Autoridad de Desarrollo de Mississippi
Programa de Desarrollo Económico
Enmienda 4, Modificación 4
8 de marzo de 2010
Autoridad de Desarrollo de Mississippi Programa de Desarrollo Económico
Enmienda 4, Modificación 4
La Ley Pública 109-148 establece la asignación de un subsidio para gastos necesarios relacionados con las actividades destinadas a paliar desastres, la recuperación a largo plazo y la restauración de infraestructura en las áreas más afectadas y damnificadas como consecuencia de los huracanes del Golfo de México en 2005, en los estados en los que el Presidente declaró el acontecimiento como desastre mayor en virtud del Título IV de la Ley de Robert T. Stafford de Asistencia en Caso de Desastres y Emergencias (Robert T. Stafford Disaster Relief and Emergency Assistance Act). El informe de la conferencia (Informe HR n.º 109-359) se expande en esta dirección y establece que la legislación proporciona subsidios para los gastos necesarios relacionados con las actividades destinadas a paliar desastres, la recuperación a largo plazo, la restauración de infraestructura y la mitigación en comunidades de cualquier zona de desastre declarada. A Mississippi se le asignaron $5,058,185,000.
La Autoridad de Desarrollo de Mississipi (Mississippi Development Authority, MDA) presenta esta modificación número 4, enmienda 4 del Programa de Desarrollo Económico al Plan Final aprobado por el Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano (Department of Housing and Urban Development, HUD) de los Estados Unidos el 19 de diciembre de 2006. La MDA ha determinado que esto representa una enmienda de importancia al plan que exige la presentación formal ante el HUD y la solicitud de comentarios del público. La presente modificación define la naturaleza, el propósito, el alcance y los beneficiarios.
El Programa de Desarrollo Económico brinda actividades para el desarrollo económico, la planificación y la revitalización de la comunidad. Esta modificación reabre el programa de subsidios de Revitalización de la Comunidad o Go Zone. Según lo establecido en planes de acción anteriores, para este programa se asignaron $75 millones. Luego de un proceso de solicitud que finalizó el 7 de septiembre de 2007, se otorgaron 39 subsidios. Sin embargo, aún quedan $350,000 disponibles para otorgar. Asimismo, es posible que haya subsidios adicionales disponibles ya que algunos proyectos otorgados anteriormente bajo este plan de acción parcial fueron dejados sin efecto. Debido a que aún existen necesidades sustanciales insatisfechas en las comunidades locales de los 43 condados de Mississippi afectados por el huracán Katrina, declarados por el presidente como zonas de desastre que originariamente cumplían los requisitos para obtener estos subsidios, la MDA reabrirá el programa de subsidios de Revitalización de la Comunidad o Go Zone durante un plazo limitado para utilizar todos los fondos restantes en abordar esas necesidades.
De los $75 millones asignados originariamente a los subsidios de Revitalización de la Comunidad o Go Zone, aún quedan $350,000 sin asignar. Es posible que haya subsidios adicionales disponibles ya que los proyectos financiados anteriormente fueron completados o dejados sin efecto. Estos fondos adicionales también serán asignados según este plan de acción parcial modificado.
Los 43 condados que cumplen con los requisitos para los subsidios de Revitalización de la Comunidad o Go Zone se enumeran a continuación:
Adams Jefferson Oktibbeha Amite Jefferson Davis Perry Attala Jones Pike Choctaw Kemper Rankin Claiborne Lamar Scott Clarke Lauderdale Simpson Copiah Lawrence Smith Covington Leake Walthall Forrest Lincoln Warren Franklin Lowndes Wayne Greene Madison Wilkinson Hinds Marion Winston Holmes Neshoba Yazoo Humphreys Newton
Jasper Noxubee
El monto mínimo para los subsidios de Revitalización de la Comunidad o Go Zone es de $20,000. Debido a que los fondos restantes son limitados, un gobierno local solo puede presentar una solicitud para un solo proyecto. La MDA se reserva el derecho de modificar el monto del subsidio y de invitar a realizar solicitudes adicionales desde una unidad de gobierno local. Esta modificación se basará en la verificación de los costos razonables, la necesidad y la disponibilidad de los fondos del Subsidio en Bloque para el Desarrollo Comunitario (Community Development Block Grant, CDBG) para los afectados por el huracán Katrina.
Las actividades que se muestran en la solicitud deben cumplir uno de los objetivos nacionales del programa CDBG y deben relacionarse con las consecuencias del huracán Katrina. Estos requisitos deben documentarse adecuadamente para respaldar que la actividad cumple con los requisitos mínimos y es elegible para ser evaluada y considerada para el financiamiento.
Además, la solicitud debe estar acompañada por una carta, firmada por la autoridad local que establezca que comprende que el uso de los fondos del programa CDBG no es reembolsable por parte de la Agencia Federal para la Administración de Emergencias (Federal Emergency Management Agency, FEMA), la Administración de Pequeñas Empresas (Small Business Administration, SBA) o cualquier otro organismo federal. Las exenciones para auditorías se deben solicitar antes de la fecha límite de solicitud. La solicitud para exenciones de auditoría será considerada si está acompañada de una declaración aceptable de una Oficina de Auditores del Estado o un contador público certificado, que le otorgue a la MDA el estado actual de la auditoría y la fecha de finalización esperada.
PROCESO DE SELECCIÓN
La MDA ha diseñado criterios específicos de selección por los que se evaluarán objetivamente las solicitudes para los subsidios de Revitalización de la Comunidad o Go Zone, los cuales se enumeran a continuación. La MDA evaluará todas las solicitudes y asignará puntos a cada criterio de evaluación según los datos proporcionados en la solicitud. Se utilizó un proceso competitivo para otorgar subsidios iniciales bajo este plan de acción parcial. Los subsidios iniciales dieron como resultado el otorgamiento de aproximadamente la totalidad de los $75 millones de dólares. Hay $350,000.00 restantes sin asignar y es posible que haya fondos adicionales disponibles debido a que algunos proyectos financiados inicialmente fueron dejados sin efecto. A fin de abordar de manera efectiva las necesidades cambiantes del programa Go Zone, la MDA utilizará un proceso de solicitud para desembolsar los fondos restantes. Primero debe invitarse a la entidad gubernamental local a presentar un informe y un presupuesto detallados para el proyecto propuesto. En función de la necesidad y de la factibilidad del proyecto, la MDA podrá reunirse con las partes pertinentes para analizar el proyecto. La MDA luego emitirá una carta en la que se invitará a presentar una solicitud para Go Zone. La carta en la que se invita a presentar la solicitud establecerá la cantidad de los fondos Go Zone que el solicitante tendrá a disposición. Se utilizarán criterios específicos de selección para evaluar objetivamente la solicitud. Las decisiones respecto del financiamiento se basarán en el puntaje obtenido. La MDA, a su entera discreción, se reserva el derecho de establecer un requisito de puntaje mínimo para la aceptación de solicitudes.
Se aceptarán encuestas de proyectos de área y de ciudades. Si se utiliza una encuesta para determinar el número de beneficiarios y las cantidades baja a moderada, esta debe ser llevada a cabo después de septiembre de 2005.
Si se utilizaran encuestas para determinar la cantidad baja a moderada o el total de los beneficiarios, debe presentarse un mapa con la solicitud correspondiente a la encuesta y en el orden correcto. La encuesta debe tener una respuesta de al menos un 80%.
Actividades que cumplen con los requisitos necesarios
La Sección 105(a) de la Ley de Vivienda y Desarrollo Comunitario de 1974, según la enmienda, enumera todas las actividades que cumplen con los requisitos que un solicitante puede llevar a cabo. La siguiente es una lista de actividades posibles que cumplen con los requisitos correspondientes para la revitalización:
1. La adquisición de bienes inmuebles (incluidos derechos aéreos, de aguas y otros derechos sobre estos) que:
a. estén dañados, deteriorados, en proceso de deterioro, no urbanizados, o urbanizados inadecuadamente desde el punto de vista del desarrollo comunitario y el crecimiento convenientes;
b. sean apropiados para actividades de rehabilitación o conservación;
c. sean apropiados para la preservación o restauración de sitios históricos, el embellecimiento del terreno urbano, la conservación de espacios abiertos, recursos naturales y paisajes, la disponibilidad de oportunidades recreativas o el asesoramiento para el desarrollo urbano;
d. se utilicen para realizar obras públicas, instalaciones y mejoras que cumplan con los requisitos de ayuda en virtud de este documento; o e. se utilicen para otros propósitos públicos.
2. La adquisición, construcción, reconstrucción o instalación (incluidas las características y mejoras de diseño con respecto a tal construcción, reconstrucción o instalación que promuevan el uso eficiente de la energía) de obras públicas, instalaciones (excepto los edificios para el desempeño general de actividades gubernamentales) y emplazamiento u otras mejoras, entre las que se incluyen las siguientes:
a. Instalaciones de agua y alcantarillas
c. Instalaciones de protección contra incendios
d. Estacionamientos, calles, bordillos, desagües y aceras, parques y campos de recreación
e. Refugios para las personas sin hogar f. Mejoras de inundación y drenaje
3. Proyectos especiales orientados a eliminar material y barreras arquitectónicas que restringen la movilidad y accesibilidad de las personas mayores y minusválidas. 4. Limpieza, demolición, remoción de edificios y mejoras, y movimiento de
estructuras y otros emplazamientos.
5. Rehabilitación, preservación y restauración de propiedades históricas, siempre que tales actividades cumplan con un objetivo nacional.
6. Rehabilitación de edificios comerciales o industriales, siempre que la rehabilitación cumpla con un objetivo nacional. Sin embargo, la rehabilitación de un edificio comercial o industrial que es propiedad de una empresa privada con fines comerciales puede reunir las condiciones para la categoría de rehabilitación solo si tal rehabilitación se limita a mejoras en el exterior del edificio y corrección de las violaciones a las reglas.
Proceso de solicitud
Sobre la base del proceso de revisión del antiguo proyecto de la MDA, el gobierno local que pretenda estos fondos debe primero, por invitación de la MDA, presentar una propuesta de proyecto. Las entidades no pueden presentar más de una propuesta en función de la necesidad. Sobre la base de un análisis inicial de la propuesta, la MDA puede pedir una reunión con las partes importantes para analizar el proyecto. Luego, la MDA puede emitir una carta de invitación para realizar una solicitud de subsidio del CDBG.
1. Solo se considerarán propuestas y solicitudes de subsidio procedentes de solicitantes que cumplan con los requisitos necesarios.
2. Las solicitudes se pueden presentar individualmente por unidad de gobierno o de manera conjunta por más de una unidad de gobierno.
3. Las solicitudes de fondos se deben presentar en conformidad con el formato y las instrucciones especificadas por la MDA. La MDA se reserva el derecho de negar las solicitudes según un rendimiento lento, hallazgos no resueltos, sanciones
pendientes u otras razones que pudieran afectar la capacidad de un solicitante para completar de manera exitosa la implementación de un proyecto para desastres del CDBG.
Período de propuestas
La MDA comenzará a emitir invitaciones para presentar propuestas a los gobiernos locales una vez que el HUD haya aprobado esta modificación. Luego de que la MDA revise las propuestas, puede emitir una invitación al gobierno local para que presente una solicitud. Las solicitudes finalizarán dentro de los 60 días posteriores a la fecha de la notificación por escrito emitida por la MDA. La MDA se reserva el derecho a extender o modificar los cierres de plazo aquí mencionados.
Mapas
Se exige la presentación de un mapa del área del proyecto general que muestre la ubicación general del proyecto propuesto con un encarte más detallado (con detalles de la ubicación del proyecto) para que se envíe junto con la solicitud.
Visitas e inspecciones al emplazamiento
Al momento de las visitas e inspecciones al emplazamiento, los solicitantes deben proporcionar un formulario de divulgación del HUD firmado y la lista de verificación de evaluación y medioambiente de la Ley de Estadounidenses con Incapacidades (Americans with Disabilities Act, ADA) y la Sección 504.
Puntaje de las solicitudes para los subsidios de Revitalización de la Comunidad o Go Zone
El proceso de selección para estos proyectos a partir de las solicitudes presentadas se realizará de acuerdo con los siguientes factores de evaluación:
1. Documentación necesaria y cómo el proyecto ayudará en la recuperación a largo plazo de los daños ocasionados por el huracán Katrina o de qué manera el proyecto es necesario debido al crecimiento que experimenta la comunidad ocasionado por la afluencia de evacuados a la comunidad.
50 Puntos
2. Contribución local. 5 puntos
3. Proyectos que abarca el plan comunitario. 10 puntos
4. Beneficio de ingresos bajos o moderados. 20 puntos
5. Disponibilidad del proyecto/Fecha de inicio de la construcción proyectada.
15 puntos
Los solicitantes deben demostrar que cumplen con los requisitos mínimos y que la actividad es elegible para ser evaluada y considerada para el financiamiento.
1. Documentación necesaria:
La MDA revisará la explicación de cada uno de los solicitantes acerca de la necesidad del proyecto y determinará el impacto del programa en las necesidades identificadas según la cantidad de fondos solicitados. Los siguientes factores se usarán para ayudar a determinar la necesidad de cada proyecto:
a. Alcance y gravedad de las necesidades identificables en la medida en que estas estén relacionadas con el huracán Katrina;
b. Esfuerzos locales hechos para resolver el proyecto; y
c. Cantidad de personas que se beneficien, según el tipo de proyecto. LOS PUNTOS SE OTORGARÁN SEGÚN SE INDICA A CONTINUACIÓN: Documentación necesaria fundamental 50 puntos Documentación sustancial 25 puntos Documentación de importancia moderada 10 puntos 2. Contribución local:
El solicitante recibirá 5 puntos si está dispuesto a contribuir con fondos locales al proyecto propuesto.
3. Proyecto cubierto por un plan local:
La solicitud deberá demostrar de qué manera el proyecto es coherente con los planes locales adoptados oficialmente. Ejemplos:
a. Plan exhaustivo
b. Planes de calles principales c. Planes de agua y alcantarillas d. Planes de vecindario
e. Otros planes similares 10 puntos Proyecto sin cobertura de un plan local 5 puntos
4. Beneficio bajo o moderado:
La MDA revisará el porcentaje bajo o moderado de cada proyecto. Si hubiera un beneficio bajo o moderado, la propuesta recibirá 20 puntos.
5. Disponibilidad del proyecto/Inicio programado de la fecha de construcción: Se trata de una proyección de cuándo empezará la construcción del proyecto. Los puntos se otorgarán según la siguiente escala:
1 a 6 meses 15 puntos 7 a 12 meses 10 puntos Más de 12 meses 0 puntos
EXENCIONES
La MDA solicita que todas las exenciones existentes recibidas para la enmienda 4 del Programa de Desarrollo Económico original sean consideradas efectivas para esta modificación del programa de subsidios de Revitalización de la Comunidad o Go Zone. Estas comprenden la exención de las restricciones en la reparación o reconstrucción de edificios utilizados para el desempeño general de actividades gubernamentales en 42 USC (Código de los Estados Unidos) 5035(a)(2) y 24 CFR (Código de Regulaciones Federales) 570.207(a)(i).
AMBIENTAL
La intención del programa de subsidios de Revitalización de la Comunidad o Go Zone es trasladar los fondos del CDBG a través de las unidades de gobierno local. Las unidades del gobierno local asumirán la responsabilidad de cumplir con todos los requisitos ambientales. La MDA ofrecerá asistencia técnica y monitoreará los gobiernos locales para asegurarse de que se cumplan y documenten los requisitos ambientales.
MONITOREO
La MDA tiene una oficina dedicada al monitoreo del programa de recuperación ante desastres actuales y futuros financiados con fondos del CDBG. Este personal informa tanto al Director Ejecutivo de la MDA como al Gobernador de Mississippi. Además, la MDA requerirá que el solicitante que recibe fondos según esta modificación firme un acuerdo de subdestinatario con la MDA. Entre otras disposiciones, estos acuerdos exigirán informes regulares sobre los avances, permitirán que la MDA tenga acceso a los registros y a las obras y exigirán que todas las compras se realicen de conformidad con
los requisitos estatales y federales. Se desarrollarán y se usarán programas de monitoreo para este programa.
REQUISITOS DE AUDITORÍA
Los fondos desembolsados en virtud de este programa están sujetos a los requisitos de auditoría de la Ley de Auditoría Única (Single Audit Act) de 1996 y la Circular A-133 de la Oficina de Administración y Presupuesto (Office of Management and Budget, OMB).
La MDA trabajará junto con todas las agencias federales para investigar y mitigar casos de fraude, abuso y/o mala administración de cualquier fondo del programa CDBG. El Auditor del Estado de Mississippi tiene un equipo de investigación asignado para indagar los casos donde se sospeche un fraude.
Las quejas que aleguen una violación específica de un requisito legal o reglamentario, recibidas por el HUD en las Oficinas Centrales, Regionales o de Campo serán enviadas a la oficina estatal correspondiente para obtener una respuesta.
La MDA reconoce que agregar o eliminar una actividad, o cambiar los beneficiarios previstos de la actividad, representará un cambio sustancial que requerirá enmendar el plan de acción.
PARTICIPACIÓN DE LOS CIUDADANOS
Este plan de acción propuesto se presentará para comentario público en versiones en inglés y español en el sitio web www.msdisasterrecovery.com el 18 de marzo de 2010; el período de comentario público termina el 31 de marzo de 2010. Los comentarios por escrito relacionados con esta modificación propuesta pueden enviarse por correo a MDA, Post Office Box 849, Jackson, MS 39205, Attention: Disaster Recovery, o por fax al (601) 359-4004. También pueden enviarse comentarios por Internet a
disaterrecoverycomments@mississippi.org. Las modificaciones se podrán realizar en
ese momento y, luego, la enmienda final al Plan de Acción será presentada ante el HUD para su aprobación.