AGENDA POLÍTICA DESDE LAS MUJERES DE TARIJA ELECCIONES DEPARTAMENTALES 2015

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AGENDA POLÍTICA DESDE LAS MUJERES DE TARIJA ELECCIONES DEPARTAMENTALES 2015

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AGENDA POLÍTICA DESDE

LAS MUJERES DE TARIJA

ELECCIONES DEPARTAMENTALES 2015

AGENDA POLÍTICA DESDE

LAS MUJERES DE TARIJA

ELECCIONES DEPARTAMENTALES 2015

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4 AGENDA POLÍTICA DESDE LAS MUJERES DE TARIJA

Elecciones Departamentales 2015. Una agenda para despatriarcalizar Coordinadora de la Mujer

Av. Arce 2132, Edificio Illampu, Piso 1, Oficina A Telf/Fax. 591-2-2444923. La Paz - Bolivia Instituciones afiliadas:

ECAM

Av. Domingo Paz Nº 261 entre Sucre y Daniel Campos. Tel. 6662457 - 6638386 CCIMCAT

Av. Fuerza Aérea final Circunvalación s/n Zona Aeropuerto. Tel. 6638508 - 6645658 Mujeres en Acción

Calle Junín Nº 1044, Frente al Banco de Sangre. Tel. 6642007 - 6663065

Producción: Jenny Martínez, Celina Tavera y Carmela Solano Edición: Cecilia Terrazas Ruiz

Diseño y Diagramación: Pilar Montesinos, Moisés Pacheco. Impresión: Impresiones MAC

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5 AGENDA POLÍTICA DESDE LAS MUJERES DE LA PAZ

Centro de Promoción de la Mujer Gregoria Apaza

Calle Eulert Nº 215 y Av. Juan Pablo II Zona 16 de Julio. El Alto, Tel 2841963 - 2840351 Fundación La Paz

Av. Tito Yupanqui 1205 esq. Fray Bartolomé de las Casas V. Copacabana. Tel. 2232276 - 2232233 CECASEM

Calle Guerrilleros Lanza Nº 1536 Miraflores, Tel 2226672 - 2129881 OMAK

Av. 6 de Marzo, Calle 8 Nº 550, 2do piso. Tel 2806890 - 2826152 CIPCA Altiplano

Av. 6 de Marzo Nº 888. Zona 12 de Octubre, Tel. 2825272 – 2825266

Edición: Cecilia Terrazas Ruiz

La Paz – Bolivia. Enero, 2015

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AGENDA POLÍTICA DESDE LAS MUJERES DE TARIJA

ECAM

Av. Domingo Paz Nº 261 entre Sucre y Daniel Campos. Tel. 6662457 - 6638386 CCIMCAT

Av. Fuerza Aérea final Circunvalación s/n Zona Aeropuerto. Tel. 6638508 - 6645658 Mujeres en Acción

Calle Junín Nº 1044, Frente al Banco de Sangre. Tel. 6642007 - 6663065

Producción: Jenny Martínez, Celina Tavera y Carmela Solano Edición: Cecilia Terrazas Ruiz

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Presentación

EJE 1. Democratización del poder y participación política de las mujeres

EJE 2. Desmontaje cultural, simbólico y material del patriarcado y nueva institucionalidad EJE 3. Garantías y condiciones para ejercer el derecho a vivir libres de violencia

EJE 4. Autonomía y autodeterminación de los cuerpos de las mujeres EJE 5 . Autonomía económica de las mujeres

Anexos

Anexo 1. Atribuciones y Competencias Departamentales en los cinco ejes definidos. Anexo 2. Organizaciones que participaron en el proceso de construcción de la agenda.

Presentación

La Agenda Política Departamental construida de manera participativa por organizaciones sociales de mujeres de Tarija, desde la diversidad de sus visiones, identidades, realidades y reivindicaciones, a convocatoria de Mujeres en Acción, el Equipo de Comunicación Alternativa con Mujeres (ECAM) y el Centro de Capacitación e Investigación de la Mujer Campesina de Tarija (CCIMCAT) como

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¿Qué es el Patriarcado?

Es una forma de organización política, económica, religiosa y social, basada en la

idea de la autoridad y liderazgo de los hombres sobre las mujeres, tanto en lo púbico

como en lo privado. El Patriarcado históricamente surgió por una toma de poder por

parte de los hombres, quienes deciden también sobre el cuerpo de las mujeres y

sobre su sexualidad y reproducción. Este sistema se sostiene en un conjunto de ideas,

prejuicios, símbolos, costumbres e incluso leyes que lo muestran como el único posible.

¿Qué es Despatriarcalizar?

Es “desmontar” el Patriarcado, enfrentando las causas estructurales de la opresión

de las mujeres (la exclusión del poder y la participación política, el sistema cultural

y simbólico que discrimina y subordina a las mujeres, la violencia, los impedimentos

para la autodeterminación, la dependencia económica, el acceso inequitativo a recursos,

ingresos, oportunidades, desconocimiento del aporte de las mujeres, desvalorización del

trabajo doméstico y de cuidado), eliminando el poder de dominio de los hombre y

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EJE

1 .

DEMOCRATIZACIÓN DEL PODER Y

PARTICIPACIÓN POLÍTICA DE

LAS MUJERES

La conquista de los derechos políticos de las mujeres bolivianas ha sido un largo proceso, a partir del cual vienen exigiendo no sólo una participación política con equidad, igualdad y no discriminación como señala la Constitución Política del Estado y otras normas nacionales e internacionales, sino condiciones equitativas para el ejercicio de estos derechos.

Si bien la democratización del espacio público presenta avances importantes, como los conseguidos en las Elecciones Generales del 2014, en las que las mujeres representan un 49%, y por primera vez son mayoría en la Cámara de Diputados/as a través de un 51% (66 mujeres), y 16 mujeres en la Cámara de Senadores/as, el desafío mayor es que esta presencia permita contar con políticas públicas que transformen la vida de las mujeres a través del ejercicio pleno de sus derechos. Por otro lado, la composición del Órgano Ejecutivo, presenta únicamente a siete Ministras de Estado, (posesionadas en enero de 2015), de un total de 21 Ministerios.

Desde las organizaciones de mujeres se demanda una agenda legislativa comprometida con la equidad, la transformación de la cultura política y la profundización de la democracia.

A nivel departamental, los datos muestran la siguiente representación de mujeres:

Cuadro No. 1. Representación porcentual de mujeres en la Asamblea Legislativa Plurinacional (ALP)

Departamento Representación de mujeres en la ALP

Beni 58% La Paz 54% Tarija 54% Santa Cruz 50% Cochabamba 48% Pando 44% Chuquisaca 44% Oruro 38% Potosí 35%

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NUESTRA AGENDA PARA LA DEMOCRATIZACIÓN DEL PODER Y PARTICIPACIÓN POLÍTICA DE LAS MUJERES

Desde la institucionalidad

- Aplicar el principio de paridad en la conformación de los niveles jerárquicos y directivos del Gobierno Autónomo Departamental (GAD), incluido el nivel de ejecutivos seccionales de desarrollo.

- Reglamentación y definición de protocolos de atención y canalización de denuncias de acoso y violencia política contra las mujeres en el Gobierno Autónomo Departamental. - Fortalecer la instancia departamental de la Asociación de Mujeres Asambleístas

Departamentales del Estado Plurinacional de Bolivia (AMADBOL), que promueva el empoderamiento y autonomía política de las mujeres.

- Desde la AMADBOL Tarija, establecer mecanismos de diálogo para el seguimiento a la Agenda Política Departamental de las Mujeres en relación con la sociedad civil y la Brigada Parlamentaria.

Desde la Información, prevención y sensibilización

- Implementar un sistema departamental de información y monitoreo a la participación de mujeres en espacios de representación política departamental y municipal.

- Implementar campañas de información y sensibilización sobre la Ley contra la violencia y acoso político, combatiendo los estereotipos sexistas y promoviendo el derecho de las mujeres a participar en la vida política del departamento.

Desde la formación y capacitación

- Procesos de capacitación/sensibilización, impulsados por el Servicio Intercultural de Fortalecimiento Democrático (SIFDE), dirigidos a funcionarios/as del Tribunal Departamental Electoral (TDE), y dirigentes y militantes (hombres y mujeres) de los partidos políticos, agrupaciones ciudadanas, naciones y pueblos indígenas originario campesinos del departamento.

- Procesos de formación constante de política feminista a candidatas y asambleístas electas, a través de la Escuela de Gestión Pública Plurinacional (EGPP), con el apoyo técnico especializado de instituciones defensoras de los derechos de las mujeres.

- Exigir que los estatutos y estructuras de las instituciones y organizaciones sociales mixtas incluyan el principio de paridad de género, para obtener su personería jurídica, asegurando por esta vía una mayor participación de las mujeres en los niveles de representación y decisión de las mismas.

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EJE

1 .

DEMOCRATIZACIÓN DEL PODER Y

PARTICIPACIÓN POLÍTICA DE

LAS MUJERES

La sociedad está instituida en torno a un sistema machista-patriarcal, que se organiza en base al dominio y la supuesta superioridad de los hombres sobre las mujeres.

Este sistema refleja y reproduce formas de pensar y dominar a través de diversos aspectos como las normas, el lenguaje, las instituciones, la educación, la religión, entre otras, en las que se transmite y se impone esta manera de ver el mundo. Así, se divide el espacio público y privado, excluyendo a las mujeres del espacio público y señalando para ellas trabajos y tareas que socialmente se consideran menos valoradas, y que son incluso menos reconocidas económicamente.

Desmontar el patriarcado supone realizar un análisis crítico respecto del estado de situación de la institucionalidad de género, del presupuesto público asignado para promover la equidad e igualdad de género, y de la educación y comunicación en nuestro medio.

Actualmente la instancia de género del Gobierno Autónomo Departamental de Tarija, Dirección Departamental de Género, depende de la Secretaría de Desarrollo Social, poniendo en evidencia no sólo su limitada jerarquía, tercer nivel, sino también su falta de enfoque integral de abordaje de la problemática de subordinación de las mujeres desde una perspectiva despatriarcalizadora, intercultural, generacional y social. Se suma a este escenario la delegación de competencias sobre asuntos de género generacionales, familia y servicios sociales al Servicio Departamental de Gestión Social (SEDEGES) instancia que trabaja, en la mayoría de los casos, desde una visión asistencialista. En la gestión 2013, Tarija es el departamento que menos ha invertido en el país en equidad de género, igualdad y protección social, ello a pesar de contar con un presupuesto de más de cinco mil millones de bolivianos (Bs. 5.431.420.000) en el gobierno departamental, tres veces mayor que el de La Paz. Del presupuesto total, sólo se destinó el 2%, para acortar las brechas de género y de inequidad.

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Cuadro No. 1. Representación porcentual de mujeres en la Asamblea Legislativa Plurinacional (ALP)

Departamento Representación de mujeres en la ALP

Beni 58% La Paz 54% Tarija 54% Santa Cruz 50% Cochabamba 48% Pando 44% Chuquisaca 44% Oruro 38% Potosí 35%

Fuente: Tribunal Supremo Electoral, 2014.

NUESTRA AGENDA PARA EL DESMONTAJE CULTURAL, SIMBÓLICO Y MATERIAL DEL PATRIARCADO Y NUEVA INSTITUCIONALIDAD

- Jerarquizar la Dirección Departamental de Género al nivel de Secretaría Departamental de Género.

- Transversalizar el Enfoque de Género en el conjunto de políticas departamentales que hacen al desarrollo humano, económico, productivo y cultural del departamento.

- Promover una nueva cultura organizacional que modifique acciones, estructuras, prácticas y creencias desde una visión despatriarcalizadora y descolonizadora, tanto dentro como fuera del gobierno Departamental y de las entidades descentralizadas.

- Exigir que el Plan Departamental de Desarrollo y las programaciones operativas y presupuestos anuales incluyan presupuestos sensibles al género suficientes para la implementación de políticas, programas, estrategias, servicios y proyectos de inversión, tomando en cuenta las categorías de inversión en género.

- La Secretaria Departamental de Género deberá implementar políticas específicas para las mujeres considerando su amplia diversidad y condiciones.

- Implementar acciones de sensibilización y capacitación en la temática, a todos los funcionarios públicos.

- Brindar asesoramiento e instrumentos de planificación, además de indicadores de género, de proceso e impacto.

- Impulsar la aprobación de una Ley Departamental que incremente significativamente la asignación de presupuestos sensibles al género, considerando recursos de inversión y no únicamente gastos recurrentes y/o de funcionamiento.

- Efectivizar la participación paritaria de las organizaciones e instituciones de mujeres de la sociedad civil en espacios de planificación y presupuestos participativos, así como en los mecanismos de control social y rendición de cuentas, establecidos por ley.

- Crear un sistema de incentivos fiscales a entidades que promuevan medidas de acción afirmativa de género y no discriminación tanto al interior como exterior de ellas.

- Elaborar estadísticas departamentales estableciendo criterios para el recojo de información desagregada por sexo, en función a las políticas de desarrollo departamental y

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considerando los ejes de la Agenda Política Nacional y la Agenda Política Departamental de Género propuestas por las mujeres.

- Elaborar e implementar planes, políticas, programas y proyectos para la niñez, adolescencia, adultos/as mayores y personas con discapacidad, que establezcan directrices transversales de equidad de género.

- Demandar apoyo al Servicio Estatal de Autonomía para incorporar el enfoque de género en el conjunto de competencias asignadas por ley al Gobierno Autónomo Departamental.

Desde la información, prevención y sensibilización

- Hacer efectivos los principios de equidad de género y despatriarcalización, respeto a los derechos humanos, no violencia e igualdad de oportunidades, no discriminación e interculturalidad, mediante el diseño e implementación de programas educativos específicos, en el marco del currículo regionalizado.

- Definir, en coordinación con los Gobiernos Autónomos Municipales del departamento, una estrategia comunicacional que promueva la igualdad y equidad de género mostrando la amplia diversidad de roles y aportes de las mujeres a nuestra sociedad.

- Impulsar iniciativas orientadas a sensibilizar y capacitar, desde un enfoque de género, a comunicadores/as y periodistas para que visibilicen a las mujeres como actoras sociales y políticas y difundan sus propuestas y acciones.

- Coordinar con el Ministerio de Comunicación y los Gobiernos Autónomos Municipales del departamento, la aplicación de las disposiciones del Decreto Reglamentario 2145 de la Ley 348, referidas a los medios de comunicación y la emisión de contenidos que promueven la violencia y vulneran los derechos de las mujeres.

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EJE 3.

GARANTÍAS Y CONDICIONES

PARA EJERCER EL DERECHO A VIVIR

LIBRES DE VIOLENCIA

La violencia es el mecanismo más fuerte de sometimiento y control de los hombres sobre las mujeres, sobre sus cuerpos, su sexualidad, en todos los ámbitos, en lo público y privado, en lo familiar, comunitario, institucional, laboral, social, cultural, político, económico.

Esta violencia se expresa de diversas formas, física, psicológica, sexual, institucional, simbólica, causando múltiples y diversos daños a las mujeres, llegando incluso a su muerte con el feminicidio. Se refuerza con la creencia de que las mujeres no tienen derechos en el ámbito privado y a la vez, que no deben estar en lo público.

Las diversas formas de violencia que se ejercen contra las mujeres son efecto y consecuencia de las relaciones de poder y subordinación que establecen hombres y mujeres en sociedades patriarcales como la nuestra, que se combinan y refuerzan con otras estructuras de dominación como el colonial y el capitalista.

• En el departamento de Tarija se registraron, en 5 años (2007 al 2011), un total de 11.646 denuncias de violencia.

• En el primer semestre de la gestión 2014, en la ciudad de Tarija se registraron un total de 2098 denuncias (962 en la FELCV, 218 en el SLIM y 918 en el Ministerio Público).

• La FELCV en el primer semestre del 2014 atendió 1460 casos a nivel departamental. • De enero a septiembre del 2014 se han registrado en el departamento de Tarija 3

feminicidios y 2 asesinatos.

NUESTRA AGENDA PARA LOGRAR GARANTÍAS Y CONDICIONES PARA EL EJERCICIO DEL DERECHO A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA

- Aprobar leyes y políticas departamentales en pleno ejercicio de la autonomía y acordes a los lineamientos de las Leyes 2033, 243, 263, 264 y 348 , que permitan enfrentar de manera pronta y oportuna la violencia contra las mujeres.

- Definir mecanismos e instancias de coordinación que favorezcan la articulación y concertación de acciones interinstitucionales y con la sociedad civil, para enfrentar las violencias contra las mujeres.

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- Crear el observatorio departamental de seguridad ciudadana y ejecutar planes, programas y proyectos en materia de seguridad ciudadana con enfoque de género.

- En cumplimiento de la normativa nacional, el Gobierno Autónomo Departamental debe garantizar el presupuesto necesario para enfrentar de manera integral la problemática de la violencia contra las mujeres.

- Contratar personal especializado y garantizar estabilidad laboral en cargos técnicos en reparticiones vinculadas a la atención de víctimas de violencia.

- Priorizar presupuesto para la atención de la problemática de trata y tráfico que afecta fundamentalmente a las niñas y mujeres jóvenes en el departamento.

- Establecer un sistema de información departamental sobre violencia hacia las mujeres en base al Registro Único establecido por la Ley No 348, que posibilite la identificación de zonas de alto riesgo (índice alarmante de casos de VCMs) para declarar alerta contra las violencias hacia las mujeres.

- Impulsar campañas de sensibilización frente a Trata y Tráfico de Personas, visibilizando la magnitud de este fenómeno.

- Incorporar la dimensión de género en las campañas y procesos educativos impulsados sobre seguridad ciudadana, en coordinación con el Comando Departamental de la Policía Boliviana.

- Diseñar e implementar estrategias comunicacionales y educativas (currículo regionalizado) permanentes y de amplia cobertura, dirigidas al cambio de imaginarios, comportamientos y prácticas socioculturales patriarcales que toleran y/o naturalizan la violencia ejercida contra las mujeres.

- Impulsar un pacto político y social para erradicar todas las formas de violencia contra las mujeres, en coordinación con todos los Gobiernos Autónomos Municipales, que se exprese en campañas, acciones y movilizaciones conjuntas, y en particular en fechas emblemáticas.

- Promover un plan de información, sensibilización y formación dirigido a todos los/as servidores públicos de la gobernación y de los 11 municipios, en convenio con la EGPP, para brindar orientación y atención a mujeres en situación de violencia, Trata y Tráfico de Personas desde un enfoque de género, interculturalidad y derechos humanos.

- Apoyar la capacitación a operadores de justicia y de servicios para la adecuada implementación de la Ley No 348 y su Decreto reglamentario 2145, en convenio con la Escuela de Gestión Pública Plurinacional (EGPP), para garantizar una intervención oportuna de calidad y calidez.

- Implementar la enseñanza de la Ley Nº 348 en el sistema educativo desde la etapa inicial.

En cuanto a los servicios

- Mejorar la oferta, cantidad y calidad de servicios de prevención, atención y recuperación de víctimas de violencias y rehabilitación de agresores, para ofrecer una respuesta eficiente,

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oportuna y con calidez a las mujeres que acudan en busca de ayuda y justicia.

- Crear, fortalecer y desconcentrar los servicios de prevención, atención y recuperación de mujeres en situación de violencia, en las áreas urbano populares y rurales del departamento de Tarija.

- Diseñar e implementar casas de acogida y refugio temporal para la protección de mujeres en situación de violencia en las 11 capitales de municipios.

- Crear, fortalecer y/o desconcentrar los centros de atención integral a víctimas de violencia sexual y los centros especializados de acogida y atención a víctimas de trata y tráfico. - Implementar equipos multidisciplinarios y mejorar la infraestructura y equipamiento de la

Fuerza Especial de Lucha Contra la Violencia (FELCV) en base a un diagnóstico, facilitando su desconcentración y el funcionamiento de unidades móviles sobre todo en el área rural (Ley No 348 Art 55 y 56).

- Establecer políticas departamentales para asegurar el control riguroso y sistemático de ingreso y salida de personas, especialmente de mujeres en las fronteras.

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EJE 4.

AUTONOMÍA Y

AUTODETERMINACIÓN DE LOS

CUERPOS DE LAS MUJERES

El sistema patriarcal – machista, apoyado por ideas religiosas y culturales, controla de manera particular los cuerpos de las mujeres, impidiendo que ellas mismas puedan decidir sobre su sexualidad, el placer y la reproducción, limitándolas a la función de maternidad y, a través del uso de la fuerza, a relaciones conyugales y embarazos no deseados.

Aspectos como las diversidades sexuales y el aborto, que sectores conservadores religiosos se resisten a despenalizar a pesar de que su práctica clandestina pone en riesgo y causa muerte de miles de mujeres, son ignorados y socialmente sancionados por este sistema.

A pesar de que Bolivia según la Constitución Política es un Estado Laico, en la práctica se ponen diversos obstáculos y resistencias para que las mujeres ejerzan con autonomía y libertad sus derechos sexuales y sus derechos reproductivos.

Si bien en el periodo intercensal 2001-2012, se han dado cambios significativos en relación a la cobertura de partos institucionales, en el departamento de Tarija esta cobertura supera la media nacional que alcanza a un 67,8 %, sin embargo, es necesario recalcar las grandes desigualdades entre el área urbana y rural .

Es importante resaltar que en el Departamento de Tarija, el porcentaje de mujeres que usan algún método anticonceptivo asciende al 69,7 %, superior a la media nacional de 60,6 %; sin embargo queda por garantizar que un 30,3 % de mujeres, especialmente jóvenes, tengan acceso a los mismos para evitar embarazos no deseados. No se puede dejar de mencionar que un 16, 9 % de adolescentes entre 15-19 años ya son madres.

Otra problemática particularmente delicada y compleja es la del aborto, que se constituye en la tercera causa de muerte materna. Diversos estudios señalan que Bolivia es uno de los países con más altas tasas de aborto del continente, cada año interrumpen su embarazo alrededor de 40.000 mujeres – cifra que puede ser más alta, considerando las actuales condiciones de clandestinidad y estigmatización-, con un promedio de 110 casos diarios. En el Departamento de Tarija se estima que se practican 130 abortos al mes.

NUESTRA AGENDA PARA LOGRAR LA AUTONOMÍA Y AUTODETERMINACIÓN DE LOS CUERPOS DE LAS MUJERES

Desde la Institucionalidad

- Establecer una instancia de coordinación intersectorial, con participación social que realice seguimiento a la implementación de políticas de información, prevención, sensibilización y formación/capacitación, relativas a la salud sexual y salud reproductiva en el departamento.

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- Definir e implementar canales fluidos de comunicación y coordinación entre los/as prestadores/as de servicios para mejorar la calidad y calidez en la atención en derechos sexuales y derechos reproductivos.

- Implementar, en coordinación con el Servicio Departamental de Salud (SEDES), un sistema de información, seguimiento, monitoreo y evaluación sistemática de indicadores sobre mortalidad materna, cáncer cérvico-uterino y de mama, embarazo adolescente, ITS/VIH-SIDA.

- Desarrollar una campaña sostenida sobre la prevención de embarazo adolescente, prevención y atención del VIH – SIDA.

- Informar a la población en su conjunto, con énfasis a las y los jóvenes, sobre los métodos anticonceptivos existentes, su uso adecuado y responsable desde un enfoque laico y de derechos.

- Sensibilizar a la opinión pública sobre la incidencia de la práctica clandestina del aborto en la elevada mortalidad de las mujeres y de la necesidad de responder a este problema de salud pública con políticas orientadas a despenalizar su práctica y a promover la autonomía y capacidad de decisión de las mujeres sobre sus cuerpos.

- Coordinar la implementación de procesos de capacitación de carácter obligatorio, en derechos sexuales y reproductivos, dirigidos a personal de centros de salud y funcionarios públicos de educación y justicia del departamento.

- Impulsar la concertación de contenidos mínimos sobre educación sexual en el sistema educativo formal, desde un enfoque de género y en el marco de los derechos sexuales y reproductivos con los diferentes actores institucionales vinculados a la temática, fundamentalmente con el magisterio.

- Coordinar con el Servicio Departamental de Educación (SEDUCA), un sistema de seguimiento, monitoreo y evaluación a la implementación adecuada de la currícula educativa en materia de derechos sexuales y reproductivos.

Desde los servicios

- Establecer protocolos claros que faciliten el acceso de las mujeres embarazadas y en edad fértil al nuevo Servicio de Salud Integral.

- Mejorar y dotar de condiciones óptimas de infraestructura y provisión de equipos e insumos y profesionales especializados a los servicios de salud sexual y reproductiva para brindar una adecuada atención según las necesidades diferenciadas de la población y desde un enfoque de derechos, sobretodo en emergencias obstétricas.

- Implementar, con los/as prestadores/as de salud, acciones focalizadas de atención para prevenir la mortalidad materna-infantil, de mujeres (cáncer cérvico-uterino y de mama), el embarazo adolescente e infecciones de transmisión sexual.

- Ofrecer servicios diferenciados de salud para adolescentes y jóvenes, brindando orientación y atención.

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- Establecer mecanismos de control en centros médicos, para el cumplimiento de protocolos de atención y protección a víctimas de violencia sexual.

- Declarar prioridad departamental la construcción, equipamiento y dotación de personal especializado para hospitales de 3° nivel, el materno-infantil y oncológico.

- Incrementar el presupuesto del SUSAT orientado a la atención de personas con cáncer, que contemple diagnóstico, tratamiento, medicación, curaciones y/o estacionamiento de la enfermedad.

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EJE 5.

AUTONOMÍA ECONÓMICA

DE LAS MUJERES

La autonomía económica es la capacidad de las mujeres de generar ingresos y recursos propios a partir del acceso al trabajo remunerado en igualdad de condiciones que los hombres (CEPAL). El sistema patriarcal hace que las mujeres no tengan acceso en equidad a los recursos, ingresos, trabajo y oportunidades, produciendo su dependencia, explotación y discriminación.

La incorporación de las mujeres al ámbito laboral se da en condiciones de precariedad, mayormente en el sector informal y familiar, con ingresos apenas para la subsistencia, invisibilizando el trabajo doméstico y del cuidado. Las mujeres han asumido el rol de generadoras de ingresos, pero no se han modificado sus responsabilidades siendo, casi exclusivamente, responsables del cuidado lo que ha sobrecargado su trabajo (doble o triple jornada).

Producto de la explotación de los hidrocarburos, en el departamento de Tarija el ingreso per cápita asciende a 5.851 dólares por cada ciudadano(a), sin embargo, este panorama difícilmente se refleja en la calidad de vida de las personas y menos aún de las mujeres que tienen condiciones precarias de sobrevivencia. Según Fundación Milenio, con datos del INE, el año 2011, el 51% de la población vive en condiciones de pobreza siendo las más afectadas las mujeres y los pueblos indígenas.

Según datos del Centro de Desarrollo Laboral y Agrario (CEDLA), a nivel nacional, hay mayor generación de empleos precarios extremos (inestables, con bajos ingresos y sin seguridad social), los ocupados con empleo precario extremo aumentaron de 22% en 2001 a 51% en el 2011, lo cual afectó a 65 de cada 100 mujeres ocupadas. En el departamento de Tarija un 45,04% de las mujeres están insertas en el sector informal de la economía.

En Tarija, una de las políticas públicas que pretendía dar respuesta a la urgente necesidad laboral de las mujeres, es el Plan de Empleo Productivo (PEUP) destinado a insertar a las mujeres en proyectos civiles de diferentes barrios de la ciudad y en el área rural. El 2013 el PEUP contaba con 3254 trabajadores/as de los cuales el 70% son mujeres que se desenvuelven en condiciones de total inseguridad laboral. El año 2007 el 38% de las mujeres tenían ingresos propios a diferencia del 52,41% de los varones.

El empoderamiento económico de las mujeres referido al acceso a recursos como la titulación de tierras muestra en el departamento de Tarija que el 48% de títulos entregados el 2009 ha beneficiado a las mujeres. No se beneficiaron de igual manera las mujeres indígenas Guaraní y Weenhayek que junto a sus pueblos no han logrado consolidar sus tierras comunitarias de origen TCO.

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NUESTRA AGENDA PARA LOGRAR LA AUTONOMÍA ECONÓMICA DE LAS MUJERES

- Implementar una política departamental que contribuya al cuidado de la vida y favorezca la conciliación de la vida familiar y laboral de las mujeres a través de guarderías o centros infantiles, centros de atención de adultos mayores y personas con capacidades diferentes. - Establecer una política de recursos humanos con enfoque de género y derechos, aplicable

a todas las instancias del Gobierno Autónomo Departamental que garantice a las mujeres empleo digno, con igualdad de oportunidades y sin discriminación.

- Diseñar e implementar políticas, planes, programas y proyectos integrales de fomento a la producción agropecuaria, artesanal, forestal y al turismo, desde un enfoque de género y priorizando los emprendimientos económicos productivos de mujeres.

- Establecer una política de distribución equitativa de los recursos departamentales desde una perspectiva de equidad de género, generacional, intercultural y urbano- rural.

- Diseñar e implementar una estrategia comunicacional orientada a visibilizar y reconocer el aporte económico y el valor social del trabajo doméstico y del cuidado de la familia; promover la democratización del trabajo reproductivo bajo el principio de corresponsabilidad familiar, social, empresarial y pública; sensibilizar, prevenir y sancionar el acoso laboral y sexual en el mercado de trabajo y ámbitos productivos.

- Sensibilizar y capacitar a los/as funcionarios públicos - en particular de niveles de planificación departamental y municipal-, sobre la necesidad de impulsar e implementar políticas y servicios públicos de conciliación familiar y laboral.

- Implementar y desarrollar la educación técnica productiva y agroecológica, en base a principios de igualdad y equidad de género.

- Apoyar y/o desarrollar servicios de formación técnico laboral desde un enfoque de género. - Programas integrales de apoyo técnico, desarrollo de liderazgos y empoderamiento,

asociatividad, gestión empresarial, capacitación en TICs, a micro y pequeñas empresas individuales, asociativas y comunitarias de mujeres, desde un enfoque de género.

Desde los servicios

- Dotar de infraestructura productiva y de comercialización a mujeres emprendedoras. - Servicios de inserción laboral y orientación legal para mujeres.

- Servicios de información sobre acceso a mercados, tributación, procesos de exportación, certificación, etc.

- Implementar un sistema público de cuidado infantil: salas cuna, centros infantiles para niños/ as menores de 5 años, comedores y centros de apoyo escolar para niños/as del ciclo primario,

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desde un enfoque de género y destinando recursos para la construcción, equipamiento y funcionamiento.

- Programas de terapia ocupacional, recreación y actividades terapéuticas para personas de la tercera edad y con capacidades diferentes.

Desde el acceso a recursos

- Adoptar políticas y medidas de acción positiva que permitan el acceso prioritario a la propiedad de las viviendas, a mujeres jefas de hogar y madres solteras, adecuando los proyectos y programas de vivienda a sus necesidades y posibilidades.

- Facilitar el acceso a créditos para iniciativas productivas económicas con bajos intereses y garantías fáciles para las mujeres.

- Establecer mecanismos que fomenten la igualdad en la remuneración laboral tanto a hombres como mujeres, no sólo para trabajadoras por cuenta propia sino también en el área profesional.

- Desarrollar políticas que faciliten los beneficios sociales para las mujeres que trabajan por cuenta propia.

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Anexo

1 .

Atribuciones y Competencias

Departamentales en los cinco ejes

definidos

Eje 1. Democratización del poder y poder político para las mujeres

Constitución Política del Estado (2009)

Art. 270, las autonomías reconocidas por la CPE se rigen por los principios de unidad, voluntariedad,

solidaridad, equidad, bien común, autogobierno, igualdad, complementariedad, reciprocidad, equidad de género, subsidiariedad, gradualidad, coordinación y lealtad institucional, transparencia, participación y control social, provisión de recursos económicos y preexistencia de las naciones y pueblos indígena originario campesinos.

Art. 278 –II, uno de los criterios para la elección de asambleístas departamentales es el de la paridad y

alternancia de género.

Ley del Régimen Electoral N.026 (2010)

Art. 11 - Incs. a, b y c “la democracia intercultural boliviana garantiza la equidad de género y la igualdad

de oportunidades entre mujeres y hombres”. Se añade además que las listas de candidaturas a Senadores/

as, Diputados/as, asambleístas departamentales y regionales, Concejales/as y otras autoridades electivas “respetarán la paridad y alternancia de género entre mujeres y hombres, de tal manera que exista una candidata

titular mujer y, a continuación, un candidato titular hombre; un candidato suplente hombre y a continuación, una candidata suplente mujer, de manera sucesiva”.

En los casos en los que se elige una sola candidatura, como ocurre en las circunscripciones uninominales “la igualdad, paridad y alternancia de género se expresará en titulares y suplentes. En el total de dichas

circunscripciones por lo menos el 50% de las candidaturas titulares pertenecerán a mujeres”. Los principios

de paridad y alternancia deben ser respetados también en las listas de candidatas y candidatos de las naciones y pueblos indígenas originarios campesinos, elaboradas de acuerdo con sus normas y procedimientos propios.1

Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez”, No. 031 (2010)

Art. 5, incluye la equidad de género entre los principios que rigen la organización territorial y las entidades

territoriales autónomas.

Art. 12, la forma de gobierno de las entidades territoriales autónomas es: democrática, participativa,

representativa y comunitaria donde se la practique, con equidad de género.

Art. 30, señala que los gobiernos autónomos departamentales están constituidos por un Órgano Ejecutivo y una

asamblea departamental, integrada por asambleístas departamentales elegidos y elegidas, según criterios de población, territorio y equidad de género, mediante sufragio universal y por asambleístas departamentales representantes de las naciones y pueblos indígenas originarios campesinos.

Art. 32, dispone que la organización institucional del Órgano Ejecutivo será reglamentada mediante el

estatuto o la normativa departamental, con equidad de género.

Eje 2. Desmontaje cultural, simbólico y material del patriarcado

CPE, son competencia exclusivas de los gobiernos departamentales autónomos: Art 300, I.11 Estadísticas departamentales

Art 300, I.30 “... promoción y desarrollo de proyectos y políticas para niñez y adolescencia, mujer, adulto

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40

Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” – No. 031 (2010)

Art. 129, 5 Una de las atribuciones del Servicio Estatal de Autonomías (SEA), es la de brindar asistencia

técnica para la integración de la equidad de género en el ejercicio competencial

Eje 3. Garantías y condiciones para el ejercicio del derecho a vivir libres de violencia

Ley de Protección a las Víctimas de Delitos Sexuales Contra la Libertad Sexual -Ley No_{2033 (1999)}

Art. 17 El Poder Ejecutivo, a través de las Prefecturas, en el plazo de 180 días, computables a partir de la

promulgación de la presente Ley, implementará centros de atención, protección y orientación psicológica y apoyo a las víctimas de delitos contra la libertad sexual.

Ley Integral contra la Trata y Tráfico de Personas -Ley No_{263 (2012)}

Arts. 15, 16 y 17 Que disponen la creación de Consejos Departamentales contra la Trata y Tráfico de

Personas, presididas por el/la gobernador/a, alcaldes/as, comandantes de policía y directores/as de varias entidades sectoriales, defensoría dle pueblo y representantes de la sociedad civil organizada. Estos Consejos deberán formular, aprobar y ejecutar la Política Departamental de Lucha contra la Trata y Tráfico de Personas, y delitos conexos, sin discriminación, con equidad de género, generacional e interculturalidad.

Art. 21, I y II Las entidades territoriales autónomas, de acuerdo a sus competencias, tienen la obligación de

desarrollPar mecanismos de información y sensibilización dirigidos a la ciudadanía y además desarrollarán procesos de capacitación, información, sensibilización y concientización contra la Trata y Tráfico de Personas, y delitos conexos, dirigidos a servidoras y servidores públicos.

Art. 22, II. Las entidades territoriales autónomas también adoptarán políticas y estrategias comunicacionales en

sus jurisdicciones, para garantizar que la información sobre la temática llegue a toda la población.

Art.31, I. El nivel central y las ETAs, deben garantizar la atención física y psicológica, y la reintegración,

social, económica y cultural de las víctimas y II. Las ETAs, en el marco de sus competencias, crearán Centros de Acogida especializados para la atención y la reintegración a víctimas de Trata y Tráfico de Personas, y delitos conexos.

Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana Para una Vida Segura - Ley No_{264 (2012)}

Art. 10, 1 y 2 Los GADs tienen la responsabilidad de 1. Formular y ejecutar en el departamento, en

concurrencia con el nivel nacional del Estado y con los GAMs y las AIOC, los planes, programas y proyectos departamentales en materia de seguridad ciudadana.

Art. 24, IV. Las ETAs podrán crear observatorios de seguridad ciudadana, en sujeción a sus competencias y

en coordinación con el Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana.

Art. 37. El Ministerio de Gobierno, a través del Viceministerio de Seguridad Ciudadana y el Comando General de

la Policía Boliviana, en coordinación con las ETAs, capacitarán en materia de seguridad ciudadana con enfoque de género, generacional, intra e interculturalidad, a las organizaciones vecinales, estudiantiles y a la comunidad...

Art. 62. El Ministerio de Gobierno a través del Viceministerio de Seguridad Ciudadana, las ETAs y la Policía

Boliviana, en coordinación con los Ministerios de Educación y de Comunicación, deberán planificar, diseñar y ejecutar programas, proyectos, estrategias y campañas de comunicación social educativas en materia de: seguridad ciudadana, prevención del delito, factores de riesgo y todo tipo de violencia.

Art. 65. La Policía Boliviana en forma conjunta con el Ministerio Público y con las Brigadas de Protección a la

Mujer y la Familia, de forma permanente realizarán patrullajes de seguridad ciudadana, para fortalecer las acciones de protección a la mujer y a la familia.

La Ley Integral para garantizar a las mujeres una vida libre de violencia No. 348 (2013)

Art. 3, III. Establece que las ETAs, en el marco de sus competencias y responsabilidades constitucionales, asignarán

los recursos humanos y económicos destinados a la implementación de políticas, programas y El proyectos destinados a erradicar todas las formas de violencia hacia las mujeres.

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41

Art. 5, II. Todas las autoridades y servidores públicos de todos los Órganos, Instituciones Públicas, ETAs y la

sociedad civil, tienen la obligación de hacer cumplir esta Ley, bajo responsabilidad penal, civil y administrativa.

Art. 9 Los Órganos del Estado, las ETAs e Instituciones Públicas, en el marco de sus competencias deberán,

entre otras responsabilidades, articular instrumentos, políticas, servicios y acciones interinstitucionales para la prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres.

Art. 10. Los Órganos del Estado, las Instituciones Públicas y las ETAs, en el marco de sus competencias,

atribuciones, funciones y capacidades, incorporarán en sus estrategias, planificación operativa anual y presupuestaria, las acciones y los recursos suficientes y necesarios para la aplicación de la presente Ley.

Art. 12. El Estado y las entidades involucradas en la implementación de esta Ley, incluidas las ETAs,

adoptarán y desarrollarán programas de formación específica relativos a la cultura contra la violencia, igualdad y no discriminación por razón de sexo y sobre equidad de género, … y serán aplicados a todo el personal, independientemente de su jerarquía, sin excepción y con carácter obligatorio.

Art. 14. El Ente Rector y las ETAs, de acuerdo a sus respectivas competencias, podrán adoptar entre otros,

programas de prevención, de formación, especialización, sensibilización y capacitación, orientación e información, de atención y protección, de comunicación no sexista y de orientación, atención y rehabilitación a los agresores.

Art 17, I, El nivel central del Estado y las ETA crearán y adoptarán las medidas de Prevención Estructural

orientadas a modificar actitudes, prácticas, reacciones, acciones y omisiones que tienen como efecto y consecuencia la violencia contra las mujeres; Prevención Individual para fortalecer y empoderar a cada mujer y Prevención Colectiva, destinada a prevenir la violencia y proteger a las mujeres a través de sus organizaciones, instituciones o cualquier colectividad a la que pertenezca.

III. Las ETAs en el marco de sus competencias y ejercicio de las facultades legislativas, reglamentarias y ejecutivas

en la materia, incorporarán mecanismos para la prevención de la violencia, así como la atención y protección a las mujeres en situación de violencia.

Art 25. Las ETAs, en el marco de sus competencias y sostenibilidad financiera, tienen la responsabilidad de crear,

equipar, mantener y atender Casas de Acogida y Refugio Temporal para mujeres en situación de violencia en el área urbana y rural. Deberán contar con personal multidisciplinario debidamente capacitado y especializado en atención a mujeres en situación de violencia.

Art. 37, III. Las ETAs también podrán declarar alerta de violencia en toda o en parte de sus respectivas

jurisdicciones.

Disposiciones transitorias. Primera, III. Las Entidades Territoriales Autónomas, deberán asignar los recursos

necesarios y suficientes en sus respectivos presupuestos institucionales.

DS. 2145 reglamentario de la Ley 348.

Art 8, II y III. Las ETAS declararán alerta en un territorio determinado a través de una Ley emitida por

autoridad competente, debiendo determinar el ámbito o zona de alerta, conformar comisiones para la atención de la alerta; elaborar e implementar un plan de acción con las instancias responsables y reasignar recursos económicos.

Art. 13, I y II. Los GADs utilizarán el treinta por ciento (30%) del total de los recursos del IDH de seguridad

ciudadana, para la construcción y equipamiento de las casas de acogida y refugios temporales, para mujeres en situación de violencia y sus dependientes, durante la primera gestión fiscal siguiente a la publicación del presente Decreto Supremo. A partir del segundo año, utilizarán el diez por ciento (10%) del total de los recursos del IDH de seguridad ciudadana, para mantenimiento y atención en las casas de acogida y refugio temporal para mujeres en situación de violencia y sus dependientes, a través de la provisión de personal y gastos de funcionamiento.

V. Del total de los recursos asignados a seguridad ciudadana por las entidades territoriales autónomas, la Policía

Boliviana solicitará a éstas como mínimo el cinco por ciento (5%) para el fortalecimiento de la Fuerza Especial de Lucha Contra la Violencia – FELCV y cumplir con las funciones establecidas en la Ley N° 348.

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Eje 4. Autonomía y autodeterminación de los cuerpos de las mujeres: reconocimiento y condiciones para el ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos.

CPE, Art. 300,2 (competencia exclusiva)

Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdicción

Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” – No. 031 (2010)

Artículo 81, III. De acuerdo a la competencia concurrente del Numeral 2 del Parágrafo II del Art. 299 de la

CPE se distribuyen las competencias de la siguiente manera: 1. Gobiernos departamentales autónomos:

a) Formular y aprobar el Plan Departamental de Salud en concordancia con el Plan de Desarrollo Sectorial Nacional.

b) Ejercer la rectoría en salud en el departamento para el funcionamiento del Sistema Único de Salud, en el marco de las políticas nacionales.

l) Apoyar y promover la implementación de las instancias departamentales de participación y control social en salud y de análisis intersectorial.

m) Informar al ente rector nacional del sector salud y las otras entidades territoriales autónomas sobre todo lo que requiera el Sistema Único de Información en salud y recibir la información que requieran.

n) Cofinanciar políticas, planes, programas y proyectos de salud en coordinación con el nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas en el departamento.

Ley de Prestaciones de Servicios de Salud Integral No 345 (2013)

Art. 13 Los Gobiernos Autónomos Departamentales y los Gobiernos Autónomos Municipales, podrán destinar

recursos provenientes del Impuesto Directo a los Hidrocarburos que les sean asignados a la creación de ítems adicionales para personal de salud de los establecimientos de salud de su ámbito territorial, en coordinación con el Ministerio de Salud y Deportes de acuerdo a normativa vigente.

Decreto Supremo Nro. 28421, IDH (2005)

Art. 8, II competencias asignadas al nivel departamental: Desarrollo social. (Salud)

- Construcción y mantenimiento de infraestructura; dotación, mante-nimiento y reposición de mobiliario, equipo de computación y equipamiento; y mantenimiento y reposición de equipo de transporte para: Gerencias de Redes de Salud y Brigadas Móviles de Salud e Institutos de Formación Técnica e Institutos de Investigación y Normalización en salud.

- Complementación de recursos humanos para servicios y brigadas móviles de salud y gerencias de redes.

Eje 5. Autonomía económica de las mujeres, acceso equitativo a recursos, ingresos, trabajo, oportunidades, reconocimiento de aporte económico y revalorización del trabajo doméstico y de cuidado.

CPE, Art 300, I. Son competencia exclusivas de los gobiernos departamentales autónomos en su jurisdicción: 4. Promoción del empleo y mejora de las condiciones laborales, en el marco de las políticas nacionales. 21. Proyectos de infraestructura departamental para el apoyo a la producción.

32. Elaboración y ejecución de planes de desarrollo económico y social departamental.

Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” – No. 031 (2010) Art. 92, algunas de las

competencias exclusivas de los gobiernos departamentales son:

- Promoción del desarrollo productivo con la generación de empleo digno en Concordancia con el Plan General de Desarrollo productivo.

- Promover complejos productivos en su jurisdicción en el marco del Plan General de Desarrollo Productivo. - Formulación de proyectos para el acceso a mercados departamentales y promoción de compras estatales

en favor de las unidades productivas, precautelando el abastecimiento del mercado interno y promoviendo la asociatividad de las unidades productivas.

(43)

43

- Formular, proponer y ejecutar políticas, planes, programas y proyectos de comercialización de la producción nacional a nivel departamental.

- Fomentar y fortalecer el desarrollo de las unidades productivas, su organización administrativa y empresarial. - Formular, proponer y ejecutar planes, programas y proyectos sobre capacitación técnica y tecnológica en

materia productiva a nivel departamental.

Competencias concurrentes en:

Área de Hábitat y Vivienda, Artículo 82 II. 2

- Formular y ejecutar políticas departamentales del hábitat y la vivienda, complementando las políticas nacionales de gestión territorial y acceso al suelo, financiamiento, tecnologías constructivas y otros aspectos necesarios.

- Elaborar y ejecutar programas y proyectos de construcción de viviendas.

Área de desarrollo rural integral, Art.91. I .2

- Formular, aprobar y ejecutar políticas departamentales para la agricultura, ganadería, caza y pesca, en concordancia con las políticas generales.

- Fomentar la transformación e incorporación de valor agregado a la producción agrícola, ganadera y piscícola.

Decreto Supremo Nro. 28421, IDH (2005)

Art. 8, II competencias asignadas al nivel departamental: Desarrollo económico

- Asistencia técnica y capacitación al sector productivo, en concurrencia con los gobiernos municipales. Facilitación para el acceso del sector productivo al sistema financiero y para el financiamiento de proyectos de transferencia e innovación tecnológica aplicada y programas de sanidad agropecuaria en el sector agropecuario.

Fuente: Documento: Lineamientos para una agenda política departamental desde las mujeres. Coordinadora de la Mujer 2014.

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Anexo 2.

Organizaciones e instituciones que

participaron en el proceso

de construcción de la agenda

Integración de Mujeres organizadas, Comunicadoras Populares, Comité cívico femenino, Articulación de Mujeres, Magisterio público, Escuela Superior de formación Juan Misael Saracho, Red de Salud Villa Montes, Plataforma de mujeres, OPTAR, Plataforma gremiales, Federación Única Especial de Trabajadores Campesinos de Bermejo, Junta departamental de padres y madres de familia de Tari-ja , Asociación de Mucamas TariTari-ja, Arte Hogar, Mujeres recicladoras, Fundación ACLO, Asociación de Trabajadoras Asalariadas del Hogar “30 de marzo”, Confederación Nacional de Mujeres Campe-sinas Indígenas Originarias de Bolivia “Bartolina Sisa” CNMCIOB “BS”, Red de mujeres sindicalistas, Organización de Mujeres de Entre Ríos, Fuentes laborales dignas, Agencia de empleos, CCIMCAT, ECAM y Mujeres en Acción.

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LUNES MARTES MIÉRCOLES

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Mar tes 10: Aniv ersario de Or ur o Lunes 16 y mar tes 17: Car nav al

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Domingo 8: Día Inter

nacional de la Mujer

Lunes 23: Día del Mar Sábado 21: Día Inter

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Lunes 23: Vier nes Santo Miércoles 15: Aniv ersario de T arija

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nes 1: Día del T

rabajador

Lunes 25: Aniv

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Juev es 4: Corpus Christi

Domingo 21: Año nuev

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Juev es 6: Día de la Independencia

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Lunes 14: Aniv ersario de Coc habamba Juev es 24: Aniv ersario de P ando y Santa Cr uz

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Octubr

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Domingo 11: Día de la Mujer Boliviana

Día Inter

nacional de la Niña

Lunes 19: Día Inter

nacional contr

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No

viembr

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Lunes 2: Día de los m

uer tos Mar tes 10: Aniv ersario de P otosí Miércoles 18: Aniv ersario de Beni