GUÍA DE ESTUDIO ADmInISTrATIvO ÍnDIcE correspondiente A la EDIcIón DE AbrIl DE 2017 capítulo I ESTADO y SEpArAcIón DE poderes El Estado

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GUÍA DE ESTUDIO

ADmInISTrATIvO

ÍnDIcE cOrrESpOnDIEnTE

A lA EDIcIón DE AbrIl DE 2017

cApÍTUlO I

ESTADO y SEpArAcIón DE pODErES El Estado

Definición

Relación con el Derecho Administrativo Elementos del Estado

Tipos de Estado

personalidad jurídica del Estado Evolución

Actualidad

Teoría de la Institución

¿Estado benefactor o subsidiario? Derecho Público y Derecho Privado Teoría del interés

Teoría de los sujetos

Teoría de subordinación y coordinación de las normas División de poderes del Estado

El Poder público

Teoría de la separación de poderes del Estado Funciones del Estado

Función ejecutiva Función legislativa Función judicial

Criterios para clasificar las funciones del Estado Criterio subjetivo (orgánico)

Criterio objetivo (funcional o material) la Función Administrativa

Clasificaciones de la actividad administrativa a) Según la naturaleza de la actividad b) Según la estructura del órgano La Administración pública

Límites a la actividad de la administración Límites a la actividad discrecional

Funciones legislativa y jurisdiccional en la Administración pública Control judicial suficiente

Fallo “Fernández Arias C/Poggio”

Facultades reservadas de cada órgano surgidas de la Constitución Nacional Función política o de gobierno

Fallo “Cullen c/ Llerena”

Sumarios de Jurisprudencia

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cApÍTUlO II DErEcHO ADmInISTrATIvO El Derecho Administrativo

Distintas definiciones de Derecho Administrativo Cassagne

Bielsa Diez Gordillo

Definiciones en sentido amplio y en sentido estricto Principios del Derecho Administrativo

1) Principio de legalidad 2) Principio de subsidiariedad Caracteres del Derecho Administrativo Régimen exorbitante

Potestades o prerrogativas de la Administración Poder discrecional

Ubicación dentro del derecho positivo Relaciones con otras ramas del derecho

Diferencia entre Derecho Administrativo y Ciencia de la Administración Codificación del Derecho Administrativo

Fuentes del Derecho Administrativo Concepto

Clasificación de las fuentes Análisis de cada una de las fuentes 1. constitución nacional

2. Tratados Internacionales Clases de Tratados

Etapas para celebrar un Tratado Fallo “Ekmekdjian c/ Neustadt” Fallo “Ekmekdjian c/ Sofovich” Fallo “Cafés La Virginia S.A.” Fallo “Fibraca Constructora SCA” Fallo “Giroldi” 3. la ley Características Clases de leyes La reserva Legal No retroactividad de la ley El Decreto-Ley 4. reglamento Definición de Gordillo Definición de Cassagne Características Clases de reglamentos

1) Decretos Reglamentarios o De ejecución (art. 99, inc. 2 CN) Fallo “Mouviel”

2) Reglamentos Autónomos (art. 99, inc. 1 CN) 3)Reglamentos Delegados (art. 76 CN) Fallo “Cocchia”

Fallo “Delfino” Fallo “Prattico”

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Fallo “Gath y Chaves” Fallo “Cimadamore” 4) De Necesidad y Urgencia Fallo “Peralta c/ Banco Central” Fallo “Rodríguez (aeropuertos)” Fallo “Video Club Dream” Fallo “Verrochi”

Fallo “Smiths” (corralito financiero) 5. Otras Fuentes

a) La Costumbre

b) La Jurisprudencia administrativa c) La Doctrina

d) La Analogía

e) Los Principios generales del derecho f) La Equidad

g) Los Reglamentos Internos h) La Emergencia

Síntesis Gráfica: Derecho administrativo

cApÍTUlO III

OrGAnIzAcIón ADmInISTrATIvA pArTE 1.- personas y principios Jurídicos

de la organización administrativa Organización administrativa

personas

Clases de personas en el Código Civil y Comercial Clasificación de las personas jurídicas

1) Personas jurídicas Públicas 2) Personas jurídicas Privadas

Las personas jurídicas privadas y su patrimonio Fallo Ferrari

Sujetos del Estado

Estructura de la Administración Pública Nacional - Administración central (o centralizada) - Administración descentralizada Relaciones entre órganos y entre sujetos

Relaciones interorgánicas (entre órganos de un mismo sujeto) Relaciones interadministrativas (entre sujetos)

¿Cómo expresa su voluntad el Estado? 1) Teoría del mandato

2) Teoría de la representación 3) Teoría del órgano

Fallo “Vadell c/ Prov. de Bs.As.” El órgano administrativo Concepto de órgano 1) Teoría unitaria

2) Teoría de los dos órganos Agente y órgano

Relaciones entre órganos del Estado Clasificación de los órganos

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principios jurídicos de la organización administrativa 1) Jerarquía Concepto Control jerárquico 2. Competencia Concepto

Diferencia entre competencia y capacidad Características de la competencia Clasificación de la competencia 1) Según la materia 2)Según el lugar 3) Según el tiempo 4) Según el grado Excepciones a la improrrogabilidad a) Delegación. Clases de delegación b) Avocación

3. Centralización Noción

Órganos de la Administración Pública centralizada 4. Descentralización

Recentralización Desconcentración Concentración

Diferencias entre delegación, descentralización y desconcentración pArTE 2.- Organismos de control y asesoramiento

de la Administración pública nacional Administración pública

Concepto

Sistema de Gobierno Federal Distribución del poder estatal El poder Ejecutivo nacional Concepto

Características de la figura del Presidente Atribuciones del Poder Ejecutivo El Jefe de Gabinete y demás ministros Atribuciones del Jefe de Gabinete Los Ministros

Funciones de los Ministros Secretarías de Estado

Direcciones Generales de Administración

órganos de control y asesoramiento de la Administración 1) La Auditoría General de la Nación (AGN)

Comisión Bicameral Permanente Comisión Revisora de Cuentas

2) Sindicatura General de la Nación (SIGEN) 3) Procuración del Tesoro de la Nación Entes reguladores

Fiscalía Nacional de Investigaciones Administrativas Defensor del pueblo (ombudsman)

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Autonomía Provincial

Instituciones de la organización provincial los municipios

pArTE 3.- Entidades descentralizadas (autárquicas y empresas del Estado) clases de entidades

1) Privadas 2) Públicas

a) Entidades autárquicas b) Empresas del Estado

¿Cuál es el órgano competente para crear entidades descentralizadas? Control administrativo de las entidades descentralizadas

las Entidades Descentralizadas 1) Entidades Autárquicas Características

Diferencias entre autonomía, autarquía, autarcía y soberanía Clasificación de entidades autárquicas

2) Empresas del Estado

Características de las empresas del estado las Formas societarias. Sociedades del Estado

Diferencias entre empresas del Estado y Sociedades del Estado Características generales de las Sociedades del Estado Clases de Sociedades del Estado

1) Sociedades del Estado propiamente dichas

2) Sociedades anónimas con participación estatal mayoritaria 3) Sociedades de economía mixta

El funcionario o empleado público

Ley de regulación del Empleo Público Nacional Ingreso al empleo público

Requisitos Impedimentos

Naturaleza de la relación de empleo Derechos del empleado público Estabilidad del empleado público Deberes del empleado público Prohibiciones al empleado público Régimen disciplinario

Causales de egreso Fallo “Rivademar”

Fallo “Municipalidad de Rosario c/ Provincia de Santa Fe”

Síntesis Gráfica: Organización administrativa

cApÍTUlO Iv AcTOS ADmInISTrATIvOS El Acto Administrativo

Actividad Política y Actividad Administrativa ¿Cómo se exterioriza la función administrativa? 1.- Reglamento administrativo

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3.- Hechos administrativos 4.- Contrato administrativo 5.- Acto administrativo

Definiciones de “acto administrativo”

¿El acto administrativo emana sólo del órgano Ejecutivo? El acto administrativo es un acto jurídico

Otros actos de la Administración pública Elementos del acto administrativo I.- Elementos Esenciales

1) Competencia 2) Causa 3) Objeto 4) Motivación 5) Finalidad 6) Procedimientos 7) Forma

II.- Elementos Accesorios (o accidentales) 1) Plazo

2) Condición 3) Modo

La Voluntad de la Administración ¿Es un elemento? La Teoría del Silencio

características del acto administrativo 1) Presunción de legitimidad

2) Ejecutoriedad 3) Impugnabilidad

4) Estabilidad (Fallo “Carman de Cantón”) 5) Retroactividad

Clasificación de los actos administrativos - Unilaterales - Bilaterales o contractuales - Generales - Particulares o individuales - Reglados - Discrecionales - De imperio - De gestión Pública - Nulos - Anulables - Simples - Compuestos - De efecto externo - De efecto interno

Acto de ejecución de un acto institucional

Síntesis Gráfica: Actos administrativos

cApÍTUlO v

réGImEn DE InvAlIDEz DEl AcTO ADmInISTrATIvO Introducción

Acto perfecto y acto imperfecto

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Tipos de nulidades en el código civil y comercial Tipo de nulidades en el Derecho Administrativo Primera clasificación a) Nulidad absoluta b) Nulidad Relativa Segunda clasificación a) Nulidad manifiesta b) Nulidad no manifiesta

Jurisprudencia sobre invalidez del acto administrativo. Evolución Fallo “Los Lagos S.A. Ganadera c/ Gobierno Nacional”. Doctrina del fallo Actos regulares e irregulares

I.- Actos regulares a) Actos válidos b) Actos anulables II.- Actos irregulares a) Actos inexistentes b) Actos nulos

Vicios de la voluntad en el nuevo Código Civil y Comercial 1) Error 2) Dolo 3) Violencia Fallo “Pustelnik” Saneamiento (o convalidación) 1) Ratificación 2) Confirmación conversión

Extinción del Acto administrativo

Diferencias con Aclaración, rectificación y reforma Clases de extinción

1- Agotamiento del acto 2- Extinción de pleno derecho 3- Renuncia del administrado 4- Rechazo del administrado 5- Revocación

Revocación del acto irregular (nulo o de nulidad absoluta) Revocación del acto regular (acto válido y de nulidad relativa) 6- Caducidad

Cosa juzgada administrativa

Resumen del Fallo “Carman de Cantón c/ La Nación”

Síntesis Gráfica: Régimen de invalidez. Saneamiento y Extinción

cApÍTUlO vI

cOnTrATOS ADmInISTrATIvOS los contratos

Definición de contrato Efectos jurídicos

Naturaleza jurídica del contrato El contrato Administrativo Definición de contrato administrativo Características especiales

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Teorías sobre la existencia de los contratos administrativos caracteres del contrato administrativo

1.- Formalismo

2.- Cláusulas exorbitantes del derecho privado 3.- Efectos

4.- Legislación Decreto 1023/2001

Decreto reglamentario 1030/2016 Elementos del contrato administrativo I. Esenciales 1) Sujetos 2) Voluntad y consentimiento 3) Competencia o capacidad 4) Objeto 5) Causa 6) Forma II. Naturales III. Accidentales Formación del contrato 1) Etapa precontractual o interna 2) Etapa contractual o de ejecución

Formas de elegir al co-contratante (o contratista) 1) Libre elección 2) Sistemas de restricción concurso público licitación Concepto Clases de licitación 1) Licitación privada 2) Licitación pública Etapas de la licitación pública 1) Interna o de preparación 2) El llamado a licitación

3) El perfeccionamiento del contrato 4) Ejecución del contrato

Principios de la licitación pública Garantías dentro de la licitación pública Subasta contratación directa responsabilidad precontractual Precontrato Responsabilidad precontractual principios fundamentales a) Continuidad b) Mutabilidad

modalidades de las contrataciones - Con orden de compra abierta - Acuerdo marco

- Concurso de proyectos integrales - Con iniciativa privada

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- Consolidadas - Llave en mano Facultades y obligaciones 1) De la autoridad administrativa 2) De los contratantes Garantías

órganos del sistema Sanciones

penalidades

a) Pérdida de la garantía de mantenimiento de oferta b) Pérdida de la garantía de cumplimiento de contrato c) Multa por mora en el cumplimiento de sus obligaciones d) Rescisión por su culpa

Extinción de los contratos administrativos a) Modos normales de terminar con el contrato b) Modos anormales de terminar con el contrato 1) Rescisión bilateral

2) Rescisión unilateral 3) Rescate

4) Desaparición del objeto del contrato 5) Fuerza mayor

6) Hecho de la Administración 7) Por hecho del príncipe 8) Imprevisión

9) Muerte del contratista 10) Quiebra del contratista 11) Renuncia

12) Caducidad

Fallo “Dulcamara S.A. c/ Entel”

ley 27.328 contratos de participación público-privada (30 de noviembre de 2016) Definición

Características

Deberes de la parte contratante

Contenido de los contratos de participación público-privada Procedimientos de selección

Anticorrupción

Decreto 118/2017 de febrero de 2017 reglamentario de la ley n° 27.328

Síntesis Gráfica: Contratos Administrativos

cApÍTUlO vII cOnTrATOS En pArTIcUlAr 1. contrato de obra pública

Concepto

Definición de obra pública Selección del cocontratante Sistemas de pago de obras públicas Caracteres del contrato

Derechos y obligaciones de las partes Extinción del contrato

Contrato de obra pública por accesoriedad 2. concesión de obra pública

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Diferencia entre concesión y contrato de obra pública ¿Cuánto dura el contrato?

Forma de elección del concesionario, contratista o cocontratante Peaje (Ley

17.520).-3. Suministro Concepto Características

Diferencia con el contrato de Obra Pública 4. Empréstito público

Concepto

Definición de empréstito Clases de empréstito

5. contrato de empleo público Concepto

Partes del contrato El objeto del contrato

6. concesión de uso de bienes (públicos o privados) del Estado 7. locación de inmuebles

8. concesión de servicio público

Síntesis Gráfica: Contratos en particular

cApÍTUlO vIII SErvIcIO públIcO Introducción

Concepto

¿Quien presta los servicios públicos?

Evolución de la prestación de servicios públicos Clasificación de los servicios públicos características de los servicios públicos - Continuidad del servicio

- Regularidad del servicio - Uniformidad de la prestación - Generalidad del servicio - Obligatoriedad régimen jurídico Creación Bienes Personal

Jurisdicción aplicable en caso de conflictos Organización

Modificación Retribución Partes

Deberes del Estado (cuando el servicio lo presta el sector privado) ¿Cuáles son los Entes Reguladores de la Nación?

Fallo de la Cámara Federal de Apelaciones de la Plata Fallo “Chaar, David c/ Compañía Argentina de Teléfonos S.A.”

Sumarios de Jurisprudencia Síntesis Gráfica: Servicio público

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cApÍTUlO IX

DOmInIO públIcO y DOmInIO prIvADO DEl ESTADO bienes del Estado

Bienes públicos del Estado Bienes privados del Estado Definición de dominio público

Caracteres básicos de los bienes de dominio público Formas de proteger el dominio público

Clasificación del dominio público Afectación y desafectación

Fallo “Parque Nacional Río Pilcomayo”

Síntesis Gráfica: Dominio Público y Privado del Estado

cApÍTUlO X

lÍmITES A lA prOpIEDAD prIvADA En InTEréS públIcO Dominio y propiedad

Definiciones

Características del derecho a la propiedad Límites a la propiedad privada

limitaciones en interés público 1) Restricciones administrativas 2) Servidumbres administrativas 3) Expropiación Características Sujetos Bienes expropiables

Requisitos para la expropiación 1.- Utilidad pública

2.- Calificación legal 3.- Indemnización

Expropiación por avenimiento Desistimiento

Expropiación judicial

Expropiación indirecta o irregular o inversa Retrocesión

Abandono de la expropiación

Fallo “Provincia de Santa Fe c/ Nicchi, Carlos” Otras formas de limitar la propiedad privada

Ocupación temporaria. Requisición. Decomiso. Confiscación. Secuestro

Síntesis Gráfica: Límites a la propiedad privada Síntesis Gráfica: Expropiación

cApÍTUlO XI

pOlIcÍA y pODEr DE pOlIcÍA Introducción

Concepto Poder de Policía Policía

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límites al poder de policía 1) La intimidad

2) La razonabilidad 3) La legalidad

Exteriorización del poder de policía Leyes de policía Ordenanzas Edictos policiales Orden policial Aviso Advertencia Información Autorización

clases de sanciones ante infracciones a las leyes de policía Arresto

Multa Clausura Inhabilitación Decomiso

Clasificaciones de las funciones de policía I.- Policía de las relaciones sociales II.- Policía de las actividades económicas

Evolución del concepto de poder de policía, según la Jurisprudencia I.- Poder de policía restringido

Fallos “Empresa Plaza de Toros” y “Saladeristas Podestá” II.- Poder de policía amplio

Fallos “Ercolano”; “Avico”; “Cía. Swift de La Plata” y “Frigorífico Anglo SA” Fallos “Inchauspe” y “Cine Callao”

Fallo “Peralta” Fomento Concepto

Medios usados en la actividad de fomento Formas de aplicar el fomento

a) La promoción b) La subvención

c) La constitución de fondos fiduciarios d) Inversiones extranjeras para producir

competencia para reglamentar y limitar el ejercicio de los derechos

Síntesis Gráfica: Policía, Poder de Policía y Fomento

cApÍTUlO XII

rESpOnSAbIlIDAD DEl ESTADO Introducción

Responsabilidad del Estado Tipos de responsabilidad 1) Precontractual 2) Contractual 3) Extracontractual

Clasificación de la responsabilidad extracontractual I.- Por actividad legitima

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ley de responsabilidad Estatal (26.944)

Fallos “Devoto”; “Ferrocarril Oeste” y “Vadell c/ Prov. de Bs.As.” Teoría de la responsabilidad del Estado. Evolución

Fallo “Blanco”

Fallos “Motor Once” y “Cantón c/ Gobierno Nacional”

Fallos “Devoto”; “Ferrocarril Oeste de Bs. As.” y “Sociedad La Fleurette”

responsabilidad del Estado y de los Funcionarios públicos en el código civil y comercial de la nación

Síntesis Gráfica: Responsabilidad del Estado

cApÍTUlO XIII prOcEDImIEnTO procedimiento Administrativo

Definición. Proceso judicial y procedimiento administrativo. Diferencias Clasificación de los procedimientos administrativos

principios del procedimiento administrativo I.- Principios Sustantivos

II.- Principios Adjetivos Sujetos del procedimiento Parte interesada

Terceros

Representación y patrocinio El procedimiento Inicio del procedimiento

Vista de las actuaciones administrativas Plazos (art. 1 inc. e ley 19549) Cómputo del plazo

Días y horas hábiles (art. 1 inc. d, ley 19549) Plazo de gracia

Prórroga de los plazos Denuncia de ilegitimidad

Notificación de los actos del procedimiento Prueba en el procedimiento administrativo Medios de prueba

Apertura a prueba

Recusación y excusación de los agentes públicos Se debe pagar a la Administración, si corresponde Finalización del procedimiento administrativo

Síntesis Gráfica: Procedimiento administrativo

cApÍTUlO XIv lOS rEcUrSOS Introducción

Concepto Actos recurribles

Quiénes pueden interponer un recurso Efectos de interponer el recurso

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recursos en particular

1.- Recurso de Reconsideración (arts. 84 a 87 del reglamento) Recurso jerárquico en subsidio

2.- Recurso Jerárquico (arts. 89 a 92 del reglamento) 3.- Recurso de Alzada (arts. 94 a 98 del Reglamento) 4.- Recurso de Revisión (art. 22 de la Ley)

5.- Solicitud de Aclaratoria (art. 22 ley) 6.- Queja (art. 71 del reglamento)

Síntesis Gráfica: Recursos en particular

Síntesis Gráfica: Recursos, Reclamos y Denuncias

cApÍTUlO Xv prOcESO JUDIcIAl Introducción

Paso del procedimiento administrativo al proceso judicial (contencioso administrativo) Proceso judicial

Partes del proceso

Principios vinculados a la calidad de parte Legitimación directa

Legitimación indirecta Materia del proceso

Remedios procesales específicos para tutelar derechos subjetivos Etapas del proceso

Fin del proceso

Forma normal de terminación Formas anormales de terminación

Impugnación Judicial de actos administrativos Inc. a) Impugnación directa

Inc. b) Impugnación indirecta Plazos para impugnar en sede judicial Vía de Acción

Vía de recursos

Tribunales ante los que se deben interponer las demandas reclamo administrativo previo a la demanda judicial Casos en que no se requiere reclamo administrativo previo Motivos de Impugnación

Plazos para resolver el reclamo administrativo previo

Sumarios de Jurisprudencia Síntesis Gráfica: Proceso Judicial

cApÍTUlO XvI

AccIOnES InIcIADAS En SEDE JUDIcIAl Acciones Judiciales

Enunciación

Contenido de la acción judicial

Acciones planteadas por los administrados - Acción de amparo por mora (art. 28 de la ley)

- Acción ordinaria (Contencioso-administrativa o de plena jurisdicción) - Acción cautelar (autónoma)

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- Acción de amparo *Amparo Individual *Amparo Colectivo Fallo “Shroeder” Fallo “Siri, Angel” Fallo “Kot, Samuel S.R.L.” - Acción de retrocesión

- Acción de expropiación irregular o indirecta o inversa - Acción de nulidad o de ilegitimidad

- Acción de interpretación

Acciones planteadas por la Administración - Acción de lesividad recursos judiciales - De revisión - De aclaratoria - De nulidad medidas cautelares

Los requisitos para aplicarlas son Enumeración de las medidas cautelares

Ley Nacional 26.854 sobre medidas cautelares en las causas en las que es parte o interviene el Estado Nacional (Abril de 2013)

Resumen Informe previo

Vigencia temporal de las medidas cautelares frente al Estado Afectación de los recursos y bienes del Estado

Clases de medidas cautelares contra el Estado o sus entes descentralizados Medidas cautelares solicitadas por el Estado y sus entes descentralizados

Síntesis Gráfica: Acciones y Recursos judiciales

TEXTO DE lA lEy 19.549

lEy DE prOcEDImIEnTOS ADmInISTrATIvOS mODElOS DE EScrITOS:

Modelo de Acto de Administración

Modelo de Acto Administrativo de alcance individual Modelo de Acto Administrativo de alcance general Modelo de Acto Asimilable a definitivo

Modelo de Convocatoria de concurso público Modelo de Convocatoria a licitación pública Modelo: Inicia demanda contra la Nación Modelo: Recurso de Revisión

Modelo: Recurso de Alzada

(16)

F

alloscomentadosomencionadosenestaobra

Avico

Cafés La Virginia S.A

Cámara Federal de Apelaciones de la Plata Cantón c/ Gobierno Nacional

Carman de Cantón

Chaar, David c/. Compañía Argentina de Teléfonos S.A. Cia. Swift de La Plata

Cimadamore Cine Callao Cocchia Cullen c/ Llerena Delfino Devoto

Dulcamara S.A. c/ Entel Ekmekdjian c/ Neustadt Ekmekdjian c/ Sofovich Empresa Plaza de Toros Ercolano

Fernández Arias C/Poggio Ferrocarril Oeste de Bs. As Fibraca Constructora S.C.A. Frigorífico Anglo S.A. Gath y Chaves Giroldi Inchauspe Kot, Samuel S.R.L.

Los Lagos S.A. Ganadera c/ Gobierno Nacional Motor Once

Mouviel

Municipalidad de Rosario c/ Prov. Sta. Fe Parque Nacional Río Pilcomayo Peralta

Prattico

Provincia de Santa Fe c/ Nicchi, Carlos Pustelnik Rivademar Rodríguez (aeropuertos) Saladeristas Podestá Shroeder Siri, Angel

Smiths (corralito financiero) Sociedad La Fleurette Vadell c/ Prov. de BsAs Verrochi