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UNIVERSIDAD RICARDO PALMA FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLÍTICA

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UNIVERSIDAD RICARDO PALMA

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLÍTICA

S Í L A B O

I. DATOS GENERALES

1.1 Curso : DERECHO ADMINISTRATIVO II

(SERVICIOS PÚBLICOS, CONCESIONES DE

BIENES Y CONTROLES DEL ESTADO)

1.2 Código del curso : D0805 1.3 Créditos : 4

1.4 Naturaleza : Obligatorio 1.5 Horas de semanales : 4

1.6 Requisito : Ninguno 1.7 Semestre Académico : 2016-I 1.8 Semestre de Estudios : Octavo

1.9 Profesor : Mg. Enrico Huarag Guerrero

II. SUMILLA

El presente curso busca completar y profundizar en los conceptos e instituciones básicas que se estudiaron en el curso Derecho Administrativo I. Una vez comprendidos dichos conceptos, se analizará cómo han ido evolucionando para adaptarse al modelo económico vigente.

Dentro de los temas más resaltantes para entender la modernización del Estado, se estudiará a profundidad el sistema de concesión como medio de satisfacer la demanda de servicios e infraestructura públicos. Se analizarán los contratos que le sirven de base, los principios y los instrumentos internacionales que los rigen y las nuevas formas de contratar entre la administración y la ciudadanía. En ese contexto, se profundizará en la importancia de sus entes reguladores y supervisores, su estructura y funcionamiento y a partir de ejemplos prácticos, se explicará el impacto de éstos en la realización de actividades económicas, así como la importancia de los controles ex ante y ex post en la regulación de los servicios públicos.

Se dedicará una clase al análisis del régimen legal de los bienes del Estado, su clasificación, utilización, afectación y transferencia.

Al final del curso, el alumno deberá conocer el régimen legal específico al que se encuentran sometidos los contratos públicos, sus principios e instituciones y estar en capacidad de hacer un análisis crítico y contribuir con alternativas de mejora a los procesos de la administración pública.

III. ASPECTOS DEL PERFIL PROFESIONAL QUE APOYA A LA ASIGNATURA

El curso de Derecho Administrativo II busca incentivar en los futuros abogados un perfil profesional basado en las siguientes competencias:

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- Capacidad de abordar los distintos problemas jurídicos que plantea la contratación por parte de la administración, el funcionamiento de los organismos reguladores y los diversos sistemas de controles de la administración pública.

- Capacidad de tomar decisiones acertadas al momento de participar directamente o asesorar a terceros.

- Capacidad de poner en práctica valores éticos y morales, así como asumir un compromiso con el desarrollo de la sociedad y del Estado.

- Desarrollo de una actitud crítica respecto a las diversas instituciones del derecho administrativo, los organismos públicos, los entes reguladores, los controles del Estado y la forma en que se encuentran actualmente reguladas.

IV. OBJETIVOS

El curso persigue los siguientes objetivos:

 Comprensión de la interacción entre el Estado y la ciudadanía a través de los procesos de contratación para satisfacer la demanda de servicios e infraestructura pública.

 Conocimiento el régimen legal específico al que se encuentran sometidos los contratos públicos, sus principios e instituciones.

 Capacidad de análisis crítico y contribuir con alternativas de mejora a los procesos de regulación y control de la administración pública.

V. ESQUEMA DE APRENDIZAJE: Modernización de la Administración Pública Contrataciones y Adquisiciones del Estado Régimen económico de la actividad estatal Actividad Regulatoria del Estado Los organismos reguladores Responsabilidad de la Administración Pública

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VI. LOGROS DE APRENDIZAJE – OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

Unidad I: Modernización del Estado.

Al final de esta Unidad, los alumnos deberán ser capaces de:

1. Comprender la evolución de los modelos de Estado Intervencionista a Estado Regulador.

2. Identificar los problemas que presentó el Estado Intervencionista.

3. Comprender el cambio de paradigma de Estado como motor de desarrollo a Inversión Privada como motor de desarrollo.

4. Identificar las carencias que presenta el modelo de Estado Regulador. 5. Plantear soluciones para lograr un Estado Eficiente.

6. Identificar los problemas que plantearon las empresas públicas. 7. Valorar el proceso de privatización.

8. Distinguir las diferencias entre privatización y concesión.

9. Entender la importancia de la eliminación de barreras burocráticas. 10. Identificar las modalidades actuales de incentivo a la inversión privada.

11. Identificar las características de los programas de obras por impuestos y Asociaciones Público Privadas (APP).

Unidad II: Contratación Estatal.

Al final de esta Unidad, los alumnos deberán ser capaces de: 1. Comprender la evolución de la contratación estatal en el Perú. 2. Identificar el marco legal aplicable a la contratación estatal.

3. Diferenciar entre los contratos más frecuentemente empleados por el Estado en la contratación de bienes y servicios.

4. Comprender los principios que rigen la contratación estatal.

5. Entender las modalidades y procesos de selección en la etapa precontractual. 6. Identificar las diferencias entre las licitaciones, concursos públicos, adjudicaciones

directas y adjudicaciones de menor cuantía.

7. Identificar las características de las modalidades especiales de contratación. 8. Comprender el proceso de selección y la etapa de perfeccionamiento de los

contratos.

9. Identificar las etapas del procedimiento clásico de contratación.

10. Comprender los mecanismos de solución de controversias en las contrataciones estatales.

11. Identificar los impedimentos de contratar con el Estado.

Unidad III: Régimen Económico de la Actividad Estatal.

Al final de esta Unidad, los alumnos deberán ser capaces de: 1. Identificar el régimen económico recogido por la Constitución.

2. Comprender los principios básicos de la economía social de mercado. 3. Identificar los instrumentos que tiene el Estado para el manejo económico.

4. Valorar la importancia del Principio de Subsidiariedad de la actividad empresarial del Estado.

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Unidad IV: Regulación Estatal.

Al final de esta Unidad, los alumnos deberán ser capaces de: 1. Comprender la necesidad de regular determinadas actividades. 2. Entender los principios básicos de la regulación estatal.

3. Identificar los supuestos básicos de regulación.

4. Calcular la eficiencia de un sistema utilizando el método de Pareto.. 5. Comprender el modelo regulatorio de Pigou.

6. Valorar la crítica de Coase al modelo de Pigou.

7. Comprender el Teorema de Coase y sus aplicaciones prácticas. 8. Determinar costos de transacción.

9. Evaluar críticamente los objetivos de la regulación.

10. Comprender los supuestos de regulación social y regulación económica.

11. Valorar críticamente los efectos de la sobrerregulación en la economía y la inversión y el crecimiento.

12. Comprender las diferencias entre la regulación y la función de la agencia de competencia.

13. Evaluar y valorar los supuestos de control de fusiones y de autorregulación.

Unidad V: Organismos Reguladores.

Al final de esta Unidad, los alumnos deberán ser capaces de: 1. Comprender la importancia de la función regulatoria. 2. Entender las funciones de los organismos de regulación. 3. Valorar el papel regulatorio dentro de los servicios públicos. 4. Evaluar críticamente el desempeño de Osiptel y Osinergmin. 5. Valorar críticamente el desempeño de Sunass y Ositrán. 6. Comprender el papel de la agencia de competencia.

7. Identificar las características de la regulación social en el caso de medioambiente.

Unidad VI: Responsabilidad de la Administración.

Al final de esta Unidad, los alumnos deberán ser capaces de: 1. Entender el concepto de función pública.

2. Identificar las clases de personal que se encuentra al servicio de la administración pública.

3. Valorar la necesidad de establecer responsabilidades diferenciadas por la función. 4. Identificar la diferencia entre la responsabilidad política y la responsabilidad jurídica. 5. Comprender la importancia de atribución de responsabilidades.

6. Valorar críticamente los resultados del sistema de atribución de responsabilidades a los funcionarios y al Estado.

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VII. UNIDADES DE APRENDIZAJE:

UNIDAD I: Modernización del Estado.

CLASE TEMA CONTENIDOS ACTIVIDADES MATERIALES OBJETIVOS ESPECÍFICOS

22/03 Introducción al curso

Estructura del Estado.

Funciones del Estado. Rol de la

Administración Pública. Importancia de un Estado eficiente y moderno. Brainstorming PowerPoint. 5 29/03 Cambio de modelo de Estado

Evolución del modelo de Estado

en el Perú. Origen y

características del Estado Interventor. Crisis del Estado Intervencionista. Cambio del Paradigma de Desarrollo. El Estado Regulador Video Introductorio. Debate Video. PowerPoint. Lecturas 1, 2 y 3 01/04

Los Retos del Estado

Regulador

Problemas actuales de la Administración. Ausencia de rendición de cuentas. Relación burocrática. Organización poco racional. Deficiente política de recursos humanos. Problemas en la descentralización. PowerPoint. Brainstorming Vídeo. PowerPoint. Lecturas. 4 y 5 05/04 Privatizaciones y concesiones

Las empresas públicas en el

Perú. El proceso de

privatizaciones (1990 – 1996). Efectos de las privatizaciones en el Perú. Las concesiones. Diferencias. Importancia. Video Introductorio. PowerPoint. Debate Video. PowerPoint. Lecturas 6, 7 y 8 08/04 Eliminación de las barreras burocráticas I

El costo de las barreras burocráticas. Las barreras y su uso por la administración. Las barreras ilegales y las irracionales. El procedimiento de eliminación. Las entidades competentes. Video Introductorio. PowerPoint. Brainstorming Video. PowerPoint. Lecturas 9 12/04 Eliminación de las barreras burocráticas II

Estudio de Precedentes y casos de eliminación de barreras burocráticas. PowerPoint Exposición PowerPoint Resoluciones 9 15/04 Herramientas de incentivo a la inversión. Importancia de la inversión

privada como motor de

desarrollo. Las Asociaciones Público – Privada y Obra por Impuestos. Videos introductorios. PowerPoint Debate Video. PowerPoint. Lecturas 10 y 11

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UNIDAD II: La contratación con el Estado.

CLASE TEMA CONTENIDOS ACTIVIDADES MATERIALES OBJETIVOS ESPECÍFICOS 19/04 Introducción a la Contratación con el Estado Evolución de la contratación estatal en el Perú. Marco legal

aplicable. Contratos más frecuentemente utilizados. PowerPoint Debate PowerPoint. 1, 2 y 3 22/04 Principios de la Contratación con el Estado

Principios que rigen la

contratación con el Estado. Importancia de su aplicación. PowerPoint Brainstorming PowerPoint. Lecturas 4 26/04 Modalidades de contratación Etapa precontractual de la contratación estatal. Licitación, concurso público, adjudicación directa y adjudicación de menor cuantía. Modalidades especiales de contratación. PowerPoint. Brainstorming PowerPoint. Lecturas. 5, 6 y 7 29/04 Privatizaciones y concesiones

El proceso de selección y la etapa de perfeccionamiento de los

contratos. Etapas del

procedimiento clásico de

contratación. Mecanismos de solución de controversias. Impedimentos para contratar

Video Introductorio. PowerPoint. Debate Video. PowerPoint. Lecturas 8, 9, 10 y 11

UNIDAD III: Régimen Económico de la Actividad Estatal.

CLASE TEMA CONTENIDOS ACTIVIDADES MATERIALES OBJETIVOS ESPECÍFICOS

03/05 El Régimen

Económico

El régimen económico elegido por la Constitución. Características y Principios de la Economía Social

de Mercado. Instrumentos

estatales de manejo económico.

Video introductorio PowerPoint Debate PowerPoint. Video Lecturas 1, 2 y 3 06/05 Principio de subsidiariedad de la actividad empresarial del Estado El Principio de Subsidiariedad de la actividad empresarial del Estado. Requisitos. La actividad

empresarial estatal como

supuesto de competencia desleal.

PowerPoint Debate PowerPoint. Lecturas Resoluciones 4 y 5

UNIDAD IV: La Regulación Estatal.

CLASE TEMA CONTENIDOS ACTIVIDADES MATERIALES OBJETIVOS ESPECÍFICOS 17/05 Introducción a la teoría de la regulación Antecedentes de regulación. Principios de la regulación.

Razones para regular:

monopolios, bienes públicos, externalidades

PowerPoint

Debate PowerPoint. 1, 2 y 3

20/05 Modelos de

regulación

Pareto y la eficiencia de los sistemas regulatorios, El modelo

de Pigou: Persuasión del

gobierno y control legal directo. Crítica de Coase.

PowerPoint Brainstorming

PowerPoint.

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CLASE TEMA CONTENIDOS ACTIVIDADES MATERIALES OBJETIVOS ESPECÍFICOS 24/05 Modelos de regulación El Teorema de Coase. Formulaciones. Aplicaciones prácticas. PowerPoint. Resolución de casos PowerPoint. Casos. Lecturas. 6 y 7

27/05 Rol del sistema de regulación

Costos de transacción. Objetivo del sistema de regulación. Regulación social y regulación económica. PowerPoint. Debate PowerPoint. Lecturas 8, 9 y 10 31/05 Críticas al sistema regulatorio

Críticas al sistema regulatorio. La sobre regulación y sus efectos.

PowerPoint. Debate PowerPoint. Lecturas 11 03/06 Alternativas al sistema regulatorio

Los modelos de regulación y el de la agencia de competencia. Métodos ex ante y ex post. Eficiencia. El control de fusiones. La autorregulación.

PowerPoint. Debate

PowerPoint.

Lecturas 12 y 13

UNIDAD V: Los Organismos Reguladores.

CLASE TEMA CONTENIDOS ACTIVIDADES MATERIALES OBJETIVOS ESPECÍFICOS 07/06 Que es un organismo regulador Organismos reguladores en el

Perú. Funciones de los

organismos reguladores. Las herramientas de la regulación. Vídeo Introductorio. PowerPoint. Video. PowerPoint. Lecturas. 1 y 2 10/06 Organismos

regulares I Osiptel y Osinergmin

Exposiciones

en grupo PowerPoint. 3 y 4

17/06 Organismos

regulares II Sunass y Ositran

Exposiciones en grupo PowerPoint. 3 y 5 21/06 Agencia de competencia y Organismo de regulación social

Indecopi y OEFA Exposiciones

en grupo PowerPoint. 6 y 7

UNIDAD VI: La Responsabilidad de la Administración Pública y los funcionarios.

CLASE TEMA CONTENIDOS ACTIVIDADES MATERIALES OBJETIVOS ESPECÍFICOS

24/06

Función pública y

responsabilidad

Concepto de función pública. Responsabilidad de la función pública Deberes en el desempeño de la función pública. PowerPoint. Brainstorming PowerPoint. Lecturas 1 y 2 28/06 Tipos de empleados públicos

Los funcionarios públicos. Los empleados de confianza. Los servidores públicos. PowerPoint. Brainstorming PowerPoint. Lecturas 3 01/07 Tipos de responsabilidad Responsabilidad política y responsabilidad jurídica.

Responsabilidad penal, civil y administrativa de los empleados públicos.

PowerPoint. Brainstorming

PowerPoint.

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VIII. METODOLOGÍA:

El curso combina teoría y práctica. A partir de las lecturas recomendadas, se incentivará a los alumnos al análisis y a desarrollar su propio punto de vista que será debatido en clase.

Adicionalmente, se brindarán casos ya resueltos de jurisprudencia y se comentará sobre asuntos relacionados de actualidad a fin de que el alumno pueda contribuir con una opinión informada al debate.

IX. EVALUACIÓN:

La evaluación del curso tiene tres componentes:

 Exámenes: Compuestos por las notas del Examen Parcial y el Examen Final. Cada uno tiene un peso del 25% de la nota final.

 Controles de Lectura: Los controles de lectura son inopinados. Al menos habrá tres controles de lectura, de los cuales se eliminará la nota más baja obtenida.  Trabajo de Investigación: Al final del curso, los alumnos deberán presentar un

trabajo de investigación. La evaluación del mismo se realizará a lo largo del curso, e incluye: (i) la definición del tema de investigación (novedad, importancia, aplicación); (ii) el plan de investigación; (iii) evaluación de la investigación por capítulos. En la evaluación se ponderará el uso de doctrina, normas legales, jurisprudencia, y herramientas metodológicas. El trabajo debe ser original. El plagio será sancionado con la desaprobación del curso, además de las sanciones que pueda interponer el Tribunal de Honor.

FORMULA DE EVALUACIÓN: ) ( 30 , 0 ) ( 20 , 0 ) ( 25 , 0 ) ( 25 ,

0 Parcial Final Controles Trabajo

Curso E E P P

P    

EXAMEN SUSTITUTORIO

 Sirve para reemplazar una de las notas más bajas desaprobatorias de los exámenes teóricos.

 Requiere, además, haber obtenido un promedio de controles de lectura de siete o más.

PCurso: Nota Promedio de Curso EParcial: Nota de Examen Parcial

EFinal: Nota de Examen Final PControles: Nota Promedio de Controles de Lectura PTrabajo: Nota Promedio de Trabajo de Investigación

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X. BIBLIOGRAFÍA BÁSICA

La bibliografía básica que se enumera a continuación, será complementada a lo

largo del curso con una serie de artículos

–publicados en diversas revistas

académicas-, los cuales no son materia de este listado.

ALVAREZ RODRICH, Augusto: Empresas Estatales y Privatización: Como reformar la actividad empresarial del Estado en el Perú

ARIÑO ORTIZ, Gaspar: Contrato y Poder Público. La figura del contrato administrativo en el derecho español y europeo.

DANOS ORDOÑEZ, Jorge. Promoción de la Inversión Privada en materia de obras públicas de infraestructura y servicios públicos a través de las concesiones. En: Advocatus Nueva Epoca. Revista de los alumnos de la facultad de Derecho y C.P. de la Universidad de Lima.

DROMI, Roberto: Reforma del Estado y Privatizaciones. Pontificia Universidad Católica del Perú. Fondo Editorial 1996.

DROMI, Roberto: Derecho Administrativo. Buenos Aires, Astrea, 1986.

GONZALES VARAS IBAÑEZ, Santiago. El Contrato Administrativo, Civitas, Madrid 2003.

SANTAMARIA PASTOR, Juan Alfonso: Principios de Derecho Administrativo, Volumen I. Segunda Edición.

XI. RECURSOS ELECTRÓNICOS

A lo largo del curso, se entregará a los alumnos artículos y separatas en formato electrónico PDF, de manera que puedan ser estudiados y utilizados para la preparación de exposiciones grupales y participación en clases. Dichos materiales electrónicos estarán separados por unidad didáctica, y serán colgados en el Aula Virtual.

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