índice General Estudio Preliminar: Trabajador público. Entre Derecho A dm inistrativo y Derecho Laboral

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Estudio Preliminar:

T rabajador público. E ntre D erecho A dm in istrativ o y D erecho L aboral

Ja v i e r Ne v e sy El m e r Ar c e, Ca r l o s Le d e s m a... 19

I. REGÍMENES LABORALES DEL

EMPLEO PÚBLICO

1.0 D isposiciones g e n e ra le s... 35 • C o nstitución Política de 1993

(artículos 39 y 40)... 35 • Ley N ° 28175 -Ley M arco del

E m pleo P ú b lic o ... 37 1.1 R égim en laboral p ú b lic o ... 55

• D ecreto Legislativo N° 276 - Ley de Bases d e la C arrera A dm inistrativa y de

R em uneraciones d el Sector P ú b lic o 55 • D ecreto S uprem o N° 005-90-PCM

- R eglam ento del D ecreto Legislativo

N ° 276 ... 75 1.2 R égim en especial laboral d e contratación

ad m in istra tiv a de servicios... 115 • Decreto Legislativo N° 1057 - Decreto

Legislativo que regula el Régim en Especial de Contratación Administrativa de Servicios... 115

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CÓDIGO DE DERECHO LABORAL

• D ecreto S uprem o N° 0752008PCM -Reglamento del Decreto Legislativo N° 1057 (incluye m odificaciones y adiciones del D ecreto S uprem o N° 065-2011-PCM)... 121 • Ley N° 29812 - Ley de P re su p u esto del

Sector P úblico p a ra el A ño Fiscal 2012 (O ctogésim a Q uin ta D isposición

C om plem entaria F in a l)... 145 • Ley N° 29849, Ley q u e establece la

elim inación pro g resiv a del R égim en Especial d e l D ecreto Legislativo 1057

y oto rg a derechos laborales... 147 II. N O R M A S COMPLEMENTARIAS SOBRE LAS

RELACIONES INDIVIDUALES DE TRABAJO 2.1 Ingreso: concurso, n o m b ram ien to y prohibición “I d e ingreso ... 155 , 2.1.1. C o n c u rs o ... 155

6 • Ley N° 24241 - Establecen que los cargos y plazas en la Administración P ública así com o las prom ociones d e categorías o funciones serán cubiertos p o r

concurso de m é rito s... 155 2.1.2 N o m b ram ien to ... 157

• Ley N° 27594 - Ley q u e reg u la la participación d el P o d er Ejecutivo e n el nom bram iento y designación

d e funcionarios p ú b lic o s... 157 • Ley N° 29158 - Ley O rgánica del

P o d er Ejecutivo (Sexta D isposición T ransitoria)... 161 • Ley N° 29812 - Ley d e P re su p u esto

del Sector P úblico p ara el A ño Fiscal 2012 (articulo 8 num eral 8.1, Vigésima Sétim a D isposición C om plem entaria F inal n u m eral 2 y ú ltim o párrafo,

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V igésim a Octava Disposición

C om plem entaria F inal)... 163 2.1.3 P rohibición d e ingreso a p lazas sin

p r e s u p u e s to ... 169 • S eg u n d a y tercera DT, Ley 28411,

Ley G eneral del Sistem a N acional

d e P re s u p u e s to ... 169 • Ley N° 29812 - Ley d e P re su p u esto

del Sector Público p ara el A ño Fiscal 2 0 1 2 ... 173 2.2 D eterm in ació n d e la prestación personal:

tiem p o de tr a b a jo ... 177 2.2.1 Jo m a d a y ho rario d e trabajo ... 177

• D ecreto Ley N° 18223 - Establecen h o rario corrido p a ra servidores d e l sector público nacional en

7.45 H o ra s ... 177 P • D ecreto Legislativo N° 800 -

E stablecen h o rario de atención y jo rn a d a diaria en la A dm inistración P ú b lic a ... 179 • Ley N° 29812 - Ley de P resu p u esto

d el Sector P úblico p a ra el A ño Fiscal 2012 (artículo 8 n u m e ra l 8.2)... 181 2.2.2 D escansos re m u n e ra d o s ... 183

• C onstitución Política d e 1993 - D erecho al descanso sem anal

re m u n e ra d o (artículo 2 5 )... 183 • D ecreto S uprem o N° 178-91-PCM

- D ictan n o rm as sobre el derecho a descanso rem u n e ra d o en los días feriados d e los trabajadores del Sector Público, co m p ren d id o s en

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CÓDIGO DE DERECHO LABORAL

• D ecreto S uprem o N ° 180-91-PCM - Incluyen el día 29 d e Julio y el V iernes S anto en tre los días señalados com o feriados en

el D.S. N° 178-91-PC M ... 187 • D ecreto S uprem o N° 019-2011-PCM

- D eclaran días n o laborables com pensables p a ra los trabajadores d el sector público, d u ra n te

el año 2012... 189 2.3 O bligaciones pecuniarias d el e stad o com o

em p le a d o r ... 193 2.3.1 R e m u n e ra c ió n ... 193

• D ecreto S uprem o N° 074-2011-PCM - Fijan m onto d e la U n id ad d e Ingreso del Sector P úblico p a ra el 2012... 193 • Ley N° 29812 - Ley d e P re su p u esto

del Sector Público p a ra el A ño Fiscal 2012 (artículo 6, V igésim a S étim a D isposición C om plem entaria Final n u m e ra l 1 y ú ltim o p árrafo, V igésim a O ctava D isposición

C om p lem en taria F in a l)... 195 2.3.1.1. R em uneración d e los altos

funcionarios y a u to rid a d e s del E stado . 199 • Ley N° 28212 - Ley q u e desarrolla

el artículo 39 d e la C o nstitución Política en lo que se refiere a la jerarq u ía y rem uneraciones de los altos funcionarios y autoridades del E sta d o ... 199 • D ecreto d e U rgencia N° 038-2006

- M odifican la Ley 28212 y dicta otras m e d id a s... 205 • Ley N° 29812- Ley d e P re su p u esto

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Fiscal 2012 (Q uincuagésim a Sétim a D isposición

C om p lem en taria F in a l)... 209 2.3.2 Escalas re m u n e ra tiv a s... 211

• Ley N° 28411 - Ley G eneral del S istem a N acional d e P re su p u esto (C uarta D isposición T ransitoria,

n u m e ra l 1 ) ... 211 2.3.3. A g u in ald o (por fiestas p atrias y n av id ad )

y bonificación p o r e sco la rid ad ... 213 • Ley N° 28411 - Ley G eneral del

Sistem a N acional d e P re su p u esto (Q uinta D isposición T ransitoria,

n u m e ra l 2 )... 213 • Ley N° 29812 - Ley d e P re su p u esto

d el Sector Público p a ra el A ño Fiscal Q

-2012 (artículo 7 n u m e ra l 7.1 literales p a y b )... 215 • D ecreto S uprem o N° 138-2011-EF 9

- N o rm a reglam entaria p a ra el o to rg am ien to del A guin ald o po r

F iestas P a tr ia s ... 217 • D ecreto S uprem o N° 219-2011-EF

- N o rm a reg lam en taria p ara el otorgam iento del A guin ald o p o r

N a v id a d ... 223 • Ley N° 29351 - Ley q u e reduce

costos laborales a los ag u in ald o s y gratificaciones p o r fiestas p atrias

y n a v id a d (artículo 2 ) ... 229 • Ley N° 29714 - Ley que p ro rro g a la

vigencia de la Ley N° 29351 hasta el añ o 2014 ... 231 • D ecreto S uprem o N° 003-2012-EF

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CÓDIGO DE DERECHO LABORAL

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2.4

p ara el otorgam iento d e la

Bonificación p o r E sc o la rid a d ... 233 2.3.4 A signación fa m ilia r... 239

• Ley N° 29812 - Ley de P re su p u esto del Sector P úblico p ara el A ño Fiscal 2012 (N onagésim a O ctava D isposición C om plem entaria F in a l)... 239 2.3.5 Bonificación especial d isp u e sta p o r el

d ecreto d e urgencia N° 037-94-PCM... 241 • D ecreto d e U rgencia N° 037-94 ... 241 • Ley N° 29702 - Ley q u e d isp o n e el

pago d e la bonificación d isp u esto p o r el D ecreto de U rgencia 037-94, d e acu erd o a los criterios

establecidos p o r el T ribunal C onstitucional y sin la exigencia d e sentencia judicial y m enos en calidad de cosa ju z g ad a otras obligaciones del estado com o

e m p le a d o r... 245 O tras obligaciones del Estado como e m p le a d o r.... 247 2.4.1 Licencias y p e r m is o s ... 247

• Ley N° 26644 - P recisan el goce del derecho de descanso p re-n ata l y

p o st-n atal d e la trab a jad o ra g e s ta n te .... 247 • Ley N° 29409 - Ley q u e concede el

derecho d e licencia p o r p a te rn id a d a los trabajadores d e la actividad

pública y p r iv a d a ... 249 • R esolución N° 199-2010-JNE

- Establecen disposiciones aplicables a las licencias sin goce d e h aber q u e d eb e n solicitar los presidentes regionales, alcaldes y funcionarios q u e deseen p articip a r

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en las elecciones regionales y

m unicipales 2010 ... 251 2.4.2 Protecciones específicas a colectivos 257

• R esolución M inisterial N° 376-2008-TR - M edidas N acionales frente al VIH y SIDA e n el lu g a r d e trabajo ... 257 • Ley N ° 28048 - Ley d e protección a favor

d e la m ujer gestante q u e realiza labores q u e p o n g a en riesgo su sa lu d y / o

desarrollo norm al de em brión y el f e to ... 265 • D ecreto S uprem o N° 009-2004-TR

- D ictan n o rm as reglam entarias

d e la Ley N° 28048... 267 • D ecreto S uprem o N° 009-2006-MIMDES

- D isponen la im plem entación de

lactarios en Instituciones del sector n-* público d o n d e laboren veinte o p l m ás m ujeres en e d a d fértil... 279 2.4.3 S e g u rid ad y sa lu d en el tra b a jo 283 l 1

• Ley N ° 29783 - Ley d e S egu rid ad

y S alu d en el T ra b a jo ... 283 III. NO R M AS SOBRE LAS RELACIONES

COLECTIVAS DE TRABAJO

3.1 Convenios (ratificados) y recom endaciones

d e la O IT ... 327 • C onvenio sobre la lib e rtad sindical y la

p rotección del derecho de sindicación,

1948 (núm . 8 7 )... 327 • C onvenio sobre el derecho de

sindicación y d e n egociación

colectiva, 1949 (núm . 98)... 335 • C onvenio sobre los representantes

d e los trabajadores, 1971 (núm . 135)... 341 • R ecom endación sobre los rep resen tan tes

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CÓDIGO DE DERECHO LABORAL

• C onvenio sobre las relaciones d e trabajo e n la adm in istració n pública, 1978

(núm . 151)... 353 • R ecom endación sobre las relaciones

d e trabajo e n la adm in istració n

pública, 1978 (núm . 159)... 361 3.2 N o rm as nacio n ales... 363

• C onstitución Política de 1993

(artículos 28, 42 y 153)... 363 • D ecreto S uprem o N° 00382PCM

-S ervidores públicos te n d rá n derecho a co nstituir sus organizaciones

sin d icales... 365 • D ecreto S uprem o N° 026-82-JUS -

D ictan disposiciones p a ra el m ejor cu m plim iento del DS 003-82-PCM sobre aplicación del C onvenio 151 d e la O rganización Internacional 12 del Trabajo (sindicalización en la

adm in istració n p ú b lic a )... 373 • Ley N° 27556 - Ley q u e crea el registro

de organizaciones sindicales de

servidores p ú b lic o s ... 379 • D ecreto S uprem o N° 003-2004-TR

- Establecen el registro de organizaciones sindicales de servidores p ú b lic o s... 381 • Ley N ° 28988 - Ley que d eclara la

E ducación Básica R egular com o

Servicio P úblico E sen c ia l... 385 • R esolución M inisterial N° 579-2008

-MINSA - Establecen servicios y actividades públicos esenciales en los Establecim ientos d e S alud

en el ám bito n a c io n a l... 387 D ecreto S uprem o N° 014-2011-TR-

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el R egistro N acional d e Á rbitros de

N egociaciones C o lec tiv as... 391 • R esolución M inisterial N° 284-2011-TR

- E m iten n o rm as com plem entarias a las disposiciones establecidas en el D.S. N° 014-2001-TR, sobre arbitraje en m ateria d e relaciones colectivas

de trab ajo ... 397 • Ley N° 29812 - Ley de P re su p u esto del

Sector P úblico p ara el A ño Fiscal 2012 (Q uincuagésim a C u arta D isposición

C o m p lem en ta ria F in al)... 403 IV. N O R M A S SOBRE GESTIÓN DEL EMPLEO

PÚBLICO

4.1 Sistem a a d m in istra tiv o d e gestión de

recu rso s h u m a n o s ... 407 • D ecreto Legislativo N° 1023 - D ecreto

Legislativo q u e crea la A u to rid a d N acional del Servicio Civil, rectora del sistem a a d m in istra tiv o d e gestión de recursos

h u m a n o s ... 407 4.2 C u e rp o d e G erentes P ú b lic o s... 425

• D ecreto Legislativo N° 1024 - D ecreto L egislativo q u e crea y regula el cuerpo d e g erentes p ú b lic o s ... 425 4.3 N o rm as d e capacitación y ren d im ien to p ara

el sector p ú b lic o ... 435 • D ecreto Legislativo N° 1025 - D ecreto

legislativo q u e ap ru e b a n o rm as de capacitación y ren d im ien to p a ra el

sector p ú b lic o ... 435 4.4 C o n tra tac ió n d e perso n al altam en te calificado ... 447

• Ley N° 29806 - Ley que reg u la la contratación de perso n al altam ente calificado en el Sector Público y dicta

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CÓDIGO DE DERECHO LABORAL

V. N O R M A S SOBRE ÉTICA E INCOM PATIBILIDADES

• Ley N° 26771 - E stablecen p rohibición d e ejercer la facultad d e n om b ram ien to y contratación d e p ersonal en el sector público, en casos de p a re n tesc o ... 455 • Ley N° 27588 - Ley que establece

prohibiciones e incom patibilidades d e funcionarios y servidores públicos, así com o d e las personas q u e p reste n servicios al estado bajo cualq u ier

m o d a lid a d c o n tra ctu a l... 457 • D ecreto S uprem o N° 019-2002-PCM

- R eglam ento d e la Ley N° 27588... 461 • Ley N° 27815 - Ley del C ódigo de

Ética d e la F unción P ú b lic a ... 465 VI. N O R M A S PRESUPUESTALES Y N O R M A S DE

A USTER ID AD, RACIO NALIDAD, DISCIPLINA Y CALID A D DEL GASTO

• Ley N° 28411 - Ley G eneral d e l Sistem a N acional de P re su p u e sto ... 475 • Ley N° 29812 - Ley d e P resu p u esto

del Sector Público para el A ño

Fiscal 2012 ... 479 • D ecreto S uprem o N° 249-2011-EF

M edidas d e au sterid a d , racionalidad, d isciplina e n el gasto público y de ingresos d e p erso n a l a aplicarse d u ra n te el A ño Fiscal 2012 p a ra las em p resas y e n tid ad e s bajo el ám bito del F ondo N acional de Financiam iento d e la A ctividad E m presarial d el E stado - FON A F E ... 483 • D ecreto S uprem o N° 263-2010-EF -

M edidas d e au sterid a d , disciplina y ca lid a d en el G asto Público y de

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Ingresos d e P ersonal a aplicarse d u ra n te el A ño Fiscal 2011 para las E m presas bajo el ám bito del F ondo N acional de F inanciam iento d e la A ctiv id ad E m presarial del

E stado - FO N A FE ... 515 VII. RESOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS

EN EL SISTEM A LABORAL PÚBLICO • D ecreto Legislativo 1023 - C onstitución

d e l T rib u n al del Servicio Civil

(artículos 17 y 18)... 493 • D ecreto S uprem o N° 008-2010-PCM

D ecreto S uprem o que ap ru e b a el

Reglam ento del Tribunal del Servicio C iv il.. 511 VIII. REGÍMENES LABORALES ESPECIALES

DEL EMPLEO PÚBLICO POR SECTOR

8.1 Sector S a lu d ... 531 8.1.1. N o rm as generales del s e c to r... 531

• Ley N° 23536 - Ley q u e establece las n o rm as generales q u e reg u lan el trabajo y la carrera de los

profesionales de la sa lu d ... 531 • D ecreto S uprem o N° 019-83-PCM

- R eglam en tan la Ley N° 23536 q u e reg u la el trabajo y la carrera d e los

profesionales de la sa lu d ... 539 8.1.2 R égim en d e trabajo del m édico c iru ja n o 557

• D ecreto Legislativo N° 559 - P ro m u lg an m ed ian te D ecreto L egislativo la Ley del Trabajo

M é d ic o ... 557 8.1.3 R égim en d e trabajo del en fe rm e ro ... 565

• Ley N ° 27669 - Ley de Trabajo de

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CÓDIGO DE DERECHO LABORAL

8.1.4 R égim en de trabajo d e la o b ste triz ... 573 • Ley N° 27853 - Ley d e Trabajo de

la O b ste triz ... 573 8.1.5 R égim en d e trabajo del cirujano dentista... 581

• Ley N° 27878 - Ley de Trabajo

d el C irujano D en tista... 581 8.1.6 R égim en de trabajo del

quím ico farm acéu tico... 587 • Ley N° 28173 - Ley de Trabajo del

Q uím ico F arm acéutico del P e r ú 587 8.1.7 R égim en d e trabajo del p sic ó lo g o ... 593

• Ley N° 28369 - Ley d e Trabajo

d el P sicólogo... 593 8.1.8 R égim en d e trabajo del profesional

d e la sa lu d tecnólogo m édico... 599 • Ley N° 28456 - Ley de Trabajo

del Profesional de la S alud

16 Tecnólogo M édico... 599 8.1.9 R égim en de trabajo del b ió lo g o ... 607

• Ley N° 28847 - Ley del Trabajo

del B ió lo g o ... 607 8.2 Sector ed u c ac ió n ... 615 8.2.1 N o rm as generales del s e c to r... 615

• Ley N° 28044 - Ley G eneral de

E ducación (artículos p e rtin e n te s) 615 • Ley N° 24029 - Ley del P ro fe so ra d o 619 • Ley N° 25212 - M odifica artículos

d e la Ley N° 24029 ... 647 • Ley N° 29062 - Ley del M agisterio

q u e m odifica la Ley d el P rofesorado e n lo referido a la C arrera Pública

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8.2.2. Régim en d e trabajo del profesor

de edu cació n b á sic a ... 693 • Ley N° 28118 - Ley q u e reconoce

los servicios docentes efectivam ente p resta d o s en el nivel d e E ducación B á sic a ... 693 • Ley N° 28649 - Ley q u e au to riza el

concurso público para nom bram iento e n p lazas vacantes de profesores d e ed u c ac ió n básica y educación

técnico p ro d u c tiv a ... 697 8.2.3 R égim en d e trabajo del profesor

u n iv e rs ita rio ... 699 • Ley N° 23733 - Ley U niversitaria

(artículos p ertin en te s)... 699 • Ley N° 28603 - Ley q u e restituye

la v igencia d e l A rtículo 53 d e la Ley N° 23733 - Ley U niversitaria y d ero g a la D écim a D isposición F inal d e la Ley N° 28427 - Ley d e P re su p u esto del Sector Público

p a ra el año fiscal 2005... 707 8.2.4 R égim en d e los trabajadores ad m in istrativ o s

del sector e d u c a c ió n ... 709 • Ley N° 27443 - Ley q u e au to riza

al M inisterio de E ducación a reu b icar al P ersonal A d m inistrativo q u e hay a o btenido su Título P rofesional en E ducación, en el

cargo d e P ro fe so r... 709 • Ley N° 28676 - Ley que au to riza

el n o m b ram ien to de trabajadores ad m in istra tiv o s del Sector

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CÓDIGO DE DERECHO LABORAL

8.3 Sector servicio d ip lo m á tic o ... 713 • Ley N° 28091 - Ley del Servicio

D iplom ático de la R e p ú b lic a... 713 • Ley N° 29318 - Ley q u e m odifica

diversos artículos d e la Ley N° 28091, Ley d el Servicio

D iplom ático de la R e p ú b lic a... 741 8.4 Sector p en ite n c ia rio ... 749

• Ley 29709 - Ley d e la C arrera

E special Pública P enitenciaria... 749 • Ley N° 29812 - Ley de P re su p u esto

d el Sector P úblico p a ra el A ño Fiscal 2012 (N onagésim a P rim era D isposición C om plem entaria F in a l)... 779

ÍNDICE ANALÍTICO DE LA

JURISPRUDENCIA... 781

G U ÍA DE LEGISLACIÓN LABORAL DEL SECTOR PÚ BLIC O ... 789

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