OIT Guía sobre salario mínimo
Oficina de País de la OIT para la Argentina
Kristen Sobeck, Especialista en
mercados de trabajo inclusivo
Porque una guía?
• La literatura académica muestra los efectos que los salarios mínimos pueden tener sobre varios elementos: la distribución de salarios, inflación, pobreza, empleo, la tasa de rotación, horas trabajadas, etc.
• Todos estos efectos dependen del nivel en el que los países fijan sus salarios mínimos.
• También, los efectos dependen de muchas otras cosas: la cubertura del salario(s) mínimo(s), las instituciones laborales, el nivel de
cumplimiento, el conocimiento del salario mínimo, etc.
• La guía intenta ayudar a los países para que ellos puedan fijar un salario mínimo adecuado basado en datos. Si un salario mínimo se fija a un nivel adecuado, puede ayudar a los trabajadores que lo necesitan sin tener efectivos negativos excesivos.
Capítulos de la guía
• 1. Como se define un salario mínimo?
• 2. Cuantos salarios mínimos deberían existir?
• 3. Quien(es) debería fijar el nivel de salario mínimo?
• 4. Quienes deberían recibir el salario mínimo?
• 5. Como fijar y ajustar el salario mínimo.
• 6. Como asegurar cumplimiento con el salario mínimo?
• 7. El monitoreo del impacto del salario mínimo
1. Como se define un salario
mínimo?
• “La noción de salario mínimo puede definirse como la cuantía
mínima de la remuneración que un empleador deberá abonar a sus asalariados por las prestaciones que estos hayan efectuado durante un determinado periodo, sin que dicha cuantía pueda ser rebajada mediante convenio colectivo ni acuerdo individual.”
Fuente: Sistemas de salarios mínimos, Conferencia Internacional del Trabajo (CIT), Reunión 2014
• En Argentina se define como “Salario mínimo vital, es la menor
remuneración que debe percibir en efectivo el trabajador sin cargas de familia, en su jornada legal de trabajo, de modo que le asegure alimentación adecuada, vivienda digna, educación, vestuario,
asistencia sanitaria, transporte y esparcimiento, vacaciones y previsión.” Art. 116 de la Ley de Contrato de Trabajo
• Algunos otros temas en este capitulo: los convenios de la OIT sobre el salario mínimo, un salario mínimo horario vs. por mes, pago por destajo, pago en especie, etc.
Proporción de países miembros de la OIT sin y con
un salario mínimo
Con un SM
Sin un SM
Fuente: Estimaciones OIT
Nota: En Septiembre 2015, la OIT tenía 186 estados miembros. En esta estimación solamente
se considera los países que tenían un salario mínimo que se aplicaba a todo o una parte del sector privado son considerado en esta estimación. Esto incluye países que fijan salarios mínimos por acuerdo colectivo homologado por el estado.
2. Cuantos salarios mínimos
deberían existir?
Fuente: ILO (2012). A global review: Working Conditions Laws Report 2012. Tendencias en los
sistemas de salario mínimo
La lógica de sistemas de salario
mínimo
• Nacional. Cada trabajador tiene el derecho al mismo salario mínimo y sus familias tienen las mismas necesidades básicas.
• Regional. Hay grandes diferencias entre el coste de vida, el desarrollo económico y el mercado de trabajo en un mismo país.
• Sector. Algunos sectores tienen productividad mas alta y por eso tienen mayor «capacidad de pago».
• Ocupación. Algunas ocupaciones pueden ser mas especializadas que otras, con niveles de productividad mas altas.
• Tamaño de empresa. Empresas mas pequeñas podrían tener niveles de productividad mas bajos con menor «capacidad de pago».
• Población. Algunos países tienen niveles de salarios mínimos diferenciados por grupo (jóvenes, aprendices, trabajadores con
discapacidades). Esto podría ser porque estos grupos podrían tener mas dificultades para entrar al mercado de trabajo.
3. Quien(es) debería fijar el nivel de
salario mínimo?
•
Los salarios minimos pueden estar fijado por negociacion
colectiva que incluye las negociaciones colectivas con salarios
minimos homologados por el estado.
•
« [Los salarios minimos estatutarios] Deberá disponerse que
para el establecimiento, aplicación y modificación de dichos
mecanismos se consulte exhaustivamente con las
organizaciones representativas de empleadores y de
trabajadores interesadas, o, cuando dichas organizaciones no
existan, con los representantes de los empleadores y de los
trabajadores interesados.”
Convenio 131 de la OIT
4. Quienes reciben el salario
mínimo?
Fuente: Rani et al. (2013). “Cumplimiento y cobertura del salario mínimo en países en
desarrollo”, Revista Internacional del Trabajo, v.132/3-4.
5. Como fijar y ajustar el salario
mínimo?
“Entre los elementos que deben tenerse en cuenta para
determinar el nivel de los salarios mínimos deberían incluirse,
en la medida en que sea posible y apropiado, de acuerdo con la
práctica y las condiciones nacionales, los siguientes:
•
(a) las necesidades de los trabajadores y de sus familias habida
cuenta del nivel general de salarios en el país, del costo de
vida, de las prestaciones de seguridad social y del nivel de vida
relativo de otros grupos sociales;
•
(b) los factores económicos, incluidos los requerimientos del
desarrollo económico, los niveles de productividad y la
conveniencia de alcanzar y mantener un alto nivel de empleo.”
Fuente:
ILO Convenio 131 sobre la fijación de salarios mínimos
Relación entre el salario mínimo y la mediana salarial en una selección de países desarrollados, 2014
Fuente: OECD (2015), “Earnings: Minimum wages relative to median wages”, OECD Employment
•
La proporción de trabajadores afectados directamente por el
aumento en el salario mínimo?
• En el Reino Unido, cuando re-introdujeron el salario mínimo nacional en 1999, el nivel iba a afectar a 9% de asalariados.
• En Francia, afecta alrededor de 10 a 12% de asalariados.
•
Deberían utilizar una formula matemática?
• Algunos países lo hacen (Holanda, Francia, Costa Rica, Brasil, Malasia), pero esta bien o no?
•
La frecuencia del aumento del salario mínimo?
• Una frecuencia fija permite a los trabajadores y los empleadores de anticipar y planificar para los cambios.
• Algunos países tienen en la ley una clausula para re-evaluar el salario mínimo si la inflación supera cierto porcentaje.
• Países que no determinan una frecuencia para sus ajustes pueden pasar muchos años sin aumentarlo (Argentina en los años 90 y los Estados Unidos).
6. Como asegurar cumplimiento con
el salario mínimo?
•
La medición de incumplimiento
•
Medidas para despertar conciencia y difusión del salario
mínimo (derechos y obligaciones)
•
El papel de las organizaciones de trabajadores y empleadores
•
Probabilidad de ser inspeccionado
•
Multas (monto, pago efectivo de las mismas)
•
Recuperación de salario (legal)
•
Formalización
•
Programas de empleo público
7. El monitoreo del impacto del
salario mínimo
•
Efectos sobre salarios
•
Efectos sobre la brecha salarial entre las mujeres y los varones
•
Efectos sobre empleo (formal y informal)
•
Efectos sobre productividad
•
Articulación entre los salarios mínimos y la negociación
colectiva
•
Efectos sobre los ingresos de hogares y pobreza
8. Salarios mínimos para
trabajadoras domesticas
Porque un capítulo especifico para ellas?
• Grupo vulnerable frecuentemente excluido de la legislación o una legislación «inferior» a la de otros trabajadores (salario mínimo inferior, incluida en el salario mínimo pero excluida de legislación que regulaba horarios de trabajo, etc.).
• Como los empleadores son las familias era difícil imponer el mismo salario mínimo que pagaba en las empresas.
• A veces reciben una parte importante de su remuneración en especie (que puede tener implicaciones para los aportes a la seguridad social).
Fuente: OIT
Empleo de trabajadoras domesticas según el ingreso del hogar del empleador en Namibia, 2012
Reflexiones y preguntas en Argentina
• Cuenta con una comisión nacional tripartita que funciona cuando el poder ejecutivo lo convoca.
• Es diferente que otras comisiones en otras partes del mundo.
• Periodicidad
• No se define en la ley explícitamente. Puede ser positivo porque puede aumentarlo mas rápido si inflación aumenta. Puede ser malo porque si no se ajuste durante mucho tiempo el valor real baja.
• Legislación
• Comisión cuenta con un informe técnico en la practica?
• Hay información relativo al cumplimiento con el SM (multas aplicadas, etc.)?
• Han hecho una evaluación?
• Cual es el objetivo del salario mínimo? Papel en la negociación colectiva, tener un piso, como se relaciona con la informalidad?
¡Muchas Gracias!
Minimum wage policy guide
http://www.ilo.org/global/topics/wages/minimum-wages
(Estará disponible en castellano antes del fin de 2016)
WEB: www.ilo.org/buenosaires
Contacto: [email protected]
En Argentina, el Consejo Nacional del Empleo,
la Productividad y el Salario Minimo Vital y
Movíl:
Composición y decisión
• “Estará integrado por 16 representantes de los empleadores y 16 de los trabajadores, que serán ad-honorem y designados por el Poder
Ejecutivo y por un presidente designado por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y durarán cuatro años en sus funciones.”
• “Las decisiones del Consejo serán tomadas por mayoría de dos tercios. En caso de no lograrse ésta al término de dos sesiones, su presidente laudará respecto de los puntos en controversia.”
Periodicidad
• “Determinar[á] periódicamente el salario mínimo, vital y móvil.” Criterios para la fijación
• “Aprobar[á] los lineamientos, metodología, pautas y normas para la definición de una canasta básica que se convierta en un elemento de referencia para la determinación del salario mínimo, vital y móvil”
• “[El salario mínimo] será determinado… teniendo en cuenta los datos de la situación socioeconómica, los objetivos del instituto y la razonabilidad de la adecuación entre ambos.”
En Argentina, el Consejo Nacional del Empleo,
la Productividad y el Salario Minimo Vital y
Movíl:
Cobertura
• “Todos los trabajadores comprendidos en la Ley de Contrato de Trabajo (t.o. 1976), de la Administración Pública Nacional y de todas las
entidades y organismos en que el Estado nacional actúe como
empleador, tendrán derecho a percibir una remuneración no inferior al salario mínimo, vital y móvil que se establezca de conformidad a lo
preceptuado en esta ley.” Excepciones
• «Prohibición de abonar salarios inferiores. Por ninguna causa podrán abonarse salarios inferiores a los que se fijen de conformidad al
presente capítulo, salvo los que resulten de reducciones para aprendices o para trabajadores que cumplan jornadas de trabajo reducida, no
impuesta por la calificación, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 200.”
