MAPEO:
INSTITUCIONES,
PROGRAMAS Y PROYECTOS
DE DESARROLLO RURAL PARA JUVENTUDES
RURALES
EL SALVADOR
DOCUMENTO DE TRABAJO
DICIEMBRE, 2018
Proyecto
Jóvenes Protagonistas del Desarrollo Rural Territorial en la región
SICA
COOPESOLIDAR RL
Corporación PROCASUR
MAPEO: INSTITUCIONES, PROGRAMAS Y
PROYECTOS DE DESARROLLO RURAL PARA
JUVENTUDES RURALES
EL SALVADOR
Ivannia Ayales, Carmen Lía Meoño
Proyecto Jóvenes Protagonistas del Desarrollo Rural Territorial en la región SICA
COOPESOLIDAR R.L.
Corporación PROCASUR
Diciembre, 2018
INDICE
1. Antecedentes ... 1
1. Objetivos del mapeo ... ¡Error! Marcador no definido. 2. Metodología del mapeo... ¡Error! Marcador no definido.
I PARTE: ANÁLISIS SITUACIONAL DE LA JUVENTUD RURAL ...
1. MARCO JURÍDICO Y POLÍTICO NACIONAL E INTERNACIONAL ... 5
2. DIAGNÓSTICO DE LA JUVENTUD RURAL ... 6
1. Datos demográficos ... 7
2. Pobreza rural ... 8
3. Producción agropecuaria ... 9
4. Acceso de la juventud a la tierra y al crédito ... 11
5. Inserción laboral de la juventud rural ... 12
6. Educación y juventud rural ... 12
7. Salud, servicios básicos, internet y juventud rural ... 13
8. Grupo familiar de la juventud rural ... 14
9. Diversidad cultural y juventud ... 14
10. Migración y juventud ... 14
11. Participación política y ciudadana ... 15
12. Mujeres jóvenes rurales ... 15
II PARTE: ANÁLISIS DE ACTORES Y ALIANZAS EN JUVENTUD RURAL ...
1. Instituciones públicas ... 18
2. Organizaciones No Gubernamentales ... 25
3. Organizaciones juveniles y redes de juventud rural ... 32
III PARTE: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ...
1. POSICIONAMIENTO DE LA JUVENTUD EN LA AGENDA DE DESARROLLO RURAL... 45
2. INCIDENCIA DE LAS JUVENTUDES RURALES ... 47
3. ARTICULACIONES Y GOBERNANZA ... 48
4. INVERSIÓN E INCLUSIÓN DE LAS JUVENTUDES ... 49
BIBLIOGRAFÍA ... 51
1. Antecedentes
El proyecto “Jóvenes Protagonistas del Desarrollo Rural Territorial en la Región SICA” es una iniciativa que forma parte de un proceso continuo de apoyo técnico y acompañamiento estratégico de la Secretaría Ejecutiva del Consejo Agropecuario Centroamericano del Sistema de Integración Centroamericana (SECAC), financiada por el Fondo Internacional para el Desarrollo Agrícola (FIDA) en el marco de su mandato de “invertir en la población rural y facilitar la transformación inclusiva y sostenible de las zonas rurales por medio del crecimiento impulsado por la agricultura en pequeña escala”1.
El proyecto es implementado por la Corporación PROCASUR en estrecha coordinación con el SECAC y tiene como propósito “Mejorar la inclusión social y económica de la juventud rural en la región SICA, a partir del diálogo y construcción de políticas e iniciativas focalizadas y la movilización/incidencia de los/las jóvenes a nivel regional, nacional y territorial”.
Parte sustantiva del marco institucional y político para avanzar en una mayor participación equitativa y sostenible de las y los jóvenes rurales de la región, lo constituyen la Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial (ECADERT) y el Plan de Acción Regional para la Juventud Rural, aprobados en 2010 y 2017, respectivamente, por el Consejo Agropecuario de Ministros de Agricultura y los Jefes de Estado y de Gobierno de la región. Ambos instrumentos de política buscan elevar el bienestar y calidad de vida de la población rural y fortalecer su rol estratégico para enfrentar los desafíos de la región para un desarrollo económico sostenible, inclusivo y equitativo, enfrentar la pobreza y pobreza extrema rural, la creciente demanda de producción alimentaria, la inseguridad alimentaria y nutricional, los problemas ambientales y los efectos del cambio climático, las migraciones crecientes de jóvenes, así como, el reto de potenciar las oportunidades de acceso a empleo decente y a mejores oportunidades económicas y sociales para las y los jóvenes rurales. Sin embargo, sus avances son incipientes y la articulación con políticas sectoriales y nacionales sigue siendo limitada y en general con bajos niveles de inversión pública, principalmente en los países del llamado tríangulo norte.
En el marco anterior, el proyecto espera contribuir a los siguientes objetivos:
• Promover y fortalecer procesos de diálogo de políticas informados e inclusivos con protagonismo de los/las jóvenes rurales y sus redes, para avanzar en la implementación del Plan de Juventud Rural del SICA/SECAC y diseño de políticas públicas de inclusión social y económica de los/las jóvenes en Centroamérica y República Dominicana.
• Ampliar las capacidades del gobierno, sociedad civil y sector privado para el diseño e implementación de estrategias de inclusión social y económica de juventud rural;
• Fortalecer y conformar redes juveniles rurales a nivel regional, nacional y territorial, incluyendo desarrollo de capacidades, liderazgo e incidencia efectiva para el acceso a activos para el emprendimiento, empleo y tierras;
• Fortalecer capacidades y estrategias regionales y nacionales para asegurar los derechos de
1 Fondo Internacional para el Desarrollo Agrícola. Marco Estratégico del FIDA (2016-2025) Favorecer una
los/las jóvenes a la tierra y su incidencia en las agendas de los derechos de tierra y recursos naturales.
• Promover la gestión de conocimiento para la agenda de juventud rural en Centroamérica y República Dominicana, así como su difusión a otros contextos de SICA, LAC, África y/o Asia
1. Objetivos del mapeo
• Promover y difundir en cada país una base de información que permita conocer el estado actual de las juventudes rurales.
• Brindar insumos sobre el tejido institucional/organizativo y los aspectos normativos y de política relevantes para la toma de decisiones en materia de juventudes rurales.
• Identificar iniciativas y articulaciones que apoyen, dinamicen y den sostenibilidad al Plan de Acción Regional para la Juventud Rural en cada país y a nivel regional.
2. Metodología del mapeo
Los principios de la metodología empleada para el mapeo de las juventudes rurales se basan en la investigación acción participativa; obteniendo información, fiable y útil, para la toma de decisiones. Esta metodología involucra directamente a las personas, como sujetos activos, que aportan información y a la vez son protagonistas de los cambios en sus realidades.
El proceso de mapeo comprendió diferentes fases: 1. Análisis de las fuentes secundarias.
2. Identificación de actores relevantes para las consultas de fuentes primarias.
3. Realización de entrevistas a representantes de instituciones públicas, organizaciones no gubernamentales y sector privado.
4. Taller de mapeo participativo con representantes de organizaciones juveniles y de redes. 5. Sistematización de información recopilada.
6. Elaboración y presentación de un informe borrador.
7. Creación de una base de datos de contacto e información técnica de las instituciones y organizaciones de jóvenes rurales, con interés de asociarse al Proyecto Jóvenes Rurales SICA.
Población Objetivo del Mapeo
La población objetivo se focalizan tres sectores:
1. Entidades públicas ejecutoras de programas y/o proyectos de desarrollo en áreas rurales. 2. Organizaciones no gubernamentales abocadas a la atención directa e indirecta de población
rural joven en las regiones del país.
3. Organizaciones (formales e informales) de jóvenes rurales (diversas culturalmente) en los diferentes regiones del país.
4. Redes, plataformas y alianzas entre las entidades públicas, privadas de desarrollo, cooperación internacional, organizaciones no gubernamentales y sociedad civil, previamente identificadas que aporten y trabajen con juventudes rurales.
Contenidos del documento
El presente documento aborda el contexto de las juventudes rurales de El Salvador, el estado de la institucionalidad y legislación nacional en materia juvenil, se exploran algunas de las iniciativas, inversiones y acciones focalizadas en los jóvenes rurales, y también algunas de las instituciones de cooperación internacionales que actúan y se relacionan con este sector social.
Es preciso aclarar que el desarrollo del mapeo en El Salvador, al igual que en otros países de Centramérica, enfrenta una significativa dispersión de estudios sociales y de información escasamente precisa sobre la juventud, insuficiente segmentación estadística en torno a esta población, en especial cuando se intenta trabajar con la juventud rural, además de existir discusiones inacabadas en torno a la identificación de los territorios rurales y la caracterización de la juventud. Se ha hecho uso de la información disponible. En ese marco, es probable que alguna información contenida en este estudio observe discrepancias con otros informes y estudios sobre población y demografía, en especial, al hacer un ejercicio estadístico segmentado. Por ello las reflexiones y conclusiones abordan el contexto sobre la condición de las juventudes rurales. En el Capítulo 1, hace referencia al marco político e institucional para la juventud rural. Se presenta una síntesis el marco legal nacional e internacional; así como de los programas y planes para la juventud rural y las instituciones encargadas de su implemenación.
Además, realiza un análisis de la juventud rural sobre la base de información secundaria, dando cuenta de la situación y los cambios que enfrentan los y las jóvenes rurales en El Salvador. Se hace hincapié en la necesidad de visibilizar a los y las jóvenes desde la ruralidad, la cual es heterogénea y está determinada por dinámicas sociales y económicas cambiantes. Éstas afectan las pautas de comportamiento de los jóvenes y muestran diferencias sustanciales entre los jóvenes rurales no indígenas y los jóvenes que sí lo son, así como entre jóvenes mujeres y hombres que no han sido suficientemente analizados en la documentación disponible.
La segunda parte, presenta un listado de actores que incluyen como parte de su trabajo programas y/o proyectos dirgidos o con componentes para la Juventud y la Juventud Rural, generalmente no se hace la distinción entre ambos grupos. Esta parte se basa tanto en información de fuentes secundarias que se complementarán con fuentes primarias en el territorio salvadoreño para poder realizar un análisis más precisio en torno a los actores nacionales más relevantes en relación a la Juventud Rural, sus objetivos y agendas; las estrategias, cobertura y presupuesto que destinan a estos objetivos; y su capacidad de articulación de actores e incidencia. La descripción inicial abarca 1) entidades públicas, privadas y de cooperación internacional; 2) organizaciones y redes juveniles y organizaciones de la sociedad civil que tienen una agenda orientada a la juventud o juventud rural. El tercer capítulo, reflexiona en relación a las alianzas y coordinaciones que establecen las organizaciones y redes juveniles con otros actores para impulsar el cumplimiento de sus agendas y objetivos, se deberá indagar entre las instituciones del Estado y de Cooperación Internacional acerca de las y los actores más relevantes en ese sentido.
I PARTE: ANÁLISIS SITUACIONAL DE LA
JUVENTUD RURAL
1. MARCO JURÍDICO Y POLÍTICO NACIONAL E INTERNACIONAL
La normativa internacional cuenta con un instrumento importante para la protección y el fomento del desarrollo integral de la juventud, que es la Convención Iberoamericana de Derechos de los Jóvenes. Es un Tratado Internacional de Derechos Humanos, firmado el 11 de octubre del 2005 en España, cuyo alcance de aplicación está circunscrito a los 21 países que conforman la Comunidad Iberoamericana de Naciones. Tiene carácter vinculante para los Estados partes, estableciendo compromisos de garantizar a las personas jóvenes (entre 15 y 24 años) el cumplimiento de los derechos humanos recogidos en su articulado.
En cuanto al marco legal de juventud en El Salvador, fue en el año 2012 que entró en vigencia la Ley General de la Juventud, la cual busca, entre sus diversos objetivos: 1) garantizar los derechos fundamentales de la población joven, así como promover el cumplimiento de sus deberes en el marco del respeto a su especificidad; 2) favorecer la participación política, social, cultural y económica de la población joven en condiciones de equidad y solidaridad; 3) garantizar la existencia de una institucionalidad pública que elabore e implemente de forma participativa, políticas públicas dirigidas a la población joven para lograr su desarrollo integral.
La Ley General de Juventud establece los derechos y deberes de la población joven reconocidos en la Constitución, tratados internacionales o acuerdos ratificados por El Salvador, siendo estos de carácter irrenunciables, inalienables, indelegables, indivisibles e interdependientes. Esta ley establece por mandato la creación del Instituto Nacional de la Juventud (INJUVE) como una institución descentralizada de la Presidencia de la República, a la cual le corresponde formular, dirigir, ejecutar y vigilar el cumplimiento de la Política Nacional de Juventud y de las políticas sectoriales, permitiendo incorporar plenamente a los jóvenes en el desarrollo del país. Además, INJUVE tiene el mandato de coordinar con el Consejo Nacional de la Persona Joven, el diseño, implementación, ejecución y evaluación de las políticas públicas en el área de juventud; así como articular con las demás instituciones del Estado la creación, implementación y evaluación de políticas sectoriales para la juventud salvadoreña.
Esta Ley de Juventud se ampara y sustenta en la Constitución Política de 1983, la cual establece que el sistema político es pluralista, democrático y representativo, por tanto, contempla la participación de todos los ciudadanos en los diferentes planos de la dinámica de la sociedad salvadoreña, y exige la implementación de acciones para asegurar el bienestar de la juventud. En su artículo 1 se reconoce a la persona humana desde su concepción, como origen y fin de su actividad, al tiempo que el artículo 3 establece la igualdad de todas las personas ante la ley. Por otra parte, el artículo 34 establece la obligatoriedad del Estado de brindar protección a la niñez, adolescencia y juventud. El artículo 35 establece la garantía de su derecho a la salud física, mental y moral, y su derecho a la educación y asistencia. El artículo 47 compromete al Estado a proveer trabajo a todas aquellas personas con limitantes sociales, y el artículo 38 establece un régimen especial de trabajo para los
menores de 18 años. Adicionalmente, en el Código de Trabajo se define el marco regulatorio del trabajo de la niñez y la adolescencia, y los procedimientos y restricciones del mismo.
Con la finalidad de lograr una efectiva inserción de los jóvenes en el mercado laboral, entró en vigencia la Ley de Incentivo para la creación del primer empleo de las personas jóvenes en el sector
privado, la cual tiene como objetivo establecer normas para regular, incentivar y fomentar la
creación en el sector privado, del primer empleo para los jóvenes, a efecto de insertarlos a la vida productiva del país y brindarles experiencia laboral.
El artículo 144 de la Constitución establece que los tratados internacionales ratificados por El Salvador, constituyen leyes de la República, en este marco se ubica la Convención Internacional del Derecho del Niño, y la Carta Iberoamericana de Derechos de la Juventud, que brindan un conjunto armónico de normas relacionadas con la juventud y sus políticas, en cuyo marco se pueden desarrollar los planes nacionales de juventud.
2. DIAGNÓSTICO DE LA JUVENTUD RURAL
El Salvador muestra hoy una cara joven, más de un cuarto de la población se encuentra en este rango de edad. Las personas jóvenes rurales es un sector población de gran importancia, no solo por su número sino también por su papel en el desarrollo de sus comunidades. A pesar de su relevancia, los jóvenes rurales han contado con un limitado apoyo por parte de institucionalidad pública y privada, a fin de enfrentar retos económicos, sociales y culturales de gran importancia. En la Encuesta Nacional de Juventud en El Salvador del 2009, los y las jóvenes identifican una serie de problemas que los afectan: delincuencia, pobreza, economía, violencia, desempleo, maras. En primer lugar señalan a la violencia social como problema principal. En segundo lugar visualizan los problemas económicos, tales como pobreza, desempleo y alto costo de la vida. En tercer lugar, subrayan la migración como un problema fundamental en las áreas rurales, que provoca la desintegración familiar, comunal y generacional.
Tales hallazgos apuntan a la falta de oportunidades que tienen los jóvenes rurales y a la necesidad de un abordaje integral de los aspectos económicos, sociales y culturales, tomando en cuenta enfoques de equidad, diversidad e inclusión social. En este apartado se explicitan algunos datos sobre la situación de los jóvenes rurales en El Salvador.
1. Datos demográficos
Se estima que la región SICA2 hay 57,4 millones de personas, de las cuales un 27. 6% son personas jóvenes3 y el 36% de la población está viviendo en zonas rurales4.
Según el último Censo de Población y Vivienda realizado el año 2007, El Salvador cuenta con una población de 5.744.113 habitantes, de los cuales un 27% reside en áreas rurales. Los y las jóvenes, entre 15 y 29 años, representan un 26,9% del total de la población total y un 26,7% de la población rural5.
Según esta información censal, en el área rural existe una mayor representación de las personas más jóvenes (15 a 19 años) y una menor representación de los grupos etarios entre los 20 y 29 años. Ello puede explicarse por una alta tasa de natalidad rural y, a la vez, por migración hacia el sector urbano de los estratos de mayor edad. Para efectos de programas con jóvenes, esta es una distinción que debe ser considerada.
El importante componente juvenil en la estructura población de este país es un indicador de un momento de la evolución demográfica durante el cual, el número de personas potencialmente activas o en edad de trabajar, crece a un ritmo mayor que la proporción de personas en calidad de dependencia. Este fenómeno se denomina “bono demográfico”, y se origina debido al paulatino descenso en las tasas de mortalidad y natalidad, en un corto período.
Gráfico 1: Pirámide población urbana y rural 2007 (En porcentaje)
Fuente: elaboración propia en base a información censal proporcionada por la DIGESTYC, para el año 2007.
2 Región del Sistema de Integración Centroamericana, constituida por Guatemala, Honduras, Belice, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica,
Panamá y República Dominicana.
3Hay una consideración de las personas jóvenes entre los 15-29 años, aunque la legislación a respecto varía según los países.
4 CEPAL, 2016, pag.13 5 DIGESTYC, 2007, pag.3
2. Pobreza rural
En la región SICA hay un elevado índice de la población que se encuentra en situación de pobreza, especialmente las personas que viven en las zonas rurales. En El Salvador el 55,8% de la población rural vive en situación de pobreza y el 23,5% situación de indigencia6.
La pobreza, indigencia y desempleo es superior en la población joven al resto. Los niveles de pobreza de los jóvenes rurales varían según grupos de edad y zona de residencia. En las zonas rurales el porcentaje más elevado está en el grupo de 25 a 29 años. Un patrón constante es que el porcentaje de jóvenes rurales que están en situación de indigencia, en los tres tramos de edad, es casi el doble que el de sus pares urbanos.
Gráfico 2. Población joven en situación de indigencia y pobreza por zona de residencia. Año 2009
Fuente: elaboración propia en base a información proporcionada por la Encuesta Nacional de Juventud en El Salvador, para el año 2009.
3. Producción agropecuaria
La producción agrícola en El Salvador ha estado estancada desde el 2005, en alrededor del 10% al 11% del PIB. A pesar de diversos planes y programas estatales el aporte en el 2015 fue solamente 10,2 del PIB, frente a otros sectores que duplican su contribución a la economía nacional. El sector agrícola ha reducido significativamente su impacto a las finanzas nacionales.
Gráfico 3: PIB agrícola y su participación en el producto. El Salvador. Años 2005-2015.
Fuente: elaboración propia a partir de BCR, Revistas Trimestrales, varios años.
Este indicador económico es revelador del comportamiento del bajo nivel de desarrollo rural salvadoreño que ha experimentado en las últimas décadas. El sector agrícola también ha reducido su aporte a la alimentación salvadoreña, ya que la producción de maíz, frijol, café, granos básicos y hortalizas ha disminuido por razones de rendimiento o productividad de los cultivos. El destino general de la producción agrícola esta destinada a la venta o mercado exteno, reduciendo su aporte a la seguridad alimentaria. 2013 3,000 2,800 2,600 2,400 2,200 2,000 1,800 1,600 1,400
Gráfico 4: Volumen de producción de principales cultivos agrícolas. El Salvador. Años
2005-2015. En miles de quintales
Fuente: elaboración propia a partir de BCR, Revistas Trimestrales, varios años.
No obstante, la agricultura continúa siendo una de las más importantes fuentes de empleo y ocupación de mano de obra en las áreas rurales. El sector agropecuario ocupa el segundo lugar de las actividades con un promedio de 19%. Sin embargo la participación del sector agropecuario al empleo se ha disminuido en un 10% en los últimos años7.
Empero la importancia del empleo que proporciona la agricultura, la calidad de vida de los y las pequeñas productoras agrícolas es bajo, ya que es uno de los sectores que presentan mayores niveles de pobreza, 44% viven en condición de pobreza, 38% en pobreza relativa y 18% en condición de pobreza extrema8.
7 Melgar, 2017, pág. 31-32 8 Melgar, 2017, pág. 39
2011 2012 2013 2014 2005 2006 2007 2008
Café Algodón Maíz Frijol Arroz en oro Maicillo M iles de q uin ta les
Gráfico 5: Distribución de población ocupada según condición de pobreza de las
principales ramas económicas. El Salvador. Año 2015.
Fuente: elaboración propia a partir de DIGESTYC, Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples, varios años.
Frente a esta situación, una considerable proporción de personas jóvenes optan por migrar del campo a la ciudad y con mayor frecuencia a los Estados Unidos, en donde buscan mejores condiciones de vida. Esto genera un efecto directo en la integración generacional.
4. Acceso de la juventud a la tierra y al crédito
La agricultura en El Salvador es predominantemente de uso extensivo con procesos poco tecnificados y bajos niveles de productividad. La mayoría de las unidades productivas son arrendadas. En el 2015 solamente el 23% de los y las productoras eran propietarios de las tierras que producen. La concentración de la tierra ha sido un tema importante y a pesar de los esfuerzos de redistribución sigue siendo un reto. El 90% de las parcelas están conformadas por unidades productivas de menos de dos manzanas, lo que constituye para la población joven rural una limitación de la transferencia de unidades productivas familiares y de cooperativas9.
El acceso a créditos de los bancos (privados y públicos) al sector agropecuario se ha ido reduciendo en los últimos años, debido a la pérdida de importancia de la actividad. Esto incide en los recursos financieros disponibles en general en las zonas rurales y las limitadas oportunidades de desarrollo de emprendimientos juveniles. 9 Melgar, 2017, pág. 44-45 Rama económica No pobre y restaurantes Industria Po rc ent aj e
5. Inserción laboral de la juventud rural
En El Salvador, el trabajo decente es restringido a una proporción reducida de la población económicamente activa (PEA). En la última década solamente un 20 % de las personas que trabajan tienen las condiciones para aprovechar sus capacidades y ganar el ingreso suficiente que les permita lograr un nivel de vida decente10. En este país las personas jóvenes tienen menos acceso a un trabajo decente, ya que solo el 16.6 % de la PEA juvenil lo tuvo, o sea menos de 2 de cada 10 jóvenes contaron con las condiciones para desarrollarse a nivel laboral11.
La juventud rural enfrenta retos específicos de cara a su inserción laboral. Una característica particular de este grupo es que la mitad de las personas jóvenes que vive en el área rural trabaja y tiene procesos de inserción laboral más temprana que sus pares urbanos. De los 16 a 23 años la proporción de jóvenes que trabaja es mayor en el área rural que en la urbana, y esta relación se revierte hasta los 24 años.
Además, en promedio, las personas jóvenes trabajadoras en la zona rural empiezan a laborar a los 14 años, y las urbanas, a los 16.7, es decir, en promedio, la gente joven rural inicia labores casi tres años antes que sus pares en el área urbana12. Adicionalmente de una inserción más temprana, se calcula que la inserción laboral de las personas jóvenes rurales es también más precaria que la de sus pares urbanos, al superar en 8.5 puntos el porcentaje de jóvenes con subempleo (49.7 % versus 41.3 %). 13
6. Educación y juventud rural
En general la escolaridad en las zonas rurales en El Salvador es baja. Las tasas de repitencia y deserción son mayores en las zonas rurales que en las urbanas14. La diferencias entre el mundo urbano y rural sigue marcando las brechas de oportunidades, a medida que aumenta los años de escolaridad hay un mayor nivel de abandono de la escuela, 23 de cada 100 niños rurales no permanecen en el sistema escolar15. Solo un 18.1 % de la población rural de 16 años o más está asistiendo a un centro educativo, comparado con un 34.9 % de sus pares en las zonas urbanas16. Las oportunidades de finalizar la educación básica en las áreas rurales en El Salvador se ven limitadas por la pobreza y el poco valor atribuido a la educación. La inserción laboral temprana también tiene consecuencias en los desempeños educativos y en la deserción escolar. El porcentaje de asistencia
10 OIT, 2006, pág.6 11 PNUD, 2018, pág.42-44 12 PNUD, 2018, pág. 42-44 13 PNUD,2018, pág. 42 14 UNICEF, 2013, pág. 12 15 UNICEF:2013, pág. 15 16 PNUD: 2018, pág.43-44
escolar de quienes trabajan en la zona rural es apenas de un 9 %, mientras que en la zona urbana este porcentaje aumenta a 14.8 %17.
7. Salud, servicios básicos, internet y juventud rural
El Ministerio de Salud de El Salvador (MINSAL) reporta un gasto del 7% del PIB en los últimos años y un total de consultas brindadas al año que rondan los 20 millones18. En las zonas rurales la población presenta un bajo nivel de uso de los servicios de salud, ya que ronda alrededor del 50%, esto debido a la implementación de la medicina natural, pero también a las dificultades de acceso a los servicios de salud, la baja calidad de los mismos y otros aspectos. Esto afecta sin lugar a dudas la calidad de vida de la juventud rural.
El acceso a servicios básicos ha aumentado significativamente en los últimos años, sin embargo, sigue habiendo un porcentaje importante de la población que no tiene agua potable (40% de los hogares) y tampoco energía eléctrica (30%). El 43% de los hogares de las zonas rurales de El Salvador no están construidos con materiales que brindan seguridad real a sus ocupantes, lo cual afecta la calidad de vida de la juventud rural y no brinda garantía de una vida digna y plena19.
Gráfico 6: Porcentaje de vivienda precaria de la zona rural. El Salvador.
Fuente: elaboración propia a partir de DIGESTYC, Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples, varios años.
El acceso de las familias salvadoreñas a internet, aspecto fundamental en el mundo global, sigue siendo en general muy limitado. Pero esto se hace sentir más en el seno de los hogares rurales,
17 PNUD:2018 18 Melgar: 2017, pág 49-50 19 Melgar:2017, pág. 55-57. 2011 2012 2013 2014 Años 39.00% 2005 2006 2007 2008 43.3% 44.00% Po rc ent aj e
donde solo el 0,5% cuenta con conexión, contra un 9,5% de los hogares urbanos. Esto cobra gran relevancia para los y las jóvenes rurales, quienes ven limitado el acceso a la información, educación y formación a través de los sitios en línea.
8. Grupo familiar de la juventud rural
Las características del grupo familiar de las personas jóvenes rurales son muy importantes.
En relación a la escolaridad, el 28.6 % los padres y madres de las personas jóvenes rurales
manifiestan no tener ningún nivel de educación, el 53.4 % reporta haber aprobado primaria;
el 10.6 %, tercer ciclo; y el 6.1 %, bachillerato.
Con respecto al empleo, el 50.4 % de los padres y madres está en situación de subempleo,
el 33 % y el 10.8 % tiene un trabajo decente. Por otro lado, el 46 % trabaja en el sector
agropecuario; el 37 %, en el sector comercio y servicios; y el 14.2 %, en la industria.
9. Diversidad cultural y juventud
La sociedad salvadoreña es cultural y étnicamente mezclada, muy recientemente se reconoce en la Constitución Política la diversidad cultural. Aunque constituyen menos del 4%, las comunidades indígenas, se esfuerzan por mantener sus tradiciones, rituales y sus expresiones culturales. Además, la población rural tiene un conjunto de tradiciones diversas, que definen sus identidades y que se manifiestan en idiomas, bailes, comidas, canciones, fiestas, etc.
Un razgo importante de la sociedad salvadoreña es que las culturas juveniles están muy influenciadas por las relaciones con los Estados Unidos y los flujos migratorios. La sociedad salvadoreña ha dejado de ser eminentemente nacional y se ha convertido en una sociedad trasnacional. No se pueden entender “las culturas salvadoreñas” sin mirar a su población migrante. En 2012, el estado de Los Ángeles reconoció las contribuciones de la comunidad salvadoreña, en una zona de 14 cuadras que es llamada el “Corredor Comunitario Salvadoreño”, un logro que permite la creación de expresiones culturales más allá del territorio nacional.
10. Migración y juventud
El estancamiento económico, el elevado subempleo y la generalización de salarios de subsistencia producen en conjunto una sensación de malestar en amplios sectores sociales, que conducen a un porcentaje importante de la población joven rural a migrar a los Estados Unidos, en busca de mayores oportunidades de crecimiento personal y laboral.
Además, la inseguridad ciudadana y la presencia de las maras en las comunidades rurales se constituyen en un problema acuciante para la población joven, ya que ellas han reclutado, de
manera voluntaria o forzada, alrededor de 14.000 miembros y realizan el 55,3% de los delitos reportados (asesinatos diarios, extorsiones, secuestros, narcotráfico).
11. Participación política y ciudadana
La juventud salvadoreña no es ajena al fenómeno extendido de desconfianza hacia la democracia representativa. Los estudios nacionales muestran que existe desilusión de los jóvenes con respecto a lo que la democracia, los partidos políticos y las agendas públicas. La reducción del apoyo de la población al sistema democrático ha sido sistemática, del 68% en el 2009 al 35% en el 2017. La satisfacción de la democracia como sistema político es de tan solo el 15% de la población en general20. Estas cifras están asociadas a la percepción de confianza en las instituciones (fuerzas armadas, policía, iglesias, poderes públicos, gobierno, partidos políticos). También están relacionadas con conflictos entre clases sociales, entre patronos y trabajadores, entre hombres y mujeres, entre personas. Finalmente, están asociadas al temor frente al delito, la presencia de maras y la inseguridad ciudadana. Hay una visualización del espacio político como un lugar donde se llevan a cabo actos corruptos, clientelismo, soborno y favoritismos.
Frente a esta pesimista percepción del espacio político tradicional, los y las jóvenes visualizan espacios de participación ciudadana desde las comunidades, barrios, grupos locales y organizaciones juveniles. Es desde estos lugares que visualizan, de manera positiva, la construcción de una identidad colectiva y su incidencia en los espacios públicos. El Salvador parece ser el país de Centroamérica donde es más fuerte la organicidad social de las personas jóvenes, en todos los niveles, pero con una fuerza especial en las zonas rurales.
12. Mujeres jóvenes rurales
De acuerdo con la EHPM, del total de la población rural, en términos porcentuales, el 49% son hombres y 51% son mujeres. El 29,3%, está formado por mujeres jóvenes entre las edades de 20 y 39 años21. En relación con la población económicamente activa, la participación de las mujeres se ha mantenido alrededor del 31.2%.
En cuanto a las actividades económicas que desarrollan, los hombres de las zonas rurales se dedican principalmente a la agricultura, ganadería, caza y silvicultura, construcción e industria manufacturera; la ocupación de las mujeres se ha concentrado en el comercio, hotelería y restaurantes, industria manufacturera y prestación de servicios domésticos. Muchos de estos trabajos son temporales y generalmente en la informalidad. Cabe señalar que en muchas ocasiones las mujeres de áreas rurales realizan actividades agropecuarias, pero no se reportan.
20 Latinobarometro: 2017, pág. 13 21 EHPM, DIGESTYC, 2012, pág. 1
Tanto a nivel nacional como en la zona rural, las mujeres son las que tienen una menor escolaridad, en 2012, una mujer rural en promedio solo había cursado 2.7 grados y tienen asignado por determinantes culturales y de género las tareas del hogar y el cuido de los hijos, lo que ha restringido su participación en los espacios públicos y su acceso a recursos materiales como tierra y crédito. Las mujeres rurales jóvenes comparten todas estas características con sus congéneros, pero se ve particularmente limitada en el acceso a educación, trabajo, recursos materiales para desarrollar emprendimientos. Generalmente comienzan la maternidad en una temprana edad lo que reduce aún más sus oportunidades de desarrollo integral.
II PARTE: ANÁLISIS DE ACTORES Y ALIANZAS EN
JUVENTUD RURAL
En este apartado se realizará un análisis de la información primaria y secundaria recolectada sobre los actores clave en la construcción del mapeo en El Salvador:
1. Institucionalidad pública y privada: entidades públicas, organizaciones de desarrollo (ONG's,
fundaciones, asociaciones, otros) ejecutoras de programas y proyectos de inversión pública e iniciativas de cooperación internacional e iniciativas del sector privado (cooperativas, asociaciones y empresas rurales, gremios, asociaciones y corporaciones vinculadas al sector empresarial y social del país)
2. Organizaciones juveniles: organizaciones, asociaciones, redes, grupos y otras formas de asociatividad22, formales e informales, constituidas, lideradas o con participación mayoritaria (+51%) de jóvenes rurales, o con componentes / capítulos / activos en sus estructuras organizativas conformados por jóvenes rurales.
3. Alianzas a favor de las juventudes rurales: alianzas y redes las organizaciones.
En este apartado se trata la institucionalidad como un tejido construido desde las iniciativas que promuevan políticas, espacios de interacción y actuación conjunta entre entidades públicas y no gubernamentales, que generen sinergias en todos los niveles: nacional, regional y local, privilegiando la ruralidad desde un enfoque integral y que trasciende la visión agropecuaria.
A continuación se realiza un mapeo de las instituciones públicas y en un segundo momento las organizaciones no gubernamentales.
22 Criterios para considerar a la diversidad de organizaciones, asociaciones, grupos, redes, formales e informales de juventud rural, tomando en cuenta, con cierta flexibilidad, elementos cuantitativos, cualitativos y de incidencia: i) constituidas, lideradas por jóvenes rurales; ii) con participación mayoritaria de jóvenes rurales (+51%) de adolescentes y jóvenes rurales; iii) organizaciones de la sociedad civil, campesinas, indígenas, de productores, etc. con componentes / capítulos / activos en sus estructuras organizativas conformados por jóvenes rurales y con capacidad de incidencia (local, regional, nacional); iv) una combinación de las anteriores.
1. Instituciones públicas
a) Introducción
En El Salvador los territorios rurales cuentan con la presencia de instituciones públicas descentralizadas, con programas y proyectos para garantizar los derechos de los y las jóvenes a la educación, salud y el alivio a la pobreza. En este mapeo se prioriza las siguientes instituciones públicas nacionales con presencia territorial:
• Instituto Nacional de la Juventud (INJUVE).
• Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), a través de la Dirección General de Desarrollo Rural con apoyo del FIDA.
• Ministerio de Educación (MINED). • Ministerio de Salud (MINSAD).
• Instituto Salvadoreño de Formación Profesional (INSAFORP).
• Comisión Nacional para la Pequeña Empresa (CONAMYPE), con el programa Juventud Emprende.
• Ministerio de Trabajo y Prevención Social (MTPS)
Además, contemplan las políticas y acciones que surgen de los gobiernos locales, como es la Comisión Interdepartamental de Juventud, que reúne a los delegados de los 14 departamentos, que funcionan en coordinación con los gabinetes de gestión departamental.
La recopilación y análisis de la información sobre la institucionalidad pública en El Salvador, relacionada con la juventud rural, se sustenta en el documento de mapeo apoyado por FIDA/SECAC en el 2017 y complementado con datos suministrados por fuentes secundarias.
b) Información general de las instituciones
Existe una presencia importante de instituciones públicas nacionales con presencia territorial en los departamentos y municipios de El Salvador. En mayo del 2010 se aprobó el decreto número 54, que creó los gabinetes de gestión departamentales, que aglutinan a los delegados departamentales de las diferentes instituciones del gobierno central, con el fin de darle una mayor racionalidad de las políticas públicas en su aplicación en el territorio. Bajo esta estructura se está impulsando el diseño e implementación de planes departamentales de juventud, con el objetivo de consolidar la política nacional a nivel de los territorios.23
c) Temas prioritarios
La Política Nacional de Juventud 2010-2024 tiene los siguientes ejes programáticos que están relacionados con el accionar de las instituciones públicas en los territorios:
Tabla 1: Temas prioritarios por institución
INSTITUCIONES PÚBLICAS TEMAS PRIORITARIOS
INJUVE a) Protección y promoción de los derechos de las personas jóvenes. b) Comunicación e información sobre juventud.
c) Participación juvenil, liderazgos, construcción de Ciudadanía e incidencia política. d) Fomento de la empleabilidad, Inserción Laboral y Emprendimientos.
MINED a) Educación: acceso y calidad. Centros Integrales de Desarrollo Juvenil. b) Formando el capital humano del futuro. Escuelas para la Convivencia.
INDES Esparcimiento y deporte: fomentando valores y bienestar físico.
Secretaría de Cultura Cultura Juvenil y Fomento de la Conciencia Democrática.
Consejo Nacional de Seguridad Pública
Prevención de la Violencia y Fomento de la Seguridad Ciudadana. Mejora de áreas físicas y ambientales.
MTPS a) Inserción laboral, desarrollo productivo y emprendimiento juvenil. b) Formación para el empleo y el autoempleo.
c) Intermediación y orientación laboral y vocacional. d) Marco jurídico.
e) Formulación del plan de empleo juvenil.
INSAFORP CONAMYPE
Fortalecimiento de capacidades para el empleo y emprendimiento.
MINSAD a) Atención de riesgo y promoción de estilos saludables de vida. b) Prevención de violencia familiar y social.
c) Comunidades armónicas y seguras.
d) Fortalecimiento de grupos de pares positivos y constructivos.
MAG/Amanecer Rural a) Apoyo financiero, técnico y encadenamientos.
b) Emprendimientos y capital semilla para pequeños y medianos productores y productoras organizadas, incluyendo juventud rural.
c) Apoyo a iniciativas ligadas al agro y turismo rural comunitario.
d) Formación para la empleabilidad.
e) Seguridad alimentaria.
f) Empoderamiento y fortalecimiento organizativo para jóvenes de pueblos indígenas, rescatando conocimientos tradicionales y artesanías.
MAG/PRODEMOR CENTRAL AMPLIACIÓN
a) Emprendimientos y capital semilla. b) Programa de formación de jóvenes.
c) Formación de redes juveniles y fortalecimiento a la Red AREJURES.
d) Abordaje del trabajo con juventud rural
Desde las políticas de juventud se están impulsando una serie de enfoques orientadores del quehacer de las instituciones, entre ellas se encuentran:
• Perspectiva territorial: identificación de las necesidades particulares de las áreas rurales, donde los jóvenes enfrentan procesos de exclusión social que desembocan en migración, violencia y falta de oportunidades.
• Perspectiva de género: en la atención particular a las mujeres jóvenes afectadas por la discriminación, el machismo y la desigualdad.
• Diversidad como un valor y no como un problema: enfatizando en la valorización social de las prácticas culturales y orientaciones sexuales existentes en la sociedad, tratando de eliminar estereotipos y estigmas sociales.
• Equidad social: se reconoce que los jóvenes rurales pertenecen a diferentes clases sociales y el apoyo se debe dar a los sectores más afectados por la pobreza y la exclusión social, procurando la igualdad de oportunidades y el empoderamiento.
e) Cobertura y alcance
El trabajo con juventud rural se enmarca en la cobertura nacional, desde la descentralización y regionalización. A pesar de que al menos el 45% del territorio salvadoreño es rural, hay énfasis en algunos programas hacia los territorios de Oriente y Occidente que han sido más impactados por factores económicos, ambientales y sociales, que se revierten en bajos índices de desarrollo y pobreza.
f) Articulación con actores
Existe un mandato de articulación de esfuerzos interinstitucionales e intersectoriales en los territorios rurales. Las instituciones públicas consultadas realizan diferentes coordinaciones, relacionadas con la formulación y ejecución de acciones sobre temas muy diversos, con énfasis en los siguientes aspectos:
• Apoyo al tejido organizativo y empoderamiento de la población joven, a nivel económico y social.
• Asistencia a la gestión de proyectos productivos y acceso a mercados.
• Comunicación y generación de metodologías para el abordaje de la ruralidad.
• Apoyo a la producción agroecológica, conservación y uso sostenible de los recursos naturales. • Incorporación de los enfoques de género, diversidad cultural y juventud rural.
Tabla 2: Articulación de la institucionalidad publica
Institución Con quien coordina Temas trabajados en conjunto
INJUVE Ministerio de Educación Programas de formación. Gobiernos municipales Mesas de juventud.
Gobernaciones departamentales Coordinaciones de trabajo en juventud. ENA Capacitaciones.
MAG Capacitaciones.
FIDA Formación de redes juveniles. INDES
Ministerio de Educación
Plan Internacional Formación a docentes, creación de materiales y diseño de metodologías flexibles. UNICEF Ministerio de Agricultura/Aman ecer Rural a) Asociaciones de productores. b) Asociaciones empresariales y de
gestión para el desarrollo productivo. c) Municipalidades. d) CENTA. e) CONAJIS. f) ENA. g) INDEMU. h) MARN. i) Secretaría de Cultura. j) AREJURES. Apoyo técnico. Apoyo financiero. Capacitación.
Género, liderazgo y autocuidado.
Obras de rehabilitación, reforestación y promoción de una agricultura de conservación.
Educación ambiental.
Promoción de acciones para enfrentar el cambio climático.
Educación financiera para el ahorro y la inversión.
Ministerio de Arícultura/PRODE MOR CENTRAL AMPLIACIÓN a) AREJURES. b) ADESCOS. c) CODESAN. d) COMUSAN. e) CENTA. f) CENDEPESCA. g) INSAFORP. Apoyo financiero. Capacitación.
Género, liderazgo y autocuidado.
Apoyo a productores y productoras, incluyendo a jóvenes, en la formulación de planes sustentables, con enfoque de encadenamientos productivos.
Prestación de servicios técnicos para el mejoramiento de la productividad, con énfasis den seguridad alimentaria y nutricional.
Aprovechamiento de tecnologías tradicionales indígenas en el manejo de recursos naturales.
g) Generación de políticas públicas en materia de desarrollo rural
En relación con el desarrollo económico rural en general, existen varios esfuerzos que están contribuyendo al mejoramiento de la calidad de vida de los y las jóvenes rurales, de manera directa o indirecta:
• Plan Quinquenal de Desarrollo 2014-2019: El Salvador Productivo, Educado y Seguro: cuyo objetivo es estimular el empleo productivo a través de un modelo de crecimiento económico, sostenido con inclusión y equidad social.
• Plan Estratégico Institucional de Ministerio de Agricultura denominado, Agricultura para el Buen Vivir: este plan esta relacionado con enfoques innovadores desde la seguridad alimentaria, la agricultura familiar, la promoción de la investigación, la gestión del conocimiento, el cambio climático y la mejora institucional.
• Programa de Competitividad Territorial Rural: cuyo objetivo es incrementar los ingresos, el empleo y la seguridad alimentaria de pequeños y pequeñas agricultoras. Este programa cuenta con una inversión de 35.6 millones de dólares para llegar a 40.000 hogares rurales de todo el país.
• Programa Amanecer Rural del MAG: que busca la reducción de la pobreza, la desigualdad económica, de género y la exclusión social. Este programa tiene una inversión de 33 millones de dólares.
• Programa de Apoyo al Plan de Agricultura Familiar (PAAF) del MAG: que busca reducir la pobreza, impactando a 395 familias, mediante cuatro programas integrales que son: 1) Programa de Abastecimiento Nacional para la Seguridad Alimentaria y Nutricional (PAN), 2) Programa de Agricultura Familiar para el encadenamiento productivo, 3) Programa para la Innovación Agropecuaria, 4) Programa de enlace con la industria y el comercio.
• Programa Nacional de Transformación Económica Rural para el Buen Vivir – Rural Adelante del MAG: que busca incrementar, de manera sostenible, los ingresos de los pobladores rurales y ayudar a los y las productoras agrícolas a adaptarse al cambio climático. Va dirigido a 8,000 familias en condición de pobreza distribuidas en 87 municipios de los departamentos de San Miguel, Usulután y Morazán. Tiene una inversión de 18.7 millones de dólares.
Relacionado con las políticas sectoriales de juventud, el Instituto Nacional de Juventud ha impulsado una serie de esfuerzos en el marco de la Política Nacional de Juventud 2011-2024. Estos esfuerzos giran en torno a los siguientes programas y acciones, con una inversión de alrededor de 7 millones de dólares anuales, entre los que destacan:
• Política Sectorial de Participación Juvenil: incluye la promoción y conformación de organizaciones juveniles para el apoyo en su proceso de legalización. En este proceso recientemente se han legalizado 100 organizaciones juveniles en 13 departamentos. También se promueven la conformación de 14 Coordinadoras Departamentales de Juventudes Organizadas para la articulación de diferentes organizaciones y asociaciones juveniles, con el propósito de ampliar la cobertura de incidencia y acompañamiento para fortalecer sus capacidades. Otra iniciativa es la feria de oportunidades JUVENTOUR que busca crear espacios de encuentro mediante un evento orientado a la visualización y promoción de emprendimientos juveniles e iniciativas sociales y culturales. Además, se están dando reconocimiento a la juventud, a través del Premio Nacional de Juventud, que busca relevar el talento y creatividad de las personas jóvenes en cuatro categorías: labor social, innovación, ciencia y tecnología, talento nacional e ingenio emprendedor. Asimismo, los Congresos Nacionales de Juventudes, crean espacio para el debate sobre temas de interés e incidencia política. Finalmente la Campaña de Voluntariado Juvenil, Amo El Salvador, tiene como propósito la protección del medio ambiente, el rescate de espacios público, la realización de actividades lúdicas, recreativas y educativas.
• Política Sectorial de Promoción de los Derechos a la Educación: que cuenta con un Programa Nacional de Pasantías en el sector público y privado, con el objetivo de los y las jóvenes tengan acceso a prácticas laborales efectivas, contando con flexibilidad en los horarios y otorgando incentivos a las empresas participantes. Posteriormente se ha ampliado a dos modalidades más: las pasantías laborales de Jóvenes con Todo y las pasantías comunitarias, en el marco del plan El Salvador Seguro.
• Política Sectorial de Prevención de la Violencia y Garantía de la Seguridad: esta política se desarrolla a partir del Plan El Salvador Seguro que comprende varios programas juveniles, entre los que se encuentra Actívate por la Convivencia, el cual busca reforzar la cohesión social, disminuyendo factores de riesgo y potenciando factores de protección (arte, cultura, deporte, ambiente).
• Política Sectorial de Empleo Juvenil: comprende el Programa Estratégico de Empleo y Empleabilidad Juvenil, Jóvenes con Todo, que pretende la superación de las dificultades que enfrentan las personas jóvenes en su inserción laboral y productiva, con prioridad en las juventudes que se encuentran en situaciones de pobreza y vulnerabilidad. Asimismo, hay un esfuerzo para articular entre el Fondo Solidario para la Familia Microempresaria (FOSOFAMILIA) y el INJUVE, con el objetivo de favorecer a la población joven emprendedora, mediante el otorgamiento de créditos que le permitan desarrollar sus empresas o negocios.
• Política Sectorial de Protección de Salud Integral: que incluye la coordinación con el Fondo Solidario para la Salud, con el fin de desarrollar de ferias tomando como centro de atención a la población joven e incluyendo su entorno familiar y social. Además, incluye el Programa Integral
de Remoción de Tatuajes, coordinado con el Ministerio de Justicia y Seguridad Pública, en el marco del Proyecto Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para el Control del Delito, el Desarrollo de Competencias y la Remoción de Tatuajes.
• Política Sectorial de Inclusión Social, Cultural y Ambiental: incorpora el Programa sin Ambiente no hay Convivencia, que busca concientizar sobre el derecho a un ambiente saludable y ecológicamente sustentable. También incluye diversos programas en arte y cultura, que quieren garantizar el conocimiento y difusión de la identidad nacional, la protección del patrimonio cultural, así como la creación, acceso y disfrute de las expresiones artísticas. • Política Sectorial de Promoción de la Recreación y Tiempo Libre: en el marco de esta política se
promueven acciones para la promoción del deporte y el fomento de valores, desde convivios y festivales.
h) Balance de las instituciones públicas
Existe un robusto esfuerzo de la institucionalidad pública por revitalizar el desarrollo rural, en especial, dirigiendo acciones hacia las juventudes rurales para fortalecer un actor estratégico que puede aportar a los cambios e innovaciones que necesita el mundo rural.
Desde la investigación, los encadenamientos productivos, el aprovechamiento de los activos naturales, culturales y sociales de la ruralidad, la utilización de nuevas tecnologías de información y comunicación, las políticas públicas buscan reducir las brechas sociales y económicas, evitar la migración y erradicar la violencia en espacios públicos y privados.
Diferentes programas intentan subsanar los vacíos de políticas públicas pasadas, con enfoques asistencialistas, hacia la creación de nuevas propuestas con actores sociales que promuevan un protagonismo basado en conciencia ambiental, de género y participación ciudadana.
Sin embargo, los efectos de estas políticas todavía no tienen un impacto tan visible y medible en los niveles de pobreza y cierre de brechas. La apertura de nuevas oportunidades y la articulación de alianzas han sido vitales para potenciar los esfuerzos multiactores e intersectoriales.
2. Organizaciones No Gubernamentales
a) Introducción
En El Salvador hay un número importante de organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil que realizan trabajo con juventudes. Sin embargo, son pocas las tienen programas específicos dirigidos hacia la juventud rural. Muchas de ellas no incluyen una atención especial para las juventudes rurales, hay otras que trabajan con población adulta y dentro de sus programas incorporan a grupos de jóvenes rurales. Y solo un grupo muy limitado de organizaciones trabajan exclusivamente con grupos de jóvenes en la ruralidad.
Las organizaciones no gubernamentales que trabajan con juventud rural y que fueron consultadas para este mapeo son nueve, a saber: FUNDESYRAM, TECHNOSERVE, ADEL Morazán, Jóvenes Voceros y Voceras en Derechos Sexuales y Reproductivos, FUNDAMUNI, Visión Mundial, FEDECOOPADES, PRISMA y ONU Mujeres.
La información recopilada se obtuvo de fuentes secundarias y del estudio denominado “Mapeo institucional de trabajo con juventud rural”, realizado con el apoyo de FIDA y CAC, en noviembre del 2017.
b) Información general
Las organizaciones no gubernamentales consultadas, que tienen un trabajo importante en el tema de juventudes, presentan una organicidad legalmente constituida. Las nueve organizaciones consultadas cuentan personería jurídica. En cuanto al tipo de organizaciones, hay dos fundaciones, cinco asociaciones sin fines de lucro, una federación de cooperativas y una de ellas es una organización de cooperación internacional.
Las organizaciones consultadas realizan acciones vinculadas al ejercicio de los derechos económicos, sociales y culturales de las juventudes rurales y tienen como objetivo el mejoramiento de la calidad de vida de los y las jóvenes a través del reconocimiento de derechos, habilidades para la vida y oportunidades para el trabajo y la empleabilidad.
c) Temas prioritarios del trabajo con juventudes rurales
En relación con la actividad principal hay prevalencia de la promoción de actividades ligadas con activos económicos, producción agropecuaria y seguridad alimentaria en los territorios rurales (tres organizaciones). Otra parte de estas organizaciones apuntan principalmente a la promoción de la organización y liderazgo juvenil (tres organizaciones). Otras están vinculadas al rescate y promoción cultural (dos organizaciones), así como reconocimiento de los derechos de la juventud indígena.
Finalmente, una organización se enfoca a la formación en derechos sexuales y reproductivos en jóvenes.
Es importante señalar la poca relevancia que tiene el tema ambiental en la agenda de las ONG que trabajan con juventud, ya que solo una de ellas afirma relacionar la agricultura con la agroecología y los impactos del cambio climático. También llama la atención que el tema de género y prevención de las diferentes formas de violencia no esté claramente posicionado en la agenda de estas organizaciones, a pesar de los altos índices de violencia contra las mujeres e inseguridad ciudadana, que reporta el país.
Con base en el análisis del trabajo realizado por las organizaciones consultadas se puede afirmar que los ámbitos de su accionar son diversos, llegando a visualizar respuestas ante necesidades, intereses y demandas particulares de la juventud rural, en especial en los ámbitos: 1) agricultura y agroecología, 2) social y cultural, 3) organización e incidencia. En la siguiente tabla se detalla la relación de las organizaciones con las temáticas mencionadas.
Gráfico 7.:
Actividad principal de las organizaciones no gubernamentales
Organización dedicada a formación en derechos sexuales y reproductivos en jóvenes. Organizaciones dedicadas al la producción agricola y agroecológica
Organizaciones dedicadas a la promoción del liderazgo y organizaciones juvenil
Organizaciones dedicadas al rescate y promoción cultural
Tabla 3: Ámbitos de acción de las organizaciones no gubernamentales
ÁMBITOS DE ACCIÓN ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES
Ámbito agrícola y agroecológico:
FUNDASYRAM, que trabaja con una visión de fortalecimiento de los medios de vida en las zonas rurales, en especial en el Occidente del país.
ADEL Morazán, que brinda opciones de asistencia técnica y empresarial en gestión de proyectos agrícolas, acceso a mercados y formación en tecnologías de información y comunicación.
TECHNOSERVE, que apoya la creación de empresas rentables juveniles para el trabajo y la empleabilidad en zonas rurales, en sectores de lácteos, café y artesanías.
Ámbito social y cultural ONU Mujeres para la equidad y la igualdad, con énfasis de mujeres jóvenes indígenas.
FUNDAMUNI que apoya el arte, la cultura y los deportes con valores.
Jóvenes Voceros y Voceras en Derechos Sexuales y Reproductivos que promueve el conocimiento y ejercicios de los derechos sexuales y reproductivos.
Ámbito organizativo y de incidencia
FEDECOOPADES, que promueve comités de jóvenes.
PRISMA, que realiza un trabajo de fortalecimiento de liderazgos juveniles el cambio social e institucional.
Visión Mundial que realiza un trabajo de fortalecimiento de la organización juvenil, a través del apoyo a la formación y seguimiento de Comités de Jóvenes.
d) Principales estrategias de abordaje con juventudes rurales
Todas las organizaciones consultadas manifiestan contar con metodologías participativas para el aprendizaje entre pares, bajo la premisa de aprender haciendo. Se suma la utilización de técnicas de intercambios de experiencias y buenas prácticas entre jóvenes, así como la transmisión de conocimientos intergeneracionales. Además, se incluyen estrategias y acciones que vinculan la cultura al territorio y así mismo a las juventudes diversas, desde sus especificidades étnicas y sus conocimientos ancestrales. Asimismo, se crean herramientas para el fortalecimiento de los liderazgos juveniles desde una perspectiva de cambios sociales, relaciones de poder más justas y equitativas, y revitalización de los territorios rurales.
e) Alcance y Cobertura
En relación con la cobertura, muchas de las organizaciones consultadas concentran sus acciones a nivel departamental (7 organizaciones), una de ellas tiene un trabajo a nivel local y departamental, y la otra a nivel nacional24.
En general las organizaciones tienen alcances muy diversos, entre ellas, una de las organizaciones abarca aproximadamente 7000 jóvenes, mientras otra tiene un trabajo con 55 jóvenes. El trabajo está más focalizado en una población meta de alrededor de 100 personas jóvenes.
Es importante destacar la igualdad en la participación de hombres y mujeres, a nivel numérico, lo cual es un avance considerable en los esfuerzos por la inclusión del enfoque de género en el accionar de las organizaciones no gubernamentales. Sin embargo, no hay datos que nos permitan analizar la calidad de la participación de las mujeres jóvenes y los cambios necesarios en liderazgos transformadores, cambios en las relaciones de poder y empoderamiento de las personas jóvenes.
TABLA 4: Cobertura y alcance de las organizaciones no gubernamentales
ORGANIZACIONES COBERTURA ALCANCE
Local Depart. Nacional Mujeres Hombres Total
Technoserve X 50 50 100 FUNDESYRAM X 450 500 950 ADEL Morazán X X 35 66 101 Jóvenes Voceros y Voceras X 75 50 125 ONU Mujeres X 27 28 55 FUDAMUNI X 3750 3430 7180 Visión Mundial X 633 632 1265 FEDECOPADES X 40 50 90 PRISMA X 45 55 100 Total 5105 4861 9996
f) Articulación con Actores e Incidencia Política
Las organizaciones consultadas tienen relaciones con instituciones públicas, otras organizaciones no gubernamentales y programas con cobertura regional.
En relación con las instituciones públicas se señala el trabajo articulado en temas de autonomía económica y seguridad alimentaria, promoción de derechos de las juventudes y fortalecimiento de la participación de las juventudes indígenas para el ejercicio de una ciudadanía plena, igualitaria y activa. A pesar de las limitaciones en términos de acceso de recursos financieros y técnicos, las organizaciones afirman que es fundamental el trabajo de incidencia en las políticas públicas para lograr la visibilización y protagonismo de los y las jóvenes de las agendas del país.
Las instituciones con las que coordinan las organizaciones consultadas son: Instituto Nacional de la Juventud (INJUVE), Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), Centro Nacional de Tecnología Agropecuaria y Forestal (CENTA), Ciudad Mujer, Instituto Salvadoreño de la Mujer (ISDEMU), Instituto Nacional de los Deportes (INDES), Ministerio de Educación (MINED), Ministerio de Salud (MINSAL), Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia (ISNA), Comisión Nacional de la Micro y Pequeña Empresa (CONAMYPE), Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia (CONNA) , Instituto Salvadoreño de Fomento Cooperativo (INSAFOCOOP) y la Federación Salvadoreña de Atletismo (FSA). Con la academia se señalan también coordinaciones importantes: Universidad de Oriente, Universidad de El Salvador, Escuela Especializada en Ingeniería (ITCA FEPADE) y Escuela Nacional de Agricultura. A nivel de las relaciones con los gobiernos locales, se menciona las articulaciones con las municipalidades, alcaldías, gobernaciones departamentales, Comité de Desarrollo Municipal (CODEM) y las Asociaciones de Desarrollo Comunal (ADESCOS). Con respecto a la relación con otras organizaciones, señalan tener vinculaciones con AKELARRE y Colectiva Amorales Teatro. El país se ha abierto a programas de cobertura regional, como por ejemplo el Programa de Diálogo Regional Rural (PDRR) que apunta hacia el fortalecimiento de
experiencias de agricultura familiar y agroecológica, desde las juventudes rurales, así como la relación que se ha establecido con los comités de agricultura familiar a nivel centroamericano. Los principales temas de coordinación son los siguientes: a) Derechos humanos y empoderamiento, b) Fortalecimiento de capacidades, asesoría y asistencia técnica, c) Emprendedurismo y gestión de proyectos, d) Participación e incidencia política, e) Expresión artística y cultural, f) Deporte y recreación, g) Comunicación e información.
Tabla 5: Instituciones y organizaciones con las que coordinan
ORGANIZACIÓN NOGUBERNAMENTAL
INSTITUCIONES/ ORGANIZACIONES
TEMAS QUE COORDINAN
ONU MUJERES MAG Acciones de fortalecimiento al Concejo Nacional de Jóvenes Indígenas CONAJIS.
FIDA Apoyo a la implementación de Estrategia de Juventud Rural de FIDA.
VISION MUNDIAL MAG Fortalecimiento de capacidades.
INJUVE Fortalecimiento de capacidades.
FUNDESYRAM Municipalidades Gestión y desarrollo.
FIDA Emprendedurismo juvenil y agroecología Ayuda en Acción Niñez, adolescencia, juventud
MAG/CENTA Formación y capacitación
CIUDAD MUJER Sensibilización y formación en DDHH ISDEMU Capacitación en los derechos de las mujeres
FUNDAMUNI Municipalidades Programas de Atención a Niñez, Adolescencia y Juventud.
Participación juvenil y ciudadana,
Inclusión, incidencia y políticas públicas de juventud. Creación de Unidades d en Niñez, adolescencia y juventud.
CODEM Coordinación, información e incidencia con liderazgo del municipio
ADESCOS Coordinación, información e incidencia con liderazgo del municipio
INDES Formación y capacitación de facilitadores deportivos municipales.
FSA Formación y capacitación de facilitadores deportivos municipales.
Eventos deportivos Nacionales.
MINED Coordinación de trabajo con centros de educativos. Apoyo en clases de educación física y deporte. Promoción de la creatividad y el arte.
MINSAL Formación, capacitación en educación sexual y reproductiva.
Actividades de limpieza en las comunidades.
CONNA Formación de comités locales de niñez y adolescencia. ISNA Capacitación a equipo coordinador sobre derechos niñez
y adolescencia. ACISAM Radios comunitarias.
Escuela de liderazgo juvenil.
PRISMA AREJURES Agroecología, incidencia en políticas públicas. PDRR Incidencia en políticas para agricultura familiar.
PDRR
Jóvenes Voceras y Voceros en Derechos Sexuales y Derechos Reproductivos
COINCIDIR Salud Sexual y Reproductiva e Incidencia Política. Plataforma Salvadoreña por los
DSDR AKELARRE
Colectiva Amorales Teatro INJUVE
ADEL Morazán Gobernación departamental Incidencia. Alcaldías Incidencia.
Ministerio de Agricultura Capacitaciones en agricultura. INSAFOCOOP Capacitaciones.
TRIAS Y BID-FOMIN Financiamiento y formación empresarial. CONAMYPE Capacitaciones, Asesorías y Asistencias Técnicas. ITCA FEPADE Capacitaciones.
ADEL La Unión Capacitaciones, Asesorías y Asistencias Técnicas. Asociación Patronato para el
Desarrollo de las comunidades de Morazán y San Miguel.
UGB Capacitaciones, Asesorías y Asistencias Técnicas. Universidad de Oriente Capacitaciones, Asesorías y Asistencias Técnicas. Universidad El Salvador Capacitaciones.
ENA Capacitaciones.
g) Balance de las organizaciones no gubernamentales
A través de la información recopilada con las organizaciones no gubernamentales se evidencia que hay esfuerzos para fortalecer las capacidades, destrezas y habilidades de los y las jóvenes, a fin de apoyar en su desarrollo, tanto en el tema de la autonomía económica, como en el empoderamiento social, cultural y político.
Desde sus abordajes y metodologías de trabajo, las organizaciones no gubernamentales han propiciado el protagonismo juvenil, de manera que sean los mismos jóvenes quienes definan sus prioridades y trabajen por alcanzar sus metas. No obstante, la facilitación de los procesos con jóvenes resulta cada vez más compleja, ya que las demandas se sitúan en contextos dinámicos, multiactoriales y en situaciones de carencia, vulnerabilidad y violencia. Cada vez es más importante que las organizaciones no gubernamentales actúen en articulación con diferentes actores del territorio y desde una visión estratégica nacional.
Esfuerzos como las escuelas de convivencia, los intercambios, la formación de redes juveniles, la multiplicación de los conocimientos entre pares, se convierten en las herramientas necesarias para un cambio que ponga en el centro del desarrollo rural, los liderazgos juveniles. Se señalan las dificultades de contar con los recursos necesarios para hacer un trabajo más efectivo de movilización juvenil desde sus comunidades. Se señala que los cambios en el contexto político y los gobiernos municipales ponen en riesgo la sostenibilidad de los procesos. También hay dificultades en adaptarse a los cambios de las prioridades de la cooperación internacional, que repercuten en la escasez de recursos técnicos y financieros en un contexto de grandes demandas. La migración de