Marco de resultados programa EUROsociAL+

Serie

COHESIÓN SOCIAL

en la práctica

Marco de resultados

programa EUROsociAL+

Guía metodológica para la

planificación, el seguimiento y el

reporte de la acción en el Área de

Políticas de Igualdad de Género

OFICINA DEL PROGRAMA EUROsociAL+

ÁREA DE POLÍTICAS DE IGUALDAD DE GÉNERO

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17

Marco de resultados

programa EUROsociAL+

Guía metodológica para la

planificación, el seguimiento y el

reporte de la acción en el Área de

Políticas de Igualdad de Género

OFICINA DEL PROGRAMA EUROsociAL+

ÁREA DE POLÍTICAS DE IGUALDAD DE GÉNERO

Serie

COHESIÓN SOCIAL

en la práctica

COLECCIÓN EUROSOCIAL Nº 9

Reproducción autorizada siempre que se cite la fuente.

Forma correcta de citar esta publicación: Oficina del PrOgrama eUROsOciAL+. Marco de resultados

programa EUROsociAL+. Guía metodológica para la planificación, el seguimiento y el reporte de la acción en el Área de Políticas de Igualdad de Género. Colección Eurosocial n.º 9 (Serie Cohesión

Social en la Práctica). Eurosocial (Programa para la Cohesión Social de América Latina): Madrid, febrero, 2020.

La presente publicación ha sido elaborada con el apoyo financiero de la Unión Europea. Su contenido es responsabilidad exclusiva de los autores y no necesariamente refleja

los puntos de vista de la Unión Europea. Edición no venal.

ISBN: 978-84-09-24626-7

Realización gráfica:

Cyan, Proyectos Editoriales, S.A. Madrid, diciembre 2019

No se permite un uso comercial de la obra original ni de las posibles obras derivadas, la distribución C/ Beatriz de Bobadilla, 18

28040 Madrid (España) Tel.: +34 91 591 46 00 www.eurosocial.eu

Con la coordinación de:

Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas Oficina del Programa EUROsociAL+

Textos: Coordinación:

Mario Germán Sánchez González, Responsable del Monitoreo y Evaluación de EUROsociAL+

Con el trabajo técnico de:

Antonio Rodríguez-Carmona, Asistente Técnico del Programa

Nota sobre esta edición

La presente guía se inscribe en los esfuerzos por la construcción de un sistema de monitoreo por resultados para EUROsociAL+; siendo parte de una colección bibliográfica más extensa centrada en la metodología del Programa como modelo innovador para la cooperación actual y de futuro.

Cada una de las áreas de política pública cuenta con una guía metodológica adaptada a sus necesidades “sectoriales” y estrategia de intervención, tanto nacional como regional; cuidando siempre la coherencia de la acción, buscando contribuir, como Unión Europea, a la reducción de las desigualdades, la mejora de los niveles de cohesión social y el fortalecimiento institucio-nal en 19 países latinoamericanos, mediante el apoyo a sus procesos de diseño, reforma e im-plementación de políticas pública.

El documento representa un paso más en la ruta hacia la mejora y calidad en la intervención de los programas de cooperación europeos orientados a la demanda y a los resultados, bus-cando la alineación de la acción EUROsociAL con marcos globales, regionales y sectoriales, en especial el marco de resultados de la Unión Europea, la Agenda 2030 y demás compromisos internacionales de carácter sectorial, relevantes en cada subsector abordado.

Índice

1. Introducción a la Guía . . . 7

2. Descripción de la Caja de Herramientas . . . 13

3. Mapeo de nudos críticos de reformas de políticas asociados a la trampas de desarrollo . . . 17

4. Resultados intermedios a nivel nacional . . . 23

4.1. Autonomía física . . . 23

4.2. Autonomía económica . . . 33

4.1. Autonomía física . . . 33

4.3. Automía política . . . 43

4.4. Transversalidad de igualdad de género . . . 49

5. Resultados intermedios a nivel regional . . . 55

5.1. Fortalecimiento de capacidades regionales . . . 55

5.2. Fortalecimiento de asociación bi-regional UE-ALC . . . 59

6. Resultados finales a nivel nacional . . . 63

6.1. Fortalecimiento de capacidades domésticas en clave nacional. . . 63

6.2. Combo de indicadores de la Agenda 2030 en clave de Igualdad de Género . 67 Referencias de consulta . . . 81

1. Introducción a la Guía

Esta guía metodológica se ha elaborado con el propósito de servir de material de apoyo al equipo técnico de EUROsociAL a la hora de reportar resultados de las acciones financiadas por el Programa. En concreto, se pretende que asista al equipo técnico durante diálogo con las instituciones nacionales sobre los logros finalmente alcanzados por las acciones apoyadas, así como en la redacción de los informes finales de acción.

La tarea de monitorear y reportar resultados de acciones de cooperación técnica pública no resulta fácil ni tampoco espontánea. Más bien, se revela una tarea sometida múltiples com-plejidades de orden conceptual, técnico y político. En primer lugar, los diferentes actores im-plicados en las acciones conciben los resultados de las acciones de diferente forma, de acuer-do a sus competencias, su visión de desarrollo, o su graacuer-do de exposición política, entre otras muchas. Esas diferencias son legítimas, pero suelen generan lenguajes distintos sobre los re-sultados de las reformas de política pública. En segundo lugar, el carácter multidimensional de las reformas de política pública no hace sino añadir complejidad técnica para acotar el alcance de sus resultados, así como el establecimiento de indicadores fiables de medición. Por estos motivos, el equipo técnico del programa EUROsociAL requiere un apoyo reforzado desde la Oficina de Programa.

Se ha construido la guía a partir de los avances preliminares del marco de resultados del pro-grama EUROSociAL+, cuyos fundamentos teóricos y metodológicos pueden verse en la Guía de Intervención de EUROsociAL, construida en el marco de su fase II y actualizada en esta ter-cera etapa. Se recomienda su lectura para comprender el alcance y caracterización, tanto de las modalidades de intervención del programa como de los resultados que propicia en el ám-bito nacional y regional. Este esfuerzo se revela crucial para poder reflejar los resultados de forma global, hablar un lenguaje común entre los socios implementadores del programa (a cargo de FIIAPP, Expertise France y el IILA), y abordar un reporte coherente de resultados por parte de los equipos.

Un primer aspecto se refiere a la trazabilidad de los resultados del programa EUROsociAL, que liga la generación de productos (outputs) con el logro de resultados directos (o interme-dios) de reforma de política pública, y posteriormente en resultados finales que repercuten en mejoras de vida de la población (véase gráfico 1):

• El abanico de productos apoyados por un programa de cooperación pública técnica como EUROsociAL es ingente. En el gráfico se ofrece tan solo una muestra ilustrativa. Se pueden incluso diferenciar dos niveles de productos. Por un lado, los productos básicos, o mera-mente instrumentales, ligados a las diferentes actividades que componen una acción de

cooperación técnica pública. Por otro, los productos estratégicos están asociados más bien a la apuesta principal de la acción.

• No cabe duda que los productos son la parte más tangible y visible del programa, por lo que a menudo se confunden con los resultados. Sin embargo, éstos son concebidos a par-tir del uso eficaz de los productos por parte de los socios locales, mediante procesos de apropiación y desarrollo de capacidades domésticas. A este respecto, la mera elaboración de productos no implica necesariamente la consecución de resultados de un programa de cooperación pública técnica.

En segundo lugar, la diferenciación entre resultados intermedios y finales resulta crucial para articular el sistema de monitoreo y/o evaluación de resultados de un programa de coo-peración pública técnica como EUROsociAL. No en vano cada uno de los dos niveles de re-sultados responde a lógicas diferentes de generación de efectos, temporalidad, concreción y visibilidad, al tiempo que el Programa contribuye a su logro con distinto grado de contri-bución:

• Los resultados intermedios o directos (outcomes) de reforma política se derivan del uso eficaz de los productos (outputs) apoyados por las acciones del Programa para resolver nudos críticos en los procesos de reforma de políticas públicas. Poseen una lógica de me-diano plazo, frente a la lógica de corto plazo de los productos. El grado de contribución de EUROsociAL es medio, ya que las acciones se insertan siempre en esfuerzos más amplios de política (liderados por recursos nacionales), así como en contextos de complementariedad de esfuerzos con otras agencias de cooperación. Por ese motivo, no se puede hablar de atribución de resultados sino más bien de grados modestos de contribución. En el ámbito nacional, los resultados intermedios pueden clasificarse en tres categorías de carácter com-plementario:

– R1: Avances del marco constitutivo de las políticas

– R2: Mejora del marco institucional para la coherencia y sostenibilidad de políticas – R3: Mejora y cualificación de servicios públicos

En el ámbito regional, se podrían distinguir dos categorías: – R4: Fortalecimiento de capacidades regionales – R5: Fortalecimiento del diálogo birregional UE-ALC

• Los resultados finales apuntan a mejoras en el nivel de desarrollo y/o bienestar ciudadano de la población. Son el resultado de las políticas cuyas reformas son apoyadas por las accio-nes del Programa, mediante la resolución de nudos críticos. Por ese motivo, el grado de contribución del programa EUROsociAL al logro de estos resultados es realmente bajo (o incluso muy bajo), si bien puede ser cualitativamente valioso. Se pueden trazar, a su vez, tres categorías diferentes a nivel nacional:

– R6: Fortalecimiento de las capacidades nacionales para el abordaje estratégico de políticas – R7: Avances en la cohesión social (aceleradores de la Agenda 2030)

1. Introducción a la Guía

Gráfico 1. Trazabilidad de los resultados del programa EUROsociAL+

PRODUCTOS

(OUTPUTS)

RESULTADOS

INTERMEDIOS

(OUTCOMES)

RESULTADOS

FINALES

(IMPACTS)

PRODUCTOS

INSTRUMENTALES

(ligados a actividades)

PRODUCTOS

ESTRATÉGICOS

(ligados a políticas)

RESULTADOS

del uso y apropiación de

los productos por socios

• Puntos de acuerdo • Lineamientos reforma • Propuesta normativa • Propuesta de política • Nota sectorial • Parámetros técnicos

• Diagnóstico (Estado del arte, mapeo actores)

• Documento de posicionamiento • Levantamiento de demandas • Memoria de foro • Informe de misión • Informe de visita • de intercambio • Informe de Grupo de Alto Nivel • Análisis factibilidad

• cta de Mesa de Diálogo de Políticas • Sistematización de experiencias • Agenda de trabajo • Organigrama • Hoja de ruta • Resumen de insumos críticos • Diseño encuestas • Base de datos • Repositorio de documentación • Malla curricular • Material formativo • Estudio comparado • Modelo de gestión • Directrices administrativas • Pliegos de contratación • Material difusión • Plataforma digital de atención web • Panel de expertos • Memoria de foro • Mat. comunicación (videos, redes sociales)

• Historias de vida • Protocolo de actuación interinstitucional (draft) • Evaluación de políticas (recomendaciones) • Guía para Presupuesto Sensible al género • Revisión de gasto • Modelos de medición y generación de datos • Protocolo de atención • ciudadana (draft) • Modelo de gestión • Diseño de acciones positivas/afirmativas • Módulo formativo • Software de registro de información usuarios • Modelo regional de gestión/intervención

• Ley marco regional

• Estándares regionales

• Banco de buenas prácticas (on line)

• Propuesta de incidencia regional • Agenda bi-regional • Memoria de foro temático bi-regional • Modelo europeo adaptado a ALC • Intercambios entre organismos públicos

R1

R4

R8

R3

R7

R2

R5

R6

R1.1 Pactos sociales y alianzas multi-actor

R1.2 Alineamiento con agenda global/regional DiT

R1.3 Avances en desarrollo legislativo

R1.4 Avances en políticas, estrategias y planes

R1.5 Avances en normas/disposiciones técnicas R2.1 Articulación intersectorial

R2.2 Gobierno integrado y rectoría de políticas (“whole-of-government approach”) DiT IP

R2.3 Cambios en la cultura organizativa IP

R2.4 Transversalización de enfoques: a) Género; b) Intercultural IP

R2.5 Mecanismos de presupuestación, asignación de fondos y revisión del gasto IP

R2.6 Sistemas de información y monitoreo IP

R2.7 Participación de sociedad civil en la gestión pública IP

R2.8 Alianzas con organismos y/o programas de cooperación (complementariedad de esfuerzos)

R3.1 Mejoras en eficacia de servicios existentes (cobertura, cualificación, calidad de atención)

R3.2 Mejoras en acceso/focalización de servicios (atención positiva a grupos vulnerables)

R3.3 Innovación en servicios públicos IP R3.4 Educación y cultura ciudadana

R4.1 Alianzas de políticas públicas entre países y mejora de servicios prestados por redes (capacidades de cooperación Sur-Sur) R4.2 Aprovechamiento de expertise de ALC R4.3 Participación activa de AL en agenda global DiT

R5.1 Alianzas birregionales de política pública (capacidades de cooperación triangular y birregional) R5.2 Aprovechamiento del valor agregado UE (acervo

en cohesión social, enfoque DDHH) R5.3 Enriquecimiento de la agenda birregional R6.1 Liderazgo nacional de desarrollo (planes nacionales y entes rectores de política) DiT

R6.2 Respuestas multidimensionales a desafíos complejos (resolución de nudos críticos de política pública) DiT

R6.3 Fortalecimiento de agencias cooperación (escalamiento de cooperación Sur-Sur) DiT

R7.1 Reducción de brechas de desigualdad

R7.2 Aumento de niveles de confianza

R7.3 Sentido de pertenencia en la sociedad R8.1 Desarrollo social (protección, empleo, cuidados) R8.2 Autonomía mujeres (física-política-económica) R8.3 Desarrollo institucional (gobernanza)

R1

• 17.9; 17.16 (2a; 6a; 7a; 8a;

9a; 11c y 16a);16.3

• 16.8

• 17.9; 17.16 (2a; 6a; 7a; 8a;

9a; 11c y 16a); 16.3 • 17.15 • 17.9; 17.16 • ODS # 10 (y otros) • ODS # 1-3-4-5-8-10 • ODS # 5 (y otros) • ODS # 10-11-16-17 RESUL TADOS INTERMEDIOS A NIVEL NA CIONAL RESUL

TADOS INTERMEDIOS _{A NIVEL REGIONAL}

RESUL

TADOS FINALES

A NIVEL NA

CIONAL

NIVEL Y ÁMBITO

GEOGRÁFICO Y 32 SUBCATEGORÍAS DE RESULTADOS8 CATEGORÍAS ALINEAMIENTOAGENDA 2030

R4

R8

R6

R5

DiT Resultado Eurosocial en sintonía con el enfoque de “Development in Transition” (DiT) IP Innovación Pública

R3

R7

R2

Gráfico 2. Categorización de resultados del programa EUROsociAL+ en relación a la Agenda 2030 y enfoque DiT

1. Introducción a la Guía

En el gráfico 2 se ha realizado un ejercicio de categorización de los resultados del Programa, al objeto de definir y precisar cada categoría con una relación de posibles subcategorías, en consonancia con los postulados de la nueva cooperación “facilitadora” de la OCDE y los “parte-nariados renovados” promovidos por la propia DEVCO (Unión Europea). Estos nuevos paradig-mas de cooperación guardan relación con la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible (en parti-cular, con el ODS # 17 relativo a “alianzas para el desarrollo”), así como con el enfoque de “Desarrollo en Transición” de la CEPAL.

En todo caso, la diferente naturaleza de los resultados intermedios-finales motiva que re-quieran también abordajes diferenciados de monitoreo/sistematización y, en conse-cuencia, también instrumentos distintos de monitoreo, de recolección de información/ datos y de métrica. Por este motivo, la guía ofrece una caja diversificada de herramientas, adaptada a los requerimientos de cada tipo de resultado (véase la descripción detallada en el epígrafe 2).

Como se ha señalado, la presente guía metodológica está orientada a servir de herramienta de trabajo para el Área de Igualdad de Género de EUROsociAL+. Por ese motivo, se ha estructura-do de acuerestructura-do a las líneas temáticas de acción del área, priorizadas a partir de la demanda recibida desde América Latina, así como de la propia lectura estratégica realizada por su equi-po técnico. Este reto de encaje no ha sido una tarea menor, ni tamequi-poco sencilla. De hecho, ha requerido un trabajo de revisión y actualización permanente, motivando la reformulación de las sublíneas temáticas priorizadas (véase cuadro 1).

Cuadro 1. Líneas de acción en materia de políticas de igualdad del programa EUROsociAL

LÍNEAS DE ACCIÓN SUBLÍNEAS TEMÁTICAS PRIORIZADAS

AUTONOMÍA FÍSICA

• Lucha contra violencia de género, feminicidios, atención jurídica/social a victimas

• Prevención con varones, nuevas masculinidades

• Salud sexual y reproductiva, embarazo adolescente

AUTONOMÍA ECONÓMICA

• Igualdad profesional – brecha salarial

• Acceso al empleo digno y protección social para mujeres adultas y jóvenes

• Estructuración de la economía del cuidado a varias escalas

• Desarrollo de mujeres rurales

AUTONOMÍA POLÍTICA

• Paridad y apoyo al ejercicio de mujeres electas

• Lucha contra el acoso político

TRANVERSALIDAD, PLANES de IGUALDAD, ESTADÍSTICAS

• Política de Igualdad, planificación nacional y local de género

• Arquitectura institucional de género

• Presupuestos sensible al género y estadísticas de género

• Atención a derechos humanos de mujeres indígenas, afro, LGBT Fuente: elaborado a partir de información aportada por el Área de Igualdad de Género.

Es importante subrayar que las líneas de acción no operan de forma compartimentada. Debido a su carácter transversal, los contenidos temáticos del Área de Políticas de Igualdad de Género poseen una vocación inherente de intersectorialidad. Los componentes de auto-nomía física, económica y política de las mujeres se retroalimentan entre sí, y las acciones de reforma de políticas de igualdad los suelen combinar para maximizar su vocación transfor-madora:

• Las líneas de acción temática carecen de una delimitación sectorial clara y precisa, sino que se comportan más bien como ejes sectoriales porosos. Es el caso de la sublínea de paridad y lucha contra el acoso político que converge con la línea de autonomía física.

• De hecho, son numerosas las acciones del portafolio que se podrían adscribir de forma si-multánea a varias de las líneas y/o sublíneas identificadas.1

• Todo ello explica, en gran medida, la organización interna del trabajo al interior del área. El equipo técnico no se ha organizado rígidamente por responsabilidades sectoriales y/o te-máticas compartimentadas, sino que ha combinado esa mirada con un criterio geográfico (a partir también de responsabilidades país).

En conclusión, el marco de resultados debe ser capaz de recoger esa intersectorialidad e inte-rrelación de efectos. Se ha propuesto para ello una ordenación de la guía metodológica a partir de una estructura mixta, combinando una entrada temática por líneas de acción (para analizar los resultados intermedios R1, R2 y R3) con otra que rescata de forma integral tanto los resultados regionales (R4 y R5) como los resultados finales a nivel nacional (R6 y R7). En este marco, los resultados R2 (relativos a la mejora del marco institucional de coherencia de políti-cas) incorporan las articulaciones intersectoriales como subcategoría de análisis.

Por otro lado, la línea de acción referida a transversalización de igualdad de género coincide plenamente con una subcategoría del marco de resultados (de igual contenido). Del mismo modo, las cuatro sublíneas temáticas correspondientes (planes de igualdad, arquitectura ins-titucional, presupuestos sensibles al género, y sistemas estadísticos) coinciden, a su vez, con otras tantas subcategorías de resultados. Todos estos cruces deben ser tenidos en cuenta para evitar duplicidades y solapamientos en el ejercicio de reportar resultados.

1. Es el caso de la acción específica denominada “Apoyo a la elaboración e implementación de un Modelo de Plan de

Igual-dad en Centros Educativos Públicos y a la creación de un Sello de IgualIgual-dad para los Centros Educativos” en El Salvador (código

AE 101). La acción ha sido adscrita a la línea de transversalización (educación incluyente no sexista), pero incorpora ele-mentos de lucha contra la violencia de género (autonomía física) e igualdad de oportunidades (autonomía económica).

2. Descripción de la Caja de Herramientas

Como ha sido mencionado, las categorías descritas de resultados (intermedios-finales) responden a lógicas diferentes, requiriendo también abordajes diferenciados de monitoreo. Por este motivo, la guía ofrece una caja diversificada de herramientas adaptada a diferentes necesidades:

Gráfico 3. Caja de herramientas de monitoreo, medición y sistematización de resultados

Línea Base

A. Mapeo de NUDOS CRÍTICOS de reformas políticas (asociados a las

_{trampas de desarrollo)}

R1

R2

R3

R4

R5

B. Inventario de RESULTADOS-TIPO intermedios (reformas de política

pública)

C. Batería de INDICADORES HOMOLOGABLES a nivel internacional

(Agenda 2030 + EU-RF)

R6

D. Guía de PREGUNTAS GENERADORAS para monitorear desarrollo de

_{capacidades domésticas en clave nacional}

R7

R8

E. SISTEMATIZACIÓN de EXPERIENCIAS para recoger las

dimensiones subjetivas de cohesión social

F. COMBO de INDICADORES de la AGENDA 2030 para monitorear

avances de desarrollo sostenible

A continuación, se incluye una descripción básica de cada herramienta de monitoreo, sistema-tización y/o evaluación de resultados:

A. El MAPEO de NUDOS CRÍTICOS asociados a la TRAMPA de GÉNERO identifica los principa-les cuellos de botella que registran los países de la región en materia de políticas de igual-dad. De este modo, es posible abordar el ejercicio de monitoreo de resultados desde una perspectiva estratégica, que complementan los resultados previstos identificados a priori durante la fase de identificación de las acciones. Se ofrecen dos matrices de mapeo, de carácter complementaria, que se corresponden con el análisis vertical (sectorial) y horizon-tal (transversal) que poseen las políticas de igualdad de género:

– La primera matriz identifica los nudos críticos asociados a las políticas de autonomía fí-sica, autonomía política, autonomía económica y transversalización de igualdad en el resto de políticas.

– La segunda matriz proporciona una relectura desde la perspectiva de género de los nu-dos críticos de políticas públicas asocianu-dos a cuatro trampas del desarrollo (trampa de productividad, de vulnerabilidad social/desigualdades, institucional/democrática y medioambiental).

El mapeo posee una doble utilidad: sirve para enriquecer el proceso de monitoreo y/o evaluación de resultados de las acciones del programa, pero también puede ser usado como herramienta de trabajo durante la fase de identificación y formulación de acciones. B. El INVENTARIO de RESULTADOS-TIPO proporciona un listado amplio y estructurado de

resultados intermedios de reformas políticas en materia de igualdad, a partir de la expe-riencia del propio Programa y de otras intervenciones similares.2 _{Se ha realizado para ello} un análisis en profundidad del portafolio de acciones del área (47 acciones), realizando un ejercicio de estructuración de resultados intermedios y finales.3

El inventario ha sido estructurado a partir de la malla de categorías de resultados del marco integral de resultados del programa EUROsociAL+, incluyendo las diferentes subcategorías contempladas en cada una de ellas. Se han confeccionado dos marcos de resultados inter-medios, de acuerdo al ámbito geográfico:

– Se ha confeccionado un marco a nivel nacional (R1, R2 y R3) para cada línea temática de acción del área (autonomía física, autonomía política, autonomía económica y transver-salidad de igualdad), con el fin de facilitar el trabajo a los técnicos.

– El marco a nivel regional (R5 y R6) es común para todas las líneas de acción.

Se pretende que los inventarios de resultados-tipo operan como un catálogo referencial para ayudar al equipo técnico a identificar de forma integral los posibles efectos de las ac-ciones en términos de políticas públicas. Por este motivo, tienen también una utilidad múl-tiple:

2. Se trata de una herramienta similar al directorio de resultados-tipo de la cooperación española. Véase DGPOLDE (2019), Directorio de resultados-tipo de la cooperación española (edición 2019). Madrid, Ministerio de Acción Exterior, Direc-ción General de Políticas de Desarrollo Sostenible.

3. Se han revisado 47 acciones de igualdad de género, incluyendo 18 acciones de autonomía física, 10 de autonomía económica, 5 de autonomía política y 14 de transversalización, lo que constituye una muestra bastante representativa del portafolio completo del Área de Igualdad de Género.

2. Descripción de la Caja de Herramientas

– Sirve tanto para mejorar la identificación de resultados durante la fase de formulación de las acciones como para mejorar el reporte de resultados.

– Pero además, puede ser una herramienta de planificación y/o evaluación estratégica al servicio del equipo técnico, al ofrecer, de forma global en un pantallazo, la combinación de resultados del portafolio de acciones de la línea temática, y ayudar así a priorizar la estrategia de intervención.

C. La BATERÍA de INDICADORES HOMOLOGABLES de RESULTADOS INTERMEDIOS ofrece un rastreo de los indicadores disponibles en los sistemas oficiales de seguimiento, tanto de la Agenda 2030, como del Marco de Resultados de la Unión Europea (EU-RF, por sus siglas en inglés) y del marco de seguimiento del Plan de Acción de Género 2016-20 (GAD-2, en in-glés), todos ellos homologados a nivel internacional:

– El Sistema Oficial de Monitoreo de la Agenda 2030 fue aprobado en julio de 2017: ofrece un repositorio de 231 indicadores para las 169 metas de la Agenda 2030

– El Marco de Resultados de la Unión Europea (EU-RF) fue reformulado en octubre de 2018: incluye 71 indicadores, organizados en 3 niveles (progresos de desarrollo a nivel nacio-nal, resultados directos de la intervenciones de la UE, y la incorporación transversal de las prioridades políticas)

– El Marco de Seguimiento del Plan de Acción de Género 2016-20 (GAP-2) de la UE fue apro-bado por el Consejo Europeo en octubre de 2015: comprende 4 ejes temáticos, 20 obje-tivos y 128 indicadores.

Los indicadores oficiales relacionados con la reforma de políticas públicas poseen, a menudo, limitaciones técnicas, al no ser siempre específicos o medibles. O estar formu-lados para realidades diferentes a la del programa EUROsociAL. Por esa razón, se ha procedido a realizar un ejercicio de formulación de indicadores adaptados a los resul-tados-tipo generados por el Programa, a partir del trabajo realizado previamente. Se pretende así ofrecer un recurso de consulta a los equipos técnicos para seleccionar adecuadamente indicadores oficiales, pero también para identificar y formular indica-dores adaptados. Se ha incluido en la batería el itinerario de adaptación desde algunos indicadores oficiales (utilizados como referencia) a otros aterrizados a la realidad del programa. Esta mecánica puede ser muy útil para entrenar al equipo técnico en la des-treza de generar indicadores adaptados. Por otro lado, la batería puede ser también una herramienta muy útil de negociación durante los procesos de identificación de las acciones, al poner encima de la mesa los indicadores oficiales asumidos a nivel interna-cional, que necesariamente se convierten en punto de referencia para trazar los resul-tados esperados de las acciones.

D. La GUÍA de PREGUNTAS GENERADORAS sobre DESARROLLO de CAPACIDADES está orientada a monitorear la generación de capacidades domésticas a nivel nacional, que son claves para el éxito de las reformas políticas apoyadas por el programa EUROsociAL+. Esta herramienta está pensada para rescatar y sistematizar resultados de carácter cualitativo, en términos de proceso. Se trata de reflexionar cómo el conjunto de modalidades de inter-vención del programa, ya sea acciones específicas (de cooperación pública técnica) o sus diferentes dispositivos horizontales (mesas de diálogo, comunicación, o generación de co-nocimiento), indicen en el refuerzo de las capacidades nacionales a varios niveles. Se han priorizado tres ejes de sistematización:

1. Liderazgo nacional de conducir e implementar reformas (fortalecimiento de organis-mos rectores de políticas de igualdad)

2. Capacidad de dar respuestas multidimensionales a desafíos complejos (y resolver los nudos críticos de políticas públicas asociadas a las trampas de género)

3. Fortalecimiento de organismo de cooperación Sur-Sur (capacidades efectivas de estruc-turar demanda y oferta de cooperación internacional)

E. Se propone abordar la SISTEMATIZACIÓN de EXPERIENCIAS como la forma más adecuada de rescatar los resultados del programa en la construcción de cohesión social en sus dimensiones más subjetivas (confianza y pertenencia). Son resultados de tipo cualitativo y, en muchos ca-sos, también intangible o invisible. La sistematización de casos puede ser útil para desvelar cómo la confianza y el sentido de pertenencia son el resultado final de la construcción e imple-mentación de políticas públicas de cohesión social, pero también operan como aceleradores de la Agenda 2030 en sí mismos, es decir, como medios para conseguirla. En este sentido, la princi-pal utilidad de esta herramienta reside en revelar dimensiones menos tangibles de la cohesión social y reconstruir experiencias concretas para retroalimentar el debate y la reflexión.

F. Como su propio nombre sugiere, el COMBO de INDICADORES de la AGENDA 2030 en cla-ve de IGUALDAD de GÉNERO se construye a partir del conjunto combinado de metas e indicadores de la Agenda que, de forma simultánea y agregada, reflejan los avances en materia de igualdad de género en una sociedad. Tiene una clara utilidad para los propios países en términos de métrica “dura”, al alimentar los esfuerzos nacionales de monitoreo de los avances efectivos de igualdad. A este respecto, el grado de contribución del programa resulta muy bajo, pero puede ser una herramienta que puede ayudar también al diálogo de Políticas en el marco de las Mesas País de Diálogo de Políticas, al ofrecer una propuesta concreta de monitoreo de los resultados finales buscados por las acciones del Programa. En este sentido, los indicadores reportados por los sistemas nacionales de monitoreo de la Agenda 2030 podrían ser igualmente utilizados por EUROsociAL para estimar los combos (a modo de indicadores proxy de impacto del Programa). El propio Consejo de la Unión Europea adjuntó un sistema de indicadores al Plan de acción de Genero 2016-20 (más co-nocido por sus siglas en inglés como GAD-2), que seleccionó un combinado de indicadores asociados a la agenda 2030, así como al Marco de Resultados de la Unión Europea (EU-RF, por sus siglas en inglés). El marco del GAD-2 fue aprobado en octubre de 2015, por lo que hizo uso de los sistemas de indicadores disponible en ese momento. Sin embargo, desde entonces la asamblea de NN.UU. aprobó el sistema oficial de indicadores (octubre 2017), y la Comisión Europea revisó el EU-RG en octubre de 2018. Por ese motivo, se ha abordado un trabajo de revisión y actualización de indicadores para disponer de un combo en conso-nancia con los indicadores oficiales vigentes.

Se ha pretendido presentar una batería de herramientas prácticas, con el fin de mejorar las capacidades analíticas del equipo técnico del Programa. En este sentido, no ofrecen recetas preconcebidas sino más bien recursos analíticos para rastrear la incidencia y efectos de las acciones, tomando en consideración las dimensiones clave que están en juego en los procesos de reforma de políticas públicas.

En este mismo sentido, se ha buscado un diseño sintético y visual, a partir del uso de matrices, diagramas o gráficos (susceptibles de ser usados de forma ágil). El propósito no es otro que reducir al máximo la complejidad y multidimensionalidad que comporta la tarea de reportar resultados.

3. Mapeo de nudos críticos de reformas de políticas

asociados a la trampas de desarrollo

Trampa de Género

Nudos críticos de politicas públicas (caracterización de los nudos)

Programas de cooperación regional UE-AL TRAMPA de GÉNERO (prevalencia de patrones machistas en las sociedades latinoamericanas con independencia del nivel de desarrollo económico)

Falta de autonomía física de las mujeres/ violencia contra las mujeres • Barreras de acceso a la justicia para denunciar violencia (falta de coordinación y

formación en cadena judicial)

• Insuficiente información estadística sobre la prevalencia de la violencia de género contra las mujeres

• Arraigo cultural de patrones tóxicos de masculinidad hegemónica en las relaciones entre géneros

• Insuficiente educación afectivo-sexual en el sistema educativo formal

• Criminalización del aborto en legislaciones nacionales/sociedades

• Atención desarticulada y no integral a las víctimas de violencia de género

• Falta de respuesta a los nuevos fenómenos de violencia mediática contra mujeres adolescentes (cibersexismo)

• Falta de esquemas de intervención/educación con agresores (en nuevas masculinidades)

• Altos índices de embarazo adolescente

Falta de autonomía económica de las mujeres

• Falta de propiedad y/o control de los medios de producción por parte de las mujeres (acceso a la tierra/crédito)

• Exclusión de trabajo “reproductivo” del sistema de contabilidad del PIB (cuidados y tareas domésticas)

• Falta de reconocimiento económico del trabajo “reproductivo” (mayormente asumido por mujeres)

• Bajos niveles y oportunidades de formación de mujeres

• Inserción laboral de mujeres en empleos precarios y altas tasas de informalidad en el empleo femenino

• Bajo nivel de cotizaciones sociales y pensiones bajas

• Prevalencia de techos de cristal en el mundo laboral y/o organizativo

• Sobrecarga de labores domésticas y cuidados en las mujeres (doble jornada laboral)

• Limitada asunción de tareas domésticas por parte de hombres

Falta de autonomía política de las mujeres

• Barreras de acceso a la participación política de las mujeres

• Violencia institucional (nuevas prácticas de discriminación/desprestigio de mujeres en el ámbito de las políticas públicas)

Nudos transversales

• Fragilidad de la arquitectura de género en las estructuras institucionales de gobierno

• Ausencia de perspectiva de género en las políticas de gasto público/fiscalidad

• Insuficiente perspectiva de género en políticas sectoriales

• Insuficiente información estadística desagregada por sexo

EUROsociAL+ (Área de Igualdad de Género)

(*) Se ha arrancado con la reflexión de los nudos críticos de género, dado el carácter estructural que tienen las políticas de igual-dad de género en la tercera etapa del programa EUROsociAL (2017-21). Dicha reflexión inicial enriquecerá el análisis de las “tram-pas del desarrollo” del enfoque de Desarrollo en Transición, planteadas por el Centro de Estudios de la OCDE y la CEPAL en el Informe 2019 de Perspectivas Económicas de América Latina (más conocido por LEO por su acrónimo inglés).

C

uadr

o. M

apeo de nudos crític

os en políticas públicas asociados a las tr

ampas del desarrr

ollo en A mérica La tina Tr ampas De desarr ollo Nudos crític os de politicas públicas Pr og ramas de cooper ación reg ional UE-AL C ar ac

terización de los nudos

Relec

tur

a de nudos desde óptica de géner

o TR AMP A de PRODUC TIVID AD (Baja par ticipación de la ec onomía en

las cadenas globales de v

alor) • M odelo ec onómic o dependien te del sec tor ex tr ac tiv o •

Polos aislados de desar

rollo desc onec tados de ec onomía nacional • (…) AL -INVEST ELAN LAIF • Fuga de ex ceden te ec onómic o por par te de industr ias ex tr ac tiv as de car ác ter tr ansnacional (sin c ompr omiso t er rit or ial) • (…) • M odelo ec onómic o dependien te de ser vicios de bajo v alor ag regado • Apar at o pr oduc tiv o desc onec

tado del sist

ema global de c omer cio • Ex clusión del tr abajo r epr oduc tiv o del v alor c on

table del PIB (cuidados y

tar

eas domésticas)

•

Bajos niv

eles de in

versión en I+D+i (in

vestigación y desar rollo) • Bar rer as de ac ceso de mujer es a car rer as STEM • Baja c

ompetitividad del sec

tor P YME (P eq . y M edianas Empr esas) • Competitividad basada en br echa salar ial • Alt os índic es de ec onomía inf or mal •

Altas tasas de inf

or

malidad y subempleo f

emenino

•

Fuga de talen

to y capital humano cualificado

•

Fuga de mujer

es cuidador

as (cadenas globales de cuidados que sostienen

pr oduc tividad masculina) TR AMP A de la VULNER ABILID AD SOCIAL (Emer gencia de clases medias vulner ables

con empleos informales y precarios) TRAMP

A de las DESIGU ALD ADES (C onc en tr ación ac eler ada de la

riqueza y auge de desigualdades a niv

el social , géner o, étnic o y t errit orial) Sist emas de pr ot ec ción social EUROsociAL+ (Ár ea de P olíticas

Sociales) SociEUX ALF

A ER ASMUS mundus • Rec or

tes del Estado de Bienestar (educación, salud

, dependencia y pr ot ec ción social) • Rec or

tes en educación de adult

os , salud sexual y r epr oduc tiv a, o a tención a víc timas de violencia • Pér

dida de vigencia y/o ruptur

a de pac

tos sociales básic

os (en ma ter ia de salar ios , pensiones , pr

estaciones públicas y der

echos) • Cuestionamien to del pac to c on tr a la violencia de géner o (desde sec tor es ultr ac onser vador es) • Baja calidad y c ober tur a de sist emas de pr ot ec

ción social (insuficiencia de

pensiones) • Bajos niv eles de c otización mujer es en los sist emas de pensiones (pr estaciones bajas) • Pér

dida de funcionalidad de la educación pública c

omo asc

ensor social

(subidas de tasas univ

ersitar ias y r ec or te de becas) • (…) • En vejecimien to demog ráfic o – desc enso de na talidad • Penalización de tr ay ec tor ia pr of esional de mujer es c on hijos/as (y falta de repar to de cuidados) • D espoblamien to de ár eas rur ales y t er rit or ios ´” no dinámic os ” • Baja c ober tur a de ser vicios par a mujer es rur ales A cc eso al mer cado labor al • Rev olución dig ital y desr

egulación del mer

cado labor al • Br echa dig ital de géner o • Dificultades de ac ceso a tr abajo cualificado • Bar rer as de ac ceso de mujer es a car rer as STEM

3. Mapeo de nudos críticos de reformas de políticas asociados a las trampas de desarrollo Tr ampas De desarr ollo Nudos crític os de politicas públicas Pr og ramas de cooper ación reg ional UE-AL C ar ac

terización de los nudos

Relec

tur

a de nudos desde óptica de géner

o TR AMP A de la VULNER ABILID AD SOCIAL (Emer gencia de clases medias vulner ables

con empleos informales y precarios) TRAMP

A de las DESIGU ALD ADES (C onc en tr ación ac eler ada de la

riqueza y auge de desigualdades a niv

el social , géner o, étnic o y t errit orial) •

Altas tasas de desempleo juv

enil • Bar rer as de ac ceso de mujer es jó venes al mer cado labor al (penalización del embar az o y cuidados) EUROsociAL+ (Ár ea de P olíticas

Sociales) SociEUX ALF

A

ER

ASMUS mundus

•

D

esvinculación de la educación univ

ersitar ia del mer cado labor al • (…) • Baja calidad y c ober tur a de sist emas de f or mación pr of esional • Pa tr

ones sexistas en educación t

écnica • D espr ot ec ción labor al de tr abajador es/as mig ran tes • D espr ot ec ción de mujer es mig ran tes cuidador as Cuidados y dependencia • D esa

tención y/o desar

ticulación de políticas de cuidados

• Falta de apo yo a familias monopar en tales (mujer es) • Rig idez de hor ar ios labor ales y dificultad de c onciliación • Conciliación de madr es basada en tr

abajo a tiempo par

cial (menor remuner ación) • D esa tención de ser vicios públic os de educación infan til (0-3 años) • y alt os c ost os de ser vicios pr iv ados • Bar rer as de ac ceso a ser

vicios de educación infan

til par a madr es solt er as , rur ales , o mig ran tes • Falta de c on tinuidad y sost enibilidad financier a de las políticas de dependencia •

Penalización a las mujer

es en el empleo por su ma yor absen tismo labor al par a cubr ir cuidados sobr ev enidos Juv en tud , A dolesc encia y N iñez ( JAN) • D

ebilidad institucional del en

te r

ec

tor de políticas de juv

en tud , adolesc encia y niñez ( JAN) • Feminización labor al del sec

tor JAN supone un cuello en las dinámicas

masculinas de decisión política

• D esar ticulación y fr ag men

tación de políticas JAN

• Insuficien te perspec tiv a de géner o en políticas JAN • Insuficien te educación af ec tiv o-sexual en sist ema educa tiv o f or mal • A cc eso limitado a mét odos an ti-conc eptiv os moder nos • Falta de r espuesta instituc . al “embar az o adolesc en te ” (mar ginación de

chicas del sist

ema educa tiv o f or mal) • A cc

eso limitado a opciones de cultur

a, ocio y depor te • Pr ev alencia de pa tr

ones sexistas de ocio y depor

te

•

Dinámicas de violencia gener

adas por bandas juv

eniles (mar as) • Cost e ec onómic o de violencia r ecae sobr e mujer es • Bar rer as de ac

ceso a la vivienda (bur

bujas especula tiv as) • Bar rer as de ac ceso par a madr es solt er as , mujer es rur ales o mig ran tes (discr iminaciones múltiples)

Tr ampas De desarr ollo Nudos crític os de politicas públicas Pr og ramas de cooper ación reg ional UE-AL C ar ac

terización de los nudos

Relec

tur

a de nudos desde óptica de géner

o

TR

AMP

A

INSTITUCIONAL (Bajos niv

eles de

confianza ciudadana en el Estado y er

osión

de la mor

al tributaria

y la disposición a pagar impuest

os) TR AMP A DEMOCR ÁTIC A (Debilitamien to del apo yo ciudadano a la democr acia y auge de respuestas aut ocr áticas de ruptur a) Finanzas públicas EUROsociAL+ (Ár ea de G ober nanza) COPOLAD PAcC TO • Baja mor al tr ibutar

ia (disposición a pagar impuest

os) • Br echa de géner o en educación financier a • Escasa pr og resividad de sist emas fiscales • Alt os índic es de elusión/ev asión fiscal (tr ansnacionales y r en tas altas) • Car ga tr ibutar ia en impuest os dir ec tos (c onsumo) que af ec tan más a r en tas bajas del tr abajo (mujer es) • Captur

a del Estado por el poder c

or por ativ o (in viabilidad y bloqueo de ref or mas pendien tes en sist emas fiscales) • Pa tr ones masculinizados de “puer tas g ira tor ias ” (c olusión en tr e in ter eses par ticular es y públic os) • Ser vicios obsolet os de a tención al c on tr ibuy en te por par te de administr aciones tr ibutar ias (elev ado c ost e de a tención pr esencial) • Br echa de géner o en educación financier a • Escaso c onocimien to del pot encial de las TICs en la administr ación tr ibutar ia

y/o gestión de finanzas públicas

• Cultur a endogámica y aut or ef er

enciada del cuer

po funcionar ial de los M inist er ios de F inanzas P úblicas • Fr ag

ilidad de los mecanismos de asig

nación de f ondos (ear mar king) a políticas cr íticas de c ohesión social • Bolsas de gast o públic o ineficien te (ligadas a in ter eses cr

eados por par

te de élit es funcionar iales) • (…) • Bajo niv

el de especialización de los funcionar

ios de gestión de finanzas

públicas y/o administr

ación tr ibutar ia G obernanza multiniv el y t errit orial • Pr oc esos inc omplet os de desc en tr alización administr ativ a • (desc onc en tr ación de c ompet

encias sin asig

nación pr esupuestar ia) • D esc onocimien to de las estruc tur as de gobier no multiniv el • (r epar to de c ompet encias y facultades) • Conflic tos no r esuelt os de c ompet encias en tr e administr aciones • Pa tr ones “masculinizados

” del manejo del poder más pr

opensos a per petuar conflic tos de c ompet encias • Falta de cultur a policía par a alcanzar P ac tos de Estado • D esequilibr ios t er rit or iales • M enor mo vilidad geog

ráfica de las mujer

es

•

Dificultades t

écnicas y políticas par

a ar

ticular la planificación a par

tir del or denamien to t er rit or ial ( O T) • Bar rer as de ac ceso de mujer es a espacios de O T •

(pese a ser las mejor

es c onoc edor as del t er rit or io)

3. Mapeo de nudos críticos de reformas de políticas asociados a las trampas de desarrollo Tr ampas De desarr ollo Nudos crític os de politicas públicas Pr og ramas de cooper ación reg ional UE-AL C ar ac

terización de los nudos

Relec

tur

a de nudos desde óptica de géner

o

TR

AMP

A

INSTITUCIONAL (Bajos niv

eles de

confianza ciudadana en el Estado y er

osión

de la mor

al tributaria

y la disposición a pagar impuest

os) TR AMP A DEMOCR ÁTIC A (Debilitamien to del apo yo ciudadano a la democr acia y auge de respuestas aut ocr áticas de ruptur a) • Políticas div er gen tes de desar rollo r eg ional en ár eas tr ansfr on ter izas • (…) EUROsociAL+ (Ár ea de G ober nanza) COPOLAD PAcC TO • Or

fandad del Estado en z

onas rur ales r emotas y/o tr ansfr on ter izas • M ay or índic e de ar

raigo y habitabilidad de mujer

es en z onas rur ales r emotas y t er rit or ios r emot os

Buen gobierno: lucha c

on tr a la c orrupción, tr anspar encia y D AIP • Redes clien telar es de c or rupción al in ter

ior del Estado (pr

ác ticas cultur ales de puer tas g ira tor ias y fa vor es mutuos) • Cor rupción y géner o: ex torsión sexual , r edes de tr ata y c ompr a de v ot os por pr og ramas sociales •

Opacidad del Estado y bar

rer as de ac ceso a inf or mación pública • Br echa dig ital de géner o • Limitada cultur a de tr anspar encia en administr aciones públicas • Pa tr

ones masculinizados de manejo opac

o de inf or mación y “puer tas gir at or ias ” • Falta de c onec tividad de bases de da tos financier os par a c omba tir r edes de cr imen or ganizado (nar cotr áfic o, la vado de diner o) • D espr ot ec ción de denuncian tes de delit os de casos de c or rupción • Falta de cultur

a y de canales adecuados par

a r

ealizar un c

on

tr

ol social al

Estado (y las administr

aciones públicas)

•

Lagunas en la cultur

a de la legalidad por par

te de la ciudadanía • Insuficien te c onocimien to del D er echo a de A cc eso a la I nf or mación P ública (D

AIP) por par

te de la población

•

M

enor ac

ceso de las mujer

es a espacios de f or mación sobr e der echos • Cuellos de bot ella en la nor ma tiv a de pr ot ec ción de da tos • (…) Justicia inclusiv a • Bar rer as estruc tur ales de ac

ceso a la justicia par

a personas y/o g rupos en condiciones vulner ables • Bar rer as de ac

ceso a la justicia par

a delit os de violencia de géner o (feminicidios) • Estig ma tización de g rupos dif er en

tes y populismo punitiv

o (L GTBI, pueblos indígenas , mig ran tes , personas c on discapacidad …) • Discr

iminaciones múltiples hacia mujer

es mig ran tes , indígenas , o c on discapacidad • A umen to de la violencia e insegur

idad ciudadana (mar

as) • D espr ot ec ción de mujer es an te violencia de mar as • Cier re de espacios democr átic os (r ef or mas legales c on r ec or te de der echos básic os par a la población) • Ref or mas par a penalizar el abor to • D esar ticulación de oper ador es públic

os en la cadena judicial (policía –

for

enses/per

itos –juec

es –fiscalía –abogados def

ensor es …) • Per viv encia de pa tr ones machistas an te alt o índic e de pr esencia masculina en pr of esiones judiciales

Tr ampas De desarr ollo Nudos crític os de politicas públicas Pr og ramas de cooper ación reg ional UE-AL C ar ac

terización de los nudos

Relec

tur

a de nudos desde óptica de géner

o • Cultur a c onser vador a y bur ocr ática del P oder Judicial • Escasa pr esencia de mujer es en el P

oder Judicial (en par

ticular , en sus ór ganos de gobier no) • Escaso c onocimien to sobr e exig ibilidad de der echos DESC TR AMP A MEDIO AMBIENT AL (M odelo insost enible de cr ecimien to ec onómic o que gener a det erior o ambien tal cr ecien te y , a su v ez, ma yor es cost es de tr ansición ec ológ ica) • M odelos insost enibles de explotación de r ecursos na tur ales (ag roexpor

tación, tala y miner

ía ilegal , pesca depr edador a) • Discr

iminación hacia sist

emas tr ad . de manejo de r ec . na tur ales de pequeña escala (a car go de mujer es) EUROCLIM A • A capar amien to de agua/tier ra por par te de industr ias ex tr ac tiv as • A fec

tación del der

echo al agua en las mujer

es

•

Captur

a del Estado por élit

es miner as y ag roexpor tador as (c ooptación del sist ema judicial y cr iminalización de def ensor es/as) • Pa tr

ones masculinizados de poder c

or por ativ o • (pac tos en tr e pa tr iar

cado global y local)

• Bar rer as a la in versión par a descar bonizar el apar at o pr oduc tiv o y (mar co no habilitan te par a in versiones en ener gías r eno vables) • (…) • Incapacidad t écnica par a elabor ar pr oy ec

tos de cambio climá

tic o • (…) • Inoper ancia de gober nanza ambien tal y t er rit or ial • A usencia de c on tr ol y fiscalización ambien

tal por par

te del Estado • (…) • Pr ác ticas caudillistas en or ganizaciones campesinas tr adicionales • Pér dida de pr ác ticas anc estr ales de manejo de r ecursos na tur ales (esquemas de vig ilancia indígena) • In visibilidad de nuev os lider azgos f emeninos c on enf oque de def ensa ter rit or ial • Pér dida de iden tidad cultur al indígena en v ar ones • Cr

iminalización y persecución judicial de def

ensor es/as ambien tales • Estig ma

tización social de def

ensor as ambien tales • Pr ác ticas no sost enibles de c onsumo en ár eas ur banas • Estig ma tización de def ensor as ambien tales •

Negacionismo del cambio climá

tic o • (…) (**) S e ha enr iquecido la c onc eptualización de las “tr

ampas del desar

rollo ” del I nf or me LEO 2019 c on la lec tur a cr

ítica por par

te de O

XF

A

M.

(***) El mapeo ha sido elabor

ado median

te una sesión de discusión de la O

ficina de P rog rama c on la R esponsable/Help desk de G éner o del Ár ea de G éner o en Exper tise F ranc e ( Ana P ér ez).

4. Resultados intermedios a nivel nacional

4.1. Autonomía física

R1

DE POLÍTICAS

INVENTARIO DE RESULTADOS TIPO

R1.1: Pactos sociales y alianzas multi-actor

Violencia de Género (VG):

• Acuerdos/pactos para combatir la violencia de género (VG)

• Inclusión de sectores tradicionales en pactos de lucha contra la VG (partidos políticos conservadores, autoridades religiosas, patronal)

• Fortalecimiento de la participación de la sociedad civil en las discusiones sobre políticas de lucha contra la VG

• Consejos y plataformas con participación de sociedad civil y expertos/ universidades (con función de asesoramiento y rendición de cuentas)

R1.2: Alineamiento con agenda global/regional

Violencia de Género (VG):

• Cumplimiento de las recomendaciones dirigidas al país en materia de violencia de género por NN.UU. a través de la Evaluación Periódica Universal (EPU) o la Convención sobre la Eliminación de toda forma de Discriminación contra la Mujer (CEDAW)

• Alineamiento con la Convención Interamericana de Belém do Pará para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia de Género

• Cumplimiento de recomendaciones de informes nacionales remitidos por el mecanismo de seguimiento de la Convención de Belém do Pará (MESCVI)

• Alineamiento con las Reglas de Bangkok para el tratamiento de reclusas y medidas no privativas de la libertad para las mujeres delincuentes

• Visibilización de los desafíos de la lucha contra la VG en la agenda pública de debate y/o en la agenda de desarrollo nacional

Resultados

in

termedios

a

niv

el nacional

R1.3: Avances en desarrollo legislativo

Violencia de Género (VG):

• Desarrollo legislativo para luchar contra la VG

• Adopción de garantías legales para el ejercicio de derechos de mujeres en materia de VG (mujeres inmigrantes, rurales, menores embarazadas)

• Establecimiento de estándares de atención a víctimas de violencia

Salud Sexual y Reproductiva (SSR):

• Desarrollo legislativo para garantizar acceso universal a la Salud Sexual Reproductiva (SSR)

R1.4: Avances en políticas, estrategias y planes

Violencia de Género (VG):

• Política pública de VG y/o Plan de Prevención contra la VG

Salud Sexual y Reproductiva (SSR):

• Política de Salud Sexual y Reproductiva (SSR)

R1.5: Avances en normas/disposiciones técnicas

Violencia de Género (VG):

• Adopción de garantías legales para el ejercicio de derechos de mujeres en materia de VG (mujeres inmigrantes, rurales, menores embarazadas)

• Establecimiento de estándares de atención a víctimas de violencia

R1

DE POLÍTICAS

BATERÍA DE INDICADORES

ALINEAMIENTO con

A2030/EU-RF/GAP

R1.1: Pactos sociales y alianzas multi-actor

• Fomentar y promover la constitución de alianzas eficaces en las esferas pública, público-privada y de la sociedad civil, aprovechando la experiencia y las estrategias de obtención de recursos de las alianzas

➜ Meta 17.17

• Suma en dólares comprometida en alianzas público-privadas y con la SC Meta 15 (alianzas público-público-privadas y participación de la sociedad civil)

➜ ODS 17.17.1

Resultados

in

termedios

a

niv

el nacional

4. Resultados intermedios a nivel nacional

• Nº de acuerdos/pactos promovidos para combatir la VG con participación de las organizaciones de mujeres y apoyo de EUROsociAL+

(indicador de agregación regional)

➜ Indicador adaptado

R1.2: Alineamiento con agenda global/regional

• Nº de países que cumplen con las recomendaciones de la EPU y los Tratados de Naciones Unidas (CEDAW) en materia de violencia de género

(indicador de agregación regional)

➜ GAP 8.1

• Nº de países que han agendado la lucha contra la VG en el debate público

(indicador de agregación regional)

• Nº de países que han abordado el debate de la despenalización del aborto

(indicador de agregación regional)

R1.3: Avances en desarrollo legislativo

• Determinar si existen o no marcos jurídicos para promover, hacer cumplir y supervisar la igualdad y la no discriminación por razón de sexo

➜ ODS 5.1.1

• Nº de nuevos instrumentos legales y jurídicos (*) en materia de violencia de género (VG) puestos en marcha con apoyo de ES+

(indicador de agregación nacional/regional)

➜ Indicador adaptado

• Nº de países con leyes y reglamentos que garantizan a mujeres (y hombres) a partir de 15 años de edad un acceso pleno e igualitario a los servicios de salud sexual y reproductiva y a información y educación al respecto (indicador de agregación regional)

➜ ODS 5.6.2

R1.4: Avances en políticas, estrategias y planes

• Aprobar y fortalecer políticas acertadas y leyes aplicables para promover la igualdad de género y el empoderamiento de todas las mujeres y las niñas a todos los niveles

➜ Meta 5.c

• Proporción de países con sistemas para el seguimiento de la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres y la asignación de fondos públicos para ese fin

➜ ODS 5.c.1

Resultados

in

termedios

a

niv

el nacional

• Nº de nuevos instrumentos de planificación pública (**) en materia de violencia de género (VG) con apoyo de ES+ (indicador de agregación nacional/regional)

➜ Indicador adaptado

• Nº de políticas gubernamentales (***) de autonomía física de las mujeres (violencia de género, salud sexual y reproductiva) desarrolladas o revisadas con

participación de org. de mujeres con apoyo UE (indicador acumulativo)

➜ EU-RF 2.25

R1.5: Avances en normas/disposiciones técnicas

• (…)

(*) Instrumentos legales y jurídicos = reformas legislativas y nueva legislación (leyes, reglamentos y medidas regulatorias), propuestas legislativas (proyectos de ley), y convenios internacionales con carácter vinculante

(**) Instrumentos de planificación pública = políticas, estrategias, planes y programas, entre otros (***) Políticas de desarrollo (en sentido amplio)= políticas, estrategias, programas y evaluaciones

R2

LA COHERENCIA

Y SOSTENIBILIDAD

DE POLÍTICAS

INVENTARIO DE RESULTADOS TIPO

R2.1: Articulación intersectorial

Violencia de Género (VG):

• Implantación y/o refuerzo de Mesas de Coordinación interinstitucional (por ejemplo, entre instituciones vinculadas a la defensa de mujeres en situación de violencia por motivos de género)

• Impulso y/o reforma de protocolos de actuación relativos a: i) valoración del riesgo de violencia, ii) atención a víctimas de VG, iii) investigación sobre feminicidios y/o delitos sexuales; iv) actuación ante desestimiento de denuncias en caso de mujeres víctimas de VG • Acuerdos de coordinación interinstitucional con peritos para ejercer la acción penal

pública ante tribunales considerando variables de género

R2.2: Gobierno integrado y rectoría de políticas

Violencia de Género (VG):

• Unificación de las competencias de lucha contra la VG en un ente rector con estructura y peso político reforzado frente a otros ministerios

• Clarificación de reparto competencial entre diferentes administraciones • Fortalecimiento de mecanismos multinivel/federales de alerta contra la VG

(coordinación interterritorial)

R2.3: Cambios en la cultura organizativa

Resultados

in

termedios

a

niv

el nacional

4. Resultados intermedios a nivel nacional

R2.4: Transversalización de enfoques: a) Género; b) Intercultural

R2.5: Mecanismos de presupuestación, asignación de fondos y revisión del gasto

Violencia de Género (VG):

• Asignación de presupuesto efectivo para los sistemas de lucha contra la violencia de Género (VG) y protección/atención integral de víctimas

R2.6: Sistemas de información y monitoreo

Violencia de Género (VG):

• Creación de un sistema de información sobre VG basado en datos estadísticos (metodología, indicadores y recolección de datos)

• Fortalecimiento de la institucionalidad de los sistemas de monitoreo y/o medición de la VG (observatorios)

• Mejora del sistema de encuestas nacionales de prevalencia de la violencia (validación y aprobación de metodología de indicadores e instrumentos de generación/

recolección de datos)

• Articulación interterritorial del nivel nacional-regional del sistema de información sobre VG • Instalación de un módulo de implementación del Sistema de Indicadores de Progreso de la Convención de Belém do Pará en el Sistema de Estadísticas y Monitoreo para la Igualdad (SEMI)

R2.7: Participación de sociedad civil en la gestión pública

R2.8: Alianzas con organismos y/o programas de cooperación

(complementariedad de esfuerzos)

R2

BATERÍA DE INDICADORES

ALINEAMIENTO con

A2030/EU-RF/GAP

R2.1: Articulación intersectorial

• Nº de países que cuentan con mecanismos para mejorar la coherencia de las políticas de desarrollo sostenible ➜ ODS 17.14

Resultados

in

termedios

a

niv

el nacional

• Nº de nuevos y/o mejorados mecanismos de

colaboración y/o articulación interinstitucional (*) en la cadena judicial (**) que juzga la violencia de género (VG) promovidos con apoyo de ES+ (indicador de agregación nacional/regional)

➜ Indicador adaptado

R2.2: Gobierno integrado y rectoría de políticas

• Fortalecimiento de la institucionalidad del ente rector de la política de lucha contra la VG en el país

(indicador cualitativo)

• Nº de conflictos competenciales resueltos entre administraciones en materia de lucha contra la VG

R2.5: Mecanismos de presupuestación, asignación de fondos y revisión del gasto

• Proporción de países con sistemas para el seguimiento de la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres y la asignación de fondos públicos para ese fin

➜ ODS 5.c.1

• Grado de institucionalización de mecanismos financieros (***) para dotar el presupuesto de lucha contra la VG con apoyo de ES

(indicador cualitativo)

➜ Indicador adaptado

• Aumento del presupuesto público destinado a la lucha contra la VG con apoyo de ES

(indicador nacional)

➜ Indicador adaptado

• Nº de países que aumentan presupuesto público para luchar contra la VG con apoyo de ES

(indicador de agregación regional)

➜ Indicador adaptado

R2.6: Sistemas de información y monitoreo

• Proporción de países con sistemas para el seguimiento de la igualdad de género y el

empoderamiento de las mujeres y la asignación de fondos públicos para ese fin

➜ ODS 5.c.1

• Nº de sistemas de información sobre VG que mejoran su metodología de medición y/o grado de

institucionalización con apoyo de ES+

➜ Indicador adaptado

• Nº de países que disponen de sistema de información para dar seguimiento a la VG con apoyo de ES+

➜ Indicador adaptado

Resultados

in

termedios

a

niv

el nacional