Las relaciones entre ciudadanos y
administración en el nuevo
escenario tecnológico
Vitoria-Gazteiz, 23-10-2007
Javier Echeverría
Instituto de Filosofía, CSIC
echeverria@ifs.csic.es
El nuevo escenario
tecnológico
Sistema de redes telemáticas interconectadas superpuestas al planeta (continente, país, región, ciudad, oficina, casa, cuerpo)
z El espacio electrónico (mundo digital, tercer entorno -E3-) z Posibilitado por el sistema tecnológico TIC
z En pleno desarrollo (informacional, Castells)
Flujos electrónicos interactivos entre personas físicas y jurídicas Nuevos ámbitos sociales en E3: públicos, privados e íntimos
z Regulación de los públicos (insuficiente)
z Generación de datos a partir de las actividades realizadas
Servicios públicos en el espacio electrónico: educación (e-learning), sanidad (telesalud), administración (e-administration), seguridad …
Reformular y garantizar los derechos de los ciudadanos en el tercer entorno Gobernanza del espacio electrónico (no hay Estado, pluralidad de poderes)
z Estados con diversas legislaciones, administraciones, asociaciones internacionales
z Los Señores del Aire: empresas transnacionales del sector TIC
z Ténicdos (informáticos, telemáticos)
Referencias básicas
Planes europeos:
z e-Europe 2002 y 2005
z I2010: Espacio Europeo Unico de la Información z Las tres Europas; física, política y electrónica
z Convención para la protección de datos (1981), Directiva
(95/46), regulaciones específicas, informe de seguimiento de la Directiva (2007) …
z Convergencia legislativa y tecnológica, armonización z Creación de Agencias de Datos
z España: Ley Orgánica 15/1999, leyes autonómicas …
Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información (ONU, Ginebra 2003-Túnez 2005)
El sistema tecnológico
TIC
Teléfono (digital) Radio (digital), MP3 Televisión (digital) Dinero electrónico Redes telemáticas Multimedia Videojuegos Realidad virtual Satélites Periféricos Su convergencia genera un sistema tecnológico (TIC) Sistema emergente: espacio electrónico Nuevo espacio social (E3): tercer entorno E1: physis. E2: pólis. Electricidad para que funcione E3 (e-flujos)E3 se superpone a E1 y E2
Expansión de E3
Sectores pioneros: defensa, universidades, finanzas, bibliotecas (1980). Expansión ulterior:
z 1.- Por sectores sociales: empresas, e-comercio, prensa digital, libros y música electrónica, telemedicina, educación,
e-administración, arte electrónico, etc.
z 2.- Por países: USA, UE, primer mundo, sureste asiático, China, tercer mundo (Cumbre Mundial de la SI, Ginebra, 2003- Túnez 2005)
z 3.- A escala: macro-, meso- y microcosmos sociales (planeta, países, regiones, ciudades, pueblos, barrios, edificios, oficinas, casas, escuelas, cuerpos ...)
E3 desborda las fronteras territoriales (globalización)
E3 modifica la organización de la vida social: sociedad-red (Castells), empresas-red, etc.: administración en red.
La hipótesis de los tres entornos
aplicada a las personas
Tres dimensiones de la persona
z Físico-biológica: E1
z Cívica (política, jurídica, cultural): E2. z Electrónica: E3
Distinguir los datos en base a dichas dimensiones
z Datos físicos, biológicos (DNA), médicos, familiares z Datos jurídicos, económicos, políticos, profesionales z Datos generados por la actividad de la persona en E3
z Imagen, voz, números propios, claves, archivos, e-huelllas
Problemas, normas y legislaciones diferentes
z Pluralidad de identidades en E3
z Muchas de ellas no dependen de las administraciones
Datos personales en el tercer
entorno: algunos problemas
Al ser información, tienen valor
z Mercado de datos
z ¿Compartir bases de datos?
Las acciones TIC dejan huella
Suplantación de la identidad electrónica
Regulación de los datos que tienen las administraciones públicas: ¿y las empresas privadas?
Acumulación de datos en las empresas informacionales
z Ejemplos: VISA, American Express, Microsoft, Google, etc. Los Señores
del Aire.
z Escasa capacidad de los Estados para controlarlos z Dependencia tecnológica de los Estados
Falta de formación de los usuarios: aprender a protegerse Derecho a la imagen y la voz propia
La casa electrónica
Formada por el conjunto de tecnologías TIC en un ámbito doméstico: e-casa.
z Ordenador, teléfono móvil, TV digital, tarjetas de crédito,
videojuegos, etc.
Inviolabilidad del e-domicilio sin orden judicial
z Legislación para el tercer entorno
z Directiva 95/46 de la UE, que iba a pasar a la “Constitución”
europea: hubiera posibilitado legislar en el espacio europeo
z Trasposición por los Estados y aplicación
Seguridad en el espacio electrónico y libertades (de expresión, movimiento)
El cuerpo electrónico y la convergencia nano-bio-info-cogno
Declaraciones de la Cumbre Mundial
de la ONU (Ginebra, 2003)
“La información del dominio público debe ser fácilmente accesible en apoyo de la Sociedad de la Información, y debe estar protegida de toda apropiación indebida” § 26.
“El fomento de un clima de confianza, incluso en la seguridad de la
información y la seguridad de las redes, la autenticación, la privacidad y la protección de los consumidores, es requisito previo para que se desarrolle la Sociedad de la Información y para promover la confianza entre los usuarios de las TIC. Se debe fomentar, desarrollar y poner en práctica una cultura global de ciberseguridad, en cooperación con todas las partes interesadas y los
organismos internacionales especializados” … “Dentro de esta cultura global de ciberseguridad, es importante mejorar la seguridad y garantizar la
protección de los datos y la privacidad, al mismo tiempo que se amplía el acceso y el comercio” (§ 35).
“El envío masivo de mensajes electrónicos no solicitados (“spam") es un problema considerable y creciente para los usuarios, las redes e Internet en general. Conviene abordar los problemas de la ciberseguridad y “spam” en los planos nacional e internacional, según proceda” (§ 37).
Plan de acción aprobado por la
ONU (Ginebra 2007)
“Se alienta a los gobiernos a proporcionar acceso adecuado a la información oficial pública mediante diversos recursos de comunicación, especialmente por Internet. Se alienta también a la elaboración de una legislación relativa al acceso a la información y la preservación de los datos públicos, especialmente en el campo de las nuevas tecnologías” (C.3, 10-b).
z Comentario: ¿y los datos privados?
“Los gobiernos deben formular estrategias
nacionales que comprendan estrategias de gobierno electrónico, para que la administración pública sea más transparente, eficaz y democrática” (C.6, 13 g). “Definir mecanismos seguros para el
almacena-miento y el archivo de los documentos y otros registros electrónicos de información” (C.6, 13 h).
Construcción de la Europa
electrónica: el plan e-Europe
Estrategia aprobada en Lisboa 2000: liderazgo mundial para 2010 Convergencia de acciones (públicas y privadas)
Dos fases: e-Europe 2002 (“una sociedad de la información para todos”) y e-Europe 2005
(europa.eu.int/information_society/eeurope/2005/index_en.htm) Método: medidas legales, programas de apoyo y objetivos con
hitos precisos y evaluación comparativa.
Planes derivados en países y regiones europeas (Info XXI,
España.es, Konekta Zaitez, e-administraciones, e-empresas, ciudades digitales ...)
Desarrollo informacional, no sólo agrario, urbano o industrial. Nueva fase: El plan i2010, aprobado en 2005, previa evaluación
Logros del Plan e-Europe
2002
Duplicación de la penetración de Internet en los hogares. Fue la prioridad.
Renovación del marco de las telecomunicaciones Menor coste del acceso a Internet: difusión de E3 Conexión con casi todas las empresas y centros escolares
Red de investigación más rápida del mundo Marco jurídico para el comercio electrónico
Incremento de la administración pública en línea
Infraestructuras de tarjetas inteligentes Directrices sobre accesibilidad de la WEB
Acciones generales: objetivos
2005
I: Servicios, aplicaciones y contenidos
z 1: Servicios públicos en línea z 2: Administración electrónica
z 3: Servicios electrónicos de aprendizaje z 4: Servicios electrónicos de salud
z 5: Negocios electrónicos
II: Infraestructuras y seguridad
z 1: Acceso de banda ancha ampliamente
disponible y a precios competitivos
Acciones I.1 y I.2:
Administración en línea
Conexión de banda ancha en 2005 con diferentes plataformas tecnológicas
Interoperabilidad entre países: servicios paneuropeos Servicios públicos:
z Interactividad,
z Accesibilidad universal
z Atención a los discapacitados.
z Operatividad multiplataforma. Objetivo particularmente subrayado en el Plan i2010. Punto importante para la e-administración
Contratación pública por medios electrónicos Puntos de acceso público a Internet (PAPI) Información sobre cultura y turismo
Acciones I.4:
Salud en línea
Tarjetas sanitarias electrónicas
Redes de información sanitaria
Servicios sanitarios en línea
z
Telediagnóstico
z
Telecontrol
z
Teleoperaciones
z
Bases de datos médicos
Acciones II.2:
Infraestructura segura
Grupo operativo sobre ciberseguridad
(CSTF)
“Cultura de la seguridad” en el diseño de
productos
Comunicaciones seguras entre servicios
públicos: información de Estado
Identidad electrónica del ciudadano europeo
No se contempla la e-seguridad doméstica
Problemas jurídicos
Inexistencia de leyes específicas para las redes: armonización de las legislaciones
Inexistencia de un poder judicial con formación para el espacio electrónico
Espacio electrónico policial
Usurpación de la identidad electrónica
z Ejemplo: spam, fraudes en E3.
Ataques a la propiedad intelectual Falta de garantías procesales
Lentitud de la e-justicia
Complejidad de las reclamaciones y denuncias
Licencias de uso con condiciones leoninas: problema clave
z También afecta a las administraciones
Lo íntimo, lo privado y lo
público
Distinción entre intimidad y privacidad
z Indispensable para que haya sociedad de la información
Protección de la e-persona (e-cuerpo, e-casa) Comercialización de los datos personales, convertidos en mercancía
Riesgos del telecontrol
Políticas públicas y estrategias empresariales Los Señores del Aire y los datos
Libre acceso a los datos propios mediante la
plataforma tecnológica que cada cual use (incluido el software libre)
Los programas Converging
Technologies: un nuevo desafío
tecnológico
NSF 2001, UE 2004
Convergencia nano-bio-info-cogno
La conquista del cerebro
TeleNanoControl
Prótesis cerebrales
Riesgos derivados de las
nanotecnologías
Conclusiones
Los problemas son importantes y diversos
Coordinación entre las administraciones: europea, estatal, autonómica, municipal
Valor económico de la información y los datos Licencia de uso y acumulación privada de datos Gestión y actualización de las bases de datos
Cumbre Mundial: declaración de derechos humanos en el espacio electrónico, mejorable en lo relativo a los datos
