2
Índice
RECONOCIMIENTO OFICIAL... 4
PRESENTACION... 5
1. ASPECTOS GENERALES... 6
1.1. VISIÓN,MISIÓN Y PROPÓSITO...6
1.1.1. Visión... 6 1.1.2. Misión... 6 1.1.3. Propósito... 6 1.2. OBJETIVOS...7 1.2.1. Objetivo General... 7 1.2.2. Objetivos específicos... 7 1.3. MARCO LEGAL...8 1.3.1. Constitución de La República... 8
1.3.2. Ley de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres... 8
1.3.3. Sistema Nacional de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres.... 10
1.3.4. Código Municipal... 11
2. IDENTIFICACION Y CARACTERIZACION DE LA COMUNIDAD... 12
2.1. UBICACIÓN Y LOCALIZACIÓN...12
Y MUNICIPIO DE SANTA ANA,EL SALVADOR...12
2.2. VÍAS DE ACCESO...13
2.3. PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONÓMICAS...13
2.4. VIVIENDA...14 2.5. POBLACIÓN...14 2.6. SERVICIOS BÁSICOS...16 2.7. SALUD...18 2.8. EDUCACIÓN...19 2.9. ESTRUCTURAS ORGANIZATIVAS...20
2.10. PERFIL HISTÓRICO DEL CANTÓN PLANES DE LA LAGUNA...21
2.11. CALENDARIO ESTACIONAL...23
CAPITULO III... 24
3. FACTORES GENERADORES DE RIESGOS... 24
3.1. ANÁLISIS DE LAS AMENAZAS...24
3.1.1. Flujos de lodo y escombros (Lahares)... 24
3.1.2. Fuertes vientos... 24
3.1.3. Procesos eruptivos del Ilamatepec... 25
3.1.4. Inundaciones... 25
3.1.5. Deslizamientos... 25
3.1.6. Sismos... 26
3.2. ANÁLISIS DE LAS VULNERABILIDADES...26
3.2.1. Factores ambientales... 26
3.2.2. Factores físicos... 27
3.2.3. Factores económicos... 27
3.2.4. Factores sociales... 28
3.3. ANÁLISIS DE RIESGO...30
3.3.1. Riesgo por Flujos de Lodo y Escombros (Lahares), Inundaciones... 30
3
3.3.3. Riesgo por Vientos Fuertes... 31
3.3.4. Riesgo por Derrumbes y Sismos... 31
3.3.5. Niveles de Riesgo por Amenaza... 31
4. PROPUESTA DE ACCIONES... 34
4.1. MEDIDAS PARA LA PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE RIESGOS Y DESASTRES...34
4.1.1. Medidas para la Prevención ... 34
4.1.2. Medidas para la Mitigación... 34
4.2.1. Actividades de preparación para la atención de emergencia o desastres... 35
4.2.2. Procedimientos de reacción o respuesta... 35
4.2.2.1. Atención de emergencia... 35
4.2.2.2. Rehabilitación y reconstrucción ... 36
5. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA COMISIÓN COMUNAL DE PLANES DE LA LAGUNA.... 37
5.1. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA...37
5.1.1. División del trabajo... 37
5.1.2. Toma de decisiones... 37
5.1.3. Organigrama de la Comisión Comunal de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Riesgos y Desastres de Cantón Planes de La Laguna... 38
5.1.4. Descripción de las competencias... 39
5.2. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES...46
6. IDENTIFICACIÓN DE CAPACIDADES DE LA COMUNIDAD... 47
6.1. RECURSOS HUMANOS...47
6.2. RECURSOS INSTITUCIONALES...47
6.3. RECURSOS MATERIALES...48
6.4. RECURSOS PARA TRANSPORTE Y COMUNICACIÓN...49
6.5. NOMINA DE LUGARES DE ALBERGUE FUERA DEL CASERÍO:...49
7. ESTRAEGIAS DE RESPUESTA... 52
7.1. PROCEDIMIENTOS DE RESPUESTA...52
7.2. PROCEDIMIENTO DEL SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA COMUNITARIO...53
7.2.1. UMBRALES DE LLUVIA...52
7.2.2. QUIEN INFORMA SOBRE LOS UMBRALES DE LLUVIA...54
7.2.3. COMUNICACIÓN...54
ESQUEMACOMUNICACIÓNPORLLUVIASINTENSAS...54
7.3. PROCEDIMIENTOS DE EVACUACIÓN...56
7.3.1. Objetivos:... 56
7.3.2. Generalidades... 56
7.3.3. Prioridades para la evacuación... 56
7.4. ADMINISTRACIÓN DE ALBERGUES Y SUMINISTROS...57
7.4.1. Objetivo:... 57
7.4.2. Requisitos de los albergues temporales a utilizar... 58
7.4.3. Principios y normas para el establecimiento de albergues temporales... 58
7.5. PROCEDIMIENTOS Y ACCIONES OPERATIVAS...60
7.6. PUESTO DE MANDO (PM)...63
PRESENTACION
El presente Plan Comunitario de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres del Cantón Planes de La Laguna del Municipio y Departamento de Santa Ana, República de El Salvador, ha sido elaborado de acuerdo a lineamientos de la Dirección General de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres, a través de un proceso participativo y transparente de los diferentes actores de la comunidad, lideres y liderezas de distintas estructuras organizativas, entre ellas: Asociación de Desarrollo Comunal del Caserío Santo Domingo (ADESCOD), Asociación de Desarrollo Comunal del Caserío San Juan Las Minas (ADESCOJUM), Asociación de Desarrollo Comunal de Caserío Santa Rosa (ADESCOPLA), Policía Nacional Civil, Unidad de Salud y tres Centros Escolares del Cantón Planes de La Laguna, Santa Ana.
Se contó con el apoyo técnico del Centro de Protección para Desastres (CEPRODE), a través del proyecto “Gestión de Riesgos y Desastres para reducir vulnerabilidades de comunidades amenazadas por flujos de escombros del flanco oriental del volcán Ilamatepec, Santa Ana, El Salvador”, financiado por la Agencia para el Desarrollo Internacional Oficina de Asistencia para Desastres de los Estados Unidos de América (USAID /OFDA).
Contiene el producto del esfuerzo de líderes y liderezas de ADESCOS, Brigadas de Emergencias, Representantes Institucionales, reúne el análisis de las amenazas y vulnerabilidades del sector, la estructura organizativa y las líneas de acción para prevención, mitigación de riesgos y la atención de emergencia por la ocurrencia de eventos adversos en el Cantón Planes de La Laguna, Santa Ana, El Salvador.
CAPITULO I 1. ASPECTOS GENERALES
1.1. Visión, Misión y Propósito
1.1.1. Visión
Ser una comunidad organizada, con capacidad de actuar oportunamente en forma eficiente ante eventos adversos que puedan registrarse en el cantón Planes de La Laguna, Santa Ana.
1.1.2. Misión
Somos un equipo solidario y con capacidad para atender aspectos de gestión local de riesgos y desastres, a través de estructuras organizativas de comisiones, brigadas, juntas y alianzas estratégicas, para la atención de la emergencia, protección de recursos naturales, construcción de obras de mitigación para el desarrollo local en coordinación con comunidades vecinas, organismos nacionales e internacionales y las instituciones del Sistema municipal de Protección Civil de Santa Ana.
1.1.3. Propósito
Inducir a la organización comunitaria hacia la autogestión para reducción de riesgos y hacia la preparación de una respuesta adecuada ante eventos que generan desastres en el cantón Planes de La Laguna, a fin de promover la autoevacuación en caso de emergencia como un mecanismo de conservación de la vida, utilizando las rutas de evacuación y los puntos de reunión establecidos, desarrollar trabajo solidario y de cooperación mutua que genere la creación de una cultura de prevención y mitigación de riesgos y desastres.
1.2. Objetivos
1.2.1. Objetivo General
Contribuir a la reducir las situaciones de riesgo del cantón Planes de La Laguna y preparar a los miembros de la misma para actuar apropiadamente en caso de emergencia debido al registro de eventos adversos.
1.2.2. Objetivos específicos
a) Divulgar el Plan Comunal de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres para que la población conozca los procedimientos a seguir para realizar acciones de prevención, mitigación y atender la emergencia.
b) Identificar riesgos, divulgarlos y participar en acciones para la disminución de las vulnerabilidades de las comunidades amenazadas.
c) Promover la educación continua en atención de emergencias para las estructuras organizativas que acompañan a la Comisión Comunal de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres del cantón Planes de La Laguna.
d) Dar seguimiento al sistema comunitario de alerta temprana por correntadas o lahares, en coordinación del SNET y Protección Civil, que permita alertar oportunamente a las comunidades en caso de desbordamientos de las quebradas.
e) Desarrollar simulacros de evacuación para evaluar capacidad de respuesta del Sistema de Alerta Temprana, en coordinación con las comisiones Municipal y Departamental de Protección de Santa Ana, procurando involucrar al SNET.
1.3. Marco Legal
El presente Plan Comunal de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres, se basa en la Constitución de La República de El Salvador, La Ley de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres y El Código Municipal, a continuación el detalle:
1.3.1. Constitución de La República
De acuerdo con La Constitución de La República, la persona humana fundamenta el origen y el fin de la actividad del estado y para ello tiene las siguientes responsabilidades:
1) La obligación de garantizar la seguridad y tranquilidad de los ciudadanos. 2) La facultad de declarar por medio del órgano ejecutivo o en su defecto el
órgano legislativo la condición de emergencia o desastre en todo o parte del territorio de la República.
3) La facultad necesaria para utilizar los recursos públicos y privados si fuese necesario para garantizar una pronta y eficaz asistencia y rehabilitación de la población afectada.
1.3.2. Ley de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres
La Ley de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres, según Art. 1. La presente Ley tiene como objeto prevenir, mitigar y atender en forma efectiva los desastres naturales y antrópicos en el país y además desplegar en su eventualidad, el servicio público de protección civil, el cual debe caracterizarse por su generalidad, obligatoriedad, continuidad y regularidad, para garantizar la vida integral física de las personas, así como la seguridad de los bienes privados y públicos.
Art. 15.- Las Comisiones Comunales serán presididas por un delegado electo por la comunidad y estará integrado por las organizaciones de la comunidad reconocidas de acuerdo con el Código Municipal, y delegados de los organismos gubernamentales nombrados por la Comisión Nacional.
Art. 16.- Las funciones de las Comisiones Comunales son las siguientes:
a) Elaborar su propio plan de trabajo y planificar acciones y estrategias de prevención y mitigación de desastres en su comunidad.
b) Coordinar sus acciones con la Comisión Municipal correspondiente.
c) La Dirección General vigilará el cumplimiento del Plan Nacional y de las disposiciones de la Comisión Nacional en el vecindario o comunidad.
Art. 35. Todas las personas que habitan en el país tienen derecho a:
a) Recibir información sobre la inminencia o eventual ocurrencia de un desastre. Las autoridades de la Dirección General, las Comisiones del Sistema y cualquier autoridad de seguridad pública, tienen la obligación de proporcionar esta información cuando cuenten con ella.
b) Pedir y recibir protección civil cuando sean afectadas por un desastre
c) Recibir atención médica en cualquier centro hospitalario público o privado del país si ha sufrido cualquier quebrando de salud debido a un desastre.
d) Ser escuchados cuando por cualquier motivo tengan información de la ocurrencia posible de un desastre o por un temor razonable que sientan al respecto
e) Solicitar la construcción de obras que consideren necesarias para prevenir un desastre que puede afectar su vida, sus bienes o de su comunidad ante la Dirección General.
Art. 36. Son deberes de las personas en caso de desastres:
a) Colaborar con las labores de prevención, mitigación y de protección que emprenda la Dirección General o las Comisiones del Sistema.
b) Acatar las disposiciones y medidas de prevención que dicte la Dirección General o las Comisiones del Sistema.
c) Evacuar las áreas peligrosas cuando la dirección General, las Comisiones del Sistema o la Policía Nacional Civil se los pida.
d) Informar a la Dirección General, a cualquier Comisión del Sistema, o a cualquier autoridad, la existencia de señales o signos que pudieran presagiar un desastre.
e) Comportarse prudentemente en el evento de un desastre
f) Colaborar en la ejecución de los planes de mitigación de desastre que emprenda la Dirección General o cualquier Comisión del Sistema.
g) Organizarse, seguir instrucciones y comunicarse con el resto de la comunidad, para enfrentar con efectividad y solidaridad el desastre.
h) Atender a los heridos en caso de desastre. Esta obligación se extiende a los entes hospitalarios y privados, los servicios prestados por estos últimos serán pagados por el Estado conforme lo establecido en el Reglamento.
1.3.3. Sistema Nacional de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres. Art. 5.- Crease el Sistema Nacional de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres, como un conjunto interrelacionado, descentralizado en su operatividad, de organismos públicos y privados, que tendrán la responsabilidad de formular y ejecutar los respectivos planes de trabajo de protección civil, planes de trabajo de prevención de manejo del riesgo de desastres y de mitigación de los impactos de éstos.
Art. 7.- El Sistema Nacional de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres estará integrado por:
a) La Comisión Nacional de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres.
b) Las Comisiones Departamentales de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres.
c) Las comisiones Municipales y Comunales de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres.
1.3.4. Código Municipal
Art. 1. El presente Código tiene por objeto desarrollar los principios constitucionales referentes a la organización, funcionamiento y ejercicio de las facultades autónomas de los municipios.
Art. 2. El Municipio constituye La Unidad Política Administrativa primaria de la organización estatal, establecida en un territorio determinado que es el propio. Organizado bajo un ordenamiento jurídico que garantiza la participación popular en la formación y conducción de la sociedad local, con autonomía para darse su propio gobierno, el cual como parte instrumental del Municipio está encargado de la rectoría y gerencia del bien común local, en coordinación con las políticas y actuaciones nacionales orientadas al bien común gerencial, gozando para cumplir con dichas funciones del poder, autoridad y autonomía suficiente.
Art.4 Compete a los Municipios: La elaboración, aprobación y ejecución de planes de desarrollo urbanos y rurales de la localidad. La promoción y desarrollo de
programas de salud, como saneamiento ambiental, prevención y combate de enfermedades.
CAPITULO II
2. IDENTIFICACION Y CARACTERIZACION DE LA COMUNIDAD
2.1. Ubicación y localización
El cantón Planes de la Laguna, se ubica en el municipio y departamento occidental de Santa Ana, se encuentra a 24 Km. de la ciudad de Santa Ana, la ciudad más cercana es El Congo a 9 kilómetros. Está ubicado en el flanco oriental del volcán Ilamatepec, colinda al norte con el Cantón Potrerillos de la Laguna, al este con la lago de Coatepeque, Al sur con el cantón Lomas de San Marcelino y al oeste con Cantón Palo Campana. Posee un área de 9.99 km2, pertenece a la cuenca región Lago de Coatepeque. La elevación sobre el nivel del mar oscila entre la cota 745 y 1,500 msnm.
Mapa No. 1
Ubicación del Cantón Planes de la Laguna, en el departamento y municipio de Santa Ana, El Salvador
N
E W
S
Caseríos del cantón Planes de La Laguna 1. Santo Domingo
2. San Juan Las Minas 3. Los Planes
4. Llano La Merced
5. Quinta Recreativa Santa Rosa IV 6. La Bolsona
7. Vuelta Grande
Santa Ana Guatemala
2.2. Vías de acceso
El acceso al cantón Planes de La Laguna, se realiza por la carretera Panamericana a la altura del puente a paso a desnivel de El Congo, hasta llegar a caserío Los Planes, con una distancia de 12 Km. de los cuales 5 son pavimentados y el resto de tierra, la carretera conduce al lago de Coatepeque, bordeando el cuerpo de agua
En el interior del cantón, los caminos vecinales en época lluviosa se deterioran en algunos tramos son intransitables debido al arrastre del flujo de escombros que bajan de las laderas del volcán Ilamatepec, principalmente en el trayecto que comprende desde cerro Guacamayero hasta el lugar conocido como La Conacastera.
Producto de la erupción del volcán Ilamatepec y la tormenta tropical Stan, las vías de acceso fueron destruidas y la población de los caseríos Los Planes, Santo Domingo, San Juan las Minas y otros, quedaron incomunicadas a causa de los flujos de escombros.
En la época seca los pobladores habilitan las calles de acceso de forma temporal para los caseríos San Juan Las Minas y Santo Domingo, con el propósito de lograr transportar la cosecha de café y otros productos agrícolas.
2.3. Principales actividades económicas.
De un total de 2,822 personas que habitan en el cantón Planes de La Laguna, 876 corresponden a la población económicamente activa (31.04%), de los cuales 369 se dedican a la agricultura y caficultura, 361 empleados (maquilas y otros), 146 oficios varios (albañiles, mecánicos, carpinteros, pescadores y panaderos).
Tabla No. 1
Ocupaciones por caserío de la población económicamente activa Caseríos
Ocupaciones Santo Domingo
San Juan Las
Minas Los Planes
Llano La Merced Santa Rosa IV La Bolsona Vuelta Grande Subtotal Agricultores y jornaleros 121 56 116 13 28 8 28 369 Empleados 25 13 117 24 80 5 98 361 Oficios varios 8 6 60 22 23 1 26 146 TOTAL 154 75 293 59 131 14 152 876 2.4. Vivienda
El cantón Planes de La Laguna cuenta con 625 viviendas independientes, construidas sin ordenamiento territorial, con materiales de baja calidad, el 75% de las viviendas es de construcción mixta de ladrillo de cemento y piso de cemento y el 25% la construcción es de bahareque y piso de tierra, el 100% de las viviendas posee techo de lamina.
2.5. Población
De acuerdo a la información de la línea base del cantón Planes de La Laguna del año 2008, este cantón cuenta con un total 625 familias equivalente a 2,822 personas, de los cuales 996 son niños/as, 797 hombres, 896 mujeres y 133 ancianos/as, la población está distribuida en los siguientes sectores: caserío Los Planes, caserío Santo Domingo, caserío San Juan Las Minas, caserío Llano la Merced, Quinta Recreativa Santa Rosa, caserío La Bolsona y caserío Vuelta Grande.
Los Planes es el caserío con mayor densidad poblacional, por el incremento de lotificaciones en terrenos utilizados anteriormente como potreros, actualmente cuenta con las siguientes colonias: Santa Julia, Santa Rosa I, Santa Rosa 2, Jerusalén, Santa Rosa 3, El Javillal y Agua Caliente.
Tabla No.2
Población del Cantón Planes de la Laguna, noviembre/2008
Caserío Niños Niñas Hombres Mujeres Ancianos Ancianas Total Población
Total Familias
Santo Domingo 79 75 130 130 16 15 445 93
San Juan Las Minas 45 52 67 63 6 6 239 49
Los Planes 167 165 275 313 18 19 957 215 Llano La Merced 27 30 57 58 9 3 184 42 Quinta Recreativa Santa Rosa IV 92 98 131 143 5 6 475 107 La Bolsota 4 5 12 11 1 0 33 8 Vuelta Grande 81 76 125 178 12 17 489 111 TOTAL 495 501 797 896 67 66 2822 625
Fuente: datos encuesta línea base proyecto CEPRODE, 2008
Gráfico No. 1
Poblacion por caserios del canton Planes de La
Laguna, Santa Ana, nov/2008
445 239 957 184 475 33 489 2822 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 Sant o Do min go San J uan Las Mina s Los Pla nes Llano La Mer ced Qui nta S ant a R osa I V La B olso na Vuel ta G rand e Tot al Caseríos P obl a c ió n
2.6. Servicios básicos.
Servicio de agua potable. Todo el cantón Planes de La Laguna no dispone de servicio de agua potable, 218 viviendas pertenecientes a los caseríos: Quinta Santa Rosa IV y La Bolsona, obtienen el agua del lago de Coatepeque, la cual es bombeada sin tratamiento de potabilización, generalmente el sistema de abastecimiento es deficiente.
La tormenta Stan (oct/2005), daño el sistema de distribución de agua de los caseríos: Los Planes, Santo Domingo, Llano La Merced y Vuelta Grande, la mayoría de las viviendas carecen del vital liquido, una pocas viviendas cuentan con sistema de recolección de aguas lluvias, generalmente las familias compran el agua ($1.00 el barril) a camiones distribuidores que de igual manera se abastecen del lago de Coatepeque y no recibe tratamiento de potabilización.
En el caserío San Juan las Minas existe un nacimiento, la red de distribución de agua, fue dañada por la erupción del Ilamatepec y tormenta Stan (oct/2005), razón por lo cual la población se desplaza aproximadamente a 2 km. para obtener el agua.
Servicio de Energía Eléctrica. El 76% de las viviendas (475), disponen de servicio de energía eléctrica, corresponde a los caseríos: Vuelta Grande, Quinta Recreativa Santa Rosa, Llano la Merced y Los Planes, en cambio los caseríos San Juan Las Minas, La Bolsona y Santo Domingo no cuentan con energía eléctrica un total de 150 viviendas (24%).
Servicio de comunicaciones. La población se comunica a través de teléfonos móviles (celulares), especialmente los cantones que poseen energía eléctrica, se trata de los caseríos: Vuelta Grande, Colonia Quinta Recreativa Santa Rosa IV, Llano la Merced y Los Planes, prácticamente los caseríos San Juan Las Minas, La Bolsona y Santo Domingo, están incomunicados no disponen de servicio de energía eléctrica ni de teléfonos, corresponde a un 24% de las viviendas. Así mismo a través de la Radio Difusora Comunitaria Fe y Alegría con frecuencia 92.1 FM, mantiene
utilizada en caso de emergencia, esta ubicada en el Complejo Educativo Fe y Alegría La Merced.
Para fines del sistema de alerta temprana, se dispone de 6 radios de comunicación móviles, 4 de ellos cuentan con su propio sistema de energía solar para cargar las baterías de los radios, distribuidos estratégicamente en los sitios de mayor riesgo.
Servicio de Transporte. Para movilizarse hacia las ciudades de El Congo y Santa Ana existen buses de la ruta 242, las cuales viajan desde la ciudad de Santa Ana hasta El Cantón Planes de la Laguna y viceversa. Hacen su recorrido cada 26 minutos. También en El Congo existe la cooperativa ACAPTLI de R. L., las cuales tienen 4 Pick up que hacen viajes de El Congo hacia el cantón Planes de la Laguna y viceversa.
Servicio de recolección de basura. En el cantón Planes de la laguna, en el 71.7% de las viviendas, predomina la practica de quema de basura, el 22.8% de la viviendas botan o entierran basura, prácticamente solo 35 viviendas reciben el servicio de recolección de basura equivalente al 5.6%, en la tabla siguiente el detalle.
Tabla No.3: Manejo de la Basura
Caserío Tren de Aseo La Queman La
Tiran La Entierran Total
Santo Domingo 0 42 37 14 93
San Juan Las Minas 0 17 20 12 49
Los Planes 16 169 13 17 215
Llano La Merced 0 35 3 4 42
Quinta Santa Rosa IV 6 95 5 1 107
La Bolsona 0 1 6 1 8
Vuelta Grande 13 89 2 7 111
Total 35 448 86 56 625
Servicio de alcantarillado sanitario. El cantón Planes de La Laguna, no dispone de alcantarillado sanitario, el 67.5% de las viviendas posee letrina de foso o tipo abonera, el 30.1% poseen fosa séptica y servicio sanitario de lavar, el 2.4% de las familias (15) realizan sus necesidades al aire libre. Mas detalles en la siguiente tabla:
Tabla No. 4: Desechos sólidos
Caserío Sanitario de lavar de fosa Letrina Abonera Letrina dispone No Total
Santo Domingo 0 88 0 5 93
San Juan Las
Minas 1 21 24 3 49
Los Planes 70 114 28 3 215
Llano La Merced 10 32 0 0 42
Quinta Santa Rosa
IV 50 55 0 2 107 La Bolsona 1 7 0 0 8 Vuelta Grande 56 53 0 2 111 TOTAL 188 370 52 15 625 Porcentaje 30.1% 59.2% 8.3% 2.4% 100.0% 2.7. Salud
Los aspectos de salud son atendidos por la Unidad de Salud Pública ubicada en el caserío Los Planes en la colonia Santa Rosa I, proporciona consulta médica, consulta materno infantil, laboratorio clínico y atención preventiva a través de visitas familiares por medio de promotores de salud. De acuerdo al censo socioeconómico de la línea base del Cantón Planes de La Laguna realizado por el CEPRODE (nov/2008), el 91% de las familias respondió que el mayor problema de salud corresponde a infecciones respiratorias agudas (IRAS) y el 9% de las familias considera que su problema de salud lo atribuyen a fiebre, cefaleas y/o diarreas.
El 80% de las familias manifiestan que sus problemas de salud son atendidos en la Unidad Salud del caserío Los Planes de La Laguna, el 8% utiliza clínicas privadas, el 5% consulta en hospitales y el 7% no visita centros de salud.
2.8. Educación
El cantón Planes de la Laguna, cuenta con tres centros educativos, con un total de 1,114 alumnos/as (45% niños y 55% niñas), 24 maestros/as (42% maestros y 58% maestras) y personal administrativo 10 personas.
El Complejo Educativo Fe y Alegría La Merced, ubicado en el caserío Los Planes, Colonia Santa Rosa I, Calle Principal, atiende el 81% de la población estudiantil del Cantón Planes de La Laguna, ofrece educación de parvularia a bachillerato (General y Técnico Opción Contaduría), posee centro de computo, una radio difusora con frecuencia 92.1 FM, disponen de agua y luz eléctrica.
El Centro Escolar San Juan Las Minas, ubicado en el caserío del mismo nombre, Calle Principal, atiende el 12% de la población estudiantil del Cantón Planes de La Laguna, ofrece educación desde parvularia a sexto grado, no cuentan con agua ni luz eléctrica.
El Centro Escolar Cantón Planes de La Laguna, ubicado en el caserío Santo Domingo, atiende el 7% de la población estudiantil del Cantón Planes de La Laguna ofrece educación desde parvularia a sexto grado, no cuentan con agua ni luz eléctrica.
Tabla No. 5
Institución Niños Niñas
Total
niños/as Maestros Maestras
Total maestros/as
Administrativo y Servicio.
Total
General Nivel educativo Complejo Educativo Fe y
Alegría, La Merced (Santa Rosa)
393 513 906 9 10 19 8 933 Parvularia a
Bachillerato Centro Escolar Planes
de la Laguna (Santo Domingo)
43 30 73 -- 2 2 1 76 Parvularia a
Sexto Grado. Centro Escolar Caserío
San Juan las Minas.
70 65 135 1 2 3 1 139 Parvularia a
Sexto Grado.
Total 506 608 1114 10 14 24 10 1148
Población de comunidad educativa del caserío Planes de La Laguna, Santa Ana
Fuente: Encuesta socioeconómica, línea base, cantón Planes de La Laguna, Santa Ana, nov/2008, CEPRODE
2.9. Estructuras organizativas
En el cantón Planes de La Laguna existen 5 ADESCOS legalmente constituidas, así: • Asociación de Desarrollo Comunal San Juan Las Minas (ADESCOJUM), • Asociación de Desarrollo Comunal Santo Domingo (ADESCOD),
• Asociación de Desarrollo Comunal Llano La Merced (ADESCOLM) • Asociación de Desarrollo Comunal Los Planes (ADESCOPLA) y • Asociación de Desarrollo Comunal Vuelta Grande (ADESCOV).
Recientemente se conformo la Comisión Comunal de Protección Civil caserío Los Planes de La Laguna, integrada por un delegado comunal, representantes de organismo gubernamentales (Salud, PNC, Educación, etc.), ADESCOS, ONG y cuatro brigadas (Primeros Auxilios, Rescate y Evacuación, Logística y Albergues y de Comunicaciones y Monitoreo), pertenecientes a los caseríos Santo Domingo, San Juan Las Minas y Los Planes.
2.10. Tabla No. 6: Perfil Histórico del cantón Planes de La Laguna
Año Situación 1927 Había 11 familias, en caserío Santo Domingo
1934 Temporal a nivel nacional, con fuertes vientos, 25 personas del cantón Planes de La Laguna, perecieron en las turbulentas aguas, deslave que afecto viviendas y cultivos y provoca desplazamientos de familias.
1936 San Juan Las Minas es poblado por 7 familias (30 personas aproximadamente). 1940 Únicamente dos familias habitan el caserío Los Planes
1945 En caserío Los Planes, se construyen cinco quintas con sistema de energía
eléctrica de forma privada.
1950 Señor Carlos López y López, inicia lotificación en caserío Los Planes.
1960 En el caserío Los Planes, la población asciende a 100 familias.
1969 Se funda el Complejo Educativo Fe y Alegría La Merced en el caserío Los Planes,
terreno donado por el Padre López y López.
1970 En caserío Santo Domingo, un profesor inicia clases en una casa provisional con la colaboración de la comunidad. este mismo año se encontraron restos de personas muertas por ciclón de 1934
1976 Plaga de gusanos destruye cultivo de maíz en caserío San Juan Las Minas
1980 Se funda Centro Escolar Planes de La Laguna, en caserío Santo Domingo
1986
En caseríos Santo Domingo y San Juan Las Minas, terremoto ocurrido el 10 de octubre en San Salvador, ocasiono muchos derrumbes y destruyo muchas viviendas.
1988 Se funda la Unidad de Salud en caserío Los Planes y Visita del primer promotor de
salud al caserío Santo Domingo
1992 Se crea el sistema de agua en las viviendas del caserío abastecido por el lago de
Coatepeque (Sin tratamiento) en caserío Los Planes.
1995 En caserío San Juan Las Minas se comienza a dar clases en casa de don Guadalupe, desde parvularia a cuarto grado.
1998 En caserío San Juan Las Minas, Tormenta tropical Mitch en octubre, provoca crecientes afectando viviendas, cultivos y calles en menor grado.
1999 En caserío San Juan Las Minas Construcción de Centro Escolar impartiendo clases desde parvularia hasta sexto grado.
2001
Terremoto del 13 de enero en caserío Los Planes, destruye aproximadamente 100 muelles de las quintas recreativas y algunas viviendas. En caserío Santo Domingo destruyo muchas viviendas y ocasiono muchos derrumbes y caserío San Juan Las
Minas destruye 10 viviendas y daños a 10 más, se reporta 1 muerto.
2003 En caserío San Juan Las Minas, se establece sistema de agua potable contando con cantarera, financiado por FIAES.
2005
1 de Octubre: Erupción del Volcán Ilamatepec y tormenta STAN en caserío Los
Planes destruyen 76 viviendas y 90 inhabitables por flujo de escombros que bajaron
del volcán, además daña los sistemas de agua y teléfono, convirtiéndolo en una zona de desastre alto riesgo por correntadas dependientes del volcán; la población y animales evacuaron el lugar. En San Juan Las Minas el flujos de escombros ocasiona daños graves a viviendas, cultivos, sistema de agua potable y vías de acceso, la población en general se refugia en El Congo (Evacuación total). En Santo
Domingo los flujos de escombros ocasionan perdidas de viviendas, cultivos y
animales haciendo evacuar a las personas a los diferentes albergues situados en El Congo, Coatepeque y Santa Ana.
CARITAS ayuda al caserío Santo Domingo con alimentación durante 3 años.
En caserío San Juan Las Minas se construyeron 30 cocinas ahorradoras de leña y 30 letrinas abonadoras financiado por FIAES.
2006 Enero: La población regresa al caserío Los Planes, Santo Domingo y San Juan Las
Minas
2006 FIAES Y ADESCOJUM financian la construcción de lavaderos públicos en caserío
Los Planes.
2007
CEPRODE-USAID/OFDA, inicia el proyecto de gestión de riesgos y desastres en los caseríos: Los Planes, Santo Domingo y San Juan Las Minas.
Desarrollo de un Curso “Seguridad Escolar” dirigido a docentes de los tres centros educativos del Cantón Planes de La Laguna.
2008
CEPRODE-USAID/OFDA, censo poblacional, registra 625 distribuidos en todos los caseríos del Cantón planes de La Laguna.
Creación de sedes de Comisiones Comunales de Protección Civil en caseríos Los Planes, Santo Domingo y San Juan Las Minas
Adecuación de ruta de evacuación, 200 metros de camino vecinal de San Juan Las Minas.
Construcción de sistemas de drenaje de aguas Lluvias en Colonia El Jabillal
Desarrollo de un Curso “Seguridad Escolar” dirigido a comunidad educativa (docentes, alumnos y padres de familia) de los tres centros educativos del Cantón Planes de La Laguna.
Dos cursos de Primeros Auxilios dirigida a brigadas de emergencia y comunidad educativa de los caseríos: Santo Domingo, San Juan Las Minas y Los Planes
2009
Resultados del proyecto CEPRODE-USAID/OFDA
Conformación de Comisión Comunal de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres del Caserío Planes de La Laguna.
Elaboración de mapa de riesgos y recursos y mapa popular de peligro volcánico. Plan Comunal de de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres del Caserío Planes de La Laguna.
Construcción de muro gavionado de 22 metros lineales por 2 metros de altura para protección parcial del Complejo Estudiantil Fe y Alegría La Merced.
Adecuación de ruta de evacuación, 100 metros de camino vecinal de Santo Domingo Simulacro de evacuación por flujo de escombros.
Reforestación, rotulación y cercado de sitios de alto riesgo por flujos de escombros (Caserío San Juan Las Minas)
2.11. Calendario estacional
TABLA No. 7: CALENDARIO ESTACIONAL
EVENTO
Enero Feb. Marzo Abril Mayo Junio Julio Agost o Sept. Oct. Nov. Dic.
Cortas de café X X X X Cultivo de granos básicos X X X X X Temporales X X X X Deslaves o correntadas X X X X X X Erupciones volcánicas X Incendios forestales X X Enfermedades respiratorias X X X X X X X X X Vientos fuertes X X X X X X X Baja economía X X X X X Fiestas patronales de Santa Ana X Fiestas Patronales de Planes de La Laguna X
CAPITULO III 3. FACTORES GENERADORES DE RIESGOS
3.1. Análisis de las amenazas
Los líderes y liderezas locales coinciden en señalar que las principales amenazas del Cantón Planes de La laguna, corresponde a fuertes lluvias que arrastran escombros y lodo desde el volcán Ilamatepec, inunda viviendas y destruye caminos vecinales, fuertes vientos e incendios forestales, otra amenaza latente es la actividad sísmica y los procesos eruptivos del Ilamatepec, la presenta generación solamente ha presenciado la erupción del 1 de octubre de 2005. A continuación el detalle:
3.1.1. Flujos de lodo y escombros (Lahares)
Históricamente en el cantón Planes de La Laguna se ha registrado flujos de lodo y escombros (lahares) que son mezclas de materiales volcánicos, movilizados por el agua de fuertes lluvias, estos flujos se mueven ladera abajo, por la fuerza de la gravedad, siguiendo los drenajes existentes (quebradas), con facilidad sobre pasan las barreras topográficas, que provocan desbordamientos de quebradas, datos históricos del temporal de junio de 1934, octubre de 2005, este ultimo producto de la erupción del volcán Ilamatepec y la tormenta tropical Stan, situación que se repite en cada época lluviosa, provocando inundaciones en las viviendas y destruyendo constantemente los caminos vecinales.
3.1.2. Fuertes vientos
Los meses de octubre a febrero son característicos de fuertes vientos que destruyen techos de viviendas, muros desplomados, destrucción de plantaciones de café (caída de árboles, flores y fruto), se incrementan las infecciones respiratorias. Los datos históricos registran vendavales desde el 11/nov/1932, también existen datos de la ocurrencia de fuertes vientos acompañados de lluvia en el mes de agosto de los año
3.1.3. Procesos eruptivos del Ilamatepec
La erupción volcánica del Ilamatepec, es una amenaza permanente para el cantón Planes de La Laguna, por estar ubicado en las faldas del volcán Ilamatepec, la presente generación observo la erupción de octubre de 2005, la cual impacto especialmente en los caseríos Santo Domingo, San Juan Las Minas y Los Planes (Col. Javillal, Col. Santa Julia, Col. Santa Rosa 1, 2, y 3, Col. Jerusalén y Col. Agua Caliente), por el flujo de escombros y lodo, destruyo 75 viviendas destruidas, 3 fallecidos (2 soterrados por las cenizas y una señora arrastrada por el lodo), 10 heridos. Los cultivos de los caseríos San Juan Las Minas y Santo Domingo, sufrió daños considerables las fincas de café y frutales.
3.1.4. Inundaciones
Los registros históricos sobre inundaciones en el cantón Planes de La Laguna, data del 6 de junio de 1934, a raíz de un fuerte temporal a nivel nacional, la prensa escrita reporto que en el cantón antes mencionado fallecieron 25 personas (“ahogadas en las turbulentas aguas que bajaban del volcán”). A raíz de la Tormenta Tropical Mitch (oct/1998), en el caserío San Juan Las Minas, las correntadas de agua afecto viviendas, cultivos y calles, igual situación se registro con la tormenta Stan (octubre/2005), falleció una señora en la colonia El Jabillal. Las inundaciones son latentes en cada invierno, por el desbordamiento de las quebradas, incrementado los niveles del lago de Coatepeque, lo que provoca inundaciones en casas ubicadas en la rivera del mismo lago,
3.1.5. Deslizamientos
Los deslizamientos en esta zona están asociados con los procesos eruptivos, actividad sísmica y factores hidrometeorológicos, tal es el caso de los deslizamientos asociados a los terremotos del año 2001, así mismo los constantes derrumbes que originan desde el Cerro Pacho ya sea por actividad sísmica o por lluvias intensas, este ultimo impacta sobre el caserío San Juan Las Minas, específicamente en el Centro Escolar y la calle de acceso. También se registra deslizamientos en las faldas del volcán.
3.1.6. Sismos
Los pobladores de los caseríos Santo Domingo y San Juan Las Minas, reportaron que el terremoto del 10 de octubre de 1986 cuyo epicentro fue en San Salvador, ocasiono derrumbes y destruyo viviendas en todo el cantón Planes de La Laguna..
Así mismo los terremotos del año 2001 (13 enero, 13 febrero y 17 de febrero) en caserío Los Planes, destruyo aproximadamente 100 muelles de las quintas recreativas y algunas viviendas. En caserío Santo Domingo destruyo viviendas y ocasiono derrumbes y en caserío San Juan Las Minas, reportan 10 viviendas destruidas y 10 dañadas, además se registro un muerto.
3.2. Análisis de las Vulnerabilidades
3.2.1. Factores ambientales
Las quemas agrícolas se realizan anualmente con el inicio de cada nuevo periodo de cosecha, practica que degrada el suelo volviéndolos improductivos, también provocan incendios forestales en zonas boscosas aledañas a parcelas agrícolas, dejando desprotegido los suelos, acelerando el proceso erosivo incrementado la amenaza de deslizamientos que afectan sobre todo al caserío San Juan Las Minas y Vuelta Grande.
Los desechos orgánicos provenientes de los beneficios de café son vertidos al medio ambiente sin previo tratamiento y la falta de alcantarillado sanitario, aceleran la contaminación ambiental del sector.
En época lluviosa las fuertes correntadas dejan aguas estancadas que permiten la proliferación de zancudos generando enfermedades como el dengue.
3.2.2. Factores físicos
Ubicación del Cantón Planes de La Laguna en faldas del volcán Ilamatepec, así mismo viviendas ubicadas en riberas de quebradas, constantemente impactadas por flujos de escombros y lodo, provenientes de las partes altas de las faldas del volcán Ilamatepec, asociadas a las fuertes lluvias.
Incumplimiento del código de la construcción prácticamente el 100% de las viviendas están construidas con materiales de baja calidad, sin condiciones para soportar los principales peligros como flujos de lodo y escombros, inundaciones, deslizamientos, fuertes vientos, etc. En general el 46% de las viviendas se ubican en riberas de quebradas que se formaron a raíz de la erupción del volcán Ilamatepec del año 2005.
Carencia de alcantarillado sanitario, inadecuado tratamiento de la basura, mal estado de caminos vecinales, deficiente cobertura de energía eléctrica y servicios de comunicación, aíslan a la población y producción en época lluviosa.
A raíz de fuertes lluvias, con 80 mm/hora, el nivel de agua de las quebradas puede alcanzar hasta 5 metros de altura, se obstruyen los canales de drenaje natural, debido a la ausencia de manejo de desechos sólidos y falta de mantenimiento de obras de drenaje de aguas lluvias, provocando inundaciones en el caserío los Planes.
3.2.3. Factores económicos
En general hombres y mujeres no cuentan con ingresos estables y no alcanzan a cubrir sus necesidades básicas, sus ingresos económicos provienen de las zonas cafetaleras, agrícolas y maquilas. Las maquilas se encuentran fuera del cantón lo que implica egresos diarios en cuanto al costo del transporte y alimentación lo cual afectan la economía familiar, otras actividades como carpintería, albañilería,
panadería, etc. la poca actividad económica no les permite mejorar las condiciones de construcción de vivienda y su ubicación.
3.2.4. Factores sociales
a) Educativos
El bajo desarrollo del territorio, está estrechamente vinculado a los bajos niveles de escolaridad, especialmente de la población adulta (padres de familia), situación que impide la mejoría en la calidad de vida de las familias. El 1% de la población económicamente activa ha realizado estudios técnicos, el 9% solamente con estudios de bachillerato, pero no les ha sido posible obtener trabajo permanente, la mayoría se dedica a la agricultura y jornal de zonas cafetaleras. Actualmente los niños y niñas del cantón Planes de La Laguna en su mayoría están inscritos en los tres centros educativos con una población estudiantil de 1114 alumnos/as. Dos de los tres centros educativos del sector con limitaciones de servicios básicos como luz eléctrica y agua.
Deficiente conocimiento y conciencia de la población sobre los riesgos a los que están expuestos y las formas, métodos y actitudes que deben adoptar en su vida diaria para superar tales riesgos y lograr una mejor calidad de vida, tanto para los pobladores actuales como para las futuras generaciones.
b) Institucional
La vulnerabilidad institucional se refleja en la falta de coordinación entre instituciones que podrían participar en mejoras sustanciales de las comunidades, ausencia de acciones de mantenimiento de quebradas, falta de programas de reforestación de terrenos con historial de deslizamientos. El abandono y la apatía de las instituciones gubernamentales y municipales profundizan la situación.
c) Político
La municipalidad de Santa Ana, aun no ha establecido un plan de ordenamiento territorial en el cantón Planes de La Laguna, que controle las zonas de alto riesgo y prohíba su uso para asentamientos poblacionales.
A raíz de la erupción del Ilamatepec (oct/2005), la alcaldía de municipal de Santa Ana, construyo un bonito asentamiento cerca de la ciudad de Santa Ana, para la reubicación de familias afectadas por la erupción antes mencionada, muchas de las familias beneficiadas han regresado a poblar sitios declarados como inhabitables, aduciendo que lo hacen por falta de empleo en los sitios de reubicación.
d) Ideológico-cultural
El Estudio de Línea Base Socioeconómica ejecutados por le proyecto de USAID/OFDA y CEPRODE permitió conocer que la ideología de las personas en cuanto a los eventos adversos, es que “son castigos de Dios”, después de una serie de capacitaciones en gestión de riesgos y desastres, ha permitido a la población participante conocer sobre los riesgos a los que están expuestos y saber como enfrentar cualquier situación de riesgo que se les presente.
Poco conocimiento sobre la Ley de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres, que les permita exigir su aplicación a fin de que se construyen las obras de mitigación y ya no se permita la ubicación de familias en zonas de alto riesgo.
e) Organizativo
Débil organización comunitaria que impulse y apoye los cambios de actitudes individuales y colectivas en pro de alcanzar el ordenamiento y desarrollo de la comunidad, la organización comunitaria aun no alcanzado su independencia, requiere de continuar con esfuerzo de fortalecimiento para lograr la sostenibilidad de las acciones.
3.3. Análisis de riesgo
La conjugación de las diferentes amenazas y factores de vulnerabilidad, entre los que se destacan la topografía del terreno, el crecimiento del asentamiento humano en faldas de la estructura volcánica del Ilamatepec, situación de empobrecimiento que afecta a toda la comunidad, el desempleo, viviendas construidas con materiales frágiles, entre otros, dejan a la población e infraestructura social en riesgo ante el registro de lahares, erupciones volcánicas, actividad sísmica, fuertes vientos, etc.
3.3.1. Riesgo por Flujos de Lodo y Escombros (Lahares).
Durante los inviernos copiosos o de lluvias intensas en periodos cortos, las correntadas sobrepasan su nivel normal provocando desbordamientos de las quebradas, lo que se convierte en inundaciones e impacta las viviendas ubicadas en la línea de peligro volcánico y planicies de los caseríos Los Planes y San Juan Las Minas. En total se contabilizan 287 /46%) viviendas en riesgo por correntadas o flujo de escombros.
3.3.2. Riesgo por Vientos Fuertes
Viviendas construidas en su mayoría con materiales frágiles, situadas en zonas altas. Los vientos fuertes causan daños principalmente en los techos y paredes de las viviendas, 107 viviendas (17%), están identificadas como de riesgo alto, todas de los caseríos Santo Domingo y San Juan Las Minas.
3.3.3. Riesgo por Erupciones Volcánicas.
El volcán Ilamatepec mantiene constante actividad volcánica, presentando diferentes escenarios, caída de balística, gases y lahares. El cantón Planes de la Laguna por su ubicación en las faldas del volcán Ilamatepec presenta riesgo alto por erupciones
3.3.4. Riesgo por inundaciones
En general el 46% de las viviendas (281) se ubican en riberas de quebradas que se formaron a raíz de la erupción del volcán Ilamatepec del año 2005, las cuales están propensas a inundaciones por el desbordamiento de quebradas en época lluviosa.
3.3.5. Riesgo por inestabilidad de terrenos.
El cantón Planes de La Laguna, se ha poblado desordenadamente, con topografía mayoritariamente irregular, con practicas inadecuadas de aprovechamiento de los recursos naturales (deforestación para aprovechamiento de madera e incremento de frontera agrícola), cambio de uso del suelo de bosque a lotificaciones, laderas utilizadas como botaderos de basura, ausencia de sistema de drenaje de aguas lluvias. Los deslizamientos en esta zona están asociados con los procesos eruptivos, actividad sísmica y factores hidrometeorológicos, los derrumbes se originan desde el Cerro Pacho ya sea por actividad sísmica o por lluvias intensas, impactando el caserío San Juan Las Minas.
3.3.6. Riesgo por actividad sísmica
El Salvador se encuentra en una región con un alto índice de actividad sísmica, el caserío Los Planes de La Laguna, se ubica en la cadena volcánica, que forma parte del cinturón de fuego del Pacífico, además es impactado por sistema de fallas geológicas con una dirección noroeste-sureste dentro del territorio salvadoreño. El 100% de las viviendas tienen riesgo a ser impactadas por la ocurrencia de terremotos regionales o locales debido a que no han sido construidas con las normas mínimas del código de construcción, especialmente las construidas con materiales frágiles.
3.3.7. Niveles de Riesgo
Prácticamente las 625 viviendas del cantón Planes de La Laguna están expuestas a dos o más riesgos, son consideras como nivel alto de multiriesgos, por la ubicación cercano al volcán Ilamatepec y a quebradas, por su topografía, por las condiciones de las viviendas, etc., a continuación el detalle:
Tabla No. 8 Cuadro de Amenazas y Nivel de Riesgo del Cantón Planes de La Laguna Viviendas Amenazadas Nivel de Riesgo
Caserío/Colonia
Flujos de lo do o lahares Erupciones Volcánicas Vientos Fuertes
Alta
Media Baja
Número de Viviendas
Santo Domingo 80 93 60 X 93
San Juan Las Minas 12 49 47 X 49
Los Planes: Colonia Santa Julia 33 33 0 X 33
Los Planes: Colonia Santa Rosa I 46 46 0 X 46
Los Planes: Colonia Santa Rosa II 37 37 0 X 37 Los Planes: Colonia Santa Rosa III 23 23 0 X 23
Los Planes: Colonia El Javillal 22 22 0 X 22
Los Planes: Colonia Jerusalén 28 28 0 X 28
Los Planes: Colonia Agua Caliente 0 26 0 X 26
Llano La Merced 0 42 0 X 42
Quinta Recreativa Santa Rosa IV 1 107 0 X 107
La Bolsota 1 8 0 X 8
Vuelta Grande 4 111 0 X 111
CAPITULO IV
4. PROPUESTA DE ACCIONES
4.1. Medidas para la prevención y mitigación de riesgos y desastres
4.1.1. Medidas para la Prevención
• Buscar la coordinación interinstitucional para atender los diferentes problemas ambientales, económicos, productivos, y sociales que afectan a la población y causan desastres.
• No permitir nuevas construcciones de viviendas en riberas de quebradas.
• Coordinar con alcaldía municipal de Santa Ana el ordenamiento territorial de la zona.
• Promover que las nuevas construcciones de viviendas se realicen con los aspectos técnicos de ubicación, diseño y materiales resistentes.
• Evitar la tala indiscriminada de zonas boscosas.
• Promover el uso de energía alternativa a fin de disminuir el consumo de leña. 4.1.2. Medidas para la Mitigación
• Que la comunidad este consiente de los peligros a los que esta expuesta y las medidas a seguir.
• Vigilar por que las zonas de alto riesgo, cuenten con rotulación y no se vuelva a establecer asentamientos humanos.
• Promover la construcción de obras de conservación de suelo, en terrenos de cultivo y terrenos degradados.
• Mantener limpias, quebradas y obras de paso de agua, para evitar estancamientos, especialmente en zonas con historial de inundaciones.
• Tratamiento adecuado de basura.
• Crear sistemas de drenajes de aguas lluvias en carreteras.
4.2. Medidas para el manejo de desastres
4.2.1. Actividades de preparación para la atención de emergencia o desastres.
• Revisar periódicamente equipo médico y de rescate y solicitar abastecimiento si es necesario
• Evaluar los sitios utilizados como albergue
• Realizar simulaciones para probar capacidad de respuesta del sistema de Alerta temprana.
• Con participación comunitaria discutir y analizar el Plan Comunitario de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres (PCPCPMD)
• Divulgación del Presentación de Plan a toda la comunidad, con el objeto de dar a conocer las funciones de las comisiones; el Sistema de Alerta Temprana, Riesgos y Recursos disponibles.
• Ajustar el Plan si es necesario.
• Participar en campañas de preparación ante eventos hidrometeorológicos y geológicos.
4.2.2. Procedimientos de reacción o respuesta.
4.2.2.1. Atención de emergencia
Objetivo: Organizar y dirigir las acciones a ejecutar por los miembros de la brigada de vigilancia y monitoreo; así como planear y controlar las actividades de la misma.
• Activación de la Comisión de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres.
• Reunir a comités y/o brigadas en el lugar destinado para reunión para coordinar actividades.
• Actuar en búsqueda y rescate de personas afectadas • Evacuación de la población afectada
• Habilitación de albergues.
• Alojamiento temporal, suministro de alimentos y abrigo (población afectada) • Evaluación preliminar de daños
• Asistencia de salud física y proporcionar apoyo emocional • Elaborar un censo de población afectada
• Coordinar acciones de vigilancia para evitar actos de pillaje
• Reportar la situación de la comunidad a la Comisión Municipal de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres de Santa Ana.
4.2.2.2. Rehabilitación y reconstrucción
• Restablecer las vías de acceso
• Realizar evaluación final de daños y análisis de necesidades de la comunidad en coordinación con la Comisión municipal de Protección Civil de Santa Ana • Apoyar el retorno de las familias damnificadas previo análisis de sus viviendas. • Presentar a la población los resultados de la evaluación final de daños y
análisis de necesidades de la comunidad.
• Colaborar en el restablecimiento de los servicios básicos. • Evaluación de actividades de la comités y/ brigadas. • Reajustar el Plan.
• Reabastecimiento del equipo médico y de rescate.
• Reconstrucción de la infraestructura a través de coordinar acciones con otras organizaciones.
CAPITULO V
5. Organización y funcionamiento de la Comisión Comunal de Planes de La Laguna.
5.1. Estructura organizativa.
La Comisión Comunal de Protección Civil del Cantón Planes de La Laguna, está integrada por las organizaciones comunitarias reconocidas por la alcaldía de Santa Ana entre ellas: ADESCOJUM, ADESCOD, ADESCOPLA, así mismo los delegados de los organismos gubernamentales con presencia en la zona: Ministerio de Salud (Unidad de Salud Planes de La Laguna), Ministerio de educación (Centro Escolar San Juan Las Minas, Centro Escolar Cantón Planes de La Laguna y Complejo Educativo Fe y Alegría “La Merced”), Ministerio de Seguridad Pública (PNC). La Comisión Comunal de Protección Civil precedida por el Delegado electo por la comunidad señor Hilario Aldana, quien en este instrumento se le reconocerá como el Coordinador General.
5.1.1. División del trabajo
Los comités o brigadas desarrollan actividades propias de su competencia, cada uno designara un responsable para participar en actividades de “Evaluación de daños y análisis de necesidades”, así mismo entre ellos se coordinaran acciones para responder de la mejor manera en caso de emergencia.
5.1.2. Toma de decisiones
La toma de decisiones inicia desde la Comisión Comunal de Protección Civil del Cantón Planes de La Laguna en coordinación con los Comités y/o Brigadas.
Los aspectos ya definidos de acuerdo a procedimientos establecidos, siguen su curso normal desde la participación de representantes institucionales y coordinadores de comités y/o brigadistas, los acuerdos son notificados al coordinador inmediato superior, el cual analiza la situación y se presenta la noción final a la
Comisión Comunal, como parte de la ratificación de los acuerdos, los aspectos especiales se discuten en equipo de trabajo según área de intervención y se notifica la resolución a la Comisión Comunal.
5.1.3. Organigrama de la Comisión Comunal de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Riesgos y Desastres de Cantón Planes de La Laguna.
- Asamblea General de la Comisión. - Delegado Comunal Apoyo No Gubernamental Brigada de Emergencia/Seguridad Brigada de Rescate y Evacuación Brigada de Logística y Albergues Sistema de Alerta Temprana Operativo de Alerta Operativo de Comunicaciones Operativo de Rescate y Evacuación Operativo de Primeros Auxilios Operativo de Logística Operativo de Seguridad Operativo de Albergues
5.1.4. Descripción de las competencias
5.1.4.1. Comisión Comunal de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres, Cantón Planes de La Laguna.
a) Objetivo
Coordinar acciones con las comunidades en riesgo a lahares, San Juan Las Minas, Santo Domingo y Los Planes.
b) Funciones básica
• Elaborar y actualizar anualmente el plan operativo de la Comisión (incluye acciones y estrategias de Prevención, Mitigación y Preparación de atención de emergencia)
• Coordinar acciones con la Comisión Municipal de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres de Santa Ana.
c) Integración
• Institución coordinadora: ADESCOD: José Hilario Aldana • Instituciones de apoyo:
→ Unidad de Salud Cantón Planes de La Laguna, MSPYAS1
→ Fundación Coatepeque
→ Policía Nacional Civil
→ Centros Escolares
→ ADESCOJUM, ADESCOD, ADESCOPLA
d) Trabajo operativo.
Para el desarrollo del trabajo operativo contara con el apoyo de comités o brigadas capacitadas, coordinadas por un responsable del grupo, al mismo tiempo coordinara con personas de enlace de las estructuras organizativas de cada una de las comunidades representadas por ADESCOJUM, ADESCOD, ADESCOPLA.
1
Coordinador General (Delegado Comunal)
a) Objetivo
Organizar, orientar y coordinar las actividades de la Comisión Comunal de Protección Civil, promoviendo la coordinación conjunta de las instituciones y organizaciones.
ANTES:
1) Representar y coordinar actividades de la Comisión Comunal de Protección Civil del Cantón Planes de La Laguna, de acuerdo al Plan Comunal de Protección Civil en coordinación con la comisión Municipal de Santa Ana.
2) Gestionar apoyo para el fortalecimiento de la Comisión Comunal de Protección Civil para el desarrollo de actividades de prevención de riesgos y desastres encaminadas a mejorar la comunidad.
3) Realizar reuniones periódicas con la Comisión Comunal de Protección Civil para divulgar el Plan de Protección Civil, informar sobre la evaluación de daños de análisis de la comunidad, gestiones realizadas, coordinación para involucrar a todos los actores sociales en el que hacer de la comisión comunitaria de protección civil.
4) Coordinar censos de población de la comunidad.
5) Establecer mecanismos de comunicación con la comisión municipal de protección civil e instituciones que fomenten el desarrollo comunal.
6) Actualizar anualmente el Plan Comunal de Protección Civil.
7) Promover la realización de un simulacro de evacuación como mecanismo de evaluación del accionar de la Comisión Comunal de Protección Civil.
DURANTE:
1) Convocar y coordinar encargados de brigadas las actividades de respuesta de acuerdo a funciones y responsabilidades.
2) Verificar la magnitud de los daños, a través de la evaluación preliminar de daños y análisis de necesidades de la comunidad en coordinación con la Comisión municipal de Protección Civil
3) Gestionar ayuda necesaria con las diferentes instituciones
4) Manejar información o censos sobre el evento y proporcionarlo a las instancias pertinentes.
DESPUES:
1) Evaluar las acciones realizadas y presentar a la Comisión Comunal de Protección Civil un informe de lo realizado durante el evento y lo pendiente de ejecutar.
2) Coordinar la evaluación final de daños y análisis de necesidades de la comunidad en coordinación con la Comisión municipal de Protección Civil. 3) Presentar a la población los resultados del EDAN final.
5.1.4.2. Comité o brigada de servicios de emergencia/Seguridad
Funciones
ANTES: Preparación de corto y largo plazo
1) Promover reuniones de trabajo con la brigada de primeros auxilios en coordinación con personal de la Unidad de Salud de Planes de La Laguna, para determinar necesidades o reforzamiento de capacitación de primeros auxilios, técnicas de purificación de agua, saneamiento ambiental (dos veces al año).
2) Establecer zonas específicas para proporcionar primeros auxilios.
3) Revisar botiquín de primeros auxilios, si es necesario gestionar ante la Unidad de Salud, material para completar o sustituir material vencido.
4) Participar en ejercicios de simulacros de evacuación
DURANTE: Alerta, primera respuesta, y rescate 5) Reunir a la Brigada de Primeros Auxilios
6) Acondicionar los sitios asignados para proporcionar los primeros auxilios 7) Revisar botiquín y proveer primeros auxilios en los sitios seleccionados 8) Mantener registro de la población atendida con primeros auxilios
9) Informar Unidad de Salud la situación de la población atendida
10) Coordinar con la Unidad de Salud la atención de salud de la población albergada.
DESPUÉS: Rehabilitación y reconstrucción
1) Evaluar respuesta de emergencia y redactar informe.
2) Identificar necesidades de capacitaciones o actualizaciones de brigadistas 3) Redactar lecciones aprendidas.
4) Gestionar reposición de materiales de primeros auxilios utilizados
Tabla No. 9: Brigada de Emergencia/seguridad
Nombre Cargo en la brigada Teléfono
Genoveva Griselda Galán Coordinadora Brigadista 79098809
Ana Vilma Escobar Operativo 71340293
Berta Arias de Pacheco Operativo 72817534
Rosa Lidia Reyes Operativo 75418131
Lidia Marina Díaz de Ramírez Operativo 71341115
5.1.4.3. Comité Evacuación y rescate
Funciones
ANTES: Preparación de corto y largo plazo 1. Identificar rutas de evacuación.
2. Hacer inventario de recursos disponibles para evacuación y rescate. 3. Coordinar con instituciones capacitaciones de técnicas de rescate. 4. Participar en actividades de capacitación (simulacros, ejercicios). 5. Realizar mantenimiento preventivo al equipo de evacuación y rescate. DURANTE: Alerta, primera respuesta, y rescate
1. Reunir brigada en el lugar destinado para coordinar actividades.
2. Dirigirse a las zonas afectadas /de alto riesgo para evacuar a la gente hacia las áreas seguras.
3. Realizar búsqueda y rescate para la gente afectada.
4. Facilitar la movilización de todas las personas al centro de refugiados. 5. Proveer primero auxilio cuando sea necesario.
DESPUES: Rehabilitación y reconstrucción
1. Colaborar en transferir afectados de los refugios a sus viviendas. 2. Evaluar respuesta y escribir informe y exponer lecciones aprendidas.
3. Realizar las correcciones necesarias al Plan Comunitario para la prevención y Mitigación de Desastres.
Integración
Tabla No. 10: Brigada de Evacuación y Rescate
Nombre Cargo en la brigada Teléfono
Iliana Carolina Quintanilla Coordinador Brigadista 73096701
Dago Alberto Mancía Ramírez Operativo 73700088
Edwin Alexander Jordán Operativo
Mireya Anselma Linares Operativo
Maritza Hernández Operativo
Flor de Maria Martínez Operativo
Carolina de los Ángeles Martínez Operativo
Ofelia Román Operativo
5.1.4.4. Comité de Logística y Albergues
Funciones:
ANTES Preparación de corto y largo plazo
1. Realizar inventario de recursos públicos y privados para el transporte de suministros
2. Identificar posibles lugares para albergue.
3. Gestionar recursos necesarios para instalar albergues
4. Seleccionar sitios para recibir y distribuir ayuda humanitaria de fuentes externas.
5. Participar en actividades de capacitación (simulacros, ejercicios).
DURANTE Alerta, primera respuesta, y rescate
1. Reunir brigada en el lugar destinado para coordinar actividades. 2. Levantar albergues
3. Distribuir suministros (agua, medicamentos, comida, etc.) a los refugios. 4. Colaborar en transportar víctimas a los albergues.
5. Llevar registro de ayuda recibida y distribuida 6. Organizar a los albergados
DESPUES: Rehabilitación y reconstrucción
1. Manejar de manera continua la ayuda humanitaria de fuentes externas.
2. Colaborar con el Comité de Evacuación y Rescate en transferir las víctimas de los albergues hacia sus viviendas.
3. Entregar los lugares utilizados para albergues en buen estado 4. Evaluar respuesta y escribir informe.
5. Exponer lecciones aprendidas.
6. Realizar las correcciones necesarias al Plan Comunal de Protección Civil, prevención y Mitigación de Desastres
Integración:
Tabla No. 11: Brigada de Logística y albergues
Nombre Cargo en la brigada Teléfono
Pedro de Jesús Linares Coordinador Brigadista 77985804
Adela de Jesús Erazo Operativo
Evangelina Chávez Operativo
5.1.4.5. Comité de alerta temprana y comunicaciones
Funciones:
ANTES Preparación de corto y largo plazo
1) Establecer el sistema de alerta temprana y darlo a conocer a la comunidad. 2) Ubicar equipo de alerta temprana en zonas de alto riesgo en la comunidad. 3) Velar por el mantenimiento, buen uso y cuidado del equipo de alerta temprana 4) Participar en actividades de capacitación (simulacros, ejercicios, charlas). 5) Llevar el registro de datos del sistema de alerta temprana y realizar reuniones
de trabajo mensual para analizar los datos obtenidos y pasar información a la Comisión Municipal de Protección Civil de Santa Ana.
6) Desarrollar actividades de monitoreo del sistema de comunicaciones (mantenimiento de alto parlantes, radio base y radio portátiles de comunicaciones)
DURANTE: Alerta, primera respuesta, y rescate
1) Informar a los coordinadores de la situación que se avecina para proceder a informar simultáneamente al Sistema de Protección Civil y la población amenazada.
2) Activar el sistema de alerta temprana en la comunidad.
3) Verificar los sistemas de alerta temprana ubicados en las zonas de riesgo
DESPUÉS: Rehabilitación y reconstrucción
1) Evaluar el sistema de comunicación y de alerta temprana 2) Proporcionar mantenimiento del equipo
3) Incorporarse a las reuniones de evaluación del accionar de la Comisión Comunal de Protección Civil
4) Redactar informe de las actividades realizadas acompañadas de
recomendaciones
5) Identificar necesidades de capacitaciones para el manejo del equipo y gestionar el desarrollo de las mismas
Tabla No. 12: Brigada de Alerta Temprana Coordenadas (Lambert) No. Nombre Nº de Teléfono Equipo Comunidad Longitud Latitud 1 José Hilario Aldana 71097341 Radio de comunicación
portátil, sistema solar de recarga de radio, Pluviómetro y Megáfono
Santo Domingo
436769 303155
2 Lidia Marina Díaz de Ramírez
71341115 Radio de comunicación portátil, sistema solar de recarga de radio y Pluviómetro
Santo Domingo
435553 303911
3 Samuel Quinteros 77863202 Pluviómetro Santo Domingo
436702 302251 4 Juan de Jesús Quintanilla 24125074
y
77630870
Pluviómetro Los Planes 438458 303495
5 Emilio Antonio Zepeda 77099110 Pluviómetro Los Planes 438386 303246 6 Luís Alberto Sandoval
Castro
79876919 Pluviómetro Los Planes 438386 303629 7 Gumersindo Galán 72205756 Pluviómetro San Juan Las
Minas
437242 302021 8 Genoveva Griselda Galán 79098809 Radio de comunicación
portátil, sistema solar de recarga de radio, Pluviómetro y Megáfono
San Juan Las Minas
437003 302414
9 Centro Escolar Caserío San Juan Las Minas
7257-0766 Pluviómetro San Juan Las Minas
437250 301980 10 Centro Escolar Cantón
Planes de La Laguna 7573-8180 Pluviómetro Santo Domingo 435610 303274 11 Complejo Educativo Fe y Alegría 24348177 Pluviómetro y Radio Difusora Los Planes 438231 303663 12 Santos Díaz 79786771 Radio de comunicación
portátil y Megáfono
Los Planes 438209 303409
13 Dr. Pedro Reyes Tobar, Unidad de Salud Planes de La Laguna
Radio de comunicación portátil
Los Planes 438113 303405
14 Profa. Antonia Adilia Rosales
Radio de comunicación portátil y sistema solar de recarga de radio
Santo Domingo
435348 303405
Coordinar con SNET, Comisión Municipal de Protección Civil, y comunidades TOTAL
6 Radio de comunicación portátil (4 con sistema solar de recarga) 11 Pluviómetros
1 Radio difusora comunitaria 3 Megáfonos
5.2. Cronograma de Actividades
Tabla No. 13: Cronograma de Actividades
Actividad ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOST. SEPT. OCT. NOV. DIC. Juramentación de la Comisión
Comunal Reunión Mensual Reuniones con comisiones
municipales. Gestión de Proyectos de Agua
y luz con alcaldía de Santa Ana y otros que se contemplen en
este plan. Mantener limpia las quebradas No permitir la construcción de
viviendas en zonas de alto
riesgo Construir viviendas con los
aspectos técnicos sugeridos. Revisar el plan para realizar
