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Newsletter sobre la situación
laboral y social de la Argentina
Agosto 2011
:: La educación pública pierde terreno frente a la privada (más intensamente en los hogares de bajos ingresos)
:: Litigiosidad y conflictividad laboral (Una encuesta de SEL Consultores)
indice
2011
LA EDUCACION PUBLICA PIERDE TERRENO FRENTE A LA PRIVADA
(MAS INTENSAMENTE EN LOS HOGARES DE BAJOS INGRESOS)
En 2010 el gasto público en educación superó los $90.000 millones. Esto significa un aumento a precios constantes de más de 2,5 veces, y de 2,6 puntos en el PIB, con relación a 2003. Este es, probablemente, el esfuerzo más importante realizado desde el Estado en una perspectiva a largo plazo de inclusión social.
Lo llamativo, sin embargo, es que, junto con este gran aumento de recursos, la escuela pública ha venido perdiendo terre-no respecto de la enseñanza privada. Bien es cierto que una parte significativa de esta última recibe financiamiento estatal a través de los subsidios para el pago de
salarios docentes; pero no lo es menos que el grueso del crecimiento del presupuesto educativo es para las escuelas de gestión pública1.
En el período indicado, la asistencia educa-cional de la población de 4 a 24 años creció 1,4 puntos, pero la proporción de los que concurren a escuelas públicas bajó 2,3 puntos y la de quienes asisten a escuelas privadas aumentó 3,6 puntos. Esto implica que prácticamente toda la mejora en la
asistencia se explica por el incremento en la matrícula de estas últimas2. Tal vez más relevante aún, casi dos tercios de la ganancia en la asistencia de las escuelas privadas es por transferencia -es decir, pérdida- de las escuelas públicas.
1. En la provincia de Buenos Aires, por ejemplo, cerca del 70% de los colegios de gestión privada están subsidiados, en su mayoría con el 100% ó el 80% de los salarios docentes. Estos subsidios representan el 14% del presupuesto educativo provincial (para el 35% de la matrícula de educación común).
2. Considerando la población de 5 a 18 años, la matrícula total de las escuelas públicas, incluyendo educación para adultos y otras modalidades especiales, aumentó 3,7%, y la de las escuelas de gestión privada 20,8% (memorias anuales del Ministerio de Educación de la Nación).
Junto con un gran aumento de recursos, la escuela pública ha venido perdiendo terreno respecto de la enseñanza privada
Casi dos tercios de la ganancia en la asistencia de las escuelas privadas es por transferencia -es decir, pérdida- de las escuelas públicas. www.manpower.com.ar
auspician
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Fuente: SEL Consultores con base en los microdatos de la Encuesta Permanente de Hogares, INDEC CONDICION DE ASISTENCIA EDUCACIONAL DE LA POBLACION
DE 4 A 24 AÑOS - TOTAL DE HOGARES
Fuente: SEL Consultores con base en los microdatos de la Encuesta Permanente de Hogares, INDEC EVOLUCION DE LA ASISTENCIA EDUCACIONAL DE LA POBLACION DE 4 A 24 AÑOS - TOTAL DE HOGARES
(Base 2003 = 100)
total de asistentes asisten a establecimientos públicos asisten a establecimientos privados
90 95 100 105 110 115 120 125 100 101,2 101,7 101,6 101,2 103,0 102,3 102,9 100 101,6 99,5 97,6 98,4 98,6 96,5 97,1 100 99,7 108,6 113,8 109,9 116,5 120,3 120,4 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 23,3% 22,7% 22,3% 22,2% 22,9% 22,2% 22,3% 21,9% 57,9% 58,6% 57,3% 56,3% 56,5% 56,1% 55,2% 55,6% 18,9% 18,8% 20,4% 21,4% 20,6% 21,6% 22,5% 22,5% 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
no asisten asisten a establecimientos públicos asisten a establecimientos privados
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Pero lo más llamativo, sin embargo, es que, aunque con una proporción de asistencia a escuelas privadas obviamente más reducida, este proceso es más intenso en los hogares de la base de la pirámide social. Entre 2003 y 2010, la asistencia a establecimientos privados de la población en edad escolar del cuartil de menor ingreso familiar per capita, creció más de 55%. En las edades correspondientes al nivel primario (5 a 13 años) el aumento fue de 75%.
Entre 2003 y 2010, la asistencia a establecimientos privados de la población en edad escolar del cuartil de menor ingreso familiar per capita, creció más de 55%
COMPOSICION DE LA ASISTENCIA EDUCACIONAL DE LA POBLACION DE 4 A 24 AÑOS
2003 Y 2010
Fuente: SEL Consultores con base en los microdatos de la Encuesta Permanente de Hogares, INDEC 2003 2010 24,6% 75,4% 28,8% 71,2% establecimientos privados establecimientos públicos
EVOLUCION DE LA ASISTENCIA EDUCACIONAL DE LA POBLACION DE 4 A 24 AÑOS (Base 2003 = 100) total de los hogares total de los hogares total de los hogares hogares del 25% de menor ingreso per capita hogares del 25% de menor ingreso per capita hogares del 25% de menor ingreso per capita total de asistencia educacional establecimientos publicos establecimientos privados 100
Fuente: SEL Consultores con base en los microdatos de la Encuesta Permanente de Hogares, INDEC 2003 2010 102,9 114,8 97,1 109,8 120,4 155,8
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En este grupo social, la asistencia educacional de la población de 4-24 años creció 3,3 puntos, es decir casi 2 más que en el promedio de los hogares. Esto representa un logro muy significativo; pero que se explica, sobre todo, por el incremento de la proporción asistente a los establecimientos priva-dos. La asistencia a escuelas públicas ha evolucionado sensiblemente por debajo del total.
Es difícil establecer las causas de esta tendencia sólo a partir de los datos de la composición de la matrícula según el tipo de gestión, pero es probable que tenga que ver con algunos déficit aún no resueltos por la escuela pública. La cantidad efectivas de horas de clase, o la seguridad de los chicos, entre otras, puede inducir a un mayor número de padres a buscar una mejor respuesta en las escuelas privadas. Esto no es privativo de los sectores de ingresos medio altos o altos que disponen de recursos sino, crecientemente, de los hogares de ingresos bajos o medio bajos. Esto exige muchas veces un gran esfuerzo econó-mico familiar, si bien ayudado en parte por los subsidios a los salarios de los docentes que permiten aranceles más accesibles (en esta perspectiva un subsi-dio socialmente progresivo). Es una opción por cierto legítima, pero -también debe señalarse- se da, o lo que tal vez sea más probable, encuentra su origen, en un contexto de baja calidad de la educación pública, como lo prueban, entre otros, los resultados de las pruebas internacionales PISA y SERCE. Esto es espe-cialmente cierto en las áreas de mayor pobreza, donde más se necesita una mejor oferta de educación pública. La respuesta no pasa necesariamente por más escuela privada sino por la recuperación de la excelencia –que la tuvo- de la escuela pública. Ésta debe continuar siendo el eje del sistema educativo. El aumento del financiamiento a más del 6% del PIB es una condición importante en esa dirección, pero todavía hay un largo camino por recorrer.
En el cuartil inferior, la asisten-cia educacional de la población de 4-24 años creció 3,3 puntos, es decir casi 2 más que en el promedio de los hogares
La opción por la escuela de gestión privada es legítima, pero se da, o lo que tal vez sea más probable, encuentra su origen, en un contexto de baja calidad de la educación pública
Fuente: SEL Consultores con base en los microdatos de la Encuesta Permanente de Hogares, INDEC CONDICION DE ASISTENCIA EDUCACIONAL DE LA POBLACION DE 4 A 24 AÑOS DE LOS HOGARES DEL 25% DE MENOR INGRESO PER CAPITA
no asisten asisten a establecimientos públicos asisten a establecimientos privados
24,7% 23,4% 22,8% 22,7% 21,6% 21,6% 22,5% 21,4% 67,2% 68,8% 69,1% 68,2% 69,4% 68,0% 67,0% 67,2% 8,1% 7,8% 8,2% 9,0% 8,9% 10,3% 10,5% 11,5% 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
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AGOSTO 2011 EVOLUCION DE LA ASISTENCIA EDUCACIONAL DE LA POBLACION DE 4 A 24
AÑOS DE LOS HOGARES DEL 25% DE MENOR INGRESO PER CAPITA (Base 2003 = 100)
Fuente: SEL Consultores con base en los microdatos de la Encuesta Permanente de Hogares, INDEC 90 100 110 120 130 140 150 160 100 102,5 107,1 107,0 111,4 114,8 112,2 114,8 100 103,2 107,3 105,9 110,6 111,7 108,6 109,8 100 96,7 105,3 116,1 118,0 140,6 141,9 155,8 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
total de asistentes asisten a establecimientos públicos asisten a establecimientos privados
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Una encuesta de SEL Consultores
LITIGIOSIDAD Y CONFLICTIVIDAD LABORAL
La litigiosidad y la conflictividad son inherentes a las relaciones laborales. La cuestión es qué importancia tienen, cuánto pueden afectar el desarrollo de las empresas, y cuáles son los métodos que se utilizan para afrontarlos. Para responder estas preguntas, SEL Consultores realizó una encuesta entre 120 empresas líderes que ocupan 231.000 personas.
Los resultados muestran que alrededor de un tercio (un poco más en el caso de la litigiosidad y algo menos en el de la conflictividad) considera que son temas importantes para sus compañías. Una proporción parecida opina que son “medianamente importantes”.
Aunque la extensión que alcanzan puede calificarse de considerable, no más del 5% informa que la litigiosidad creció significativamente y poco menos de 8% cree lo mismo respecto de la conflictividad. Incluyendo los que señalan que “crecieron moderadamente”, las proporciones respectivas son 35% y 29%.
IMPORTANCIA DE LA LITIGIOSIDAD Y CONFLICTIVIDAD LABORAL
muy importante importante medianamente importante poco importante muy importante importante medianamente importante poco importante litigiosidad conflictividad 5,8% 29,2% 32,5% 32,5% 8,3% 23,3% 26,7% 41,7%
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Un punto que debe observarse es que, en estas compañías, la causa más frecuente de los juicios laborales son las demandas de tercerizados y/o el principio de solidaridad. Esto posiblemente requiere repensar una regula-ción que, al tiempo que proteja a los trabajadores, no afecte la moderniza-ción organizacional y el crecimiento de la productividad. Por su parte, los litigios por enfermedades y accidentes ocupan el cuarto lugar entre las causas de litigiosidad, por debajo de los originados en diferencias salaria-les, reclamos de categorías y despidos. No obstante, una definición de la postergada ley de riesgos del trabajo podría disminuirlos mucho más, redu-ciendo la incertidumbre para las empresas.
La causa más frecuente de litigiosidad laboral son las demandas de tercerizados y/o por el principio de solidaridad
5,1% 8,5% 30,5% 55,9% Aumentó de manera significativa Creció moderadamente
Se mantuvo constante Disminuyó Aumentó de
manera
significativa
Creció
moderadamente
Se mantuvo constante Disminuyó
LITIGIOSIDAD CONFLICTIVIDAD
7,7% 10,3% 21,4%
60,7%
EVOLUCION DE LA LITIGIOSIDAD Y CONFLICTIVIDAD LABORAL
PRINCIPALES MOTIVOS DE LOS JUICIOS LABORALES
Otros Enfermedades y accidentes Despidos Diferencias salariales /
reclamos de categorías Tercerizados y/o solidaridad
1,9%
28,7%
40,7% 40,7%
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Por lo que respecta a la conflictividad laboral, no es sorprendente que los reclamos salariales y económicos encabecen el ranking de causas. Llama la atención, sin embargo, que la segunda más importante es la de los encuadra-mientos y los tercerizados, muchas veces ligados a conflictos entre o dentro de los sindicatos.
Aunque cuando al hablar de conflictividad laboral, la referencia habitual es al personal subalterno, hay indicios crecientes de conflictos con los mandos medios. Cerca de la mitad de las empresas informan sobre ellos, en su mayo-ría originados en reclamos de equidad salarial. Esto es, en buena medida, resultado del solapamiento con el personal dentro de convenio, que se ha generalizado en los últimos años. En algunos casos, todavía incipientes, hay demandas de que la negociación colectiva se extienda a los mandos medios. Es sugerente al respecto, que el 20% de las empresas considere la creación de sindicatos de mandos medios uno de los principales problemas que deben afrontar en sus relaciones laborales.
Aunque cuando al hablar de conflictividad laboral, la referencia habitual es al personal subalterno, hay indicios
crecientes de conflictos con los mandos medios, en su mayoría originados en reclamos de equidad salarial
PRINCIPALES CAUSAS DE LA CONFLICTIVIDAD LABORAL
9,5% 15,5% 20,7% 24,1% 70,7% No tienen conflictividad Otras Reincorporaciones / despidos de personal Encuadramientos / tercerizados Salariales y económicas Mayor afiliación a convenios colectivos Reclamos de encuadramiento sindical al convenio de base Aparición de un nuevo convenio colectivo de mandos medios Reclamos de equidad salarial Ninguno 0,8% 1,7% 2,5% 41,7% 55,8% CONFLICTOS A NIVEL DE LOS MANDOS MEDIOS
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AGOSTO 2011 5% 9,9% 10,7% 27,3% 60,3% En la mayor parte de los casos, los conflictos se resuelven sin medidas de fuerza, es decir a través de la negociación, o, cuando ésta se traba, con paros o retención de tareas en forma pacífica. Sin embargo, debe mencionarse que alrededor del 25% informa de medidas no legales, como cortes, tomas o presio-nes al personal. Esto hace que una proporción importante de las empresas considere los reclamos laborales con bloqueos (36%) y los piquetes y cortes (27%) entre los principales problemas en su relación con los sindicatos. Del mismo modo, y en línea con el peso que tienen en la judicialidad y conflictividad, les preocupa la aparición de los tercerizados como un nuevo espacio de reclamo (39%). Por último, pero no menos importante, los conflictos intersindicales, o el surgimiento de corrientes opuestas a las tradicionales, forman parte de ese listado de problemas.
La mayoría de los conflictos se resuelven sin medidas de fuerza. Sin embargo, alrededor del 25% informa de medidas no legales, como cortes, tomas o presiones al personal
Paro y presiones al personal que no se adhiere Paro, presiones, movilización y adhesiones de otras fuerzas Medidas ilícitas (piquetes, cortes, tomas) Paro o retención de tareas en forma pacífica Ninguna
METODOS O MEDIDAS DE FUERZA UTILIZADOS POR EL SINDICATO MAYORITARIO
17,1% 20% 20% 26,7% 35,2% 36,2% 39% Agravamiento de conflictos intersindicales Nuevas expresiones sindicales opuestas a sus conducciones Creación de sindicatos de mandos medios y jerárquicos Piquetes y cortes como medidas frecuentesde reclamo laboral Sectores ortodoxos de poder hegemónico Reclamos laborales con bloqueos Aparición de tercerizados como un nuevo espacio de reclamo