En busca de un nuevo modelo de desarrollo: «El
Consenso de Washington» y las reformas
estructurales en América Latina
Alejandro Torres G.
Economía Colombiana
La década de los ochenta: un punto de quiebre
obligado
•
El inicio de la década de 1980 marcó el inicio del fin de la política de
“sustitución de importaciones”:
– Un cambio severo en el escenario internacional: altas tasas de interés,
disminuciones en los precios de bienes primarios y los flujos de capital
– Crisis de deuda derivada de los excesos de endeudamiento público.
– Estancamiento o caídas pronunciadas en las tasas de crecimiento del
PIB y el PIB per capita.
Las fallas del modelo
•
Tres problemas básicos:
–
Problemas en el control y administración de las agencias de
control estatal, así como en las empresas del estado.
–
La transformación estructural de las economías generó excesos
(deficiencias) de demanda.
El papel de Estado
•
Los problemas de coordinación, eficiencia y corrupción a nivel
estatal distorsionaron el funcionamiento de la economía y la
efectividad de las políticas:
– Los apoyos estatales llegaban a los beneficiarios en momentos
inadecuados (demasiado temprano o tarde para ser usados en la cosecha), o con retrasos importantes a nivel industrial.
– Distorsión en los precios agrícolas cuando el Estado era quien
compraba directamente a los productores.
– Excesos de demanda (oferta) en muchos mercados debido al impulso
El papel del Estado
– Consolidación de monopolios estatales o privados, y algunos
oligopolios mixtos, distorsionando los precios.
– Desincentivos a la innovación y la búsqueda de mercados
internacionales
– Corrupción y burocracia que desincentivaron la iniciativa privada y
generaron ineficiencias en la asignación de recursos.
•
Paradójicamente, esto se tradujo en un aumento de los controles
La transformación estructural
•
Aumento en la demanda de productos agrícolas debido al aumento
de la población urbana y sus salarios.
•
La industrialización se vio limitada por insuficiencias de demanda
que hacían inviables la inversión, o de oferta, obligando a la
intervención del gobierno.
•
Surgimiento de un sector terciario «espúreo» en muchos casos que
limitó las posibilidades de desarrollo industrial.
•
Conformación de «cinturones de miseria» en las ciudades y
Los desajustes macro
• Altas tasas de inflación, impulsadas por las presiones de demanda, tanto
privada como pública, así como por el manejo monetario y crediticio.
• Aumentos del déficit fiscal, en muchas ocasiones para financiar gastos
improductivos, que además disminuyeron la disponibilidad de ahorro para el sector privado.
• Limitaciones en la disponibilidad de reservas internacionales, lo que
En conclusión
•
Los programas de protección generaron serios de problemas de
ineficiencias y fallas en la asignación de recursos con relación a las
economías de mercado:
– En términos estáticos, esto se tradujo en la separación entre la estructura
sectorial de los países y sus ventajas comparativas naturales.
– En términos dinámicos, la existencia de monopolios y oligopolios
protegidos en el marco de la política de sustitución, limitaron el desarrollo de la competencia y con ella la búsqueda e implantación de nuevas tecnologías, procesos de aprendizaje y capacitación (acumulación de capital humano), así como el desarrollo de estructuras de costos mas adecuadas.
•
Esto se tradujo en disminuciones considerables en los niveles de
Las grandes líneas de trabajo
1. El crecimiento económico como medio para el desarrollo
2. El papel del Estado en la economía.
El crecimiento económico como medio para el
desarrollo
• “…¿Existe alguna acción que pueda emprender el gobierno de la India con
el fin de poder crecer como Indonesia o Egipto? Si existe ¿Cuál es exactamente? Si no existe ¿Cuál es la naturaleza de la India que hace que esto no sea posible? Las consecuencias para el bienestar humano involucradas en preguntas como estas son simplemente asombrosas: Una vez uno comienza a pensar en ellas, es difícil pensar en cualquier otra cosa” (Lucas)
• Por esta razón es que se hace necesaria una teoría del desarrollo
El crecimiento económico como medio para el
desarrollo
•
La aceptación de la teoría neoclásica, fundamentada en el modelo
de crecimiento de Solow, como marco de referencia para el estudio
del desarrollo:
– El crecimiento económico es fundamental para el desarrollo.
– Estudio de la economía agregada a partir del comportamiento de
agentes individuales.
– Desarrollo de herramientas cuantitativas para estudiar el
comportamiento de las economías subdesarrolladas.
– Preocupación por el avance técnico y la acumulación de capital
El crecimiento económico como medio para el
desarrollo
•
Los modelos de capital humano:
–
Además de la acumulación de capital físico, los esfuerzos deben
enfocarse hacia la acumulación de capital humano: Este es el
único factor productivo que no se encuentra sujeto a
rendimiento marginales decrecientes.
–
La I+D, la innovación y el desarrollo tecnológico, fundamentales
El nuevo papel del Estado
• La visión anterior se basaba en las «fallas de mercado» para justificar la
intervención del Estado como planificador
• La nueva visión retoma la idea del Estado minimalista:
– La existencia de las «fallas del gobierno»
– La imposibilidad de coordinación perfecta
– La importancia de los precios:
El nuevo papel del Estado
El comercio internacional y el crecimiento
económico
•
“La apertura de una economía es el grado en el cual los
nacionales y extranjeros pueden comerciar sin costos
artificiales (aquellos impuestos gubernamentalmente, así
como las demoras y la incertidumbre) que no existen cuando
las transacciones se realizan entre ciudadanos del mismo
país”
•
¿Puede
la
apertura
comercial
generar
crecimiento
económico?
El comercio internacional y el crecimiento
Las ventajas del comercio internacional:
– Las economías pueden aumentar la eficiencia en la producción.
– Permite el bienestar social por medio del aumento en las posibilidades de
consumo (cantidad y variedad) de los países participantes.
– La creación de nuevas industrias debido al aumento en el tamaño del mercado
(interno + externo).
– La apertura financiera permite obtener una mayor disponibilidad de ahorro para
la inversión.
– La disciplina impuesta a los gobiernos en un contexto de apertura comercial y
El comercio internacional y el crecimiento
•
El caso de los países del este de Asia reviste interés en la medida
que su desempeño desde la década de 1960 le permitió alcanzar
altos niveles de crecimiento y desarrollo para finales de la década
de 1990.
•
En términos de PIB per capita, Hong Kong alcanzó una tasa de
El comercio internacional y el crecimiento
• Actualmente se reconoce en la política comercial uno de los principales
determinantes para el éxito de estas economías:
– Temprana salida del esquema de sustitución de importaciones y de control
gubernamental a favor de políticas proexportadoras y de libre empresa.
– Las políticas de incentivos (impositivas, control del tipo de cambio, subsidios)
para la exportación
– Para finales de 1960 Taiwán comenzó a desarrollar incentivos para los
exportadores y redujo los controles gubernamentales. Hong Kong y Korea en reversaron el proceso proteccionista e implantaron una política de Laissez-faire.
– La estructura de estas economías cambió a favor de aumentos sostenidos de
La nueva formulación de políticas para el desarrollo
• La no intervención del Estado, con el fin de eliminar las distorsiones en los precios
y buscar las “políticas correctas”: mercados, precios e incentivos.
“Un país no es pobre debido al circulo vicioso de la pobreza, sino a sus pobres políticas”
• Mejoramiento en la calidad del trabajo: educación
• Redistribución de los recursos de sectores de baja a alta productividad: mercados y
precios “correctos”
• Aprovechamiento de las economías de escala
Una nueva estrategia de desarrollo
•
La
nueva
estrategia
de
desarrollo
debe
fundamentarse en los mecanismos de mercado, para
ello debe garantizarse:
–
Salud macroeconómica
El “Consenso de Washington”
1.Disciplina fiscal: No más déficit fiscal. Presupuestos balanceados.
2.La inflación como parámetro central de la economía.
3. Prioridades en el gasto público.
4. Reforma Tributaria.
El “Consenso de Washington”
6. Tipo de cambio. Determinados por las fuerzas del mercado.
7. Política comercial. La liberalización de las importaciones constituye un
elemento esencial en una política económica orientada hacia el sector
externo.
8. Inversión Extranjera Directa (IED). además de aportar capital necesario para el desarrollo, provee capacitación y know-how para la producción de bienes y servicios.
¿Qué se reformó?
•
Política de estabilización:
•
Reforma a la política cambiaria:
–
Determinadas por el mercado con algunas intervenciones.
–
Obtener tasas de cambio que mejoraran la competitividad de
las exportaciones.
–
Aprovechamiento de los mercados internacionales de capital
¿Qué se reformó?
•
Control del déficit fiscal:
–
Disminución de las actividades estatales en la economía.
–
Reformas tributarias para equilibrar el déficit.
–
Disminución del tamaño del Estado.
•
Control monetario:
–
Control inflacionario como meta principal de la política
¿Qué se reformó?
•
Ajuste estructural:
• Eliminación de restricciones a la importación, tales como licencias, restricciones
cuantitativas y cualitativas.
• Simplificación de los regímenes comerciales, así como la eliminación de aranceles
y la diferenciación de tarifas.
• Eliminación de requerimientos burocráticos para la inversión y la exportación.
• Eliminación de empresas públicas (privatización, liquidación) o su
reestructuración.
• Eliminación a las restricciones a la entrada y salida de empresas privadas.
¿Quiénes reformaron?
•
En general, todos los países de América Latina realizaron algún tipo
de reforma posterior a 1985.
– Argentina, Chile y México iniciaron reformas en 1985 de estabilización,
comercial y financiera. Chile reformó además en la parte laboral, pensional y en privatizaciones.
– Una segunda «ola» de reformas llegaron a principios de la década de
1990, contando países como Brasil, Ecuador, Perú, Colombia y alguno países centroamericanos, concentradas en la estabilización y liberalización del comercio.
– En el caso colombiano, las reformas más importantes finalizaron entre