresarios y decidores políticos, con el objeto de colocar en la agenda política.

16 Establecer alianzas estratégicas entre entes o instituciones técnicas y los decisores _políticos.

17

Promover la recopilación de los instrumentos legislativos existentes, diseñándose una propuesta de instrumentos normativos que puedan armonizarse a nivel regional y nacional, complementándose con convenios

18 Constituir el Comité Técnico Multisectorial e interdisciplinarios, cuya función tendrá una labor permanente de seguimiento, monitoreo; asimismo establecerá los mecanismos de intercambio de información en materia normativa

19

Difundir y dotar de una mayor efectividad y protección legal a la seguridad y salud de los trabajadores, poniendo énfasis en los aspectos de prevención y control de riesgos ocupacionales, reconociendo su carácter de derecho humano fundamental

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AMBIENTAL

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MATRIZ 1

ARTICULACION DE OBJETIVOS GENERALES

INDICADOR OBJETIVO GENERAL

DEL MINSA 2007 OBJETIVO GENERAL DEL PLANOPERATIVO 2007 _DENOMINACION _{FORMA DE CALCULO} LINEA_DE BASE

VALOR

ESPERADO FUENTE

Número de controles a centros de trabajo realizados x 100 Centros de trabajo controlados

Total de controles a centros de trabajo programado 55% 60% Informes Número establecimientos de salud con bajo riesgo x 100

Establecimientos de salud vigilados

y aprobados en bioseguridad _{Total de establecimientos de salud} 18% 23%

Informes Técnicos Número de accidentes reportados x 100

Fomentar la promoción de la salud, la prevención de enfermedades transmisibles y no transmisibles y protección del medio

ambiente

Vigilar los factores de riesgos ocupacionales, para la prevención

y control de accidentes y enfermedades ocupacionales

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MATRIZ Nº 2

PROGRAMACION DE ACTIVIDADES OPERATIVAS UNIDAD ORGANICA: Jefatura de Ecología, Protección del Ambiente y Salud Ocupacional

OBJETIVO ESPECIFICO:Vigilar los factores de riesgo ocupacionales, para la prevención de accidentes y enfermedades ocupacionales META FISICA OPERATIVA META PRESUPUESTARIA

META Y CRONOGRAMA DE PROGRAMACION (4) REQUERIMIENTO FINANCIERO (8) OBJETIVO ESPECIFICO ACTIVIDADES OPERATIVAS (2) UNIDAD DE MEDIDA (3) META I II III IV COMPONENTE DE LA EFP (5) UNIDAD DE MEDIDA (6) META PRESUPUESTARIA (7)

TOTAL RO RDR (DIGESA-OTROS INS) UNIDAD ORGANICA RESPONSABLE (9) Elaboración de análisis de situación de salud ocupacional porcentaje

de avance 100 10 30 30 30 RO/DIGESA porcentajede avance

100 7100 0 0 7100 EEPASO Vigilancia de riesgos ocupacionales en centros de trabajo informe actividad 12 3 3 3 3

RO/DIGESA _actividadinforme

12 3960 880 0 3080 EEPASO Vigilancia de riesgos ocupacionales en mercados- estiba informe actividad 4 1 1 1 1

RO/DIGESA _actividadinforme

4 160 160 0 0 EEPASO Seguimiento a accidentes de trabajo informe 250 50 50 50 50 RO/DIGESA informe 2500 2500 0 0 2500 EEPASO Remisión de estadísticas de accidentes de trabajo y de bioseguridad reporte 24 6 6 6 6 RO/DIGESA reporte 24 240 240 0 0 EEPASO Supervisión de bioseguridad en establecimientos de salud informe actividad 9 2 2 3 2 RO _actividadinforme 9 2450 250 0 2200 EEPASO Vigilar los factores de riesgos ocupacionales, para la prevención y control de accidentes y enfermedades ocupacionales Curso en asistencia en salud

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REGION DE SALUD TACNA DIRECCION EJECUTIVA DE SALUD AMBIENTAL HOJA DE TRABAJO

FORMULACION DE ACTIVIDADES - TAREAS ASOCIADAS

UNIDAD ORGANICA: Jefatura de Ecología, Protección del Ambiente y Salud Ocupacional

OBJETIVO ESPECIFICO:Vigilar los factores de riesgo ocupacionales, para la prevención de accidentes y enfermedades ocupacionales CRONOGRAMA PARA EJECUCIÓN DE LA

ACTIVIDAD PRESUPUESTO REQUERIDO ACTIVIDAD A DESARROLLAR TAREAS ASOCIADAS UNIDAD DE MEDIDA META TOTAL A EJECUTAR

E F M A M J J A S O N D TOTAL RO RDR OTROS (DIGESA,_INS)

COMPONENTE DE LA EFP A LA

QUE SE ADSCRIBE

Documento del ASISO

Elaboración de análisis de situación de salud ocupacional porcentaje de avance 100 0 0 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 7100 3000 0 4100 RO/DIGESA notificación 30 1 2 8 4 7 8 0 0 0 0 0 0 300 300 0 0 RO inspección 30 1 2 8 4 7 8 0 0 0 0 0 0 1770 230 0 1540 RO/DIGESA control 30 0 0 0 0 0 0 1 2 8 9 6 4 1770 230 0 1540 RO/DIGESA Vigilancia de riesgos ocupacionales en centros de trabajo Inspección de riesgos ocupacionales en centros de trabajo informe actividad 12 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 120 120 0 0 RO notificación 4 0 1 0 2 0 0 1 0 0 0 0 0 40 40 0 0 RO inspección 4 0 1 0 2 0 0 1 0 0 0 0 0 40 40 0 0 RO control 4 0 0 0 1 0 0 1 1 0 1 0 0 40 40 0 0 RO Vigilancia de riesgos ocupacionales en mercados - estiba vigilancia de riesgos ocupacionales en mercados- estiba informe actividad 4 0 0 1 0 0 1 0 0 1 0 0 1 40 40 0 0 RO Remisión de información de estadísticos de accidentes de trabajo Ingreso de datos a software reporte 12 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 120 120 0 0 RO Remisión de información de evaluación de bioseguridad Ingreso de datos a software reporte 12 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 120 120 0 0 RO supervisión 18 1 1 1 2 2 2 2 2 2 1 1 1 2360 160 0 2200 RO/DIGESA/INS Supervisión de establecimientos de salud 25 % Supervisión de establecimientos de salud 25 % informe 9 0 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 0 90 90 0 0 RO