PLAN REGULADOR INTERCOMUNAL
DE LINARES Y COMUNAS ALEDAÑAS
REGION DEL MAULE
INFORME AMBIENTAL
DICIEMBRE 2012
SECRETARÍA REGIONAL DE VIVIENDA Y URBANISMO
REGIÓN DEL MAULE
RESUMEN EJECUTIVO
Este documento constituye el Informe Ambiental del Plan Regulador Intercomunal Linares y Comunas Aledañas (en adelante, PRI Linares, PRIL o Plan), como uno de los requisitos que exige la Ley 20.417, para los Instrumentos de Planificación Territorial.
El Plan Plan Regulador Intercomunal Linares y Comunas Aledañas, está conformado por seis de las ocho comunas que conforman la Provincia de Linares, Región del Maule, como son: Linares, San Javier, Longaví, Villa Alegre, Yerbas Buenas y Colbún.
El Plan Regulador Intercomunal, plantea para la Intercomuna tres Macroáreas: Zonas urbanas consolidadas, (ZU), Zonas de extensión urbana (ZEU); Áreas de Riesgos y Zonas no edificables; y Áreas de protección de recursos de valor natural y valor patrimonial cultural.
El objetivo general del Plan es “Conformar un instrumento que regule el sistema intercomunal definido, garantizando la unidad y continuidad entre los elementos que estructuran este territorio, que internalice las demandas y aspiraciones de la comunidad, que esté orientado a fomentar el desarrollo económico y social, considerando las relaciones de complementariedad al interior del sistema provincial, y que incorpore consideraciones ambientales que evalúen las decisiones de planificación”.
La necesidad de realizar una Evaluación Ambiental Estratégica surge de la reciente modificación a la Ley 19300 de Bases del Medio Ambiente que establece esta exigencia para los Instrumentos de Planificación Territorial, incluyendo el ingreso del Informe Ambiental al Ministerio de Medio Ambiente para su revisión. En el caso del PRI de Linares, el Informe Ambiental se ha elaborado post- estudio debido a que los estudios del Plan concluyeron en el año 2010.
El criterio de sustentabilidad del Plan es: “mantener los atributos paisajísticos y ambientales de la intercomuna, por medio de una zonificación que recoja su vocación agrícola, turística y privilegie la ocupación del área consolidada”
Los objetivos ambientales del Plan están referidos a: la protección los recurso hídricos que atraviesan la intercomuna por medio de usos del suelo compatibles- no contaminantes; mejorar la calidad ambiental de la intercomuna, evitando la instalación de industrias, contaminantes y peligrosas, las cuales en la actualidad se localizan en el área urbana sin ningún tipo de ordenamiento y calificación ambiental permitida; proteger los suelos agrícolas del valle de la intercomuna, por medio de una zonificación que considere una mayor intensificación del uso del suelo y densidad al interior del área urbana construida permitiendo de esta manera mantener su vocación agrícola y turística que privilegie la ocupación del área consolidada
Los principales efectos ambientales de las Alternativas de Estructuración Territorial del Plan Regulador Intercomunal se identifican como positivos respecto a los problemas ambientales del territorio y los Objetivos ambientales del Plan. Entre ellos se destacan la protección de suelos agrícolas, el mejoramiento de la calidad ambiental y la protección de las Áreas de Valor Natural de la Intercomuna.
Se establecen una serie de indicadores en un plazo de control anual respecto al seguimiento de variables ambientales, eficacia del Plan en términos urbanos y necesidad de reformulación del Instrumento.
INDICE
I.- INTRODUCCION ... 5
II.- RESUMEN GENERAL DEL PLAN REGULADOR intercomunal de Linares ... 6
2.1 AREA TERRITORIAL DEL PLAN REGULADOR INTERCOMUNAL... 6
2.2 FUNDAMENTOS DEL PLAN ... 8
2.3 OBJETIVOS ... 10 2.3.1 Objetivo general ... 10 2.3.2 Objetivos específicos ... 10 2.4 ZONIFICACION ... 11 2.4.1 Área Urbana ... 11 2.4.2 Área Rural ... 14
2.4.3 Áreas Restringidas al Desarrollo Urbano ... 15
2.5 VIALIDAD ESTRUCTURANTE ... 17
2.6 SINTESIS DE LAs de Zonas propuestas ... 19
III.- ORGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO Y SU PARTICIPACIÓN EN LA FORMULACIÓN DEL PLAN REGULADOR INTERCOMUNAL DE LINARES ... 20
3.1 Instrumentos, Planes y Políticas, considerados en la elaboración del Plan ... 21
3.1.1 Plan Regional de Desarrollo Urbano (PRDU) Región del Maule ... 21
3.1.2 Estrategia –Regional de Desarrollo Maule 2020 ... 23
3.1.3 Política ambiental de la Región del Maule ... 24
3.1.4 Estrategia y Plan de Acción para la Biodiversidad en la VII región del Maule ... 24
IV CRITERIOS DE SUSTENTABILIDAD Y OBJETIVOS AMBIENTALES DEL PLAN ... 25
4.1 CRITERIOS DE SUSTENTABILIDAD... 25
4.2 OBJETIVOS AMBIENTALES ... 26
V EVALUACION AMBIENTAL DEL PLAN ... 26
5.1 DIAGNOSTICO AMBIENTAL ESTRATEGICO ... 26
5.1.1 Clima ... 26 5.1.2 Geomorfología ... 26 5.1.3 Hidrología ... 27 5.1.4 Suelos ... 27 5.1.5 Flora y Vegetación ... 28 5.1.6 Paisaje ... 29 5.1.7 Riesgos Naturales ... 29 5.1.8 Problemas ambientales ... 30
5.2 .- EVALUACION AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS DE ESTRUCTURACION TERRITORIAL ... 31
5.2.1 Metodología de evaluación de Efectos Ambientales de las Alternativas de Estructuración Territorial ... 31
5.2.3 Alternativa 1: Escenario Tendencial ... 32
5.2.4 Alternativa 2: Escenario Condicionado ... 35
5.2.5 Alternativa 3: Escenario dirigido ... 39
VI PLAN DE SEGUIMIENTO Y REDISEÑO DEL PLAN ... 43
6.1 PLAN DE SEGUIMIENTO DE LAS VARIABLES AMBIENTALES RELEVANTES QUE SON AFECTADAS PRODUCTO DEL PLAN ... 43
6.2 CRITERIOS E INDICADORES DE SEGUIMIENTO DESTINADOS A CONTROLAR LA EFICACIA DEL PLAN .... 44
6.3 CRITERIOS E INDICADORES DE REDISEÑO QUE SE DEBERAN CONSIDERAR PARA LA REFORMULACION DEL PLAN EN EL MEDIANO Y LARGO PLAZO ... 45
VII ANEXOS ... 46
7.1 ORDINARIO N° 1681: “SOLICITA PRONUNCIAMIENTO RESPECTO DE LOS ESTUDIOS DE PLANES REGULADORES INTERCOMUNALES DE TALCA, LINARES Y CAUQUENES EN EL CONTEXTO DE LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA. ... 46
7.2 PLANIMETRIA: PLANO PRI LINARES... 50
INDICE DE TABLAS Tabla 1: Superficie y Población (2002), de Intercomuna de Linares ... 6
Tabla 2: Localidades y densidades de la Zona de Extensión Urbana ... 12
Tabla 3: Áreas de protección de Recursos de Valor Patrimonial Cultural ... 16
Tabla 4: Zonificación de Área Urbana del Plan Regulador Intercomunal de Linares ... 19
Tabla 5: Sistemas de Centros Poblados y Roles propuestos por el PRDU- Maule para la Intercomuna de Linares ... 22
Tabla 6: Sitios Prioritarios para la Conservación Localizados en la Provincia de Linares ... 24
Tabla 7: Clases de capacidad de uso de suelo agricola Intercomuna d Linares ... 28
I.- INTRODUCCION
Este documento constituye el Informe Ambiental del Plan Regulador Intercomunal Linares y Comunas Aledañas (PRIL), cuyo requisito establece exige la Ley 20.417 que modifica la Ley 19300 de Bases del Medio Ambiente, de enero del 2010. La Modificación a la Ley 19.300, establece que los Instrumentos de Planificación Territorial (I.P.T) deben someterse al procedimiento de Evaluación Ambiental Estratégica, el cual es definido como: “el procedimiento realizado por el Ministerio respectivo para incorporar las consideraciones ambientales del desarrollo sustentable al proceso de formulación de las políticas y planes de carácter normativo general. Ratificado por la Contraloría General de la República con el dictamen 7815 de 2010.
En el caso del Plan Regulador Intercomunal de Linares, presenta la particularidad que fue formulado entre los años 2003 y 2010, donde el componente ambiental estuvo referido a la visión territorial de la planificación, respecto a las competencias que le establece la Ordenanza General de Urbanismo y Construcción.
Por lo tanto, el Informe Ambiental que aquí se presenta más que documentar el proceso de evaluación ambiental estratégica busca hacer explicita la dimensión ambiental implícita considerada en la planificación y cumplir con los contenidos mínimos que exige la Ley 20.417.
II.- RESUMEN GENERAL DEL PLAN REGULADOR INTERCOMUNAL DE
LINARES
2.1 AREA TERRITORIAL DEL PLAN REGULADOR INTERCOMUNAL
El territorio de planificación del PRI Linares, comprende las comunas de Linares, Yerbas Buenas, Colbún, San Javier, Villa Alegre y Longaví, pero no incorpora la totalidad del territorio que consideran sus límites administrativos. En este sentido, los límites del territorio de planificación consideran como referencia tanto, elementos de la geografía local (altas cumbres, ejes de ríos, curvas de nivel) como límites de unidades territoriales locales (distritos censales).
Tabla 1: Superficie y Población (2002), de Intercomuna de Linares Comuna Superficie Km2 1992 2002 Variación P. Urbana % P. Rural % Linares 1.465,7 77.316 83.249 7.7 68.224 82.0 15.025 18.0 San Javier 1.313,4 35.587 37.793 6.2 22.004 58.2 15.789 41.8 Longaví 1.453,8 28.018 28.161 0.5 6.206 22.0 21.955 77.0 Colbún 2.899,9 16.950 17.619 3.9 5.152 29.2 12.467 70.8 Yerbas Buenas 262,1 15.500 16.134 4.1 1.595 9.9 14.539 90.1 Villa Alegre 189,8 15.150 14.725 -2.8 5.456 37.0 9.269 63.0 Total Intercomuna 188.521 197.681 108.637 89.044 Fuente: INE, 2002
Los centros poblados más importantes a nivel intercomunal, están representados por los cabeceras comunales, y luego bajando en importancia, por las localidades aledañas a estos y que se conectan o localizan sobre los ejes estructurantes del sistema intercomunal, como la Ruta 5 (vía nacional) y las Rutas L- 11, L-25, L-160, L-202 y L-30-M.
La ciudad y capital provincial de Linares, conjuntamente con la ciudad de San Javier son las cabeceras comunales con mayor importancia dentro del sistema intercomunal, concentrando en sus territorios comunales el 83.05% de la población urbana de la intercomunal. Lo que se complementa con una importante concentración de equipamientos y servicios de diverso tipo y nivel. Mientras que los centros poblados de Yerbas Buenas, Colbún y Villa Alegre y la ciudad de Longaví (resto de cabeceras comunales), concentran el 63.4% de la población rural de la intercomunal.
Figura 1: Área Intercomunal PRIL
2.2 FUNDAMENTOS DEL PLAN
El Plan Regulador Intercomunal de Linares comprende 6 de las 8 comunas componen la provincia. El estudio de formulación se inicio en el año 2007 y concluyo el 2010.
El territorio de planificación del PRI Linares, definido anteriormente, se divide en dos grandes áreas, el Área Urbana y el Área Rural. Tanto en el área urbana como en el área rural, se reconocen Áreas Restringidas al Desarrollo Urbano, contenidas en el artículo 2.1.17 de la OGUC y Áreas de Protección de Recursos de Valor Patrimonial Cultural, según el artículo 2.1.18 de la OGUC. Asimismo, se hace necesario la identificación de tendencias futuras para orientar adecuadamente su desarrollo.
En concordancia a lo anterior, el Plan se fundamenta en los siguientes ejes principales:
- Impulsar los roles definidos para las comunas según sus vocaciones y jerarquía en el sistema de centros poblados de la intercomuna.
Se plantea potenciar el siguiente sistema: Linares y su zona industrial molesta e inofensiva, con un rol de 1ª jerarquía de centro intercomunal y provincial. Yerbas Buenas con un rol productivo agroindustrial complementado con la actividad turística histórica y de tradiciones culturales campesinas. Colbún, con rol turístico asociado al turismo lacustre y de montaña, así como a las termas, aprovechando la conectividad con la Ruta 115-CH, pudiendo proporcionar servicios complementarios. Villa Alegre, con rol turístico igualmente, pero asociado a su zona típica y al turismo de tradiciones. Longaví, con un rol de localidad altamente rural que presenta una fuerte relación con las localidades del sector sur de la provincia. Finalmente, San Javier, con un rol de sub-centro de servicios con significativos sectores típicos. Esta última es la comuna que presenta mayor dinámica de sus centros poblados, su localización en la intercomuna es privilegiada, pues es también la más cercana a la ciudad de Talca y a sus servicios más especializados, así como también respecto del corredor de la Ruta 115-CH, lo que podría dar un gran impulso a varias de sus localidades.
- Aumentar la provisión de servicios y equipamiento.
El PRI Linares incorpora al Área Urbana localidades que presentaban una condición rural, con un rol secundario de prestación de servicios al área rural aledaña, pero con una importante demanda de diversificación de estos servicios y de suelo urbano.
En este sentido la idea es generar centros se servicios más diversificados, que interactúen sin conflictos con su entorno inmediato, que mantiene su rol de actividades primarias.
- Evitar incompatibilidades en los usos del suelo
En las localidades urbanas se privilegia las actividades residenciales y el equipamiento complementario a esta actividad, evitándose la instalación de actividades productivas de carácter “molestas” en las cercanías de las viviendas y de cierto tipo de equipamiento.
Resguardar los suelos de valor productivo agrícola y forestal.
Los suelo con cualidades óptimas para el desarrollo de la actividad silvoagropecuaria, es una de las variables sobre la cual se sustenta la condición urbano-rural de la intercomuna, lo que a su vez le otorga una condición muy favorecedora para el desarrollo de otras actividades asociadas al ecoturismo y a la actividad residencial asociada a una demanda que busca una mejor calidad de vida y favorecerse de la localización estratégica de la Intercomuna en la región. De esta manera el evitar consumir este suelo no solo pasa por preservar un bien fundamental para la estructura económico y productiva de la
intercomuna, sino también para preservar sus cualidades asociadas al medio natural del territorio de planificación.
Potenciar las áreas definidas para actividades productivas de escala intercomunal, conservando las zonas industriales consideradas por los PRC vigentes y en proceso de actualización.
Se plantea la inclusión de suelos para la localización de actividades productivas que impulsen las tendencias detectadas en la etapa de diagnóstico. La consideración de estos suelos productivos industriales y agroindustriales, para servicios y equipamientos asociados, apunta en particular a potenciar el rol primado y de nivel primario intercomunal de la ciudad de Linares, aprovechando las ventajas de accesibilidad que presentan los suelos contiguos a la Ruta 5 y la propuesta de zona industrial del PRC de Linares, en el sector norte del área urbana.
Igualmente se plantea por una parte la inclusión de suelos emplazados en el acceso norte a la ciudad de San Javier que presentan un incipiente desarrollo y ventajas de accesibilidad por su proximidad a la Ruta L-16 y Ruta 5. Por otra parte también se reconoce el sector que emplaza la industria de la División Cartulinas de la CMPC y la planta de producción de minerales no metálicos asociada a la primera, en la comuna de Yerbas Buenas en la Ruta L-25 próximo al cruce con la Ruta L-11.
Ajustar áreas con restricciones al desarrollo urbano
Los riesgos naturales son incorporados en la planificación intercomunal, aumentando la precisión en el entorno de las zonas urbanas y de extensión urbana.
De igual forma, se toman en consideración los riesgos antrópicos para la localización de actividades (infraestructura) de alto impacto en la normativa.
Resguardar las áreas de valor natural y patrimonial cultural
Se incorporan a la zonificación todas aquellas zonas, inmuebles o sitios declarados como Zonas Típicas, Monumentos Nacionales o Sitios Arqueológicos por los organismos competentes en esta materia, así como también, aquellas zonas o inmuebles de conservación histórica que establezcan los Planes Reguladores Comunales vigentes al momento de la elaboración del presente PRI Linares.
Fortalecer la red vial estructurante intercomunal
Articular las áreas urbanas y el territorio de la intercomuna a través de dos anillos de conectividad en el sector oriente y poniente, que se conectan a su vez al eje Ruta 5. Potenciar la conectividad del anillo del sector oriente con el eje Ruta 115-CH, que lleva a Argentina.
2.3 OBJETIVOS
Los Objetivos del Plan Regulador Intercomunal de Linares son:
2.3.1 Objetivo general
Conformar un instrumento que regule el sistema intercomunal definido, garantizando la unidad y continuidad entre los elementos que estructuran este territorio, que internalice las demandas y aspiraciones de la comunidad, que esté orientado a fomentar el desarrollo económico y social, considerando las relaciones de complementariedad al interior del sistema provincial, y que incorpore consideraciones ambientales que evalúen las decisiones de planificación.
2.3.2 Objetivos específicos
Los objetivos específicos del PRIL, son los siguientes:
- Lograr una zonificación que permita un adecuado funcionamiento de las actividades turísticas, agrícolas, residenciales, de equipamiento, de actividades productivas asociadas a la agroindustria, etc. en la intercomuna, de forma tal, que se eviten incompatibilidades en sus respectivos funcionamientos.
- Potenciar y fomentar una adecuada interacción de la actividad residencial con la actividad agrícola, en todo el territorio.
- Fomentar la concentración de la actividad residencial y el desarrollo como polos de equipamiento en los centros urbanos de mayor envergadura a nivel intercomunal, como son las ciudades de Linares y San Javier.
- Generar un sistema interurbano eficiente en lo que respecta las economías de escalas, evitando consumir de manera indiscriminada suelo que presente condiciones favorables para el desarrollo de la actividad agrícola, parte del sustento económico de la intercomuna, y tendiendo en general a la concentración de actividades en el territorio, basados en los centros existentes y en los ejes estructurantes intercomunales
- Proveer una oferta de suelo de extensión urbana que permita albergar las demandas actuales y futuras de suelo urbano, pero con el criterio que la definición de estas zonas de extensión estén acotadas a las capacidades de desarrollo de estos suelos para actividades agrícolas, importante sustento de la intercomuna.
- Aumentar la provisión de servicios y equipamiento en el territorio intercomunal, incorporando al PRI Linares localidades que actualmente presentan un rol secundario de servicio al área rural. - Evitar la dispersión de la actividad productiva de carácter molesto en la intercomuna, generando un
sector con condiciones favorecedoras para la localización de este tipo de actividad, en la localidad de Linares y cercana de ejes intercomunales como la Ruta 5, donde de hecho, se encuentran localizadas actualmente.
- Procurar un adecuado funcionamiento de las actividades productivas de impacto intercomunal, al mismo tiempo que éstas no generen efectos negativos sobre la población, estableciendo condiciones urbanísticas para las mismas.
- Reconocer las áreas de protección de recursos de valor natural y patrimonial cultural, conforme al art. 2.1.18 de la OGUC, que deben ser protegidas y estimuladas en cuanto a su potencial turístico - Potenciar y favorecer el desarrollo turístico de la intercomunal, a través de la generación de
condiciones de desarrollo adecuadas para las localidades que presentan una importante actividad turística, con miras a que se conforme en un significativo aporte a la economía de la intercomuna. En este sentido es importante que estas condiciones de desarrollo estén asociadas también a los
ejes viales estructurantes que permiten conectar la intercomuna con el resto del territorio provincial, regional y nacional.
- Procurar un adecuado manejo del territorio de planificación en lo que respecta al área rural, estableciendo sectores diferentes para fines prácticos de la aplicación de los usos de suelo en esta área, según la aplicación del art. 55° de la Ley General de Urbanismo y Construcciones.
- Fomentar un adecuado emplazamiento y desplazamientos de los flujos a nivel intercomunal, permitiendo un eficiente funcionamiento del sistema vial a nivel de conectividad y acceso, generando una trama que sustente el adecuado funcionamiento de las actividades que sobre la intercomunal se asientan.
- Evitar las incompatibilidades entre las tramas viales de escala intercomunal con las tramas de escala comunal planteada en los PRC, generando una estructura vial intercomunal que conecte de manera eficiente las distintas localidades del territorio de planificación.
2.4 ZONIFICACION
El territorio de planificación del PRI Linares, se divide en dos grandes áreas, el Área Urbana y el Área Rural. Tanto en el área urbana como en el área rural, se reconocen Áreas Restringidas al Desarrollo Urbano, contenidas en el artículo 2.1.17 de la OGUC y Áreas de Protección de Recursos de Valor Patrimonial Cultural, según el artículo 2.1.18 de la OGUC.
Se entiende por Área Urbana los territorios comprendidos al interior del Límite de Extensión Urbana Intercomunal. Esta área se divide a su vez en Zona Urbana (aquella que se emplaza al interior del Límite Urbano del Plan Regulador Comunal vigente o que cuenta con Límite Urbano vigente) y la Zona de Extensión Urbana (aquella que por sus condiciones naturales y antrópicas está destinada a acoger el crecimiento futuro del Área Urbana y se emplaza entre la Zona Urbana y el Límite de Extensión Urbana).
El Área Rural es aquella ubicada fuera del Límite de Extensión Urbana Intercomunal al interior del territorio de planificación definido por el PRI Linares (descrito en punto anterior), que en razón de sus condiciones naturales y antrópicas, está destinada preferentemente al desarrollo de actividades agrícolas, ganaderas, forestales, turísticas y mineras. Se grafica como Área Rural.
Como se mencionó anteriormente, en el territorio de planificación, conformado por el Área Urbana y Área rural, se encuentran e identifican las Áreas Restringidas al Desarrollo Urbano, que son las Áreas de Riesgos emanadas del Estudio de Riesgos Naturales, y las Zonas de Protección de Infraestructura Peligrosa; y las Áreas de Protección de Recursos de Valor Patrimonial Cultural.
2.4.1 Área Urbana
Zonas Urbanas (ZU), que corresponden a aquellas incorporadas actualmente a la planificación comunal ya sea mediante un plan regulador comunal vigente o un límite urbano vigente. En base a esta condición se definen las siguientes zonas:
ZU-1: Zona Urbana 1. Esta zona corresponde a las localidades que presentan Plan Regulador Comunal vigente, como son: Linares, San Javier y Colbún, con las densidades promedio más altas dentro de las Zonas Urbanas. Estas son: 150 hab/há en Linares y 120 hab/há en San Javier y Colbún.
ZU-2: Zona Urbana 2. Esta zona corresponde a las localidades que presentan límite urbano vigente, como son: Longaví, Los Cristales, Nirivilo, Panimávida y Villa Alegre, con densidades alta, media y baja en el marco de las zonas urbanas. Estas densidades son
respectivamente: 120 hab/há en Longaví; 100 hab/há en Panimávida y Villa Alegre, y 80 hab/há en Nirivilo y Los Cristales.
Zonas de Extensión Urbana (ZEU). Estas zonas contemplan tres tipos de zonas a saber: 1, ZEU-2 y ZEU-3. En las localidades mayores (Linares, San Javier y Colbún), éstas corresponden a las zonas de extensión del límite urbano establecidas en los respectivos proyectos de planes reguladores comunales, salvo modificaciones puntuales. Estas zonas están concebidas con el objetivo de generar territorios que permitan sustentar los crecimientos y demandas futuras de la población por suelo urbanizable para determinadas actividades, de una forma regulada.
Las acciones de mayor envergadura en la creación de estas zonas, corresponden a la incorporación de localidades rurales no incluidas en la planificación de nivel comunal, por los proyectos de PRC de cada comuna, e intercomunal (PRI Colbún-Machicura). En este sentido se realizó un estudio de los villorrios existentes en las comunas que conforman el PRI Linares, identificándose aquellos que por sus condiciones particulares, debían internalizarse en el PRI. Considerando su mayor grado de consolidación, su valor histórico patrimonial, su dinamismo territorial e importancia funcional en el área rural, se integran al área urbana del PRI Linares las localidades de: Yerbas Buenas-Abránquil y Flor María-Inés-El Esfuerzo (comuna de Yerbas Buenas); Estación Villa Alegre y Putagán (comuna de Villa Alegre); Maule Sur (comuna de Colbún); Bobadilla, Luis Cruz Martínez y Huerta de Maule (comuna de San Javier); Palmilla, Las Obras y San Antonio de Encina (comuna de Linares), y La Quinta en la comuna de Longaví.
De esta manera la zona ZEU-1, corresponde a todas las localidades donde se desarrolla la actividad residencial, de una manera consolidada pero con altas demandas de suelo urbano para expansión, o donde esta actividad se desarrolla de manera menos consolidada, pero presentan una fuerte presión de cambio de uso de suelo o de solicitudes de subdivisión predial.
La zona ZEU-2 corresponde a los territorios donde se permite la actividad residencial complementada con actividades productivas de carácter “inofensiva”.
Mientras la zona ZEU-3 está asociada a la localidad de Las Obras, al poniente de la Ciudad de Linares; y al sector entre San Ignacio y Coihuecura, al oriente de la localidad de Yerbas Buenas, donde se permiten actividades productivas de carácter “molestas”.
La definición de las densidades permitidas se fundamenta en las condiciones y dinámicas particulares de crecimiento de estos territorios (ver tablas de condiciones de edificación) estableciéndose densidades altas, medias y bajas, dependiendo de su nivel de consolidación, y/o si presentan una condición especial de su morfología como las localidades de Nirivilo y Huerta de Maule.
Tabla 2: Localidades y densidades de la Zona de Extensión Urbana
Comuna Localidad Densidad (hab/há)
Promedio Máxima
Linares Linares 120 180
Las Obras 60 120
Palmilla 60 120
San Antonio de Encina 60 120
Yerbas Buenas Yerbas Buenas-Abránquil 120 180
Flor María-Inela-El Esfuerzo 60 120
Colbún Colbún 120 180
Panimávida 80 150
Comuna Localidad Densidad (hab/há)
Promedio Máxima
San Javier San Javier 150 250
Bobadilla 60 120
Luis Cruz Martínez 60 120
Nirivilo 50 100
Huerta de Maule 50 100
Villa Alegre Villa Alegre 120 180
Estación Villa Alegre 80 150
Putagán 80 150
Longaví Longaví 120 180
Los cristales 120 180
La Quinta 60 120
Fuente: elaboración del Estudio
En términos de condiciones normativas, para las actividades productivas e Infraestructura de impacto intercomunal, se establecen las siguientes:
Tabla 3: Síntesis de condiciones normativas para actividades productivas e infraestructura de impacto intercomunal
NORMA URBANÍSTICA
USO DE SUELO ACTIVIDADES PRODUCTIVAS INFRAESTRUCTURA
INOFENSIVAS MOLESTAS SANITARIA ENERGÉTICA TRANSPORTE Superficie predial mínima 1500 2500 2500 1000 plantas de compostaje 2500 1500 Coeficiente de constructibilidad 1,2 1 0,2 0,6 1 Coeficiente ocupación de suelo 0,6 0,5 0,2 0,3 0,5 Distanciamiento 5 10 10 30 generadoras 10 distribuidoras 5 Antejardín 10 excepto en zonas de edificación continua 10 10 20 5, excepto en zonas de edificación continua Altura máxima 9 9 6 12 9
2.4.2 Área Rural
Para efectos de la aplicación de los usos de suelo permitidos según el Art 55° en el área rural del territorio de planificación del PRI Linares, se han definido dos sectores a saber:
RUR – 1: Área Rural 1 RUR – 2: Área Rural 2
Tabla 4: Usos permitidos en Area Rural, Artículo 55 de la LGUC
SECTOR/ÁREA CÓDIGO PRI NOMBRE USOS PERMITIDOS ARTÍCULO 55 Área Rural RUR-1 Área rural 1 - Actividades Industriales
- Complementar alguna actividad industrial con viviendas.
- Dotar de equipamiento algún sector rural. - Habilitar un balneario o campamento
turístico.
RUR-2 Área rural 2 - Complementar alguna actividad industrial con viviendas.
- Dotar de equipamiento algún sector rural. - Construcciones
- Habilitar un balneario o campamento turístico.
- Construcción de conjuntos de viviendas sociales o viviendas de un valor de hasta 1.000 UF.
Áreas
Restringidas al Desarrollo Urbano
AR-1 Área de Riesgo por
Inundación Recurrente - No se permiten usos del Art. 55 AR-2 Área de Riesgo por
Aluviones - No se permiten usos del Art. 55 AR-3 Área de Riesgo por ser
Potencialmente Inundable
- Habilitar un balneario o campamento turístico.
- Dotar de equipamiento algún sector rural - Actividades industriales
AR-4 Área de Riesgo por
Actividad Volcánica - Habilitar un balneario o campamento turístico. AR-5 Área de Riesgo por
Lahares - No se permiten usos del Art. 55 Sitios prioritarios de biodiversidad - Vaquero Lomas de Putagan Vegas de Ancoa Achibueno - Pejerreyes
- Habilitar un balneario o campamento turístico.
2.4.3 Áreas Restringidas al Desarrollo Urbano
Estas áreas se refieren aquellos territorios que debido a su especial naturaleza y ubicación, constituyen un peligro potencial para los asentamientos humanos, y por ende, se limite cierto tipo de construcciones o las condiciones de las mismas, o se les considere no aptas para edificaciones.
Estas áreas están conformadas por dos grupos que se identifican de la siguiente manera: Zonas de Protección de Infraestructura Peligrosa y Áreas de Riesgos Naturales
Zonas de Protección de Infraestructura Peligrosa
Corresponden a las fajas ó radios de protección de infraestructura peligrosa como áreas espacialmente definidas en función de tipo de instalaciones existentes. El PRI Linares no tiene competencia para establecer estas zonas, sólo se reconocen las establecidas por el ordenamiento jurídico vigente. Las principales zonas de este tipo en el territorio de planificación son:
ZPA: Zona de Protección de Aeródromo
Corresponde a las áreas en que se delimita el espacio aéreo necesario para las operaciones .La declaración de estas zonas y la delimitación del espacio aéreo se rigen por lo establecido en el Código Aeronáutico, aprobado por Ley Nº 18.916 de 1990, del Ministerio de Justicia, D.O. del 18/02/1990, cuya aplicación, además de incorporar el trazado indicativo de restricción de alturas de puertos aéreos, establece el área en la que se restringirá la intensidad de ocupación del suelo.
FRLF: Faja de Restricción por Línea Férrea
Corresponde a las fajas de terrenos adyacentes a trazados de ferrocarriles, según lo previsto en la Ley General de Ferrocarriles, D.S. Nº 1.157, del Ministerio de Fomento, de 1931
ARLAT: Área de Restricción por Líneas de Alta Tensión
Corresponde a las áreas no edificables bajo los tendidos eléctricos, de acuerdo con el artículo 56 del D.F.L. Nº 1 de Minería, de 1982, y en los artículos 108 al 111 del reglamento SEC: NSEG 5En.71, “instalaciones de corrientes fuertes”.
ZPE: Zona de Protección de Embalse
Corresponde a las fajas de resguardo del Embalse Colbun-Machicura que permite asegurar su normal funcionamiento, impedir obstáculos que los interfieran y evitar riesgos a las personas, según lo previsto en la legislación vigente.
FRCP: Faja de Restricción por Caminos Públicos Nacionales
Corresponde a las fajas de resguardo de los Caminos Públicos Nacionales, según lo señalado en el artículo 56 de la LGUC, y según lo señalado en los Artículos 36 y 40 del DFL 850 (MOP) del 12 de Septiembre de 1997, D.O. del 25 de Febrero de 1998.
FPA: Faja de Protección de Acueductos
Corresponde a las fajas o senderos de inspección de acueductos fijados en el Código de Aguas, D.F.L. Nº.1.302, de 1990.
Áreas de Riesgo Naturales
Corresponden a las áreas de restricción por riesgos naturales, identificados en el Estudio Fundado de Riesgos, de acuerdo al artículo 2.1.17 de la OGUC. Se identifican las siguientes Áreas:
Corresponden a terrenos de eventual inundación o desborde de ríos y esteros y a cauces principales de los principales cursos naturales de agua del territorio del PRI Cauquenes
AR-2: Área de Riesgo por Aluviones
Este riesgo está asociado a eventos pluviométricos extremos, produciendo inundaciones por desborde de cauce o anegamientos. Asociados a estos eventos pueden presentarse flujos de detritos, referidos comúnmente como ’aluviones’.
AR-3: Área de Riesgo por ser Potencialmente Inundable
Corresponden a terrenos ubicados en zonas deprimidas, de baja permeabilidad, con niveles freáticos someros y deficiente drenaje del terreno, frecuentemente inundadas debido a lluvias intensas y/o prolongadas.
AR-4: Área de Riesgo por Actividad Volcánica
Corresponden a las al área cercana al cono volcánico y que puede verse afectada por el colapso de la columna de tetra durante un proceso eruptivo, mientras más alta sea esta columna, mayor es la energía potencial acumulada, la que al colapsar se transformará en energía cinética avanzando en todas direcciones alrededor del cráter y cono volcánico.
AR-5: Área de Riesgo por Lahares
Este riesgo está asociado a los cauces por donde es posible que escurra preferencialmente toda aquella nieve o hielo que se derrite en las zonas cercanas a la erupción. Estos transportes pueden originarse en cualquier acumulación de nieve o hielo y se origina por el contacto directo con la ceniza y/o lava para que esta se funda y escurra aguas abajo.
Áreas de protección de recursos de valor patrimonial cultural
Corresponden a aquellas zonas, inmuebles o sitios declarados como Zonas Típicas, Monumentos Nacionales o Sitios Arqueológicos por los organismos competentes en esta materia, así como también, aquellas zonas o inmuebles de conservación histórica que establezcan los Planes Reguladores Comunales vigentes
En el territorio de planificación se identifican las siguientes:
Tabla 5: Áreas de protección de Recursos de Valor Patrimonial Cultural
Categoría Nombre Decreto Fecha Propiedad Ámbito
MH Parroquia Corazón de María
de Linares DS N° 677
15/12/199 5
Congregación
Claretiana Urbano MH Casa Ubicada en Valentín
Letelier N°580, Linares DE N° 389 18/07/199 6 Propiedad Fiscal (DIBAM) Urbano MH Iglesia de Nirivilo DS N° 502 14/08/198
4 Obispado de Linares Urbano MH Puente Ferroviario sobre el
Río Maule DE Nº 635
10/06/199
3 Propiedad Fiscal (EFE) Rural MH Puente Carretero sobre el
Río Maule DE Nº 635
10/06/199
3 Propiedad Fiscal (MOP) Rural MH Puente Carretero (2) sobre el
Río Maule DE Nº 635
10/06/199
3 Propiedad Fiscal (MOP) Rural MH Templo Parroquial Niño
Jesús de Villa Alegre DE Nº 2248
03/09/197
9 Obispado de Linares Urbano MH Museo Municipal y Casa de
la Cultura de Villa Alegre DE Nº 1013
26/10/199 8
Municipalidad de Villa
Alegre Urbano
Categoría Nombre Decreto Fecha Propiedad Ámbito Ilustres del Cementerio de
Villa Alegre
2 Alegre MH Casa del Brigadier Pareja en
Yerbas Buenas DS N° 511 22/08/198 4 Propiedad Fiscal (DIBAM) Urbano ZT Pueblo de Nirivilo DS N° 1162 30/12/198 5 Propietarios Particulares Obispado de Linares Urbano
ZT Huerta de Maule (comuna
de San Javier) DS N° 476 25/04/199 7 Propietarios Particulares Obispado de Linares Urbano
ZT Sector de Villa Alegre DE Nº 2248 03/09/197 9 Propietarios Particulares Obispado de Linares Urbano ZT
Sector de Plaza de Armas y Adyacente del Pueblo de Yerbas Buenas DE Nº 2248 Amplía límites: DE N°161 03/09/197 9 06/03/200 2 Municipalidad de Yerbas Buenas Propietarios Particulares Obispado de Linares Urbano
MA Cerro Quiñe (comuna de
Longaví) Rural
Fuente: Elaboración propia en base www.monumentosdelmaule.cl
2.5 VIALIDAD ESTRUCTURANTE
Las vías estructurantes de nivel intercomunal son las vías troncales y expresas, las cuales permiten la conectividad entre las distintas localidades del área de planificación, así como entre éstas y el resto del territorio.
Para efectos de la planificación intercomunal, es posible incorporar únicamente aquellos tramos que se encuentran al interior de las Zonas Urbanas y de las Zonas de Extensión Urbana.
A nivel intercomunal, la única vía considerada como Vía Expresa es la Ruta 5, las restantes incluidas en la planificación son vías troncales, independientemente de su ancho. Se las asimilará a dicha calificación en base lo señalado en el artículo 2.3.1 de la OGUC.
En general, y considerando las limitaciones impuestas a los gravámenes de utilidad pública (Art. 59 LGUC), los anchos de las vías estructurantes de nivel intercomunal serán los existentes.
El planteamiento del PRI Linares, en lo que respecta a vialidad, parte por internalizar la vialidad expresa existente, representada por la Ruta 5, en los tramos que están dentro de las áreas urbanas y/o de extensión urbana de las ciudades de Linares, San Javier y Longaví, y en el centro poblado de Las Obras. En un segundo nivel se internalizó la vialidad troncal existente (dentro de las áreas urbanas y/o de extensión urbana) en las ciudades antes mencionadas y en las localidades de Palmilla, Los Cristales, La Quinta, Villa Alegre, Estación Villa Alegre, Putagán, Bobadilla, Yerbas Buenas, Inela-Flor María-El Esfuerzo, Colbún y Panimávida.
El presente Plan es bastante mesurado en la proposición de nueva vialidad, debido a las limitaciones establecidas en Art. 59° LGUC sobre declaratorias de utilidad pública, y a la envergadura de las vialidad
propuesta. De esta manera el PRI Linares plantea dos nuevas vías troncales: una en la ciudad de Linares y otra en la localidad de Putagán.
La primera de estas vialidades se proyecta en el sector norte de la ciudad de Linares, más específicamente en el área de extensión urbana que se localiza en este sector. Esta vía vendría a actuar como vía alternativa para todo el flujo de paso que actualmente pasa por el centro de la ciudad, promoviendo la descongestión vehicular en la trama central de la ciudad, al mismo tiempo que favorece la accesibilidad a la Ruta 5, de los flujos que vienen de paso desde el sector oriente de la ciudad y la comuna.
La segunda vía se proyecta en dos tramos en sentido oriente-poniente, favoreciendo la creación de una trama emplazadora de futuros desarrollos, y más equilibrada en el interior de la localidad definida como una gran área de extensión urbana.
2.6 SINTESIS DE LAS DE ZONAS PROPUESTAS
Tabla 6: Zonificación de Área Urbana del Plan Regulador Intercomunal de Linares
Macro-área Código Nombre Localidades
Área Urbana
ZU-1 Zona Urbana 1 Linares, San Javier,
Colbún,
ZU-2 Zona Urbana 2 Longaví, Los Cristales,
Nirivilo, Panimávida, Villa Alegre
Área de Extensión Urbana
ZEU-1 Zona de Extensión Urbana 1 Todas
ZEU-2 Zona de Extensión Urbana 2 Actividades productivas inofensivas
ZEU-3 Zona de Extensión Urbana 3 Linares en sector Las Obras, Yerbas Buenas cerca de sector San Ignacio
Área Rural
RUR-1 Área Rural 1 Para efectos de los usos
del artículo 55 de la LGUC
RUR-2 Área Rural 2 Para efectos de los usos
del artículo 55 de la LGUC
Áreas Restringidas al Desarrollo Urbano
ZPA Zona de Protección de Aeródromo ---- FRLF Faja de Restricción por Línea Férrea ---- ARLAT Área Restricción Líneas de Alta
Tensión
---- ZPE Zona de Protección de Embalse ---- FRCP Faja de Restricción por Caminos
Públicos Nacionales
---- FPA Faja de Protección de Acueductos ---- AR-1 Área de Riesgo por Inundación
Recurrente
----
AR-2 Área de Riesgo por Aluviones ----
AR-3 Área de Riesgo por ser Potencialmente Inundable
---- AR-4 Área de Riesgo por Actividad
Volcánica
----
AR-5 Área de Riesgo por Lahares ----
Áreas de Protección de Recursos de Valor Patrimonial Cultural
MH Monumento Histórico ----
MA Monumento o Sitio Arqueológico ----
III.- ORGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO Y SU PARTICIPACIÓN EN LA
FORMULACIÓN DEL PLAN REGULADOR INTERCOMUNAL DE LINARES
3.1 PARTICIPACIÓN DE LOS ORGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO EN LA
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL PLAN
Considerando la necesidad de integrar a los Órganos de la Administración del Estado en la Evaluación Ambiental Estratégica del Plan Regulador Intercomunal de Linares, se realizó una consulta mediante oficio acerca de su pronunciamiento respecto del Estudio del Plan Regulador Intercomunal de Linares. Así como los Planes, Proyectos y Estudios que deberían ser considerados en la Planificación Intercomunal (Ver oficio en Anexo)
Los Servicios Regionales del Estado, consultados, fueron los siguientes: - SEREMI de Agricultura
- Servicio Agrícola y Ganadero (SAG) - SEREMI Medio Ambiente
- Consejo de Monumentos Nacionales - SEREMI MOP
- SEREMI SALUD
- MOP Dirección General de Aguas (DGA) - MOP Dirección de Obras Hidráulicas (DOH) - MOP Dirección de Obras Portuarias (DOP) - MOP Dirección Regional de Vialidad - SEREMI de Economía
- SEREMI BIENES NACIONALES
- Corporación Nacional Forestal (CONAF) - Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR)
- Secretaría Regional de Electricidad y Combustibles, Región del Maule - SEREMI de Transportes y Telecomunicaciones.
- Servicio Nacional de Geología y Minería (SERNAGEOMIN) - SEREMI Ministerio de Desarrollo Social
- SEREMI Ministerio de Energía - SEREMI Ministerio de Minería
- Asesor Regional Ministerio de Hacienda
3.1.2 Respuesta Oficio N° 199 CONAF
El plan Regulador Intercomunal de Linares, no presenta observaciones de este Servicio
3.3.1 Respuesta Oficio N°1815 Dirección Regional de Vialidad Región del Maule
DIRECCION REGIONAL DE VIALIDAD REGION DEL MAULE
OBSERVACION: Se informa que existen algunos proyectos de nuestra cartera, no incluidos en los antecedentes enviados, que consideramos importante tener presente considerando el objetivo del Estudio. Los proyectos son los siguientes
a. Ruta cordillerana Provincia de Linares. Estudio de pre inversión terminado
COMENTARIOS:
a.- Este proyecto vial no se puede incorporar por estar fuera del área de planificación de este instrumento. Además aun no se licitan los estudios de ingeniería y diseño definitivo para ser incorporados en este estudio.
3.1 INSTRUMENTOS, PLANES Y POLÍTICAS, CONSIDERADOS EN LA ELABORACIÓN DEL
PLAN
3.1.1 Plan Regional de Desarrollo Urbano (PRDU) Región del Maule1
Si bien el Plan Regional de Desarrollo Urbano no se encuentra vigente aún2, este instrumento constituye un insumo importante en cuanto establece orientaciones de desarrollo para los distintos subsistemas que conforman la región a partir de los roles y vocaciones del territorio.
El PRDU identifica una diferenciación territorial longitudinal del territorio regional en función de las unidades naturales de relieve y clima (secano costero, secano central, valle agrícola, precordillera y cordillera), asociada a una diferenciación respecto del grado de ocupación y de las actividades económicas predominantes, donde destaca el desarrollo del eje longitudinal del sistema regional de centros poblados estructurado por la Ruta 5.
Al respecto y en relación al Territorio Intercomunal, se encuentran las unidades definidas por el PRDU como: Llano agrícola suelos clases I a III, Suelos de Secano, Área silvícola, Valles Intermontanos. Las áreas principales son las de llano agrícola y silvícola, las que han determinado la vocación productiva especializada
1
.- Con RCA n°8, del 4 de agosto del 2005, Comisión Nacional del Medio Ambiente, VII región del Maule 2
del territorio intercomunal, que actualmente se orienta principalmente a la actividad agrícola y forestal, la vitivinicultura y otros cultivos.
Llano agrícola suelos clases I a III. Corresponde en el caso de la Intercomuna, a los suelos del Valle de Villa Alegre, Yerbas Buenas y Colbún, estas comunas, pertenecientes a la depresión intermedia. Estos terrenos de uso agrícola de las mejores categorías arables, ocupándolos casi en su totalidad por la actividad vitivinícola.
Área silvícola. El PRDU señala como una de las principales fortalezas para el desarrollo regional. Valora la existencia de una extensa red de caminos productivos para extracción y transporte de la madera y el potencial beneficio económico y ecológico en áreas que actualmente presentan altos grados de erosión, tales como las comunas del Plan Intercomunal pudiendo también localizarse la industria en el área rural de acuerdo a lo que establece el artículo 55 de la O.G.U.C.
De acuerdo al PRDU, el sistema de centros poblados se organiza a partir del territorio natural / productivo donde se emplaza, encontrándose centros poblados ubicados en el borde costero, en el secano interior, en el valle central y en la precordillera. La relación entre estos se produce a través de los sistemas viales estructurantes norte – sur, y un sistema transversal que relaciona los subsistemas de centros poblados localizados de cordillera a mar.
El PRDU establece respecto a los asentamientos de la Intercomuna, en el sistema transversal centro, en el cual se diferencian dos tipos de acuerdo: asentamientos en el valle central y asentamientos en la precordillera. Los primeros, según el PRDU, tienen el rol de ser “Centralidad de servicio a escala regional” en el caso de Linares y “Centralidad de servicios agrícolas y agroindustriales 1° y 2° jerarquía; reforzando la vialidad productiva propuesta y la vocación agroindustrial de la Región”,
para las restantes comunas localizadas en el valle central. Respecto los asentamientos en la precordillera se plantea un rol “Centralidad de servicios turístico de montaña 1° y 2° jerarquía”, Para las comunas de Colbún y Panimavida respectivamente
Tabla 7: Sistemas de Centros Poblados y Roles propuestos por el PRDU- Maule para la Intercomuna de Linares
Sistema Transversal Centro Rol Propuesto
Llano Central
Linares Centralidad de servicio a escala regional
San Javier Centralidad de servicios agrícolas y agroindustriales 1ª jerarquía; reforzando la vialidad productiva propuesta y la vocación agroindustrial de la Región
Villa Alegre, Yerbas Buenas, Centralidad de servicios agrícolas y agroindustriales 2ª jerarquía; reforzando la vialidad productiva propuesta y la vocación agroindustrial de la Región
Estación Villa Alegre, Putagán
Centros poblados menores a escala regional con infraestructura básica urbana
Pre-cordillera - Montaña
Cumpeo, Panimávida, Embalse Ancoa, Vilches
Centralidad de servicios turístico de montaña 2ª jerarquía
Corralones Centros poblados menores a escala regional con infraestructura básica urbana
El Melado. Centro poblado menor a escala regional turístico
Entre los Objetivos de Desarrollo territorial, de orden ambiental el PRDU establece los siguientes:
- “Generar un ordenamiento territorial que compatibilice las restricciones físicas del territorio con las
actividades de la población”.
Este objetivo de desarrollo orienta la planificación del Plan Regulador Intercomunal de Linares, al proyectar las áreas de extensión urbana, tanto residenciales y productivas fundamentadas en un Estudio de Riesgos Naturales, que establece condiciones especiales de urbanización a aquellas áreas que presentan restricción a su ocupación, tales como: Área de Riesgo por Inundación Recurrente (AR-1), Área de Riesgo por Aluviones (AR-2), Área de riesgo por deslizamiento y/o caída de bloque Área de Riesgo por ser Potencialmente Inundable s (AR-3), Área de Riesgo por Actividad Volcánica acentuada (AR-4) y Área de Riesgo por Lahares (AR-5)
Respecto del aspecto socioeconómico el PRDU plantea en uno de sus objetivos:
- Potenciar el desarrollo de actividades y usos en los sectores precordilleranos, actualmente un sector
que prácticamente no presenta población en la Región.
En este sentido el Plan Intercomunal incorpora las zonas urbanas y de extensión urbana de las comunas de Colbún y Panimavida, en especial el sector de extensión urbana de Borde Lago y Maule Sur.
3.1.2 Estrategia –Regional de Desarrollo Maule 2020
Entre los Objetivos estratégicos para la Región que se propone la Estrategia Regional de Desarrollo se encuentra:
- “el Mejorar los niveles de habitabilidad social” (déficit de viviendas, servicios básicos y espacios públicos)
Es recogido por el Plan Regulador Intercomunal, al dotar de superficie urbana para acoger los crecimientos residenciales de acuerdo a las mejores condiciones de habitabilidad Intercomuna
En términos de “Territorio, Infraestructura y Medio Ambiente”, se plantea como principio a conseguir para la región: “un ordenamiento territorial sustentable con asentamientos humanos que mejoren la calidad de
vida de sus habitantes”, donde por lo tanto, los Instrumentos de Planificación Territorial constituyen la
herramienta eficaz para alcanzar dicho principio. Por lo cual, el Plan Regulador Intercomunal de Linares por sí mismo, cumple con este principio al ordenar y regular el crecimiento y las actividades de la intercomuna en su área urbana y rural.
Se señala que es necesario planificar el crecimiento y expansión de las ciudades principales, como parte de un sistema compuesto por pueblos y villorrios que los rodean, de mejorar la conectividad y aminorar la concentración excesiva en el centro o ciudad principal. Asimismo, fortalecer un sistema sustentable de interconectividad entre las ciudades y poblados para potenciar centros o zonas deprimidas de la región, fortaleciendo los medios de comunicación vial”. Este principio es recogido por la propuesta del Plan al planificar el desarrollo del Sistema Intercomunal equilibrado, manteniendo el rol de cabeceras principales de las principales ciudades: Linares y San Javier, generando un sistema de centros rurales menores que permitan satisfacer las demandas de equipamientos, bienes y servicios en el área rural. Asimismo, se propone una estructuración vial que mejore y potencie la conectividad entre los poblados.
3.1.3 Política ambiental de la Región del Maule
“La Política ambiental de la Región del Maule busca hacer ambientalmente sustentable el proceso de desarrollo, velando por el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, la protección del medio ambiente, la preservación de la naturaleza y la conservación del patrimonio ambiental. El fin último de ella es la calidad de vida de todos los chilenos y de las generaciones futuras”
El logro de este objetivo se alcanza a través de los lineamientos de acción que establece la Política ambiental regional. Uno de los lineamientos tiene relación con la planificación territorial. En efecto, este lineamiento se denomina: “Política Regional de ordenamiento territorial sustentable”. Es así como se reconoce que la planificación en la región no incorpora la variable ambiental al ordenamiento territorial, lo que provoca innumerables alteraciones al medio ambiente con la consiguiente pérdida de calidad de vida para los habitantes e incorrecta utilización del uso de suelo.
Por lo tanto, el objetivo es incorporar la variable ambiental en la elaboración de los planes de desarrollo y planes reguladores en sus diversas escalas, lo cual el Plan Regulador Intercomunal de Linares basa su propuesta de planificación en base a un diagnóstico territorial y ambiental, y la formulación de Objetivos ambientales y criterios de sustentabilidad en el marco de la Evaluación Ambiental Estratégica.
3.1.4 Estrategia y Plan de Acción para la Biodiversidad en la VII región del Maule
La Estrategia Regional para la conservación de la Biodiversidad (CONAMA (2003) identifico un número de 51 sitios prioritarios para la conservación en la Región del Maule. En el caso de la Intercomuna , identifica los siguientes sitios
Tabla 8: Sitios Prioritarios para la Conservación Localizados en la Provincia de Linares
Nombre Superficie en ha Descripción Comuna
Bosques Nativos de Digua y Bullileo 9.081,4 Presencia de Ciprés-Hualo-legrandia; integridad de ecosistemas y diversidad de comunidades biológicas. LONGAVÍ Cajón de Achibueno 27.528,4 Presencia de abundante vegetación. LINARES Cajón de Achibueno y Lagunas Cuellar – Toro – Las Animas
15.678,3 Presencia de vegetación y avifauna. LINARES
TOTAL (HA) 52.288,1 -- Intercomuna
Fuente: CONAMA (2003)
La necesidad de protección de estos sitios prioritarios hace que el Plan Regulador Intercomunal establezca restricciones para su ocupación en el área rural. Por lo cual, establece por medio de los usos del suelo permitidos para aplicación del artículo 55 de la LGUC .
IV CRITERIOS DE SUSTENTABILIDAD Y OBJETIVOS AMBIENTALES DEL PLAN
4.1 CRITERIOS DE SUSTENTABILIDAD
“El Plan Regulador Intercomunal de Linares, deberá proteger los elementos naturales, el entorno rural, y el patrimonio cultural, favoreciendo su vocación urbana, agrícola y forestal , turística, y la calidad de vida de la población, a través de la Zonificación, Estructuración Vial y Normativa de Edificación.
Dimensión Social Se mejorará la calidad de vida de la población, a través de la dotación de suelo para usos residencial, equipamiento y servicios en las Zonas de extensión entorno a los principales centros poblados y las localidades rurales con una dinámica de crecimiento, de acuerdo a las mejores condiciones de habitabilidad del territorio. Promoviendo a su vez el detener el despoblamiento del área rural
Asimismo, se protegerá el patrimonio cultural como parte de la identidad histórica y territorial de las comunidades, incorporando al Plan Intercomunal aquellas Zonas o Inmuebles de conservación histórica definidos por el Plan Regulador Comunal, así como aquellas zonas o inmuebles declarados por el Ministerio de Educación como Monumentos Nacionales en sus distintas categorías.
Dimensión económica El Plan reconoce la vocación agrícola, forestal y turística de la Intercomuna de Linares, por lo cual establecerá una zonificación y usos de suelo que potencien el encadenamiento productivo y el desarrollo económico, permitiendo usos industriales, asociados a las actividades extractivas.
El Plan, definirá un Área rural de forma de conservar la actividad agrícola y forestal que en la Intercomuna se desarrolla.
Igualmente, promoverá y potenciará la actividad turística en la precordillera principalmente de las localidades de Colbún, Panimavida y Borde Lago, regulando y permitiendo usos de equipamiento y servicios turísticos, y estableciendo zonas de extensión urbana
Dimensión Ambiental Se protegerán aquellas áreas de valor natural sin protección oficial, como los sitios prioritarios de biodiversidad, por medio de su inclusión en el Área rural del Plan y restricciones a cambios de uso del suelo en su entorno, mediante el artículo 55 de la L.G.U.C, así como medidas indirectas de protección como la definición de áreas de riesgos naturales.
Se busca mejorar la calidad ambiental de la Intercomuna, estableciendo zonas de extensión urbana donde se regule y permita las actividades productivas molestas e inofensivas
Asimismo, se busca evitar actividades productivas de gran impacto como las de tipo contaminantes y peligrosas permitiendo en el área del plan solo las de tipo “inofensiva” y “molestas”.
Por último, los suelos agrícolas se protegen, por medio de fijar zonas de extensión urbana en los suelos de menor calidad.
4.2 OBJETIVOS AMBIENTALES
Los objetivos ambientales del Plan son los siguientes:
- Proteger la Áreas de Valor Natural de los sitios de prioritarios de biodiversidad por medio de su inclusión en el Área rural del Plan y restricciones a la instalación de actividades no compatibles con la preservación de su entorno.
- Mejorar la calidad ambiental del territorio intercomunal, estableciendo zonas de extensión urbana, donde solo se permita actividades productivas molestas e inofensivas
- Proteger los suelos agrícolas del Territorio Intercomunal, por medio de establecer zonas de extensión urbana en los suelos de menor calidad agrícola.
V EVALUACION AMBIENTAL DEL PLAN
5.1 DIAGNOSTICO AMBIENTAL ESTRATEGICO
A continuación se presenta una síntesis del Diagnóstico Ambiental estratégico de la Intercomuna de Linares
5.1.1 Clima
El clima en el área de estudio se caracteriza por la existencia de un verano dominantemente seco, un invierno húmedo, generalmente cubierto de nubes, lluvioso y frío y una primavera y otoño de carácter transicional. La Cordillera de la Costa impide que la acción moderadora del mar se haga sentir en la Depresión Central, generando una significativa amplitud de temperaturas anuales. Pese a esto, los grandes valles, como el del río Mataquito y del Maule, proporcionan ocasionales vías para que durante el día las brisas marinas puedan acceder hacia el este.
La precipitación media anual en la cuenca del Río Maule es del orden de 1000 mm, con valores que oscilan entre 800 y 1200 mm al oeste de la Cordillera de los Andes. Hacia el este, internándose en la cordillera, las precipitaciones medias anuales aumentan, llegando a los 3000 mm en torno a la Laguna del Maule. Las temperaturas de acuerdo a los valores promedio tenemos las máximas en el mes de enero con 19°C y las mínimas en el mes de julio con 7,6° C
5.1.2 Geomorfología
El segmento andino chileno al sur de los 33° S, muestra 4 unidades morfoestructurales principales, dispuestas en franjas orientadas norte – sur. De oeste a este estas son: Planicies Litorales, Cordillera de la Costa, Depresión Central, Cordillera Principal (que comparten Chile y Argentina). En el área de estudio, las principales morfoestructuras son la Cordillera de la Costa, la Depresión Central y la Cordillera Principal. La Cordillera de la Costa se presenta como un cordón montañoso y accidentado ubicado en la parte central del área de estudio, y con una orientación general norte – sur. Está compuesta por cerros, que en el área de estudio rara vez sobrepasan los 500 m s.n.m.
La depresión central presenta pendientes muy bajas, que aumentan levemente al acercarse hacia los cerros de la Cordillera de la Costa y Cordillera Principal, debido a la influencia de los abanicos aluviales que se generan a la salida de quebradas y valles de ambas cordilleras.
La Cordillera principal, está conformada por rocas estratificadas volcánicas y volcanoclásitcas, cuyas edades van desde el Eoceno hasta el Mioceno Superior, cubiertas por el arco volcánico actual. Está compuesta por cerros que ubicados en promedio sobre los 2.000 m s.n.m.,
5.1.3 Hidrología
La cuenca del Río Maule es uno de los sistemas hidrográficos más importantes del país, con una hoya hidrográfica de 20.300 kms2 y un caudal medio de 467 m3/segundo. Nace en la cordillera andina en una serie de esteros que convergen a la Laguna del Maule sobre los 2.500 metros de altitud, desaguando sus volúmenes de agua a través del Río Maule.
Las aguas de la cuenca del Maule son utilizadas en el riego de terrenos agrícolas, tanto cultivos frutícolas, vitivinícolas, hortalizas, cultivos anuales e industriales, praderas y otros, con una superficie total regada de 540.000 hectáreas.
5.1.4 Suelos
Los mejores suelos de capacidad agrícola es decir, de tipo I, II, y III se encuentran en las comunas de Villa Alegre, Yerbas Buenas, Longaví y Linares, debido a la presencia de los valles de sedimentación en la depresin intermedia
El resto del Territorio Intercomunal su aptitud respecto a los suelos es principalemente: forestal y praderas, como se observa en la siguiente figura:
Tabla 9: Clases de capacidad de uso de suelo agricola Intercomuna d Linares
Comuna Clase I Clase II Clase III
Has % Has % Has %
Linares 195.5 0.3 3,459.7 5.6 19,354.2 31.2 San Javier 335.9 0.3 3,489.1 2.6 20,271.2 15.4 Longaví 8,175.1 12.0 3,640.7 5.3 24,490.1 35.9 Colbún 124.6 0.3 2,909.1 7.3 11,054.8 27.9 Yerbas Buenas 116.5 0.4 608.2 2.3 15,255.5 58.4 Villa Alegre 498.4 2.6 794.3 4.2 11,055.8 57.8
Fuente: Elaboración propia 5.1.5 Flora y Vegetación
Las principales asociaciones vegetales se encuentran confinadas a la Precordillera y Cordillera de los Andes. El tipo forestal predominante en las comunas que coparte esta geomorfología es Roble Hualo, cuya especie dominante es el Hualo o Roble Maulino, o también Roble blanco, del Maule o colorado (Nothofagus glauca). El segundo tipo forestal en importancia es el Roble-Raulí-Coihue, que se caracteriza por tener estas tres especies como dominantes. Aún, cuando el Raulí no se presenta en la Intercomuna como una especie abundante. El tipo forestal Lenga, solo posee unas 900 hás en la comuna Linares y se encuentra confinada entre los 1000 y hasta los 2200 metros de altitud. Constituyen el último piso altitudinal antes de la estepa andina o los afloramientos rocosos.
El Tipo Esclerófilo, está constituido por una variedad de especies bastante abundante, aunque en la Intercomuna, la especie predominante es el Peumo, se presenta como bosque adulto y renoval, alcanzando los 20 metros de altitud. En la Intercomuna se desarrolla entre los 200 a 1600 metros de altitud. Otras especies dominantes de este tipo de bosques son la Patagua, Quillay y Lingue. Las especies que suelen acompañar este tipo de forestal, son el Canelo, Olivillo, Litre, Raulí, Madroño, Boldo y Luma. Finalmente, el tipo forestal Ciprés de la Cordillera, se dispone en la Precordillera entre los 200 y 1000 metros de altitud. En la Intercomuna, se presenta siempre como renoval, y con tamaños entre los 2 y 8 metros (alcanza un tamaño de 25 metros), evidenciando su anterior explotación. El ciprés, es una especie altamente valorada por la calidad de su madera.. La mayor parte de este tipo forestal se encuentra dentro de los límites del sitio prioritario Vegas de Ancoa.
La provincia constituye un importante territorio para la conservación de la flora característica del bosquemaulino, pues el carácter transicional de la zona central se aprecia claramente en la zona costera de la Región, situación que genera en esta área una alta heterogeneidad. El área costera regional restringe la localización de varias especies endémicas, generalmente monotípicas y muy raras, con estrecho rango distribucional y poblaciones discontinuas.
La concentración de biodiversidad en la región es significativa, tanto por el número como de la identidad de las especies y ecosistemas que alberga. Es así por ejemplo, que la zona se encuentran especies arbóreas presentes en la zona mediterránea. Lo más significativo de la biodiversidad de la Región lo constituye su unicidad, la que se refleja en los elevados niveles de endemismo. Es así por ejemplo, que del total de 602 taxa de plantas descritas para la zona costera de la Región, 255 (42,4%) son endémicos a Chile continental.
5.1.6 SNASPE
a. Reserva Nacional Bellotos El Melado
Fue creada en el año 1995 por CONAF, D.S. N° 18 Ministerio de Agricultura, y se encuentra localizada en la Provincia de Linares, comuna de Colbún, específicamente en las coordenadas geográficas 35°41'52" S y 71°08'00" O. Se emplaza en la naciente del Río Ancoa a una altitud que oscila entre los 1.300 y 2.010 msnm y se accede por un camino, desde la ciudad de Linares, de tierra y ripio que llega hasta el túnel Canal Melado, pasando por la zona de Embalse Ancoa y Roblería, con un recorrido de aproximadamente 55 kms.
Su superficie alcanza las 417 ha, de las cuales 83,8 están cubiertas por formaciones boscosas y las restantes 333,2 ha por matorral y praderas altoandinas. Dentro de las formaciones boscosas, existen bosques caducifolios de Nothofagus glauca (Phil.) Krasser y bosques siempreverdes de B. berteroana y Laurelia sempervirens (R. et P.) Tul. Los bosques de B. berteroana ocupan una superficie de 16.5 ha, encontrándose de preferencia en exposición sur en quebradas y lugares húmedos (CONAF 1995).
Esta Reserva si bien se encuentra en la provincia de Linares, se encuentra fuera del límite del área de planificación del Plan Intercomunal
5.1.7 Paisaje
El Paisaje de la Intercomuna esta determinado por las unidades geográficas presentes en el territorio, es decir, Cordillera de la Costa, Depresión Intermedia y Cordillera de los Andes
El principal atractivo paisajístico de la intercomuna, se encuentra en la precordillera de los andes con abundante vegetación siempre verde y una morfología que permite la observación de paisaje cordillerano. La depresión intermedia tiene como atractivo las actividades agrícolas con un paisaje típico de la zona central del país que mezcla la producción agrícola y sus asentamientos humanos de un contexto agrario con inmuebles de conservación histórica
El sector interior de la cordillera de la costa presenta características del secano predominado especies de espinales en las laderas que dan hacia el valle
5.1.7 Riesgos Naturales
En el marco de la aplicación del Artículo 2.1.17 de la OGUC se realizo un estudio fundado de riesgos, que acompaña a la Memoria explicativa del Plan. Este estudio entrega los antecedentes necesarios para la identificación de las áreas afectas a riesgos de origen natural, para su inclusión en las respectivas zonificaciones del Plan Intercomunal.
Los principales riesgos naturales identificados en la Intercomuna son de: Inundación recurrente, afectando mayormente a la comuna de Longavi, debido a la posibilidad de desborde de los cursos de agua colindante El riesgo natural asociado a deslizamientos, flujos de detritos y caída de bloques, que se presenta principalmente en la parte alta de la comuna de Colbún asociado a pendientes elevadas de la Cordillera de la de los Andes.
Los riesgos naturales de origen volcánico, se localizan principalmente en el sector cordillerano y precordillerano de la Intercomuna
Las Áreas de riesgo identificadas en el estudio de Riesgos fueron revisadas posteriormente al Terremoto del 27F, las cuales coinciden con este evento.
5.1.8 Problemas ambientales
Están asociados principalmente a la degradación de suelo por las malas prácticas aplicadas en la faenas forestales y agrícolas en toda la Intercomuna, produciendo degradación y erosión de este recurso y acumulación residual de pesticidas y fertilizantes sintéticos.
La contaminación atmosférica es producto de las condiciones naturales de ventilación de los valles de la zona central y de las emisiones provocadas por actividades productivas y por la calefacción por leña, situación característica de esta región.
