PROYECTO NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO PARA EL HÁBITAT Y LA VIVIENDA
1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO
1.1. Nombre del Proyecto:
Proyecto Nacional de Gestión del Riesgo para el Hábitat y la Vivienda Cup 185500000.1008.5792
1.2. Entidad Ejecutora:
MIDUVI, a través de sus Coordinaciones Regionales y Direcciones Provinciales.
1.3. Cobertura y Localización:
A nivel nacional.
1.4. Monto: EL monto requerido para el desarrollo de este proyecto es de $
232´637.575,33 de acuerdo al siguiente detalle:
Año Inversión USD 2010 12.391.066,08 2011 14.307.015,08 2012 23.215.551,00 2013 15.069.000,00 2014 39.563.770,21 2015 42.551.173,36 2016 42.246.250,05 2017 43.293.749,55
1.5. Plazo de Ejecución:
2010-2017
1.6. Sector y tipo del proyecto:
SECTOR SUBSECTOR
7. Vivienda 7.1 Vivienda nueva 8. Protección del medio ambiente y
desastres naturales
8.5 reasentamientos humanos
2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA
2.1. Descripción de la situación actual del área de intervención del proyecto
El Ecuador, según el último Censo de Población y Vivienda (2010), cuenta con 14.483.499 habitantes, de este total el 50.4% son mujeres y el 49.6% son hombres. A continuación se detalla la población por sexo:
Cuadro No. 1
Distribución de la población del Ecuador por sexo - regiones.
Regiones N° Hombres % Hombres N° Mujeres % Mujeres Total población
Amazonía 382.313 51.7% 357.501 48.3% 739.814 Costa 3.653.004 50.3% 3.616.202 49.7% 7.269.206 Insular 13.021 51.8% 12.103 48.2% 25.124 Sierra 3.129.345 48.5% 3.320.010 51.5% 6.449.355 Total 7.177.683 49.6% 7.305.816 50.4% 14.483.499 Fuente: INEC, 2010
La población de acuerdo al sexo por región es la siguiente:
Cuadro No. 2
Distribución de la población del Ecuador por sexo - provincias.
Población Hombre
Mujer Total población Amazonía 739.814 Morona Santiago 74849 73091 147940 Napo 52774 50923 103697 Orellana 72130 64266 136396 Pastaza 42260 41673 83933 Sucumbíos 92848 83624 176472 Zamora Chinchipe 47452 43924 91376 Costa 7.269.206 El Oro 304362 296297 600659 Esmeraldas 271312 262780 534092 Guayas 1815914 1829569 3645483 Los Ríos 398099 380016 778115 Manabí 689299 680481 1369780 Santa Elena 156862 151831 308693 Z.N.D 17156 15228 32384 Insular 25.124 Galápagos 13021 12103 25124 Sierra 6.449.355 Azuay 337044 375083 712127 Bolívar 89875 93766 183641 Carchi 81155 83369 164524 Cañar 105235 119949 225184 Chimborazo 219401 239180 458581 Cotopaxi 198625 210580 409205 Imbabura 193664 204580 398244 Loja 220794 228172 448966 Pichincha 1255711 1320576 2576287 Sto. Dom. Tsachilas 183058 184955 368013 Tungurahua 244783 259800 504583
Fuente: INEC - SIISE, 2010
En lo que respecta a vivienda y servicios básicos se estima que en el Ecuador existen 3´748.919 viviendas. Las viviendas de acuerdo a la distribución geográfica se encuentran en el siguiente cuadro:
Cuadro No. 3
Distribución de viviendas en el Ecuador.
País - Región - Provincia Número de viviendas Total de viviendas Ecuador 3.154.240 3.748.919 Amazonía 125.715 169.735 Morona Santiago 24.301 32.791 Napo 16.689 22.338 Orellana 21.084 31.377 Pastaza 14.388 19.462 Sucumbíos 31.638 42.782 Zamora Chinchipe 17.615 20.985 Costa 1.520.908 1.848.693 El Oro 134.820 159.016 Esmeraldas 100.272 128.910 Guayas 791.086 940.712 Los Ríos 159.554 199.936 Manabí 268.609 337.970 Santa Elena 60.767 74.315 Z.N.D 5.800 7.834 Insular 5.429 7.161 Galápagos 5.429 7.161 Sierra 1.502.188 1.723.330 Azuay 166.200 183.917 Bolívar 41.341 47.110 Carchi 37.874 42.900 Cañar 51.993 57.377 Chimborazo 105.301 123.045 Cotopaxi 81.507 101.800 Imbabura 88.013 101.086 Loja 102.472 113.708
Pichincha 628.515 720.930 Sto. Dom.
Tsachilas 76.594 94.023
Tungurahua 122.378 137.434 Fuente: INEC - SIISE, 2010
Elaborado por: MIDUVI – Dirección de Reasentamientos Humanos, 2013
En la zona urbana hay 2´391.499 viviendas y en el área rural 1.357.420 viviendas. El 5% de las viviendas se localizan en la Amazonía, el 49% en la Costa, el 46% en la Sierra y en la región Insular el 0.19%. (INEC, 2010)
Del total de viviendas en la Amazonía el 53% de viviendas accede a servicios de agua entubada por red pública, en la Costa el 63%, en la región Insular el 83% y en la Sierra el 80%. (INEC, 2010). La distribución geográfica de las viviendas que acceden a agua entubada por red pública es la siguiente a nivel provincial:
Cuadro No. 4
Viviendas con acceso a agua entubada por red pública.
País - Región - Provincia Porcentaje
Número de viviendas Total de viviendas Ecuador 72 2.698.584 3.748.919 Amazonía 53.3 90.459 169.735 Morona Santiago 58.5 19.197 32.791 Napo 59.4 13.261 22.338 Orellana 48.3 15.155 31.377 Pastaza 64.2 12.490 19.462 Sucumbíos 40.6 17.366 42.782 Zamora Chinchipe 61.9 12.990 20.985 Costa 66.2 1.223.419 1.848.693 El Oro 79.5 126.407 159.016 Esmeraldas 56.6 73.007 128.910 Guayas 73.5 691.071 940.712 Los Ríos 51.2 102.424 199.936 Manabí 50.9 172.163 337.970
Santa Elena 76.1 56.546 74.315 Z.N.D 23 1.801 7.834 Insular 83.2 5.957 7.161 Galápagos 83.2 5.957 7.161 Sierra 80 1.378.749 1.723.330 Azuay 80 147.080 183.917 Bolívar 56.9 26.829 47.110 Carchi 86.1 36.921 42.900 Cañar 66.7 38.282 57.377 Chimborazo 62.9 77.356 123.045 Cotopaxi 59.9 61.018 101.800 Imbabura 81.9 82.758 101.086 Loja 70.9 80.601 113.708 Pichincha 93.4 673.609 720.930 Sto. Dom. Tsachilas 48.9 45.982 94.023 Tungurahua 78.8 108.313 137.434
Fuente: INEC, 2010
Elaborado por: MIDUVI – Dirección de Reasentamientos Humanos, 2013
El 40% de las viviendas en la Amazonía tienen acceso a servicios de alcantarillado, en la Costa el 41%, en la región Insular el 27% y en la Sierra el 69%. (INEC, 2010) El acceso a alcantarillado a nivel provincial se encuentra en el siguiente cuadro:
Cuadro No. 5
Viviendas con acceso a servicio de alcantarillado.
País - Región - Provincia Porcentaje
Número de viviendas Total de viviendas Ecuador 53.6 2.009.,133 3.748.919 Amazonía 40.1 68.013 169.735 Morona Santiago 37.8 12.391 32.791 Napo 43.2 9.654 22.338 Orellana 27 8.485 31.377 Pastaza 50.3 9.798 19.462 Sucumbíos 39.8 17.035 42.782 Zamora Chinchipe 50.8 10.650 20.985 Costa 40.6 751.043 1.848.693 El Oro 64 101.845 159.016
Esmeraldas 30.7 39.606 128.910 Guayas 46.7 439.452 940.712 Los Ríos 17.3 34.686 199.936 Manabí 33.3 112.567 337.970 Santa Elena 30.6 22.777 74.315 Z.N.D 1.4 110 7.834 Insular 26.8 1.916 7.161 Galápagos 26.8 1.916 7.161 Sierra 68.9 1.188.161 1.723.330 Azuay 61.4 112.894 183.917 Bolívar 35.3 16.618 47.110 Carchi 73.7 31.605 42.900 Cañar 43.4 24.922 57.377 Chimborazo 47.4 58.374 123.045 Cotopaxi 35.9 36.529 101.800 Imbabura 71.1 71.849 101.086 Loja 53.7 61.097 113.708 Pichincha 87.7 632.059 720.930 Sto. Dom. Tsachilas 60.8 57.145 94.023 Tungurahua 61.9 85.069 137.434
Fuente: INEC -SIISE, 2010
Elaborado por: MIDUVI – Dirección de Reasentamientos Humanos, 2013
El número de personas que habitan en viviendas con características físicas inadecuadas a nivel nacional es de 1.813.446, que corresponde al 12.6% de la población del Ecuador. La región con mayor número de habitantes en viviendas con características físicas inadecuadas es la Costa con 1.057.656 personas que representan al 15% de su población, seguido por la Sierra con 710.818 que corresponde al 11% de su población. En tercer lugar se encuentra a la Amazonía con 44.616 personas que corresponden al 6%, finalmente en la región Insular 356 personas habitan viviendas con características físicas inadecuadas (SIISE, INEC, 2010). De acuerdo al siguiente cuadro se encuentra la distribución geográfica de personas que habitan en viviendas con características físicas inadecuadas por provincia:
Cuadro No. 6
Personas que habitan en viviendas con características físicas inadecuadas.
País - Región - Provincia Porcentaje
Número de personas Población total Ecuador 12.6 1.813.446 14.400.774 Amazonía 6.2 44.616 724.218 Morona Santiago 14.1 20.479 144.924 Napo 3.5 3.578 102.045 Orellana 3.9 5.185 133.016 Pastaza 8.2 6.776 82.181 Sucumbíos 3.1 5.412 172.307 Zamora Chinchipe 3.6 3.186 89.745 Costa 14.6 1.057.656 7.233.707 El Oro 10 59.646 595.548 Esmeraldas 9.7 51.575 533.670 Guayas 12.8 463.605 3.628.147 Los Ríos 15.6 120.649 775.045 Manabí 21.2 288.619 1.363.285 Santa Elena 21.8 66.687 305.646 Z.N.D 21.2 6.875 32.366 Insular 1.5 356 23.114 Galápagos 1.5 356 23.114 Sierra 11.1 710.818 6.419.735 Azuay 11 77.213 703.191 Bolívar 23.9 43.586 182.667 Carchi 14.4 23.570 163.343 Cañar 15.2 33.989 223.964 Chimborazo 26.5 120.778 455.028 Cotopaxi 20 81.236 406.451 Imbabura 15.7 62.197 397.161 Loja 23.6 104.671 444.299 Pichincha 3.3 84.264 2.573.455 Sto. Dom. Tsachilas 4.6 16.749 367.854 Tungurahua 12.5 62.565 502.322
Fuente: INEC - SIISE, 2010
En temas de movilidad de la población, la migración interna que presenta la Costa es del 2.3%, la Amazonía 3.2%, en la Sierra 3.5% y la región Insular no presenta datos (SIISE, 2010).
En el Ecuador para el año 2010 existía una población de 9´955.074 personas mayores de 15 años; de las cuales 672.096 no saben leer ni escribir y representan el 6,8% de la población. La Costa es el territorio que mayor población analfabeta tiene 332.739 personas, seguido por la Sierra con 309.812 personas, la Amazonía con 29.308 y la región Insular con 237 (SIISE - INEC, 2010).
La distribución geográfica de la población analfabeta a nivel provincial se encuentra en el siguiente cuadro:
Cuadro No. 7
Personas que no saben leer ni escribir
País - Región -
Provincia Porcentaje
Personas de 15 años y más que no saben leer/escribir
Población de 15 años y más (n/N)*100 n N Ecuador 6.8 672.096 9.955.074 Amazonía 6.5 29.308 451.604 Morona Santiago 6.6 5.659 85.319 Napo 6.3 3.971 63.022 Orellana 6.5 5.358 83.026 Pastaza 6.9 3.603 51.982 Sucumbíos 6.8 7.602 111.960 Zamora Chinchipe 5.5 3.115 56.295 Costa 6.7 332.739 4.977.824 El Oro 4.1 17.307 420.301 Esmeraldas 9.8 32.892 337.050 Guayas 5 126.871 2.549.398 Los Ríos 9.3 48.178 519.752 Manabí 10.2 94.513 926.762 Santa Elena 5.2 10.538 204.233 Z.N.D 12 2.440 20.328
Insular 1.3 237 18.159 Galápagos 1.3 237 18.159 Sierra 6.9 309.812 4.507.487 Azuay 6.7 33.031 495.761 Bolívar 13.9 17.000 122.133 Carchi 6.2 7.094 114.690 Cañar 12.2 18.435 151.428 Chimborazo 13.5 42.346 313.533 Cotopaxi 13.6 37.173 272.858 Imbabura 10.6 28.843 271.276 Loja 5.8 17.734 307.038 Pichincha 3.5 65.762 1.853.216 Sto. Dom. Tsachilas 6.3 15.364 243.754 Tungurahua 7.5 27.030 361.800 Fuente: INEC, 2010
Elaborado por: MIDUVI – Dirección de Reasentamientos Humanos, 2013
En cuanto las características hidrometeorológicas del Ecuador, la variabilidad climática desde siempre ha estado presente en la naturaleza, uno de los eventos más conocidos como variabilidad climática son los fenómenos “El Niño” y “La Niña”.
La temporada lluviosa en el Ecuador históricamente se presenta en la mayoría de provincias del país los primeros días del mes de febrero de manera moderada, sin embargo en los últimos años esta actividad se ha ido incrementado de forma inusitada e intensa provocando fuertes inundaciones y deslaves, causando mayor impacto en las zonas habitadas generalmente por personas en condiciones de pobreza y extrema pobreza. Esto principalmente se debe al comportamiento anómalo de los vientos alisios a través de la Hoya Amazónica, al Fenómeno La Niña y al proceso de calentamiento de la tierra, ocasionando un incremento inesperado de fuertes precipitaciones en el Litoral Ecuatoriano y varios sectores de las Provincias de la Sierra y del Oriente ecuatoriano.
Ante estos hechos, con financiamiento proveniente de asignaciones fiscales por parte del Ministerio de Finanzas, MIDUVI en el año 2008 se llevo a cabo el “Programa de Reasentamientos” en atención a los damnificados de los efectos del invierno 2008, concebido como un programa integral, interinstitucional,
orientado a las víctimas y a las familias y comunidades afectadas por desastres naturales y antrópicos en las regiones del Costa, Sierra y Amazonía, a fin de reubicar a la población en sitios seguros y dotarles de vivienda con infraestructura adecuada.
Para cumplir con este objetivo se crea el Bono de Reasentamiento conforme Decreto Ejecutivo No. 1332 de fecha 16 de septiembre del 2008, como un subsidio único y directo, con carácter no reembolsable que entrega el Estado Ecuatoriano a través del MIDUVI a los damnificados que constan en el censo realizado por el COE y que posean terreno o vivienda ubicadas en zonas de riesgo y que fueron afectados por fenómenos naturales por efecto de la fuerte estación invernal. Sin embargo, actualmente no se cuenta con recursos para financiar y atender; a los damnificados y población que viven en zonas de alto riesgo de las estaciones invernales.
Mediante la presente propuesta se pretende implementar proyectos de reasentamiento para generar soluciones habitacionales, en sitios con niveles de seguridad adecuados; además mejorando las condiciones de vida y bienestar de las familias cuyas viviendas fueron afectadas por los impactos producidos por los desastres naturales o que se encuentran en zonas de riesgo.
El MIDUVI, en este contexto focalizará la atención en varios cantones del país, considerando los de mayor vulnerabilidad a los impactos que generaría las inundaciones y los movimientos de masa, y aquellos sitios en los cuales existe el requerimiento provincial.
Cabe mencionar que la información descrita anteriormente es tomada de fuentes de información oficial, las cuales al momento no cuentan con datos a nivel de distritos y circuitos.
2.2. Identificación, descripción y diagnóstico del problema.
Este proyecto tiene como objetivo principal desarrollar e implementar la construcción de planes de vivienda de interés social para las familias que habitan en zonas de alto riesgo, con la finalidad de contribuir con la mitigación de los impactos que se pueden presentar por efecto de los fenómenos naturales y antrópicos, a través de la reubicación de la población en zonas con niveles de seguridad. Mediante la aplicación de varias estrategias que permitirán proteger a
la población afectada, en el marco de la prevención y de la reducción de desastres.
En este contexto, para la gestión del riesgo es fundamental conocer las amenazas presentes en el territorio, e identificar las vulnerabilidades de la población en estudio, a fin de reducir la probabilidad de ocurrencia de un desastre1, considerando que el Ecuador se encuentra localizado entre las placas de Nazca y Sudamericana, en una de las zonas de más alta complejidad tectónica del mundo. Adicional a esto, forma parte del “cinturón de fuego del Pacífico”, conformado por una serie de volcanes que en su mayoría se encuentran activos, lo cual causa una actividad sísmica y volcánica constante.
La ubicación del país en la zona de convergencia intertropical, explica la presencia de amenazas hidrometeorológicas como inundaciones debido a las intensas precipitaciones, sequías, heladas o efectos del fenómeno El Niño, ya que se encuentra dentro del cinturón de bajas presiones que rodea al planeta Tierra. 2; por lo que existe una gran cantidad de poblaciones ubicadas en Costa, Sierra y Amazonía que son vulnerables a deslizamientos e inundaciones conforme se establece en los mapas preliminares de amenazas elaborados por la SNGR y IGM; en los cuales se identifica los cantones y los niveles de amenazas existentes.
Asì también, en base a la información obtenida por ONUHABITAT del EM-DAT: The International Disaster Database hasta el 2008, se registraron nueve desastres naturales en el Ecuador de mayor impacto, de los cuales cinco eventos fueron a causa de inundaciones, lo que representa el 56% de los desastres, las inundaciones fueron los eventos naturales de mayor ocurrencia en el territorio. Desde 1964 hasta el 2008 se contabilizaron alrededor de 2.423.663 personas afectadas por sequías, inundaciones, terremotos y desastres volcánicos. Los damnificados por inundaciones suman 1.534.622, lo que representa el 63% de la población afectada.
1 IAEN, David Proaño (2013): Introducción a la Atención de Emergencias y Desastres.
2FAO. En tierra segura desastres naturales y tenencia de la tierra.[EN LINEA] FAO. Unidad de Tenencia y Manejo de Tierras. Disponible
Cuadro N°8: Desastres históricos en el Ecuador
DESASTRES HISTÓRICOS EN EL ECUADOR
Desastre Fecha Total personas afectadas
Sequía Marzo de 1964 600 000 Inundación 08/04/1970 140 500 Inundación Noviembre de 1982 700 000 Inundación 04/08/1983 200 000 Terremoto 05/03/1987 150 000 Inundación 24/03/1992 205 000 Volcán 03/11/2002 128 150 Volcán 14/08/2006 300 013 Inundación 30/01/2008 289 122
Fuente: EM-DAT: The OFDA/CRED International Disaster
Database, www.emdat.be – Universidad Católica de Lovaina, Bruselas, Bélgica, septiembre de 2008.
De acuerdo a los escenarios que se han venido presentado en los últimos años, existe una tendencia al aumento de los fenómenos naturales en el país y de la gravedad de su impacto, especialmente de las inundaciones, sequías y temperaturas extremas: de los 29 desastres naturales de gran magnitud que han afectado al territorio ecuatoriano en los últimos veinte años, el 59% han sido de origen climático.
De acuerdo a los reportes de la Sala Situacional de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos (SNGR), en lo que va del año 2013, se han presentado eventos de inundaciones, desbordamientos de ríos y deslizamientos de tierra a causa de las intensas precipitaciones producto de la temporada de lluvia que atraviesa el Ecuador. Las provincias que han sido mayormente afectadas por este fenómeno se localizan en la franja Litoral del país: Esmeraldas, Manabí, Los Ríos, El Oro, Santa Elena y Santo Domingo de los Tsáchilas. En la zona andina, las provincias de Pichincha, Azuay, Bolívar, Cañar, Chimborazo, Cotopaxi Loja y Tungurahua han sufrido los estragos de las inundaciones. Finalmente la región
hidrometeorológicos, especialmente las provincias de Napo, Sucumbíos, Orellana, Pastaza y Zamora Chinchipe.
Por lo expuesto ha sido de gran importancia el identificar las amenazas naturales o antrópicas para lo cual se trabajó con los mapas preliminares de amenaza de movimientos en masa e inundaciones, elaborados por la SGR en el año 2011. Se identificaron sectores que se encuentran bajo un nivel de amenaza alta y muy alta de nivel 4 y 5 de acuerdo a la metodología de la SGR, a través de la generación de un mapa preliminar multiamenazas de movimientos en masa e inundaciones. Uno de los inconvenientes que se encontró en el proceso de generación del mapa premilinar multiamenaza, es el nivel de escala. Los mapas preliminares de amenaza se encuentran a una escala 1:50.000, lo cual dificulta el nivel de análisis y precisión para una escala local. Por tal motivo, se presentó el mapa preliminar multiamenaza a la SGR y la metodología para su elaboración. Sin embargo, la SGR menciona que se deben hacer varias acciones (ajustes) con el objetivo de aumentar el grado de confianza de los resultados, por el tema de escala, ya que en base a una escala regional se está trabajando para obtener resultados específicos y locales.
Fig.1: Mapa preliminar multiamenazas – movimientos en masa e inundaciones (nivel alto 4 y nivel muy alto 5)
Fuente: SNGR, 2011
Elaboración: Dirección de Reasentamientos Humanos, 2013
De acuerdo al mapa preliminar de multiamenazas generado, la superficie aproximada que se encuentra bajo amenaza natural es de aproximadamente 5.383.539 hectáreas, que representan el 21% de la superficie nacional.
Por lo expuesto anteriormente, el Gobierno Nacional ha venido implementando desde el año 2008 reasentamientos en zonas seguras especialmente para los segmentos de población que se caracteriza fundamentalmente por habitar en zonas de riesgo, viviendas precarias, bajos ingresos, ausencia de servicios básicos. Para financiar éstos reasentamientos, una de las alternativas es la aplicación del “Bono de Emergencia”, el cual se detalla a continuación:
Mediante Decreto Ejecutivo No. 821 del 14 de Julio del 2011 créase el bono de emergencia que es un subsidio único y directo con carácter no reembolsable que otorgará el Estado Ecuatoriano por intermedio del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, a los ecuatorianos y personas extranjeras quienes han sido
considerados como damnificados y constan incorporados al censo levantado por el COE provincial o cantonal.
El bono de emergencia, en su categoría de reasentamiento, se otorgará para prevención y mitigación, a favor de las personas cuyas viviendas se encuentren en zonas declaradas de riesgo y de alta vulnerabilidad conforme al mapa de riesgos definido por la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, previo el cumplimiento de los requisitos establecidos en el reglamento e instructivo de aplicación que para el efecto emita el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda.
Mediante Decreto Ejecutivo No. 1419 del 22 de Enero del 2013 se incrementa el valor del Bono de Emergencia, que es un subsidio único y directo, con carácter no reembolsable por un valor de hasta $ 13.500,00 USD que se otorga a familias damnificadas de escasos recursos ubicadas en áreas urbanas, rurales y urbano marginales que han sufrido la destrucción de sus viviendas por efecto de desastres naturales y antrópicos. Este apoyo económico está destinado para la adquisición de terreno, construcción de vivienda e infraestructura básica.
2.3. Línea Base del Proyecto
2.3.1. Gestión de Riesgos
Dicho proyecto tiene como objetivo principal desarrollar e implementar proyectos de vivienda de interés social para las familias que presentan mayor vulnerabilidad socio-económica y que habitan en zonas consideradas de alto riesgo, como sismos, tsunamis, aguajes, vientos huracanados, incendios, erupciones volcánicas, deslizamientos de tierra, sequías, inundaciones, asentamientos del suelo, derrames de petróleo, derrames de sustancias químicas y otros, así como zonas declaradas de protección ambiental y otros que estén plenamente justificados, por razones de interés social así como las franjas que deben ser desplazados por efectos de la violencia de países vecinos con la finalidad de mitigar los efectos de los eventos naturales adversos y antrópicos que se pueden presentar, a través de la reubicación de la población en zonas seguras.
"Para la gestión del riesgo es fundamental conocer las amenazas presentes en el territorio, e identificar las vulnerabilidades de la población en estudio, para reducir la probabilidad de ocurrencia del evento o la gravedad del impacto"3.
2.3.1.1. Identificación de amenazas naturales
En base a los mapas preliminares de amenaza de movimientos en masa e inundaciones, elaborados por la SNGR en el año 2011, se identificaron sectores que se encuentran bajo un nivel de amenaza alta y muy alta (4-5), a través de la generación del mapa multiamenazas antes mencionado.
2.3.1.2. Identificación de asentamientos humanos en zonas de amenazas naturales
No todo el territorio o espacio físico ecuatoriano se encuentra ocupado por asentamientos humanos. A su vez, no todos los asentamientos se encuentran ubicados en zonas de amenaza.
En base al Censo de Población y Vivienda elaborado por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC) en el año 2010, se identificó en qué parte del territorio existe población y viviendas. El área geográfica empleada para realizar el levantamiento de la información fue de área amanzanada4 y área dispersa5.
El cruce de las variables de superficie en amenaza y superficie poblada, permitió obtener datos cuantitativos de cuánta población y viviendas se encuentran bajo amenaza.
Obteniendo los siguientes resultados a nivel nacional, que debido al nivel de escala son datos aproximados:
CUADRO 9: POBLACIÓN Y VIVIENDAS BAJO AMENAZA A NIVEL NACIONAL
3 IAEN, David Proaño (2013): Introducción a la Atención de Emergencias y Desastres.
4 Área amanzanada: Son los núcleos amanzanados de capitales provinciales, cabeceras cantonales, cabeceras parroquiales y localidades o comunidades rurales, en donde las viviendas están ubicadas cerca y tiene características de amanzanamiento. Es una superficie perfectamente delimitada, constituida por un promedio de 10 sectores censales amanzanados” (INEC, 2010).
5 Área dispersa: Es todo ámbito geográfico cuyas viviendas no están ubicadas en estructura de manzana. El área dispersa se divide en sectores dispersos que constituyen las áreas de empadronamiento (INEC, 2010).
ÁREA POBLACION BAJO AMENAZA % POBLACIÓN BAJO AMENAZA VIVIENDAS BAJO AMENAZA % VIVIENDAS BAJO AMENAZA AREA AMANZANADA 2.264.656 73% 580.720 73% AREA DISPERSA 850.025 27% 215.874 27% TOTAL 3.114.681 100% 796.594 100%
Fuente: INEC, 2010; IGM, 2010; SGR, 2010
Elaboración: Dirección de Reasentamientos Humanos, 2013
La población aproximada que se encuentra en zonas de alto riesgo a nivel nacional es de 3.114.681 habitantes, el número de hogares bajo amenaza es de 796.594. El 73% de la población, hogares y viviendas están ubicadas en el área amanzanada y el restante 27% se localiza en el área dispersa.
2.3.1.3 Caracterización de la vulnerabilidad socioecómica y estructura física de la vivienda
El mayor porcentaje (73%) de personas, hogares y viviendas bajo amenaza se encuentran en el área amanzanada, la cual está constituida por las cabeceras cantonales, cabeceras parroquiales y localidades amanzanadas.
El 46% de la población (1.041.186), y viviendas (267.915) del área amanzanada pertenecen a las cabeceras cantonales.
CUADRO 10: POBLACIÓN, HOGARES Y VIVIENDAS UBICADAS EN ZONA DE AMENAZA A NIVEL NACIONAL (ÁREA AMANZANADA)
ÁREA AMANZANADA POBLACION BAJO
AMENAZA % POBLACIÓN BAJO AMENAZA VIVIENDAS BAJO AMENAZA % VIVIENDAS BAJO AMENAZA CABECERAS CANTONALES 1.041.186 46% 267.915 46% CABECERAS PARROQUIALES LOCALIDADES AMANZANADAS SIN CARACTERIZAR 1.223.470 54% 312.805 54% TOTAL 2.264.656 100% 580.720 100%
Fuente: INEC, 2010; IGM, 2010; SGR, 2010
Se propone para este proyecto trabajar en las zonas que han sido afectadas por eventos naturales adversos ocurridos entre los años 2007-2013 e implementar la atención preventiva específicamente en las cabeceras cantonales.
2.3.1.4 Caracterización de las cabeceras cantonales
Con la finalidad de tener una aproximación a las cabeceras cantonales, que nos permita agruparlas por proximidad de ciertas características, se ha planteado un análisis multi-variable.
Esta lectura ha permitido caracterizar 221 cabeceras cantonales y agrupar en cinco clusters por afinidad como muestra el gráfico siguiente:
Fuente: INEC, 2010
Elaboración Coordinación de Planificación, MIDUVI 2013
Estos grupos han sido mapeados para tener una lectura territorial de la caracterización planteada, como muestra el grafico siguiente:
FIG. 2: CARACTERIZACIÓN- CABECERAS CANTONALES
Grupo 4
Este grupo presenta altos índices de hacinamiento, déficit cuantitativo y pobreza
Grupo 5
Predominantemente el grupo se caracteriza por mostrar altos índices de pobreza y déficit cuantitativo
Grupo 3
Este grupo está caracterizado por presentar altos índices de pobreza, hacinamiento y déficit cualitativo
Grupo 1 Y 2
Elaboración: Dirección de Reasentamientos Humanos, MIDUVI 2013
GRUPO 1: pertenecen 79 cabeceras cantonales. GRUPO 2: conformado por 25 cabeceras cantonales. GRUPO 3: integrado por 62 cabeceras cantonales. GRUPO 4: constituido por 41 cabeceras cantonales. GRUPO 5: compuesto por 14 cabeceras cantonales.
En base a la relación de superficie total y la superficie que se encuentra en área de amenaza se establecen los siguientes datos preliminares de población, déficit de viviendas (constituido por el número de viviendas irrecuperables y el número de viviendas recuperables), que se encuentran asentadas en las zonas consideradas de alto riesgo:
CUADRO 11: POBLACIÓN Y VIVIENDAS BAJO AMENAZA (CABECERAS CANTONALES)
REGIÓN
POBLACION
EN ZONA AMENAZA 4-5 (OCUPADAS)
VIVIENDAS
EN ZONA AMENAZA 4-5 (OCUPADAS) TOTAL EN V.Z.A. 4-5 CON DEFICIT TOTAL DEFICIT (Cualitativo y cuantitativo) COSTA 902.976 521.535 230.759 133.063 SIERRA 124.860 45.028 33.551 12.040 AMAZONÍA 13.350 6.467 3.605 1.733
TOTAL 1.041.186 573.030 267.915 146.836 Elaboración: Dirección de Reasentamientos Humanos, MIDUVI 2013
OBSERVACION: Los datos registrados en el presente cuadro son preliminares, ya que la cartografía oficial emitida por la SGR y utilizada para determinar las áreas que se encuentran bajo amenaza se encuentra en escala 1:50000 a nivel nacional, al momento no se cuenta con otra fuente de información oficial.
El número aproximado de viviendas que se encuentran en zonas de alto riesgo en las cabeceras cantonales y que presentan mayor vulnerabilidad física es de 146.836.
Durante los años 2007-2012 la Secretaria de Gestión de Riesgo identificó a 10.476 damnificados a nivel nacional en localidades amanzanadas sin caracterizar los cuales estuvieron en situación de desastre, ocasionado por eventos naturales o antrópicos.
Adicionalmente a los 10.476 se incluye a los datos de población e infraestructura expuesta a las amenazas identificadas y para definir niveles de riesgo se generaron escenarios con la finalidad de identificar qué territorios de los que se encuentran bajo amenaza presentan las condiciones económicas y de estructura física de las viviendas más vulnerables a nivel nacional. De tal manera se identificaron 51.874 (dato aproximado) de viviendas que presentan mayores condiciones de vulnerabilidad física o habitacional y deben ser reubicadas.
CUADRO 12: ASENTAMIENTOS HUMANOS EN ZONA DE RIESGO CON PRIORIDAD 1 (CABECERAS CANTONALES)
PROVINCIA CABECERAS CANTONALES
TOTAL POBLACION Z.A 4-5 POBLACION DEFICIT V.Z.A. 4-5 TOTAL VIVIENZAS EN ZONA DE AMENAZA VIVIENDAS EN ZONA DE AMENAZA CON DEFICIT DE EN LA ESTRUCTURA ESMERALDAS ATACAMES 5710 3674 1443 929 ESMERALDAS LA CONCORDIA 8984 5695 2252 1427 ESMERALDAS MUISNE 478 354 106 78
ESMERALDAS ROSA ZARATE (QUININDE) 10661 7171 2762 1858
ESMERALDAS RIOVERDE 483 388 113 90
ESMERALDAS SAN LORENZO 5647 3701 1257 824
CHIMBORAZO PALLATANGA 97 69 26 19
COTOPAXI PUJILI 2911 1756 743 448
MANABI CALCETA 17632 12863 4257 3105
MANABI FLAVIO ALFARO 6197 4658 1557 1170 MANABI JAMA 1345 1074 277 221 MANABI JARAMIJO 6163 4289 1439 1001 MANABI JIPIJAPA 10688 8194 2650 2032 MANABI JUNIN 2376 1808 606 461 MANABI MONTECRISTI 5568 3628 1356 883 MANABI PAJAN 3031 2230 838 616
MANABI PUERTO LOPEZ 3294 2481 791 596
MANABI ROCAFUERTE 4937 3755 1226 932
MANABI
SANTA ANA DE VUELTA
LARGA 341 267 81 63
MANABI BAHIA DE CARAQUEZ 2275 1467 575 371
MANABI TOSAGUA 2711 2184 670 540
GUAYAS
ALFREDO BAQUERIZO
MORENO 3009 2252 791 592
GUAYAS EL TRIUNFO 8865 5555 2310 1448
GUAYAS ISIDRO AYORA 1915 1440 508 382
GUAYAS NARANJAL 11097 6531 2852 1678
GUAYAS NARANJITO 8723 5427 2480 1543
GUAYAS NARCISA DE JESUS 4059 2940 1021 740
GUAYAS PALESTINA 3576 2591 969 702
GUAYAS PEDRO CARBO 8398 6703 2239 1787
GUAYAS GENERAL VILLAMIL (PLAYAS) 16851 11546 4257 2917
GUAYAS SAN JACINTO DE YAGUACHI 11257 7964 2893 2047
GUAYAS SANTA LUCIA 3069 2451 819 654
LOS RIOS SAN JACINTO DE BUENA FE 5787 3874 1417 949
LOS RIOS MOCACHE 9602 6943 2452 1773
LOS RIOS PALENQUE 816 647 219 174
LOS RIOS QUEVEDO 22960 14110 6057 3722
LOS RIOS VALENCIA 1732 1244 440 316
LOS RIOS VENTANAS 2251 1512 554 372
LOS RIOS VINCES 12716 8926 3282 2304
SANTA ELENA LA LIBERTAD 3704 2722 897 659
EL ORO EL GUABO 3106 1853 832 497
EL ORO HUAQUILLAS 9609 6644 2618 1810
TOTAL 298345 205101 75506 51874
Considerando la información antes expuesta se tiene un total de 62.350 de viviendas bajo situación de riesgo.
A partir del año 2007 hasta el 2009 se ha ejecutado 2.235 reasentamientos beneficiando a familias cuyas viviendas se encuentras en zonas de riesgos y que han sido afectadas por desastres naturales. En el siguiente cuadro se detallan las intervenciones por Provincia:
Reasentamientos realizados (viviendas)
PROVINCIA 2007 2008 2009 TOTAL Azuay 39 39 Bolívar 0 Cañar 25 25 Carchi 0 Chimborazo 245 29 274 Cotopaxi 25 1 26 El Oro 63 63 Esmeraldas 1 72 73 Guayas 296 296 Imbabura 0 Loja 423 423 Los Ríos 49 49 Manabí 629 2 631 Morona Santiago 0 Napo 0 Orellana 0 Pastaza 0 Pichincha 0 Santa Elena 0 Santo Domingo 18 18 Sucumbíos 0 Tungurahua 318 318 Zamora Chinchipe 0
TOTAL BONOS
OTORGADOS 563 655 1017 2235
A partir del año 2010 hasta el 2013, a través de la ejecución de este proyecto se han entregado 6.159 apoyos económicos. En el cuadro siguiente se detalla las metas ejecutadas por año:
INDICADORES POR COMPONENTES AÑO TOTAL
2010 2011 2012 2013
1) Proyectos de vivienda de interés social para las familias que viven en zonas de alto riesgo no mitigable y presentan mayor vulnerabilidad socio
económica.
1872 1352 1843 1092 6159
A pesar de la gestión realizada se observa que existe un gran número de familias cuyas viviendas se encuentran ubicadas en zonas de riesgo, siendo necesario continuar con una intervención integral que permita prevenir futuras afectaciones.
2.4 Análisis de Oferta y Demanda
Demanda
Población de Referencia: La población de referencia está formada por las
3.114.681 personas que habitan en zona de amenaza a nivel nacional.
Población demandante Potencial: corresponde a 62.350 viviendas. Para
establecer esta demanda potencial se consideraron dos categorías:
a) Asentamientos humanos en situación de desastre, ocasionado por eventos naturales o antrópicos entre los años 2007-2012.- Está dada por el número de familias afectadas que han perdido sus viviendas ante los eventos naturales suscitados entre los años 2007-2012, los cuales ascienden a 10.476 damnificados y que se detallan en el gráfico 1 a nivel provincial.
B) Asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo (cabeceras cantonales).
51.874 (dato estimado) viviendas que se encuentra en zona de amenaza y que presentan mayores condiciones de vulnerabilidad física o habitacional y deben ser reubicadas.
Elaboración: Dirección de Reasentamientos Humanos, MIDUVI 2013
Demanda efectiva.- la demanda efectiva constituye las 62.350 viviendas que
corresponde a 249.400 beneficiarios. si consideramos que por cada vivienda habitan un promedio de 4 personas (INEC). En el siguiente cuadro se detalla dicha demanda por tipo de asentamiento humano:
CUADRO 13: POBLACION DEMANDANTE EFECTIVA
N° TIPO DE ASENTAMIENTO HUMANO N° VIVIENDAS POBLACION
(Aprox)
1
ASENTAMIENTOS HUMANOS EN SITUACION DE DESASTRE, OCASIONADO POR EVENTOS NATURALES O ANTRÓPICOS ENTRE LOS AÑOS 2007-2012.
10.476 41.904
2 ASENTAMIENTOS HUMANOS LOCALIZADOS EN ZONAS DE ALTO
RIESGO. (CABECERAS CANTONALES)- PRIORIZACIÓN 1 51.874 207.496
TOTAL 62.350 249.400
Oferta
La falta de la planificación en el uso del suelo para orientar la localización de asentamientos humanos por parte de los Gobiernos Locales y la ausencia de propuestas habitacionales para poblaciones de bajos ingresos que les permita acceder a viviendas dignas, legales y en sitios seguros, da origen a que las entidades de la Administración Pública, atiendan a este segmento poblacional. Durante el período 2007-2013 se ha atendido a 8.394 familias a nivel nacional como se detalla en el cuadro 14, de los cuales 6.159 se ha beneficiado a través de la ejecución de este proyecto.
CUADRO 14: RESUMEN POBLACION ATENDIDA 2007-2013
SIN PROYECTO CON EL PROYECTO
TOTAL TOTAL PROVINCIA 2007 2008 2009 TOTAL 2010 2011 2012 2013 Azuay 39 39 17 44 61 100 Bolívar 0 30 50 4 84 84 Cañar 25 25 13 13 38 Carchi 0 101 1 102 102 Chimborazo 245 29 274 148 11 23 182 456 Cotopaxi 25 1 26 13 1 3 17 43 El Oro 63 63 22 6 78 85 191 254 Esmeraldas 1 72 73 952 299 128 473 1852 1925 Guayas 296 296 30 193 92 315 611 Imbabura 0 19 5 24 24 Loja 423 423 59 2 227 41 329 752 Los Ríos 49 49 55 33 74 295 457 506 Manabí 629 2 631 308 99 185 25 617 1248 Morona Santiago 0 6 45 0 51 51 Napo 0 308 73 8 15 404 404 Orellana 0 16 12 28 28 Pastaza 0 14 35 27 76 76 Pichincha 0 1 361 734 8 1104 1104 Santa Elena 0 86 26 3 115 115 Santo Domingo 18 18 2 1 5 15 23 41 Sucumbíos 0 18 18 18
Tungurahua 318 318 16 5 71 92 410
Zamora Chinchipe 0 4 4 4
TOTAL BONOS OTORGADOS 563 655 1017 2235 1872 1352 1843 1092 6159 8394
TOTAL BONOS OTORGADOS 2007 - 2013 8394
Fuente: Dirección de Reasentamientos Humanos, 2013 Elaboracion: Dirección de Reasentamientos Humanos, 2013
Demanda insatisfecha.
Al analiza la oferta y demanda efectiva generada durante el período 2007-2013 se observa que existe una demanda insatisfecha de 53.956 viviendas, tal como se detalla en el siguiente cuadro:
CUADRO 15: RESUMEN DEFICIT DEMANDA INSATISFECHA
TIPO DE ASENTAMIENTO HUMANO DEMANDA
EFECTIVA OFERTA (VIVIENDAS) DEMANDA INSATISFECHA (VIVIENDAS)
ASENTAMIENTOS HUMANOS EN SITUACION DE DESASTRE, OCASIONADO POR EVENTOS NATURALES O ANTRÓPICOS
ENTRE LOS AÑOS 2007 – 2012 10.476 8.394 2.082
ASENTAMIENTOS HUMANOS LOCALIZADOS EN ZONAS DE AMENAZ CON ALTA PROBABILIDAD DE SER AFECTADOS POR EVENTOS NATURALES O ANTROPICO (CABECERAS
CANTONALES)- PRIORIZACIÓN 1 51.874 0 51.874
TOTAL 62.350 8.394 53.956
FUENTE: Dirección de Reasentamientos Humanos MIDUVI 2013.
2.5 Identificación y Caracterización de la población objetivo (Beneficiarios)
A través de este proyecto se prevé beneficiar a 16.594 familias cuyas viviendas han sido afectadas por desastres naturales y se encuentran en zonas de riesgos. Cabe indicar que durante el periodo 2010-2013 de ejecución de este proyecto ya se ha beneficiado a 6.159 familias quedando por atender 10.430. En el cuadro siguiente se sintetiza la población objetivo por tipo de asentamiento:
CUADRO 17: RESUMEN POBLACION OBJETIVO
TIPO DE ASENTAMIENTO HUMANO
DEMANDA INSATISFECHA
VIVIENDAS
POBLACION
ASENTAMIENTOS HUMANOS EN SITUACION DE DESASTRE, OCASIONADO POR EVENTOS NATURALES O
ANTRÓPICOS ENTRE LOS AÑOS 2007 - 2012
2.082 2.082 Al 2017 se habrá atendido
ASENTAMIENTOS HUMANOS LOCALIZADOS EN ZONAS DE AMENAZ CON ALTA PROBABILIDAD DE SER AFECTADOS POR EVENTOS NATURALES O ANTROPICO
51.874 8.348
Al 2017 se habrá reubicado a : 8.348 familias a través de los proyectos en base al bono de emergencia como parte del programa de reasentamientos humanos preventivos
TOTAL 53.956 10.430 Desde el 2014 al 2017, 10.430
familias que habitan en zonas de amenaza alta, habrán sido reubicadas
A continuación se indica a nivel de cantones donde se realizara el proyecto:
RESUMEN POBLACION ATENDIDA POR CANTONES 2010-2013
RESUMEN POBLACION ATENDIDA POR CANTONES 2010-2013
CON EL PROYECTO
TOTAL
PROVINCIA CANTON 2010 2011 2012 2013
Azuay CUENCA 17 43 60
Azuay PUCARA 1 1
Bolívar SANTA FE, CABECERAS, VEINTIMILLA, TELIMBELA 0 30 0 4 34
Bolívar GURANDA , CALUMA, CHILLANES 14 14
Bolívar FACUNDO VELA 14 14
Bolívar CHILLANES 12 12
Bolívar SAN MIGUEL 10 10
Cañar EL TAMBO, AZOGUES,BIBLIAN 0 9 9
Cañar BIBLIAN 0 4 4
Carchi TULCAN 101 0 1 102
Chimborazo RIOBAMABA 148 2 1 151
Chimborazo GUANO 22 22
Chimborazo GUAMOTE 1 1
Chimborazo VARIOS CANTONES 8 8
Cotopaxi LATACUNGA 13 1 0 2 16
Cotopaxi SIGCHOS 0 1 1
El Oro MACHALA,SANTA ROSA, HUAQUILLAS ,ARENILLAS 15 15
El Oro MACHALA-SANTA ROSA-PASAJE-EL GUABO 11 11
El Oro MACHALA 31 31 El Oro BALSAS 20 20 El Oro VARIOS 0 0 El Oro HUAQUILLAS 1 1 Esmeraldas QUININDE 952 299 0 112 1363 Esmeraldas ATACAMES 0 135 135 Esmeraldas ESMERALDAS 4 156 160
Esmeraldas RIO VERDE 0 70 70
Esmeraldas ELOY ALFARO 40 40
Esmeraldas VARIOS SECTORES DE LA PROVINCIA 84 84
Guayas GUAYAQUIL 30 193 0 0 223
Guayas LOMAS DE SARGENTILLO 27 27
Guayas COLIMIES 13 13 Guayas SALITRE 2 2 Guayas DAULE 1 1 Guayas GUAYAQUIL 14 14 Guayas DURAN 10 10 Guayas MILAGRO 2 2 Guayas GUAYAQUIL 3 3
Guayas GUAYAQUIL, DURAN, MILAGRO 1 1
Guayas MILAGRO 19 19 Imbabura IBARRA 0 5 5 Imbabura IBARRA 1 1 Imbabura IBARRA 5 5 Imbabura IBARRA 8 8 Imbabura IBARRA 3 3 Imbabura VARIOS 2 2 Loja SOSORANGA 59 2 1 12 74 Loja CELICA 14 14 Loja LOJA 11 11 Loja SARAGURO 4 4 Loja LOJA 1 1 Loja ESPINDOLA 20 20 Loja CATAMAYO 20 20
Loja PALTAS 17 17 Loja PALTAS 1 1 Loja PALTAS 9 9 Loja QUILANGA 12 12 Loja SOSORANGA 8 8 Loja PUYANGO 3 3 Loja PUYANGO 1 1 Loja CHAGUARPAMBA 8 8 Loja CHAGUARPAMBA 1 1 Loja LOJA 9 9 Loja OLMEDO 13 13 Loja CALVAS 8 8 Loja CHAGUARPAMBA 41 41 Loja PUYANGO 19 19 Loja QUILANGA 24 24 Loja PINDAL 7 7 Loja MACARA 4 4
Los Ríos QUEVEDO 55 33 0 71 159
Los Ríos QUEVEDO 0 0
Los Ríos VARIOS 20 20
Los Ríos BABAHOYO 204 204
Los Ríos VINCES 29 29
Los Ríos MOCACHE 16 16
Los Ríos VINCES Y MOCACHE 28 28
Los Ríos MOCACHE 1 1
Manabí CHONE 308 99 0 407
Manabí VARIOS CANTONES 24 24
Manabí PICHINCHA 1 1
Manabí MANTA 100 100
Manabí PORTOVIEJO 85 85
Morona Santiago MORONA 6 0 0 6
Morona Santiago MORONA 1 1
Morona Santiago SANTIAGO, LIMON, TAISHA, TIWINTZA, PALORA, HUAMBOYA, GUALAQUISA. 0 0 44 44
Napo TENA 268 73 0 1 342
Napo ARCHIDONA 27 27
Napo AROSEMENA TOLA 13 0 6 19
Orellana ORELLANA 0 12 12
Orellana ORELLANA 10 10
Orellana ORELLANA , JOYA DE LOS SACHAS 6 6
Pastaza PASTAZA 14 0 20 34 Pastaza VARIOS 0 2 2 Pastaza VARIOS 0 1 1 Pastaza MERA 0 4 4 Pastaza PASTAZA 11 11 Pastaza PASTAZA 24 24 Pichincha QUITO 1 361 0 8 370 Pichincha QUITO 700 700 Pichincha VARIOS 23 23 Pichincha VARIOS 6 6 Pichincha VARIOS 5 5
Santa Elena SANTA ELENA 14 2 16
Santa Elena SANTA ELENA 0 1 1
Santa Elena VARIOS 12 12
Santa Elena ANCONCITO 86 86
Santo Domingo SANTO DOMINGO 2 1 5 15 23
Sucumbíos LAGO AGRIO, SUSHUFINDI,CASCALES 10 0 10
Sucumbíos LAGO AGRIO 1 1
Sucumbíos LAGO AGRIO 7 7
Tungurahua PENIPE 5 70 0 75
Tungurahua AMBATO 1 1
Tungurahua BAÑOS 16 16
Zamora Chinchipe YACUMBI 4 0 4
TOTAL BONOS
OTORGADOS 1872 1352 1843 1092 6159
RESUMEN POBLACION POR ATENDER POR CANTONES 2014-2017
PROVINCIA CABECERAS CANTONALES POBLACION OBJETIVO
ESMERALDAS ATACAMES 187
ESMERALDAS LA CONCORDIA 287
ESMERALDAS MUISNE 16
ESMERALDAS ROSA ZARATE (QUININDE) 374
ESMERALDAS RIOVERDE 18
ESMERALDAS SAN LORENZO 166
CHIMBORAZO PALLATANGA 4
COTOPAXI PUJILI 90
MANABI CALCETA 624
MANABI CHONE 916
MANABI FLAVIO ALFARO 235
MANABI JAMA 44 MANABI JARAMIJO 201 MANABI JIPIJAPA 409 MANABI JUNIN 93 MANABI MONTECRISTI 178 MANABI PAJAN 124
MANABI PUERTO LOPEZ 120
MANABI ROCAFUERTE 187
MANABI SANTA ANA DE VUELTA LARGA 13
MANABI BAHIA DE CARAQUEZ 75
MANABI TOSAGUA 109
GUAYAS ALFREDO BAQUERIZO MORENO 119
GUAYAS EL TRIUNFO 291
GUAYAS ISIDRO AYORA 77
GUAYAS NARANJAL 337
GUAYAS NARANJITO 310
GUAYAS NARCISA DE JESUS 149
GUAYAS PALESTINA 141
GUAYAS PEDRO CARBO 359
GUAYAS GENERAL VILLAMIL (PLAYAS) 587
GUAYAS SAN JACINTO DE YAGUACHI 412
GUAYAS SANTA LUCIA 131
LOS RIOS MOCACHE 356
LOS RIOS PALENQUE 35
LOS RIOS QUEVEDO 748
LOS RIOS VALENCIA 64
LOS RIOS VENTANAS 75
LOS RIOS VINCES 463
SANTA ELENA LA LIBERTAD 133
SANTA ELENA SANTA ELENA 520
EL ORO EL GUABO 100
EL ORO HUAQUILLAS 364
TOTAL 10430
3 OBJETIVOS DEL PROYECTO
3.1 Objetivo General y Objetivos Específicos
OBJETIVO GENERAL
Atender a la población que se encuentra en condiciones de pobreza, que residen en zonas de alto riesgo no mitigable y han sido afectadas o tienen alta probabilidad de ser afectadas por catástrofes naturales o antrópicas, a través de proyectos de reasentamientos que se constituyan en una oportunidad para mejorar la calidad de vida de los habitantes.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
1. Generar oferta habitacional y mecanismos de prevención, para que las familias que habitan en zonas de alto riesgo no mitigable y presentan mayor vulnerabilidad socio económica puedan acceder a viviendas dignas y seguras.
2. Fortalecer la organización social y la vida en comunidad de las familias reubicadas a través de la implementación de procesos de acompañamiento social para garantizar una mejor convivencia entre ellos.
3.2 Indicadores de Resultado:
METAS 2010- 2017 INDICADORES POR
COMPONENTES
Ejecutado/año Por ejecutar /año
TOTAL TOTAL POR
EJECUTAR TOTAL 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
1) Proyectos de vivienda de interés social para las familias que viven en zonas de alto riesgo no mitigable y presentan mayor vulnerabilidad socio económica. 1872 1352 1843 1092 6159 2460 2645 2636 2689 10430 16589 1.1) N° familias que recibieron Bono de emergencia - Situación Desastre. 1872 1352 1843 1092 6159 513 700 408 461 2082 8241 1.2) N° familias que recibieron Bono de Emergencia - Prevención. 2087 2087 2087 2087 8348 8348 2) Fortalecimiento de la organización social y la vida en comunidad de las familias reubicadas (grupo aprox. 65 familias)
20 20 36 70 51 157 177
3.3 Matriz de Marco Lógico
Resumen Narrativo de Objetivos
Indicadores Verificables Objetivamente
FIN:
Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la población, incrementando los niveles de seguridad y disminuyendo el número de familias afectadas por desastres naturales y/o antrópicos.
2 años después del cierre del proyecto se contribuirá a reducir los reasentamiento en zonas de riesgos a nivel del país.
Con este proyecto se ha intervenido a un porcentaje de 27% respecto a la demanda efectiva. Informes de seguimiento y evaluación del proyecto. Encuestas e Informes INEC Existe disponibilidad presupuestaria y asignación oportuna de recursos. Que no se cuente con la voluntad política. PROPÓSITO:
Atender a la población que se encuentra en condiciones de pobreza, que residen en zonas de alto riesgo y han sido afectadas o tienen alta probabilidad de ser afectadas por catástrofes naturales o antrópicas, a través de proyectos de reasentamientos que se constituyan en una oportunidad para mejorar la calidad de vida de los habitantes.
Al 2017, 16.589
familias han sido
reubicadas en
viviendas dignas y seguras.
Actas de entrega y escrituras de posesión de las viviendas nuevas ubicadas en zonas seguras. Existe disponibilidad presupuestaria y asignación oportuna de recursos. La comunidad acepta ser reasentada en lugares seguros. COMPONENTES:
1) Generar oferta habitacional
y mecanismos de
prevención, para que las familias que habitan en zonas de alto riesgo no mitigable y presentan mayor vulnerabilidad socio económica puedan acceder a viviendas dignas y seguras. Al 2017, 16.589 viviendas adjudicadas a familias que se encontraban en zonas de alta amenaza, a través del Bono de Emergencia, para prevención fueron 8.348 familias y situación de desastre natural 8.241. Actas adjudicación de viviendas Existe disponibilidad presupuestaria y asignación oportuna de recursos 2) Fortalecimiento de la organización social y la vida en comunidad de las familias reubicadas Al 2016, 177 Organizaciones territoriales y sociales funcionando. 177 de Planes de acción comunitaria a corto, mediano y largo plazo. 177 Directivas conformadas. Registros fotográficos, hojas de asistencia a talleres, actas.
Estatutos suscritos por organizaciones sociales
Documentos con planes de acción elaborados. Existe participación activa de la comunidad en los talleres. Existe la estructura institucional que permite realizar procesos de acompañamiento social. Se cuenta con recursos suficientes para desarrollar las
actividades previstas.
ACTIVIDADES:
COMPONENTE 1
a) Bonos de reasentamiento por emergencia y/o preventivos, mas obras complementarias
b) Terrenos
c) Estudios y diseños de proyectos d) Fiscalización 203´716.673,76 16´825.320,00 4´583.429,31 4´836.718,66 COMPONENTE 2
a) Inserción de las familias beneficiarias de los proyecto de vivienda en la
dinámica socio-organizativa 2´675.433,60
TOTAL 232´637.575,33
4. VIABILIDAD Y PLAN DE SOSTENIBILIDAD
4.1 Viabilidad técnica
El Proyecto Nacional de Gestión del Riesgo para el Hábitat y la Vivienda, tiene previsto coadyuvar al país en sus esfuerzos por dar atención oportuna a la población que presenta alta vulnerabilidad socio-económica y que habitan en viviendas implantadas en zonas de alto riesgo, mediante el cumplimiento de los siguientes aspectos:
Desarrollar una respuesta frente a los efectos del cambio climático que incluya la prevención, reducción y mitigación de pérdidas humanas y materiales a través de la promoción de información, el fortalecimiento del marco institucional, la mejora de procesos de negociación internacional, la reducción de la vulnerabilidad social asociada y el aprovechamiento de incentivos económicos y otras herramientas de gestión.
"Garantizar vivienda y hábitat dignos, seguros y saludables, con equidad, sustentabilidad y eficiencia"6.
Promover el desarrollo de entornos favorables para la salud y vida, con criterios de adaptación sustentable al hábitat, considerando las características adaptadas al entorno.
Promover la construcción de infraestructura de vivienda, que garanticen condiciones adecuadas de habitabilidad, accesibilidad, espacio, seguridad; que faciliten el acceso a servicios básicos y equipamiento y privilegien sistemas materiales y tecnologías ecológicas e interculturales
Fortalecer las capacidades locales (tanto de las comunidades como de los Gobiernos Seccionales) para la promoción de proyectos de vivienda, producción de materiales de construcción y ejecución de obra civil, promoviendo desarrollo endógeno y productividad sistémica que benefician a los territorios y las comunidades.
o Características de la vivienda
Las viviendas de interés social que se implementarán serán de tipo palafítico, es decir aquellas viviendas soportadas con palafitos o columnas de hormigón armado, cuyo desarrollo se encuentra en un segundo nivel, permitiendo el crecimiento arquitectónico hacia abajo. Las viviendas que se entregarían tienen las siguientes características técnicas:
Área: 40,00 m2
Estructura de hormigón armado Mampostería de bloque
Cubierta metálica
Ambientes: dos dormitorios, sala-comedor, cocina, un baño. Puerta principal metálica, puertas interiores de madera Lotes de terreno de mínimo 90 m2
COMPONENTES DEL PROYECTO
a) CALIFICACIÓN DE BENEFICIARIOS DEL BONO DE EMERGENCIA (MIDUVI).
El MIDUVI a través de sus Direcciones Provinciales realizará el Informe de evaluación socio económico de las personas que consten en el listado de damnificados emitido por la COE/CGR o SGR, con el objeto de establecer el número de familias afectadas a ser calificadas para la aplicación del bono de emergencia en la categoría de reasentamiento.
b) IDENTIFICACIÓN, ANÁLISIS TÉCNICO, JURÍDICO Y ECONÓMICO DE LOS BIENES IDENTIFICADOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE PROYECTOS DE REASENTAMIENTOS.
El MIDUVI a través de la Dirección de Reasentamientos Humanos y las Direcciones Provinciales, identificará, seleccionará, validará y realizará el proceso de adquisición de bienes inmuebles para la implementación de los proyectos financiados con el Bono de Emergencia en la categoría de Reasentamiento, según lo dispuesto en el Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y su Reglamento General.
c) PRODUCTOS FINANCIEROS PARA ADQUISICIÓN DE VIVIENDA PARA LAS FAMILIAS DE ESCASOS RECURSOS UBICADAS EN ZONAS DE ALTO RIESGO.
Aporte económico obligatorio de los beneficiarios reasentados (COPAGO):
En términos generales se establecen dos procedimientos de aplicación del aporte obligatorio de los beneficiarios de los proyectos de reasentamiento y reposición, en función de si son o no beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano.
El MIDUVI define el listado de beneficiarios del Bono de Emergencia en su categoría reasentamientos
El MIDUVI conjuntamente con el MIES define los listados de los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano BDH que son a la vez beneficiarios de los proyectos de reasentamiento.
El MIES descuenta el valor del COPAGO a los beneficiarios de los proyectos de reasentamiento que perciben el BDH. El valor del descuento será de $ 15,00 durante 60 meses, hasta completar $ 900,00.
Para el caso de los beneficiarios de los proyectos de reasentamiento que no tienen el BDH, deberán depositar en una entidad financiera (Banco del Pacífico) el valor del COPAGO. El valor del depósito será de $ 15,00 durante 60 meses, es decir hasta completar $ 900,00.
Los valores retenidos en el MIES y en el Banco del Pacífico, automáticamente serán transferidos al Ministerio de Finanzas vía Banco Central.
d) DESARROLLÓ DE ESTUDIOS, DISEÑOS Y MODELOS DE GESTIÓN Y EJECUCION DE OBRAS.
Los estudios y diseños técnicos necesarios para la implementación de obras en los planes habitacionales para las familias de bajos recursos económicos y que habitan en las zonas de alto riesgo en las cabeceras cantonales priorizadas en el marco del proyecto, corresponden a los siguientes:
-Estudios y diseños urbanísticos -Estudios y diseños arquitectónicos
-Estudios y diseños hidrosanitarios (agua potable y saneamiento) -Estudios y diseños eléctricos
-Estudios ambientales (Ficha ambiental, Plan de manejo ambiental o Estudio de impacto ambiental)
El primer año (2014) el MIDUVI cubrirá el 100% de los estudios antes mencionados y la ejecución de las obras, en este año los GADs seccionales priorizados deberán hacer acompañamiento, y en lo posible generar la unidad técnica de vivienda como parte del fortalecimiento institucional.
A partir del segundo año (2015) el MIDUVI realizará dos convocatorias para que los GADs seccionales priorizados presenten propuestas habitacionales de interés social para atender a las familias de escasos recursos que habitan en zonas de riesgo, en este año el MIDUVI es responsable de la ejecución de obra de los proyectos calificados y que se encuentren dentro de los parámetros establecidos en el Bono de Emergencia.
En el tercer año (2016) el MIDUVI realizará dos convocatorias para colocar bonos en proyectos de vivienda de interés social promovidos por los GADs seccionales priorizados que atiendan a las familias de escasos recursos que habitan en zonas de riesgo, en este año el MIDUVI solo hará seguimiento y asesoramiento técnico a
los GADs en la formulación de estudios, implementación de la propuesta, y funcionamiento de la unidad de vivienda.
Los TDRS se anexan en el sistema
COMPONENTE 2
Para el desarrollo del componente de acompañamiento social se plantea la inter relación y trabajo en conjunto con la unidad de Acompañamiento Social de la institución para dar el adecuado funcionamiento al proyecto
La unidad de Acompañamiento Social trabajará sobre tres ejes con los beneficiarios de los programas de vivienda:
EJE 1: GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO Y MANEJO DE LA INFORMACIÓN 1. Diagnósticos de las necesidades, demandas y potencialidades de los beneficiarios
2. Seguimiento, evaluación y manejo de la información de los impactos de la política en los beneficiarios.
3. Sistematización de experiencias y elaboración de documentos de capacitación y socialización.
4. Organización y desarrollo de reuniones, sesiones de trabajo para recabar, realimentar o transferir información.
5. Diálogos sociales sobre generación, seguimiento y evaluación de políticas. 6. Organización de eventos de formación y capacitación y/o entrenamiento alrededor de agua, saneamiento, asentamiento humanos, vivienda y acompañamiento social.
EJE 2: DESARROLLO SOCIO-ORGANIZATIVO
1. Promoción, recuperación y fortalecimiento de la organización territorial y social, junto con el capital social y humano de sus miembros.
2. Formación y capacitación en temas socio-organizativas: organización territorial y social.
3. Manejo y control del territorio desde la organización territorial: buen uso y mantenimiento de los espacios públicos, vivienda, manejo de la seguridad, movilidad interna, cuidado de los servicios básicos
4. Manejo de las necesidades específicas por grupos de interés: jóvenes, niños, tercera edad, mujeres, padres de familia, deportes, recreación, cultura, formación y capacitación
5. Implementación concertada en las organizaciones territoriales y sociales de mecanismos de democracia directa, democracia representativa y manejo de conflictos.
6. Elaboración e implementación de planes de acción comunitaria a corto, mediano y largo plazo.
7. Elaboración e implementación de planes de acompañamiento social específicos por requerimiento de las subsecretarías y los proyectos.
8. Generación y manejo de convenios interinstitucionales y comunitarios para la implementación del plan de acción comunitaria
4.2 Viabilidad Económica y Financiera
Este proyecto no contempla y/o genera ningún tipo de ingresos; por tanto, se realizará exclusivamente la evaluación económica en base a la inversión requerida para llevar adelante el proyecto y la estimación de beneficios.
Cálculo de Beneficios
Los beneficios cuantificados atribuibles al proyecto son “la generación de empleo directo e indirecto” y “el ahorro generado en los hogares por el arriendo”.
Generación de empleo directo e indirecto
La estimación de este beneficio se lo realizó en base a la metodología aplicada por el Banco Ecuatoriano de la Vivienda (BEV) para cuantificar el empleo directo e indirecto que se genera a partir de la construcción de infraestructura. En el caso
de la construcción de viviendas de interés social, se ha utilizado la mencionada metodología, con el respectivo ajuste de los parámetros contemplados.
Supuestos
Se invierte una cantidad anual de A dólares.
D es el porcentaje estimado que corresponde a la participación de la mano de obra directa en la estructura de costos de una vivienda de interés social (D = 0,2420).
Se estima que el salario promedio ponderado de los trabajadores que participan en la construcción de vivienda de interés social es de USD. 320,00 mensuales.
Se asume que la inversión es constante a lo largo de los 12 meses, y que el mismo trabajador se mantiene durante el año en su empleo
Se considera el cálculo en base a las inversiones anuales que realiza el proyecto.
El empleo directo (ED)
El empleo indirecto (EI) se calcula como el doble del empleo que se genera de forma directa, entonces (EI) = ED*2
El empleo total generado es la suma del empleo directo y el indirecto (ET = ED + EI)
Bajo estos supuestos se realizó el cálculo de los beneficios correspondientes a la generación de empleo directo e indirecto:
NUMERO DE EMPLEO DIRECTO E INDIRECTO GENERADO
AÑO INVERSIÓN (USD) Empleos directos ED
(n°) Empleos indirectos EI (n°) 2010 12.391.066,08 625,81 1.251,62 2011 14.307.015,08 722,58 1.445,15 2012 23.215.551,19 1.172,50 2.345,01 2013 22.503.405,37 1.136,54 2.273,07 2014 40.047.332,09 2.022,59 4.045,19 2015 68.918.971,55 3.480,76 6.961,51 2016 46.711.462,18 2.359,16 4.718,33 2017 32.838.321,00 1.658,50 3.317,00 AÑO Beneficio - Generación de Empleo directo (USD) Beneficio - Generación de Empleo indirecto (USD) TOTAL (USD) 2011 2.478.213,22 7.434.639,65