Demora en la entrega de predios necesarios para la ejecución de proyectos viales bajo la modalidad de Alianza Público – Privada

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Artículo de Actualidad

Demora en la entrega de predios necesarios para la ejecución de proyectos

viales bajo la modalidad de Alianza Público – Privada

Tapekuéra aporã oikóva Alianza Público – Privada ryepýpe imbegue yvy ñeme’ẽ tembiapo ñepyrũrã

Delay in the delivery of properties necessary for the execution of road projects under the modality of Public-Private Partnership

María Belén Da Silva Schroeder12* Universidad Nacional de Asunción. Asunción, Paraguay. Recibido: 21-11-18 Aprobado: 08-02-19

Resumen

El problema de la demora en la obtención de los predios necesarios para la ejecución de los proyectos de inversión, se ha convertido en una de las principales trabas para la ejecución de las obras viales, situación que podría generar dudas respecto a la pertinencia del modelo de Asociación Público Privada promovido por el Estado paraguayo. Esta situación trae consigo perjuicios para el Estado (incumplimiento de compromisos y renegociaciones contractuales), para la empresa privada (retraso en el cumplimiento de la entrega de obras y reducción de sus ingresos) y para la sociedad en general (demora de los beneficios de la nueva infraestructura y servicios públicos de buena calidad). Estas consecuencias negativas hacen relevante el estudio de este problema, desarrollándose, para ello, el concepto de Gestión Predial, el mismo que comprende tres actividades: la identificación, la valuación y la adquisición de los predios, habiéndose identificado las limitantes que enfrenta el Estado paraguayo en cada una de ellas, así como las propuestas de solución. Para el análisis de la problemática en la entrega de los terrenos, se tomó en cuenta el marco teórico desarrollado (instituciones, costos de transacción, información asimétrica, riesgo moral), la experiencia internacional (Chile y Colombia), el análisis de los procedimientos vigentes en el Paraguay (expropiaciones, tasaciones y saneamiento físico legal), así como el análisis del único contrato firmado a la fecha: Contrato N° 01 “Diseño, Financiación, Construcción, Mantenimiento y Operación de las Rutas Nacionales Nº 2 Y 7”. Como resultado del estudio, se ha observado que los principales motivos de la demora están en la identificación y valuación de los predios, mientras que, en la etapa de adquisición

*_{Analista jurídico en el Departamento de Alianzas Público - Privadas de la Dirección del Sistema de}

Inversión Pública de la Subsecretaría de Estado de Economía del Ministerio de Hacienda. Asunción. Paraguay. Email: [email protected]

Abogada egresada de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de

Asunción.

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de inmuebles, se concluye que el trato directo es el mecanismo más eficiente para obtener la propiedad de los predios afectados por obras de infraestructura pública. Finalmente, el presente trabajo concluye que al ser el retraso en la entrega de los terrenos un problema de carácter multidimensional, se necesitan soluciones de la misma naturaleza, a fin de garantizar la ejecución de la inversión en los plazos estipulados en los contratos y, con ello, el disfrute de los beneficios de contar con infraestructura y servicios públicos de calidad a tiempo.

Palabras clave: Alianza Público – Privada – Gestión Predial – Expropiación Ñemombyky

Pe apañuái omombeguéva oñeme’ẽ haguã yvy oikotevẽva ojejapo haguã tape pyahu ningo ojokopaite opaichagua tembiapo tape aporã, ko apañuáigui noñesẽirõ ikatu ombovava pe modelo oñembohérava Asociación Público Privada omongu’éva paraguái Estado. Ko mba’e ogueru hapykuéri heta mba’evai Estado rembiapópe (nocumplíri icompromisokuéra, ha ombojoapyve contratokuéra), empresa privádape guarã omombegue ojapopa haguã tapekuéra ha sa’ive ogana) ha tetãyguápe katu (hasypeve oñemoguahẽ ichupe tape apo pyahu ha oĩvéva servicio iporã háicha). Ko’ã mba’e naiporãiva oikóva omyaña avei ojejapo haguã peteĩ estudio oñehesa’ỹijo porã haguã upe apañuái, upeicha rupi heñói ko ñe’ẽ Yvyrembyre Ñeme’ẽ, kóvape oñeguahẽ mbohapy tembiapo rupive: Ojehecha, oñemomba’e ha ojepe’a yvy, ojehecha vove moõguivépa ha moõ pevépa oñeme’ẽva’erã Estado-pe, ojeheka mba’éichapa oñesẽta apañuáigui, Upe apañuái yvy ñeme’ẽ rehegua apañuái ojejesareko mba’ekuaa oikepaiteha (instituciónkuéra, yvy jehepyme’ẽ, marandu ñeme’ẽ joavypa, ha avei ñemoherakuã vai), ambue tetãrupi oikova’ekue (Chile ha Colombia), oñehesa’ỹijóvo mba’éichapa ojejapo ko’ãga meveParaguáipe (yvyjepe’a, yvyrepyjekuaa, ha yvy ñemopotĩ rehegua léipe he’i háicha), ha upéicha avei contrato oñefirma porã pyre ñehesa’ỹijo rehegua: Contrato N° 01 “Diseño, Financiación, Construcción, Mantenimiento y Operación de las Rutas Nacionales Nº 2 Y 7”. Ojejapopávo ko kuaapyrã ojejuhu ha ojehecha mba’emba’érepa oñemombeguete yvy jehecha, yvyjehepyme’ẽ, ojehechávo, ojepe’a haguã pe yvypehẽngue; ha pe etapa yvy ñeme’ẽrã jave katu ojejuhu ipya’eveha ñoemongetárõ peteĩteĩ tapicha ndive ikatu haguã oñeme’ẽ pe yvyrembyre ojeporútava tape apopyrã. Ipahaitépe, ko kuaapyrãme oñembyapu’a imbeguéramo pe yvyrembyre ñeme’ẽ iñapañuái ha oikotevẽ oñemaña hese opaite hendáicha, oñekotevẽ ikatu haguãicha opaite umi mba’e oikóva ojejapo hendápe porãicha ha ikatu haguãicha umi tojejapo hekoitépe pe inversión ha hi’araitépe oñemoĩ háicha umi contratope ha, upéva toipytyvõ hetave mba’e oñemoĩ haguã taha’e tenda ñemoporãrã ha avei umi servicio público iporãve haguã.

Ñe’ẽ tee: Joaju Tetãmba’éva – Avamba’éva – Yvyrembyre Ñembohape, Mba’erepyjepe’a.

Abstract

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the execution of the road works, situation that could generate doubts about the relevance of the model of Public-Private Partnership promoted by the Paraguayan State. This situation brings with it damages for the State (breach of commitments and contractual renegotiations), for the private company (delay in the fulfillment of the delivery of works and reduction of its income) and for the society in general (delay of the benefits of the new infrastructure and good quality public services). These negative consequences make relevant the study of this problem, developing, for this, the concept of Property Management, which includes three activities: identification, valuation and acquisition of properties, having identified the constraints facing the Paraguayan State in each of them, as well as the proposed solutions. For the analysis of the problem in the delivery of land, the theoretical framework developed (institutions, transaction costs, asymmetric information, moral hazard), the international experience (Chile and Colombia), the analysis of current procedures was taken into account in Paraguay (expropriations, appraisals and legal physical sanitation), as well as the analysis of the only contract signed to date: Contract No. 01 “Design, Financing, Construction, Maintenance and Operation of National Routes No. 2 and 7”. As a result of the study, it has been observed that the main reasons for the delay are in the identification and valuation of the properties, while, in the stage of acquisition of real estate, it is concluded that direct treatment is the most efficient mechanism to obtain the ownership of the properties affected by public infrastructure works. Finally, the present work concludes that since the delay in the delivery of land is a problem of a multidimensional nature, solutions of the same nature are needed, in order to guarantee the execution of the investment within the terms stipulated in the contracts and, with this, the enjoyment of the benefits of having infrastructure and quality public services on time.

Keywords: Public - Private Partnership - Property Management - Expropriation

Introducción

El propósito de esta investigación es realizar un análisis de coyuntura de las Alianzas Público-Privadas (APP) para el desarrollo de la infraestructura en

Paraguay. Para ello se estudia bajo qué circunstancias se impulsan este tipo de modalidad a nivel regional y su llegada a nuestro país. El énfasis de la investigación

recae sobre el rol desempeñado por el Gobierno Paraguayo, se compara las APP existentes en Latinoamérica con el fin de determinar posibles mejoras en la obtención de predios necesarios para la ejecución de los proyectos de inversión. La motivación para realizar este trabajo es el aumento de la discusión dentro de

los círculos gubernamentales y empresariales de nuestro país.

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Público Privada (PPP) o Public Private Partnership (PPP) en inglés, son una herramienta para revertir la situación regional actual.

De esta manera, se han suscrito el Contrato N° 01 “Diseño, Financiación, Construcción, Mantenimiento y Operación de las Rutas Nacionales Nº 2 Y 7”

buscando reducir la brecha de infraestructura. Sin embargo, la ejecución ha mostrado retrasos, ocasionados por problemas vinculados con la entrega de predios y a la remoción de interferencias, los cuales están bajo la responsabilidad del concedente, el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC). Estas demoras en la construcción vienen retrasando la conectividad de la población, imposibilitando que los usuarios puedan percibir los beneficios de las obras dentro de los plazos estipulados. Asimismo, estos retrasos tienen un efecto negativo en el objetivo de lograr la inclusión social, pues se demora el disfrute de los beneficios del ahorro de tiempo, la plusvalía en el valor de los predios, las oportunidades de negocios comerciales e industriales, la descentralización productiva y un mayor estándar de seguridad en la infraestructura ejecutada.

Por otro lado, dichos retrasos determinan la existencia de incumplimientos contractuales por parte del Estado, respecto a su obligación de entregar los terrenos necesarios para la ejecución de las obras bajo la modalidad APP, dentro de los plazos establecidos en el contrato, lo que genera la necesidad de renegociar los compromisos contractuales y el correspondiente reconocimiento de los gastos generales.

En ese marco, se considera importante analizar la problemática de la demora en la entrega de predios necesarios para la ejecución de los proyectos viales bajo APP en el Paraguay, a fin de identificar las principales dificultades que enfrenta el Estado y, con ello, poder presentar propuestas de solución. Asimismo, se discutirá qué agente (el Estado o el privado) tiene la mayor capacidad de encargarse de la gestión predial, sea de manera parcial o total.

La metodología del presente trabajo incluyó la revisión de literatura de teoría económica a fin de construir un marco teórico para el análisis del problema. Luego, se realizó el análisis del caso paraguayo y las experiencias internacionales de Chile y Colombia. Finalmente, se diseñó y se aplicó una encuesta a actores involucrados y expertos (anexo 1).

Las Alianzas Público-Privadas y la infraestructura.

¿Qué es un proyecto de APP?

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El objetivo principal de las APP, independientemente del tipo de contrato, activo o servicio, es optimizar el valor generado de la actividad, de tal manera que la población reciba mayores beneficios económicos, el sector público distribuya mejor sus recursos limitados, y el sector privado derive la ganancia necesaria para justificar la inversión de financiamiento.

Las APP en el ordenamiento jurídico paraguayo

Paraguay se encuentra segundo entre los países con mayor incremento con relación al ambiente para el inicio de proyectos de APP, de acuerdo a un estudio realizado por la EIU13_.

Este mejoramiento se debe, en gran medida, a que anteriormente la única forma de contratos de APP contemplada en Paraguay era la de la concesión.14_Sin embargo en el año 2013 el Estado Paraguayo promulgo una nueva ley que contempla y regula expresamente los contratos de APP.

Esta nueva ley establece los procedimientos para la formación, formalidades, resolución de disputas, terminación, entre otras cuestiones, relacionadas a los contratos y proyectos de APP. De hecho, esta nueva ley es bastante completa en comparación a otras leyes latinoamericanas sobre el mismo objeto. Con la nueva Ley de APP -y su Decreto Reglamentario Nº 1350/14 ya se admiten y regulan otros tipos de contratos de APP, a ser convenidos en cada oportunidad de acuerdo al proyecto correspondiente -pudiendo comprender cualquiera de los tipos de contratos descritos anteriormente.

Resultados

Los resultados obtenidos luego de la encuesta a ocho funcionarios públicos, tres expertos y un concesionario son las siguientes:

El 75% de los sujetos refirió que no se realizaron a tiempo las expropiaciones.

13 EIU (Economist Intelligence Unit). 2014. Evaluating the environment for public-private partnerships in Latin America and the Caribbean: The 2014 Infrascope. EIU, New York, NY.

14 Establecida en la Ley nº. 1618/2000.

Fuente: Elaboración propia en base a los datos recabados.

Más de la mitad de los encuestados considera la valorización de los predios como el motivo de la demora en los procesos de expropiación.

25% 75%

Gráfico 1. Realización a tiempo de los procesos de expropiación en el proyecto firmado bajo la modalidad APP

SI NO

41%

58%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

Nivel de estudios al momento de la concesión Valorización de los predios

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REVISTA CIENTÍFICA DE LA JUVENTUD INVESTIGACIÓN MULTIDISCIPLINARIA. 2019 - 1_Fuente:_{Elaboración propia en base a los datos recabados.}

Más de la mitad de los encuestados considera la valorización de los predios como el motivo de la demora en los procesos de expropiación.

25% 75%

Gráfico 1. Realización a tiempo de los procesos de expropiación en el proyecto firmado bajo la modalidad APP

SI NO 41% 58% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

Nivel de estudios al momento de la concesión Valorización de los predios

Gráfico 2. Motivo de la demora en los procesos de expropiación

50%

33% 17%

0% 20% 40% 60%

Falta de vías de comunicación

adecuadas (estándares de calidad) Mayores costos de transporte depersonas y mercadería, Desconfianza de la población (porincumplimiento de los plazos) Gráfico 3. Perjuicios a la población por la demora de la entrega de

los predios

67% 33%

0% 50% 100%

Estudios definitivos de ingeniería Estudios de pre inversión a nivel de factibilidad Gráfico 4. Nivel de estudios al momento de la licitación del

proyecto

42% _33% _25%

0% 20% 40% 60%

El Estado El concesionario privado Depende del proyecto Gráfico 5. Quién debería asumir la gestión predial

16% 84%

0% 50% 100%

SI NO

Gráfico 6. Eficiencia de la asignación de riesgo de expropiación al Estado

50%

33% 17%

0% 20% 40% 60%

los predios

67% 33%

0% 50% 100%

proyecto

42% _33% _25%

0% 20% 40% 60%

16% 84%

0% 50% 100%

SI NO

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50%

33% 17%

0% 20% 40% 60%

los predios

67% 33%

0% 50% 100%

proyecto

42% _33% _25%

0% 20% 40% 60%

16% 84%

0% 50% 100%

SI NO

Gráfico 6. Eficiencia de la asignación de riesgo de expropiación al Estado

42% 8% 50%

Gráfico 7. Razones para encargar al Privado

Tiene interés de realizar la gestión predial con mayor celeridad

Cuenta con mayor flexibilidad para la contratación de profesionales especialistas Puede realizar el pago del justiprecio con mayor celeridad.

42% 58%

Gráfico 8. Deventajas del encargo al Privado

Procesos de contratación de consultores (peritos, ingenieros, abogados, entre otros) largos y complejos Afronta procedimientos en toma de decisiones largos y complejos

42% 50%

8%

Gráfico 9. Razones para encargo al Estado

Genera mayor confianza en la población afectada

Cuenta con experiencia en la adquisición por trato directo y expropiaciones judicial Toma en cuenta los costos sociales

42% 8% 50%

42% 58%

42% 50%

8%

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42% 8% 50%

42% 58%

42% 50%

8%

Cuenta con experiencia en la adquisición por trato directo y expropiaciones judicial Toma en cuenta los costos sociales

Discusión y Conclusiones

En esta investigación hemos argumentado que las APP pueden jugar un rol importante y positivo en la ejecución de políticas de infraestructura, especialmente en carreteras, aeropuertos y puertos. Sin embargo, se necesitan reformas para que alcancen su potencial.

Hasta cierto punto, la situación actual no debe sorprender. A medida que las APP se difundieron por el mundo en las últimas dos décadas, la práctica se adelantó a una comprensión clara de los principios económicos y de economía política que subyacen en las APP. Hoy en día se sabe más sobre los tipos de infraestructura para los cuales las APP son apropiadas, sobre las reglas fiscales que deben usarse para contabilizarlas y sobre los esquemas contractuales que se requieren para alinear los incentivos. Por lo tanto, se debería observar un progreso hacia mejores reglas y mejor gobernabilidad.

Respecto a la demora en la entrega de los terrenos, es un tema que viene generando modificaciones contractuales que resultan costosas para el Estado, imposibilitando, además, que los ciudadanos puedan obtener los beneficios de la infraestructura y servicios de

42% 58%

Gráfico 10. Desventajas del encargo al Privado

17% 50% 33%

0% 20% 40% 60%

La aprobación del valor final de la

expropiación La identificación de los predios y delos titulares afectados La presencia de poseedores sintítulos en la zona

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Discusión y Conclusiones

En esta investigación hemos argumentado que las APP pueden jugar un rol importante y positivo en la ejecución de políticas de infraestructura, especialmente en carreteras, aeropuertos y puertos. Sin embargo, se necesitan reformas para que alcancen su potencial.

Hasta cierto punto, la situación actual no debe sorprender. A medida que las APP se difundieron por el mundo en las últimas dos décadas, la práctica se adelantó a una comprensión clara de los principios económicos y de economía política que subyacen en las APP. Hoy en día se sabe más sobre los tipos de infraestructura para los cuales las APP son apropiadas, sobre las reglas fiscales que deben usarse para contabilizarlas y sobre los esquemas contractuales que se requieren para alinear los incentivos. Por lo tanto, se debería observar un progreso hacia mejores reglas y mejor gobernabilidad.

Respecto a la demora en la entrega de los terrenos, es un tema que viene generando modificaciones contractuales que resultan costosas para el Estado, imposibilitando, además, que los ciudadanos puedan obtener los beneficios de la infraestructura y servicios de calidad en los plazos comprometidos, los que pueden generar dudas respecto a la pertinencia del modelo de asociación público privada promovida por el Estado paraguayo.

Asimismo, esta situación ha determinado pérdidas económicas al país, en términos de retrasos en la ejecución de las inversiones. Por otro lado, ha generado pérdidas a los concesionarios debido a la imposibilidad de activar los aumentos del peaje vinculados con la finalización de obras.

En este primer contrato APP de carreteras firmado por el Estado, el riesgo de la obtención de los terrenos necesarios para la ejecución de los proyectos, que contiene un riesgo de valor (imposibilidad de prever el precio final) y un riesgo de plazo (imposibilidad de calcular con el tiempo de disponibilidad), ha sido asignado totalmente al Estado paraguayo, a diferencia de Chile y Colombia en los que el riesgo de valor es compartido entre el Estado y el concesionario, situación que no genera los incentivos necesarios para conseguir el apoyo de este último en las actividades relacionadas a la gestión predial.

Para efectos de este trabajo se ha denominado “gestión predial” a las actividades necesarias para obtener la propiedad de los predios necesarios para la ejecución de los proyectos. Dichas actividades comprenden la identificación, valuación y adquisición de los predios.

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Respecto a la valuación de los predios, se resalta que su importancia radica en su producto final: “el precio”, pues este es la pieza fundamental para la posterior negociación con los propietarios afectados, lo cual hace necesario que sea calculado de manera técnica, confiable e imparcial. Para dicho fin, el Estado debería ser el agente más interesado de invertir los recursos necesarios para contar con un marco institucional pertinente, ya que este siempre tendrá bajo su cargo el pago de los costos involucrados con la compra de los predios a los precios calculados.

En ese sentido, se considera que el encargo concedido al Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones no fue una decisión necesariamente eficiente, debido a que tienen múltiples objetivos, responden a muchos mandantes y tienen metas definidas en el marco político; como en el caso de la Dirección de Proyectos Estratégicos del MOPC (DIPE), razones por las cuales sería interesante la posibilidad de crear una Unidad de Gestión del Contrato, que pueda encargase de las cuestiones que atañen al proyecto de manera exclusiva.

El estudio de las experiencias internacionales ha permitido determinar que el problema estudiado se ha presentado también en Chile y Colombia, países en los cuales, las soluciones implementadas han incluido la aplicación, más o menos, de las mismas políticas: (i). La mejora en el nivel de estudio al momento de licitar (de preferencia estudios definitivos de ingeniería); (ii). La identificación previa de los predios por expropiar; (iii). El cálculo preliminar del costo de los predios por expropiar, y (iv). La participación del privado en las acciones de la gestión predial.

Respondiendo a la interrogante respecto a cuál de los actores (Estado o concesionario) cuenta con mayor capacidad para realizar la gestión predial, se puede señalar que, en el caso de la identificación de predios, es más eficiente que el Estado ejecute esta actividad. Para ello, se debería licitar los proyectos con estudios definitivos de ingeniería (con los predios identificados), disminuyendo la posibilidad de modificaciones en el trazo, que sean solo beneficiosas para las empresas en desmedro del Estado.

Únicamente en casos excepcionales, el Estado podría evaluar la posibilidad de adjudicar un proyecto de inversión, contando con estudios de ingeniería básica, pero que mantengan el componente predial.

Con relación a la valuación de predios, debido al gran número de tasaciones necesarias para un proyecto de gran envergadura, su ejecución se facilitaría con la libertad administrativa que cuenta el sector privado, tanto para la preparación de los expedientes de valuación, como para la contratación de la entidad pública encargada de realizar las tasaciones.

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Las APP funcionan mejor que la contratación tradicional cuando los contratos de largo plazo no exponen a las empresas a riesgos significativos de expropiación, la calidad del servicio es contratable a bajo costo. En este caso, las APP pueden convertirse en la opción preferida en el sentido de que es más probable que los desafíos institucionales sean de menor envergadura que aquellos que se necesitan para mejorar el modelo tradicional.

Recomendaciones

El Estado paraguayo ha tratado de solucionar el problema de la demora en la adquisición de los predios para poder disminuir la existente brecha en infraestructura, enfocándose en la modificación de las normas que regulan el procedimiento de adquisición y expropiación, sin tomar en cuenta que se trata de un problema multidimensional.

En ese sentido, se ha encontrado que la mayor parte de los problemas que generan el retraso en la adquisición de los predios, se relacionan a la identificación y valuación de predios, y dependen de la atención de diversos factores que implican la intervención de agentes distintos al concedente y al concesionario. Por lo que se recomienda poner en marcha las siguientes propuestas de solución a corto, mediano y largo plazo:

A corto plazo

• Modificar la normativa vigente de adquisición y expropiación de predios en los extremos antes señalados.

• Revisar la normativa vigente, de tal manera que se diseñen procedimientos eficientes para la atención “especializada” de los proyectos de inversión de gran envergadura.

• Poner en marcha un programa de apoyo técnico a las municipalidades para la construcción y actualización del catastro nacional, priorizando a las municipalidades donde el MOPC haya identificado la existencia de proyectos de inversión en carreteras.

A mediano plazo

• Revisar y modificar la matriz de riesgos utilizada para el otorgamiento de los contratos de concesión, a efectos de permitir que el llamado “riesgo de expropiaciones” o “riesgo de obtención de predios” pueda ser compartido entre el Estado y el inversionista privado.

• Licitar en concesión los proyectos autosostenibles y cofinanciadas con estudios definitivos, que incluyan un análisis físico legal preliminar de los posibles predios afectados.

• Cambiar el diseño de la etapa de licitación de los proyectos bajo APP, permitiendo que, luego de la precalificación de los postores, estos puedan aportar en el diseño definitivo de los proyectos, proponiendo mejoras, adiciones o ajustes que estimen conveniente.

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A largo plazo

• Actualizar y reforzar el sistema nacional integrado de información catastral como herramienta imprescindible para promover la inversión en nuestro país. Este levantamiento catastral debería incluir también la información acerca de las redes de servicios públicos existentes.

A la fecha, la experiencia con las APP sugiere que el proceso de prueba, error y corrección que es esencial a las democracias puede llegar a ser tortuoso y lento. Tener objetivos claros basados en los objetivos económicos sólidos es indispensable si los gobiernos desean aprovechar las ventanas de oportunidades para introducir las reformas que se necesitan.

En cualquier caso, parece que las recomendaciones resumidas en esta investigación serán más fáciles de implementar en países que están recién comenzando sus programas de APP como es el caso de Paraguay, que en países donde la industria ya está establecida. En general, es una pregunta abierta si los defectos actuales de las APP serán abordados y corregidos a tiempo o si, en retrospectiva, terminarán siendo las causas de la desaparición de la actual ola de APP. Si sucede esto último sería un gran retroceso.

Como se argumentó a lo largo de la investigación, las APP bien diseñadas pueden resolver deficiencias fundamentales de la provisión pública de infraestructura de caminos, aeropuertos y puertos, generar importantes ganancias en eficiencia debido a los incentivos que proporcionan para el mantenimiento oportuno y la reducción de costos del ciclo de vida de la obra, e incluso forzar la reestructuración de la institucionalidad de obras públicas. Estas ganancias de eficiencia liberarían recursos significativos, no porque el financiamiento privado sustituya al financiamiento público, sino porque las APP bien diseñadas proporcionan mejor calidad de servicio a menor costo.

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