Academia de Gestión Financiera
Recomendaciones del FMI en la
PFM de Ucrania
Tetiana lefymenko
,
Presidente de la Academia de Gestión
Financiera, miembro corresponsal de la
Academia Nacional de Ciencias de Ucrania,
Doctora en ciencias económicas, profesora
•
Índice Gini (2014): 24,1 (mejora de 0,7 en comparación con 2012)
•
Índice de desarrollo humano (HDI) (2015): 0,743 (clasificación reducida
en comparación con 2012 por 6 posiciones, 84.° posición)
*sin incluir el territorio temporalmente ocupado de Crimea y Sevastopol
Fuente: Ucrania: 2016 Artículo IV Consulta de una tercera revisión bajo el Acuerdo extendido, Solicitudes de una renuncia a la no observancia de un criterio de desempeño, Renuncia de aplicabilidad, ajuste de la fase de acceso y garantías de financiación Revisión de garantías - Comunicado de prensa; Informe del personal y Declaración del Director Ejecutivo de Ucrania / Fondo Monetario Internacional, 4 de abril de , 2017:
5,3
-15,1
2,4
-8,2
2,3
3,2
-35,0 -30,0 -25,0 -20,0 -15,0 -10,0 -5,0 0,0 5,0 10,0 15,0 2005-2008 2009 2010-2013 2014-2015* 2016* Real 2017-2020* PronósticoGastos finales del consumo privado Gastos finales del consumo público Acumulación bruta
El saldo de exportaciones e importaciones La diferencia estadística
PBI
Crecimiento real del PBI y contribuciones al crecimiento del PBI, % con respecto al año anterior
-20,0 -10,0 0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0
Crecimiento real del PBI y CPI 2010-2020 %
2010 2011 2012 2013 2014* 2015* 2016* 2017* 2018* 2019* 2020* Real Pronóstico
del FMI
%
Crecimiento real del PBI CPI% con respecto al año anterior
3
Ingresos impositivos
Contribuciones sociales
En 2016
↑
al 26,85% del PBI
En 2016
↓
al 5,6% del PBI
Los indicadores de la deuda pública y públicamente garantizada alcanzado un nivel elevado:
81,0% del PBI en 2016. La reducción anticipada con respecto al nivel de deuda es de 71,6% del
PBI en 2020
17 71 2007 59 131 2008 91 227 323 357 399 480 947 1 334 1 651 109 116 116 105 154 238 279 6011,8
19,1
33,6
38,6
35,1
35,3
38,4
69,4
79,1
81,0
0 10 20 30 40 50 70 80 90 0 500 1 000 1 500 2 000 2 500 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 % PB I bl n. U AH .Deuda pública
Deuda con garantía pública
Porcentaje del PBI
GG - Gobierno general
Fuente: Ucrania: 2016 Artículo IV Consulta de una tercera revisión bajo el Acuerdo extendido, Solicitudes de una renuncia a la no observancia de un criterio de desempeño, Renuncia de aplicabilidad, ajuste de la fase de acceso y garantías de financiación Revisión de garantías - Comunicado de prensa; Informe del personal y Declaración del Director Ejecutivo de Ucrania / Fondo Monetario Internacional, 4 de abril de , 2017:
http://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/04/04/Ukraine-2016-Article-IV-Consultation-and-third-review-under-the-Extended-Arrangement-44798 - P.13
Componentes principales de los ingresos del sector de GG
•
Establecer objetivos fiscales.
• Diseñar reglas fiscales.
• Pronósticos macroeconómicos y fiscales a
mediano plazo.
• Análisis y gestión de riesgos fiscales.
• Planificación del presupuesto a mediano
plazo basada en el establecimiento de límites
de gastos a mediano plazo y presupuestos
enfocados en programas.
Planificación a mediano plazo: la base de las finanzas
públicas - sostenibilidad
• No hay respaldo de información
integrada de los informes financieros
de todas las entidades del sector
público
(p. 114)
• No hay un plan de implementación
integral para la contabilidad
devengada en el sector público
(p.
122)
Comentarios
*
• Incluir a las empresas públicas
que participan en los estados
financieros del sector público
(Recomendación 5.2)
• Preparar informes consolidados
para todo el sector del GG
(Recomendación 5.3)
Recomendaciones
*
*Ucrania. Informe de asistencia técnica -
Descripción de la gestión de finanzas públicas: Informe del país del FMI IN 16/30 [recu
rso
electrónico]. - Modo de acceso:
https://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2016/cr1630.pdf
** El trabajo es realizado en virtud de la membresía de Ucrania en el Panel Intergubernamental de
Estándares
Contables
y de Informes de la Conferencia de las
Naciones
Unidas sobre Comercio y Desarrollo
(UNCTAD
ISAR)
*** Estrategia de reforma del PFM para los años 2017-2020.
http://www.kmu.gov.ua/control/uk/cardnpd?docid
Informe
del FMI
5
•
Monitoreo del cumplimiento de los requisitos de informe del sector público **.
• Creación de un sistema integrado de información y análisis: "Presupuesto
transparente11, implementación de la Ley de Ucrania "sobre las compras
públicas11***.
• Desarrollo y publicación del “Presupuesto de los ciudadanos11
***.
Evitar la asimetría de la información en el espacio
administrativo del sector público
• Continuación de la consolidación fiscal destinada a restringir
el déficit fiscal y la deuda pública.
• Implementación de una reforma de pensiones para mejorar el
saldo del Fondo de Pensiones de Ucrania,
y restringir los fondos derivados del presupuesto estatal.
• Creación de un sistema impositivo que sea más efectivo y
conduzca al crecimiento económico.
• Reforma del sector de empresas estatales.
• Mejora del clima comercial y combate de la corrupción.
• Atracción de inversiones y aumento del potencial económico.
Reforma del sistema fiscal de Ucrania conforme a las
recomendaciones del FMI
El déficit del Fondo de Pensión de Ucrania de 2016: 140 mil millones UAH (6% del PBI)
UN CONJUNTO DE MEDIDAS DE REFORMA
• Limitar los gastos del Fondo de Pensión.
• Mejorar los ingresos del Fondo de Pensión expandiendo la base
impositiva de la contribución social única.
• El aumento en el período efectivo de servicio necesario para el
retiro.
• La introducción del sistema de acumulación de pensiones.
• Proporcionar garantías de recibir pensiones correlativas con las
contribuciones, adecuadas en términos reales.
Reforma del sistema de pensión de Ucrania
Fuente: Ucrania: Memorando sobre políticas económicas y financieras. Febrero de 2017, p.
D, p. 21
→
vender y prendar de
parcelas;
→
cambiar el propósito de
uso;
→
incluir el capital
autorizado
→
arrendamiento de parcelas;
→
intercambio por una parcela de
tierra de igual valor;
→
dejar la parcela como legado.
P
er
m
it
id
o
Pr
o
h
ib
id
o
•
La reforma
de la tierra
más
prolongada
del mundo
25 años
•
La
Moratoria ha
estado en
vigencia por
15 años
La moratoria
continuó
8 veces
Progreso en la implementación
de la reforma de la tierra
Problemas y
características
clave del modelo
nacional
La discrepancia entre
las opiniones de los
participantes sobre la
introducción del
modelo del mercado
de la tierra
Politización del
área de la
reforma
Falta de
comunicación
entre los
participantes
8
• Proporcionar capacidad e independencia
institucional del Banco Nacional de Ucrania,
enfocado en lograr los objetivos de precio y
estabilidad financiera.
• Enfoque en la inflación: 8, 6 y 5 por ciento en
2017, 2018 y 2019 respectivamente.
• Acumular reservas internacionales en virtud del
programa del FMI, seguido de un debilitamiento
global de las restricciones de la moneda.
Fuente: Memorando de políticas económicas y financieras para la cooperación de Ucrania con el FMI, 2 de marzo de 2017, p. A: 1,2
Instrucciones de la política monetaria y crediticia de
Ucrania
10
• 59,4% de fondos individuales;
• 46,3% de los fondos de entidades
legales;
• 52,5% de los activos;
• 48,1% de los préstamos a entidades
legales;
• 29,2% de los préstamos a individuos;
• 76,6% de los títulos del gobierno;
• 48,9% de la liquidez (efectivo,
cuentas correspondientes en otros bancos
y el Banco Nacional de Ucrania)
• 74% de todas las tarjetas de pago;
• 77% de los terminales de ventas;
• 60% del número de sucursales de
oficinas.
Concentración de
activos y riesgos en
bancos con capital
estatal:
Distribución de activos
bancarios por origen
del capital
Fuente: Banco Nacional de Ucrania / Indicadores principales de rendimiento de los bancos: https://bank.gov.ua/control/uk/publish/article7art id = 34661442&cat
