UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS ESCUELA PROFESIONAL DE ECONOMÍA
Sistema nacional de inversión pública y los proyectos de
inversión en la municipalidad distrital de Huaso: 2011- 2016
TRABAJO DE SUFICIENCIA PROFESIONAL Para optar el Título Profesional de:
ECONOMISTA
Ramos Valverde, Edi Hivan Bachiller en Ciencias Económicas
Trujillo – Perú
2019
DEDICATORIA
Al creador de todas las cosas, el que me ha dado la fortaleza para continuar cuando a punto de caer he estado; por ello, con toda humildad que de mi corazón puede emanar, dedico primeramente mi trabajo a Dios.
AGRADECIMIENTO
A mi madre, que con su demostración de una madre ejemplar me ha enseñado a no desfallecer ni rendirme ante nada y siempre preservar a través de sus labios consejos.
Que estas líneas sirvan para expresar mi más profundo y sincero agradecimiento a mi profesora Violeta Sagástegui por todo el apoyo brindado, por su tiempo, amistad y por los conocimientos que me trasmitió.
Al hombre que me dio la vida Francisco Ramos Pirgo, mi Padre, el cual, a pesar de haberlo perdido a muy temprana edad, ha estado siempre cuidándome y guiándome desde el cielo.
PRESENTACIÓN
SEÑORES MIEMBROS DEL JURADO DICTAMINADOR:
De acuerdo al Reglamento de Grados y Títulos de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional de Trujillo, en esta oportunidad me dirijo a ustedes para presentar y poner en consideración de su elevado criterio, mi Trabajo de Suficiencia Profesional titulado: “Sistema nacional de inversión pública y los proyectos de inversión en la municipalidad distrital de Huaso: 2011-2016”.
Tal informe ha sido preparado con el propósito de optar el título de Economista.
Les pido sepan comprender las falencias involuntarias que pueda tener el presente estudio, pues, son por causa de la poca experiencia en la investigación que ostenta el suscrito.
Trujillo, noviembre de 2019.
……….
Bach. Edi Hivan Ramos Valverde
RESOLUCIÓN DE DECANATO Nª 495
ÍNDICE
DEDICATORIA ... i
AGRADECIMIENTO ... ii
PRESENTACIÓN……….iii
RESOLUCION DE DECANATO Nª 495 ... iv
RESUMEN ... viii
ABSTRACT ... ix
AGRADECIMIENTO ... ii
INTRODUCCIÓN ... 1
CAPÍTULO I: CONTEXTO INSTITUCIONAL ... 4
1.1. El Estado Peruano. ... 4
1.1.1. Concepto. ... 4
1.1.2. Principios del Estado Peruano. ... 4
1.1.3. Elementos del Estado Peruano... 4
1.1.4. Deberes del Estado Peruano. ... 5
1.1.5. Estructura del Estado. ... 6
e. Gobierno Regional. ... 9
f. Gobierno Local. ... 9
1.2. Gobiernos Regionales: ... 9
1.2.1. Concepto: ... 9
1.2.2. Estructura. ... 10
1.2.3. Financiamiento. ... 10
1.2.4. Asamblea de Gobiernos Regionales. ... 11
1.3. El Gobierno Regional La Libertad. ... 11
1.3.1. Funciones. ... 12
1.4. Gobierno Local. ... 13
1.4.1. Los Órganos de los Gobiernos Locales. ... 13
1.4.2. Atribuciones Del Concejo Municipal. ... 14
1.4.3. La Estructura Administrativa. ... 16
1.4.4. Saneamiento, Salubridad y Salud. ... 16
1.5. Distrito de Huaso. ... 19
1.5.1. Aspectos Socioeconómico y Cultural... 21
a. Salud. ... 21
1.5.2. Organigrama. ... 28
1.5.3. Funciones y responsabilidades de la Unidad Formuladora (UF). ... 29
1.5.4. La Oficina de Programación e Inversiones (OPI). ... 31
1.6. Problemas en el desempeño laboral. ... 31
1.7. Objetivos del Informe. ... 33
1.7.1. Objetivo General. ... 33
1.7.2. Objetivo Específico. ... 33
CAPÍTULO II: FUNDAMENTACIÓN CIENTÍFICA TÉCNICA DEL DESEMPEÑO LABORAL. ... 34
2.1. Concepto de proyectos de inversión. ... 34
2.2. Etapas de un proyecto. ... 34
2.3. Tipos de Proyectos. ... 36
2.4. Viabilidad del proyecto. ... 36
2.5. El Sistema Nacional de Inversión Pública. ... 37
2.5.1. Concepto. ... 37
2.5.1.2. Objetivo general. ... 37
2.5.1.3. Objetivo específico. ... 38
2.5.2. Organización del Sistema Nacional de Inversión Pública. ... 38
2.5.3. Entidades o empresas. ... 39
2.5.4. Proyecto de inversión pública (PIP). ... 40
2.5.5. Programa de inversión. ... 40
2.6. El Ciclo del proyecto... 41
2.6.1. Fase de Preinversión. ... 42
2.6.2. Fase de Inversión. ... 44
2.6.3. Fase de Postinversión. ... 45
2.6.4. Plazos de evaluación. ... 46
2.6.5. Niveles mínimos de estudios. ... 46
2.7. Principales instrumentos teóricos. ... 47
2.7.1. Estudio de Mercado. ... 47
2.7.2. Análisis de La Demanda. ... 48
2.7.2.1. Demanda Efectiva. ... 48
2.7.2.2. Demanda Potencial. ... 48
2.7.3. Análisis de La Oferta. ... 48
2.7.4. Metodología costo beneficio. ... 50
2.7.5. Metodología Costo – Efectividad o Costo – Eficacia. ... 51
2.7.6. Beneficio Social. ... 52
CAPÍTULO III: ESTRATEGIAS DE SOLUCIÓN A LOS PROBLEMAS IDENTIFICADOS. ... 54
3.1. Red de agua potable. ... 54
3.1.1. ¿Qué es una red de distribución de agua potable? ... 54
3.2. ¿Que son letrinas? ... 55
3.2.1. Conceptos: ... 55
3.2.3. Componentes de letrina con arrastre hidráulico. ... 56
3.2.4. Caseta. ... 57
3.2.5. Conexiones intradomiciliarias según Resolución Ministerial Nº 201-2012- vivienda. ... 58
3.2.6. Objetivos del servicio de agua potable y letrinas con arrastre hidráulico. ... 59
3.2.7. Parámetros técnicos del SNIP... 60
3.3. Descripción del proyecto de inversion pública. ... 61
3.3.1. Nombre del proyecto de inversion pública. ... 61
3.3.2. Objetivo del proyecto. ... 61
3.3.3. Balance Oferta y Demanda de los bienes o servicios del pip. ... 61
3.3.4. Descripción técnica del pip. ... 63
3.3.5. Costos del pip... 67
3.3.6. Beneficios del pip. ... 72
3.3.7. Resultados de la evaluación social. ... 73
3.3.8. Sostenibilidad del pip. ... 74
3.3.9. Impacto Ambiental. ... 75
3.3.10. Matriz del marco lógico para la alternativa seleccionada... 78
3.3.11. Acciones realizadas para solucionar el caso propuesto. ... 79
CAPÍTULO IV: APRECIACIÓN CRÍTICA A LA FORMACIÓN PROFESIONAL. ... 81
CONCLUSIONES: ... 82
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ... 83
PÁGINA WEB ... 84
DECLARACIÓN JURADA ... 85
CARTA DE AUTORIZACIÓN ... 86
RESUMEN
En este trabajo se informa la experiencia laboral en la Sub Gerencia de Programación e Inversiones de la Municipalidad distrital de Huaso. Se presenta el caso del Proyecto de Inversión Pública denominado: “Instalación y mejoramiento del servicio de agua potable y letrinas en los caseríos de El progreso, Idabungo, Huaynas, Casapamba, La Vega, Intillacta y Parasive, distrito de Huaso - Julcán - La Libertad”, que tiene por código SNIP en el Banco de Proyectos del Ministerio de Economía y Finanzas N° 248153, el cual es la actividad principal que se realizó como evaluador del PIP, en ésta área específica.
El caso del proyecto consiste en abastecer de agua potable a todas las familias de los caseríos de intervención, así como brindarles el servicio de unidades básicas de saneamiento (UBS), entendiéndose éstas como letrinas con arrastre hidráulico el cual cuenta con tanque de almacenamiento, tanque biodigestor, inodoro, ducha y lavadero, así disminuir las enfermedades gastrointestinales, parasitarias y dérmicas, mejorando la calidad de vida de la población.
Palabras claves: Sistema nacional de inversión pública, unidades básicas de saneamiento, calidad de vida.
ABSTRACT
In this work the work experience is reported in the Sub Programming and Investment Management of the District Municipality of Huaso. The case of the Public Investment Project is presented: “Installation and improvement of the drinking water and latrines service in the hamlets of El Progreso, Idabungo, Huaynas, Casapamba, La Vega, Intillacta and Parasive, district of Huaso - Julcán - La Libertad”, Which has the SNIP code in the Project Bank of the Ministry of Economy and Finance No. 248153, which is the main activity that was carried out as an evaluator of the PIP, in this specific area.
The case of the project consists of supplying drinking water to all the families of the intervention hamlets, as well as providing them with the service of basic sanitation units (UBS), these being understood as latrines with hydraulic drag which has a storage tank, tank biodigester, toilet, shower and laundry, thus reducing gastrointestinal, parasitic and dermal diseases, improving the quality of life of the population.
Keywords: National public investment system, basic sanitation units, quality of life.
INTRODUCCIÓN
Para superar las debilidades que presenta el proceso de inversión pública en el país, así como para apoyar a una mejor y eficiente asignación de recursos hacia proyectos de inversión bien formulados y evaluados, se evidenció la necesidad de diseñar y poner en marcha un Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), técnicamente sustentado en un marco conceptual y con una organización funcional y operativa adecuadamente definida, el cual se aplica en los diferentes sectores de Proyectos de Inversión Pública (PIP) en salud, educación, infraestructura, riego, transporte vial, agua potable y saneamiento.
En el caso del servicio de letrinas con hoyo seco en zonas rurales, los parámetros y normas técnicas para la formulación y evaluación de PIP en el tema de Unidades Básicas de Saneamiento (UBS) no estaban desarrolladas, es algo nuevo y poco a poco se fortaleció con nuevos parámetros y modificando indicadores de formulación y evaluación. Mediante la Resolución Ministerial Nº 201-2012-vivienda, del 25 de setiembre del 2012, se aprobó que las instalaciones sanitarias intradomiciliarias, deben:
a) Contener como Mínimo:
Lavadero de uso múltiple y accesorios.
Baño, que incluirá: (i) Lavatorio, (ii) Ducha, (iii) Inodoro y (iv) Urinario, en caso sea necesario; debiendo todos ellos contar con los accesorios que resulten necesarios para asegurar su adecuado funcionamiento.
Tanque para almacenamiento de agua potable, con una capacidad mínima para el consumo familiar de un día, de resultar este necesario para garantizar la continuidad del abastecimiento del agua.
Sistema de recolección y disposición sanitaria de aguas residuales, a nivel de usuario.
b) Asegurar la disponibilidad de agua apta para consumo dentro de la vivienda, principalmente para la manipulación y preparación de alimentos, así como es el caso del lavado de manos, siendo esta práctica la que la disponibilidad del agua dentro del domicilio incrementa la frecuencia del lavado de manos.
c) En el caso de la disposición sanitaria de excretas sea cual fuere la alternativa técnica seleccionada, esta debe permitir el cofinanciamiento de las heces o su
tratamiento para su posterior disposición al medio ambiente, preservando la salud de los beneficiarios.
d) Considerar la recolección de las aguas residuales domesticas generadas, su tratamiento de ser el caso y disposición final, el cual comienza a reflejar sus impactos al mediano y largo plazo.
Los parámetros y normas técnicas para la formulación de PIP en el tema saneamiento no estaban totalmente desarrollas debido a que las guías de formulación y evaluación se estaban modificando debido al alto costo de una Letrina con Arrastre Hidráulico llamada Unidad Básica de Saneamiento (UBS), que superaba una línea de corte, por tal se excluyó línea de corte para este tipo de proyecto.
De acuerdo a las necesidades para formular y evaluar este tipo de proyectos de Unidades Básicas de Saneamiento y no contando en su momento con la madurez de sus parámetros e indicadores y guías para la formulación y evaluación, pues ahondare a fondo en este tipo de proyectos como evaluador OPI en proyectos de esta naturaleza.
Este Trabajo de Suficiencia Profesional, se divide en 4 capítulos. En el Capítulo I se presenta al Estado Peruano, al Gobierno Regional, al Gobierno provincial y Distrital, detallando el desempeño laboral con un caso de un proyecto de inversión pública real y demostrar como evaluador la sostenibilidad del proyecto, estableciendo el orden jerárquico del órgano o unidad orgánica específica que realizará las funciones de OPI dentro del organigrama de su competencia.
En el Capítulo II, se identifica y presenta sistemáticamente las teorías y modelos que fundamentan el quehacer laboral, el problema y soluciones encontradas.
En el capítulo III, se desarrolla las nociones de teorías fundamentales concernientes a proyectos de saneamiento (agua potable y UBS). Se concluye al final con un caso real de un PIP “Instalación y mejoramiento del servicio de agua potable y letrinas en los caseríos de El progreso, Idabungo, Huaynas, Casapamba, La Vega, Intillacta y Parasive, distrito de Huaso - Julcán - La Libertad”, puntualizando su árbol de causa y efecto, medios y fines así determinando su problema, objetivo y el planteamiento de alternativas de solución.
Finalmente, en el capítulo IV, se realizó una evaluación crítica de la formación universitaria en la Escuela de Economía de la UNT identificando los cursos que han sido más útiles en mi desempeño cotidiano.
CAPÍTULO I: CONTEXTO INSTITUCIONAL
1.1. El Estado Peruano.
1.1.1. Concepto.
El Estado es la nación jurídica y políticamente organizada sobre un determinado territorio, el cual generalmente es propio. La Nación es un conjunto de hombres que viviendo dentro de un mismo territorio están unidos por una misma cultura, lengua, raza, religión, reconocen un mismo origen y persiguen un mismo destino. El Estado entonces, es la suma organizada de todos sus elementos: población, territorio, poder, gobierno y derecho.
El Perú nace como Estado independiente en 1821 y aprueba su primera Constitución Política en 1823. Se conforma sobre un pueblo plural en raza y cultura que, si bien le otorga una riqueza inusual, también le fija ciertos límites como producto de diferencias y desintegración. Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza según el principio de la separación de poderes. El Estado es uno e indivisible, aunque haya regiones o provincias.
1.1.2. Principios del Estado Peruano.
a. Democrático: Ya que el poder emana del pueblo según la Constitución política del Perú y las Leyes.
b. Unidad: Ya que es único e indivisible, según el art.43.
c. Independencia y Soberanía: Por ser autónomo, no depende de otros países. Tiene dominio y ejerce autoridad suprema sobre su jurisdicción.
d. Social: Orientado por los valores de solidaridad y fraternidad. En el Perú Antiguo tenemos la MINKA "Todos para uno y uno para todos" y el AYNI
"Hoy por ti mañana por ti".
1.1.3. Elementos del Estado Peruano.
a. La Nación: Es la población o grupo de personas que residen dentro de un espacio geográfico determinado. Este grupo posee ciertos vínculos
que los mantienen unidos como, por ejemplo: costumbres, su unidad idiomática, su fe religiosa, su pasado, sus anhelos e ideales comunes.
b. El Territorio: Es el espacio geográfico donde reside este grupo de personas. Nuestra C.P.P señala que el territorio del Estado es inalienable e inviolable. Comprende el suelo, el subsuelo, el dominio marítimo y el espacio aéreo que lo cubre. El territorio de la República se divide en regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se ejerce el gobierno unitario de manera descentralizada y desconcentrada.
c. La Organización Jurídica u ordenamiento jurídico: Se establece mediante una serie de leyes, instituciones, etc. Que dan continuidad al aparato del Estado.
d. Soberanía: Es la potestad que tiene el Estado de hacer que dentro de su territorio impere sus leyes y las decisiones de su gobierno. Es necesario recordar que la soberanía es entendida en el plano jurídico, político y económico. Cabe señalar que algunos tratadistas señalan que los elementos esenciales del Estado son: El Territorio o suelo, la nación o pueblo y la Leyes.
1.1.4. Deberes del Estado Peruano.
Nuestra Constitución Política del Perú en su art. 44º señala que son deberes primordiales del Estado:
1. Defender la soberanía Nacional.
2. Garantizar la plena vigencia de los Derechos Humanos.
3. Proteger a la población de las amenazas contra su seguridad.
4. Promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación.
5. Establecer y ejecutar la política de fronteras y promover la integración, particularmente latinoamericana, así como el desarrollo y la cohesión de las zonas fronterizas, en concordancia con la política exterior.
1.1.5. Estructura del Estado.
El Estado peruano se organiza según el Principio de "Separación de Poderes", los organismos constitucionales autónomos, Gobierno Regional y Gobiernos Local.
a. Poder Ejecutivo.
Es el órgano encargado de dirigir y ejecutar la marcha política del país.
Es decir, de hacer cumplir las leyes y ejecutarlas. Tiene a su cargo la administración pública y el mantenimiento del orden, lo conforman:
1. La Presidencia de la República: Integrada por el Presidente de la República (quien es a su vez Jefe del Estado y Jefe de Gobierno, y personifica a la Nación), el Despacho Presidencial y los Vicepresidentes de la República.
2. El Consejo de Ministros del Perú: Integrado por los Ministros de Estado y encabezado por el Presidente del Consejo de Ministros.
Además, lo complementan el Secretario General de la Presidencia del Consejo de Ministros y las Comisiones Intersectoriales, entre las cuales, destacan las comisiones permanentes: La Comisión Interministerial de Asuntos Económicos y Financieros (CIAEF) y La Comisión Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS).
3. La Presidencia del Consejo de Ministros: Responsable de la coordinación de las políticas nacionales y sectoriales del Poder Ejecutivo. Coordina las relaciones con los demás Poderes del Estado, los organismos constitucionales, gobiernos regionales, gobiernos locales y la sociedad civil.
4. Los Ministerios: Organismos del Poder Ejecutivo que comprenden uno o varios sectores considerando su homogeneidad y finalidad. El Poder Ejecutivo tiene 18 ministerios, los cuales debe liderar y coordinar. Entre los mismos se encuentran:
Ministerio de Agricultura.
Ministerio Comercio y Turismo.
Ministerio de Defensa.
Ministerio de Economía.
Ministerio de Educación.
Ministerio de Energía y Minas.
Ministerio de Interior.
Ministerio de Justicia.
Ministerio de la Mujer.
Ministerio de Producción.
Ministerio de Salud.
Ministerio de Trabajo.
Ministerio de Transporte.
Ministerio de Comunicaciones.
Ministerio de Viviendas.
Ministerio del Ambiente.
Ministerio de Cultura.
Ministerio de Desarrollo Social.
b. Poder Legislativo.
Es el órgano encargado de dar leyes, modificarlas, interpretarlas y derogarlas. Está representado por el Congreso de la República.
El Poder Legislativo reside en el Congreso de la República, formado por una sola cámara de 130 miembros actualmente que son congresistas elegidos por sufragio directo y en distrito múltiple proporcionalmente a la población de cada Región. El Congreso de la República se renueva en su integridad cada cinco años. Las fechas de inicio y término de un periodo constitucional son las mismas que rigen para el periodo constitucional presidencial. Se encargan de discutir y hacer las leyes.
c. Poder Judicial.
Es el órgano del Estado encargado de administrar justicia mediante la aplicación de las Leyes, está conformada:
a. Corte Suprema de la República.
La función judicial es realizada por el Poder Judicial, encabezado por la Corte Suprema de la República que tiene competencia en todo el territorio.
b. Cortes Superiores.
El segundo nivel jerárquico lo forman las Cortes Superiores con competencia en todo un Distrito Judicial.
c. Juzgados de Primera Instancia.
El tercer nivel es formado por los Juzgados de Primera Instancia cuya competencia es, aproximadamente, provincial.
d. Juzgados de Paz.
Finalmente, se encuentran los Juzgados de Paz, con competencia distrital.
d. Organismos Constitucionales Autónomos.
La Constitución política, para la salvaguardia del estado de derecho y la mayor eficiencia en la ejecución de algunas labores, ha constituido algunos organismos autónomos, que no dependen de ninguno de los poderes del Estado:
Jurado Nacional de Elecciones.
Oficina Nacional de Procesos Electorales
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil.
Tribunal Constitucional del Perú.
Ministerio Público del Perú.
Junta Nacional de Justicia del Perú.
Banco Central de Reserva del Perú.
Contraloría General de la República del Perú.
Defensoría del Pueblo del Perú.
Superintendencia de Banca y Seguros del Perú.
e. Gobierno Regional.
La administración de cada región es dirigida por un organismo llamado Gobierno Regional, integrada de un Consejo regional, una Presidencia regional y un Consejo de coordinación regional.
f. Gobierno Local.
El nivel local, como consta en la constitución, corresponde a las provincias, los distritos y los centros poblados. Estas circunscripciones son administradas por municipalidades, compuestas de un Concejo Municipal y una Alcaldía, la que a su vez dirige las empresas municipales, la economía y el trabajo de cada distrito.
1.2. Gobiernos Regionales:
1.2.1. Concepto:
Los Gobiernos Regionales del Perú son instituciones públicas encargadas de la administración superior de cada uno de los departamentos. Son considerados personas jurídicas de derecho público con autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. Los gobiernos regionales del Perú se componen de dos órganos: un Consejo Regional y un Gobernador Regional (hasta antes de 2015 se usó el término de Presidente Regional). El ordenamiento jurídico peruano, la administración de los Gobiernos Regionales corresponde al gobierno a nivel regional. Este nivel de gobierno fue otorgado en la legislación peruana al entrar en vigencia la Constitución del 1979. De acuerdo con la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, las responsabilidades de los gobiernos regionales incluyen el desarrollo de la planificación regional, ejecución de proyectos de inversión pública, promoción de las actividades económicas y administración de la propiedad pública.
1.2.2. Estructura.
Los Gobiernos Regionales están conformada de la siguiente manera:
a. Gobernador Regional.
El Gobernador Regional constituye el órgano ejecutivo y sus funciones incluyen proponer y ejecutar el presupuesto, designar a los oficiales de gobierno, promulgar decretos y resoluciones, ejecutar planes y programas regionales y administrar las propiedades y rentas regionales.
b. Consejo Regional.
El Concejo Regional debate y vota sobre el presupuesto sugerido por el presidente regional, también supervisa a todos los oficiales de gobierno y puede deponer de su cargo al presidente, su vicepresidente y a cualquier miembro del consejo.
1.2.3. Financiamiento.
Son bienes y tributos de los gobiernos regionales.
Los derechos económicos que generen por las privatizaciones y concesiones que otorguen y aquellos que perciban del gobierno nacional por el mismo concepto.
Sus ingresos propios y otros que determine la ley.
Las operaciones de crédito externo requieren el aval o garantía del Estado, y se sujetan a la ley de endeudamiento público.
Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.
Las asignaciones y transferencias específicas para su funcionamiento, que se establezcan en la Ley Anual de Presupuesto.
Los tributos creados por Ley a su favor.
Los recursos asignados del Fondo de Compensación Regional.
Los recursos asignados por concepto de canon.
1.2.4. Asamblea de Gobiernos Regionales.
Es un organismo coordinador integrado por todos los Gobernadores Regionales del Perú, que apertura nuevos enfoques para la descentralización y la formación de regiones. La asamblea designa a un presidente, quien es uno de los gobernadores regionales. Puede celebrar o llevar a cabo una reunión en cualquier lugar del país con el fin de discutir temas importantes para el país y proponer distintos proyectos sociales y económicos al gobierno central.
1.3. El Gobierno Regional La Libertad.
El Gobierno Regional de La Libertad es el órgano con personalidad jurídica de derecho público y patrimonio propio, que tiene a su cargo la administración superior del departamento de La Libertad, Perú. Tiene su sede en la capital regional, la ciudad de Trujillo. Está constituido por el Gobernador Regional y el Consejo Regional.
a. Misión Institucional.
"Promover el desarrollo integral y sostenible de la Región La Libertad con énfasis en el desarrollo humano, a través de una Gestión Transparente, Eficaz y Eficiente."
b. Visión Institucional.
"Al 2030, La Libertad es un territorio sostenible, referente en desarrollo humano, agroindustrial y turístico, cimentado en la cultura de identidad e innovación de nuestros ancestros: Los Guamachuco Mochica - Chimú e Inca".
1.3.1. Funciones.
Formular, aprobar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la política y los planes nacionales de desarrollo de los subsectores pesquería e industria.
Fomentar e incorporar la investigación, innovación y transferencia tecnológica, así como el planeamiento estratégico en los procesos productivos bajo el ámbito de su competencia, con la participación activa del sector privado, universidades y centros de investigación.
Mejorar y consolidar el sistema sectorial de gestión ambiental, proponiendo las políticas y normas de protección ambiental y de conservación de los recursos naturales, a través de la supervisión, monitoreo y control del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en el ámbito de los subsectores pesquería e industria, en el marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
Establecer el marco normativo para el desarrollo de las actividades extractivas, productivas y de transformación de los subsectores pesquería e industria, así como fiscalizar y supervisar el cumplimiento de las mismas, incluyendo las actividades productivas que se desarrollen en las Zonas Francas, Zonas de Tratamiento Especial Comercial y Zonas Especiales de Desarrollo, en coordinación con los organismos competentes en esta materia.
Identificar oportunidades, difundir y promover el crecimiento de las inversiones, en el ámbito de los subsectores pesquería e industria, propiciando la descentralización productiva y el aprovechamiento de las ventajas comparativas y competitivas para el desarrollo de actividades y proyectos de pesquería e industria.
Conducir y ejecutar en el ámbito sectorial las acciones referidas a los programas, actividades y proyectos de desarrollo social, en el marco de las políticas y planes nacionales sobre el particular, entre otros.
1.4. Gobierno Local.
Los gobiernos locales son entidades, básicas de la organización territorial del Estado y canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades, siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la población y la organización, está basada en la LEY ORGANICA DE MUNICPALIDADES Nª 27972.
Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno promotores del desarrollo local, con personería jurídica de derecho público y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
a) Autonomía.
Los gobiernos locales gozan de autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia.
La autonomía que la Constitución Política del Perú establece para las municipalidades radica en la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de administración, con sujeción al ordenamiento jurídico.
b) Origen.
Las municipalidades provinciales y distritales se originan en la respectiva demarcación territorial que aprueba el Congreso de la República, a propuesta del Poder Ejecutivo. Sus principales autoridades emanan de la voluntad popular conforme a la Ley Electoral correspondiente. Las municipalidades de centros poblados son creadas por ordenanza municipal provincial.
c) Finalidad.
Los gobiernos locales representan al vecindario, promueven la adecuada prestación de los servicios públicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armónico de su circunscripción.
1.4.1. Los Órganos de los Gobiernos Locales.
Son órganos de gobierno local las municipalidades provinciales y distritales. La estructura orgánica de las municipalidades está compuesta por el concejo municipal y la alcaldía.
i. Concejo Municipal.
El concejo municipal, provincial y distrital, está conformado por el alcalde y el número de regidores que establezca el Jurado Nacional de Elecciones, conforme a la Ley de Elecciones Municipales. Los concejos municipales de los centros poblados están integrados por un alcalde y 5 (cinco) regidores. El concejo municipal ejerce funciones normativas y fiscalizadoras.
ii. La Alcaldía.
La alcaldía es el órgano ejecutivo del gobierno local. El alcalde es el representante legal de la municipalidad y su máxima autoridad administrativa.
iii. Órganos de Coordinación.
Son órganos de coordinación:
1. El Consejo de Coordinación Local Provincial.
2. El Consejo de Coordinación Local Distrital.
3. La Junta de Delegados Vecinales.
Pueden establecerse también otros mecanismos de participación que aseguren una permanente comunicación entre la población y las autoridades municipales.
iv. Administración Municipal.
La administración municipal está integrada por los funcionarios y servidores públicos, empleados y obreros, que prestan servicios para la municipalidad. Corresponde a cada municipalidad organizar la administración de acuerdo con sus necesidades y presupuesto.
1.4.2. Atribuciones Del Concejo Municipal.
Corresponde al concejo municipal:
1. Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el Presupuesto Participativo.
2. Aprobar, monitorear y controlar el plan de desarrollo institucional y el programa de inversiones, teniendo en cuenta los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y sus Presupuestos Participativos.
3. Aprobar el régimen de organización interior y funcionamiento del gobierno local.
4. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identifique las áreas urbanas y de expansión urbana; las áreas de protección o de seguridad por riesgos naturales; las áreas agrícolas y las áreas de conservación ambiental declaradas conforme a ley.
5. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema de Zonificación de áreas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y demás planes específicos sobre la base del Plan de Acondicionamiento Territorial.
6. Aprobar el Plan de Desarrollo de Capacidades.
7. Aprobar el sistema de gestión ambiental local y sus instrumentos, en concordancia con el sistema de gestión ambiental nacional y regional.
8. Aprobar, modificar o derogar las ordenanzas y dejar sin efecto los acuerdos.
9. Crear, modificar, suprimir o exonerar de contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos, conforme a ley.
10. Declarar la vacancia o suspensión de los cargos de alcalde y regidor.
11. Autorizar los viajes al exterior del país que, en comisión de servicios o representación de la municipalidad, realicen el alcalde, los regidores, el gerente municipal y cualquier otro funcionario.
12. Aprobar por ordenanza el reglamento del concejo municipal.
13. Aprobar los proyectos de ley que en materia de su competencia sean propuestos al Congreso de la República.
14. Aprobar normas que garanticen una efectiva participación vecinal.
15. Constituir comisiones ordinarias y especiales, conforme a su reglamento. Sistema Peruano de Información Jurídica.
16. Aprobar el presupuesto anual y sus modificaciones dentro de los plazos señalados por ley, bajo responsabilidad.
1.4.3. La Estructura Administrativa.
a) Administración Municipal.
La administración municipal adopta una estructura gerencial sustentándose en principios de programación, dirección, ejecución, supervisión, control concurrente y Sistema Peruano de Información Jurídica posterior. Se rige por los principios de legalidad, economía, transparencia, simplicidad, eficacia, eficiencia, participación y seguridad ciudadana, y por los contenidos en la Ley Nº 27444. Las facultades y funciones se establecen en los instrumentos de gestión y la presente ley.
b) Gerencia Municipal.
La administración municipal está bajo la dirección y responsabilidad del gerente municipal, funcionario de confianza a tiempo completo y dedicación exclusiva designado por el alcalde, quien puede cesarlo sin expresión de causa. El gerente municipal también puede ser cesado mediante acuerdo del concejo municipal adoptado por dos tercios del número hábil de regidores en tanto se presenten cualesquiera de las causales previstas en su atribución contenida en el artículo 9 de la presente ley.
c) Estructura Orgánica Administrativa.
La estructura orgánica municipal básica de la municipalidad comprende en el ámbito administrativo, a la gerencia municipal, el órgano de auditoría interna, la procuraduría pública municipal, la oficina de asesoría jurídica y la oficina de planeamiento y presupuesto; ella está de acuerdo a su disponibilidad económica y los límites presupuestales asignados para gasto corriente. Los demás órganos de línea, apoyo y asesoría se establecen conforme lo determina cada gobierno local.
1.4.4. Saneamiento, Salubridad y Salud.
Las municipalidades, en materia de saneamiento, salubridad y salud, ejercen las siguientes funciones:
a. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades provinciales:
Regular y controlar el proceso de disposición final de desechos sólidos, líquidos y vertimientos industriales en el ámbito provincial.
Regular y controlar la emisión de humos, gases, ruidos y demás elementos contaminantes de la atmósfera y el ambiente.
b. Funciones específicas compartidas de las municipalidades provinciales:
Administrar y reglamentar directamente o por concesión el servicio de agua potable, alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento de residuos sólidos, cuando por economías de escala resulte eficiente centralizar provincialmente el servicio.
Los procesos de concesión son ejecutados por las municipalidades provinciales del cercado y son coordinados con los órganos nacionales de promoción de la inversión, que ejercen labores de asesoramiento.
Proveer los servicios de saneamiento rural cuando éstos no puedan ser atendidos por las municipalidades distritales o las de los centros poblados rurales, y Sistema Peruano de Información Jurídica coordinar con ellas para la realización de campañas de control de epidemias y sanidad animal.
Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinación con las municipalidades distritales y los organismos regionales y nacionales pertinentes.
Gestionar la atención primaria de la salud, así como construir y equipar postas médicas, botiquines y puestos de salud en los centros poblados que los necesiten, en coordinación con las municipalidades distritales, centros poblados y los organismos regionales y nacionales pertinentes.
Realizar campañas de medicina preventiva, primeros auxilios, educación sanitaria y profilaxis local.
c. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades distritales:
Proveer del servicio de limpieza pública determinando las áreas de acumulación de desechos, rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial de desperdicios.
Regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los establecimientos comerciales, industriales, viviendas, escuelas, piscinas, playas y otros lugares públicos locales.
Instalar y mantener servicios higiénicos y baños de uso público.
Fiscalizar y realizar labores de control respecto de la emisión de humos, gases, ruidos y demás elementos contaminantes de la atmósfera y el ambiente.
Expedir carnés de sanidad.
d. Funciones específicas compartidas de las municipalidades distritales:
Administrar y reglamentar, directamente o por concesión el servicio de agua potable, alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento de residuos sólidos, cuando esté en capacidad de hacerlo.
Proveer los servicios de saneamiento rural y coordinar con las municipalidades de centros poblados para la realización de campañas de control de epidemias y control de sanidad animal.
Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinación con las municipalidades provinciales y los organismos regionales y nacionales pertinentes.
Gestionar la atención primaria de salud, así como construir y equipar postas médicas, botiquines y puestos de salud en los centros poblados que los necesiten, en Sistema Peruano de Información Jurídica coordinación con las municipalidades provinciales, los centros poblados y los organismos regionales y nacionales pertinentes.
Realizar campañas locales sobre medicina preventiva, primeros auxilios, educación sanitaria y profilaxis.
1.5. Distrito de Huaso.
El Distrito de Huaso forma parte de la sierra Liberteña, con una extensión de 431.05 km2, es el distrito más alejado de la provincia de Julcán (La Libertad), se encuentra al sur-este con respecto a la ciudad de Trujillo; su único centro poblado denominado también Huaso, es su capital, fue creado como distrito el 19 de junio de 1990, por ley N° 25261 y se encuentra a 3200 m.s.n.m. y a 58 km de la capital provincial. Este Distrito es, no solo el más alejado sino también el más pobre y olvidado-extrema pobreza.
a. Creación:
El Distrito de Huaso forma parte de los 4 Distritos de la Provincia de Julcán del Departamento de La Libertad y fue creada junto con sus caseríos, por la Ley Nº 25261 del 19 de Junio del 1990 siendo como presidente de la República, don Alan García Pérez.
b. Ubicación Geográfica:
Huaso se ubica en el extremo Sur oeste de la provincia de Julcán, departamento de La Libertad, al margen derecho del río Carrizal.
CUADRONº 01
Departamento La Libertad
Provincia Julcán
Distrito Huaso
Región Geográfica Sierra
Altitud 3050 m.s.n.m.
Densidad 14,72 Hab/Km2
Superficie 431.05 m2
FUENTE: INEI-2017.
c. Límites:
Por el Norte : Distrito de Julcán, Provincia de Julcán, Calamarca y Quiruvilca.
Por el Este : Provincia de Santiago de Chuco, Por el Oeste : Distrito de Virú.
Por el Sur : Distrito de Chao y la Provincia de Santiago de Chuco.
d. Relieve.
Presenta un territorio de pendientes suaves, con una planicie de regular extensión donde se ubica el pueblo de Huaso, la capital del distrito, y la mayoría de los centros poblados en las faldas de los cerros. También presenta algunas terrazas fluviales de poca extensión.
e. Centros Poblados.
Está conformado por 30 Centros Poblados, entre los más importantes tenemos: Huaso Pueblo, Cerro Grande, Parasive, Idabungo, Chinchinvara, Inti Llacta, Shulgan, Sangual Viejo, Potrerobamba, Uningambal, La Unión, Canraz, El Quinual, Santa Elena, San Felipe, Huaynas, Jaulabamba y población dispersa.
f. Clima.
El Distrito de distrito de Huaso y la época de lluvias se inicia en el mes de Diciembre y Dura hasta Abril, existiendo un pico en los meses de Febrero y Marzo, en los cuales la frecuencia de lluvia es diaria. La temperatura promedio es de 20ºC (meses de Febrero y Marzo) y temperaturas menores de hasta 8ºC (meses de Agosto a Septiembre). Las máximas precipitaciones se estiman en 1000 mm./anual, en el mes de Marzo.
g. Recursos.
En la agricultura se cultiva todo tipo de productos como maíz, trigo, papas, frutas entre otros, debido a que cuentan con temples y jalcas. En la ganadería se cría ganado vacuno, lanar, porcino, caprino y otros.
h. Hidrografía.
Tenemos los ríos: Huancas que nace en la laguna de Rangrarangra, el río Pacshomarca, el río Gachil, el río del Agua Bendita, el río Monte Grande, el río Jicas, el río Sucio; y como riachuelos: el Bosque, Olgoyaco Laguna Seca: como manantiales: el Amarillo, el Anisyaco, el Chorro, la Yerba Buena y el Pumauco.
1.5.1. Aspectos Socioeconómico y Cultural.
a. Salud.
La Población que cuenta con un Seguro de Salud es de 73 personas de 5,432, mientras que, en el SIS, solo tenemos 4,557, haciendo más agudo su problema en salud.
Cuadro Nº 02
POBLACIÓN CENSADA, POR AFILIACIÓN A ALGÚN TIPO DE SEGURO DE SALUD, SEGÚN PROVINCIA, DISTRITO,
ÁREA URBANA Y RURAL, SEXO Y GRUPOS DE EDAD Provincia, distrito, área
urbana y rural, sexo y grupos de edad
Total Afiliado a algún tipo de seguro de salud Ninguno Seguro
Integral de Salud (SIS)
ESSALUD Seguro de fuerzas armadas o policiales
Seguro privado de salud
Otro seguro 1/
DISTRITO HUASO 5 432 4 557 73 - 2 6 795
Menores de 1 año 119 111 - - - - 8
De 1 a 14 años 1 917 1 767 20 - - 3 128
De 15 a 29 años 1 226 1 009 15 - - - 202
De 30 a 44 años 917 754 20 - 1 - 142
De 45 a 64 años 813 583 14 - - 2 214
De 65 y más años 440 333 4 - 1 1 101
Hombres 2 779 2 281 42 - 1 5 451
Menores de 1 año 58 53 - - - - 5
De 1 a 14 años 978 897 10 - - 3 69
De 15 a 29 años 628 496 9 - - - 123
De 30 a 44 años 446 354 10 - - - 82
De 45 a 64 años 429 296 9 - - 1 123
De 65 y más años 240 185 4 - 1 1 49
Mujeres 2 653 2 276 31 - 1 1 344
Menores de 1 año 61 58 - - - - 3
De 1 a 14 años 939 870 10 - - - 59
De 15 a 29 años 598 513 6 - - - 79
De 30 a 44 años 471 400 10 - 1 - 60
De 45 a 64 años 384 287 5 - - 1 91
De 65 y más años 200 148 - - - - 52
Fuente: INEI - Censos Nacionales 2017: XII de Población, VII de Vivienda y III de Comunidades Indígenas.
b. Servicios básicos de saneamiento.
Agua potable.
o Las poblaciones no cuentan en la totalidad con el sistema de agua potable, por consiguiente, se le hace obligados abastece acarreando agua desde las piletas cercana a sus viviendas. Los encargados de acarrear el agua, son los padres y los hijos mayores, quienes se demoran 15 minutos por viajes y realizan 4 viajes por día cargando 16 lt/por viaje.
o La población tiene una opinión desfavorable, en relación a la calidad del agua, así por ejemplo la mayoría de los encuestados
manifiestan que el agua les causa enfermedades (90%), las enfermedades más comunes son las infecciones, las diarreas, la parasitosis entre otros, siendo tratadas en su mayoría en forma casera y acercándose al centro de salud. En cuanto al servicio de alcantarillado la población no cuenta con este servicio, solo cuentan con los servicios higiénicos comunes que cuenta la localidad.
o De acuerdo a información del Centro de Salud de Huaso en el año 2010, se atendieron 4,406 casos de enfermedades disminuyendo en un 1% respecto al año anterior. Las opiniones de los especialistas coinciden en señalar “que los problemas de infecciones en el estómago, las enfermedades del estómago, las enfermedades infecciosas, parasitarias, enfermedades de la piel, ojo y oído, son el reflejo de la mala calidad de los servicios de agua potable y saneamiento”. Estas enfermedades representan el 63%
de la morbilidad del Distrito de Huaso.
o En cuanto a las organizaciones que realizan actividades de educación o salud, el 80% conoce alguna organización e identificas como tales al centro de salud, escuelas, municipalidades y comité vecinal.
o En relación a los hábitos de higiene para asearse las manos, una proporción opina que debería de realizarse después de ir al baño, antes de comer, antes de cocinar, a la hora de levantarse y en la ocasión en que se ensucie.
Cuadro Nº 03
CAUSAS DE MORBILIDAD GENERAL –PUESTO DE SALUD DE HUASO
MORBILIDAD Nº Casos
2009
Nº Casos
2010 %
ENFERMEDADES DEL SISTEMA RESPIRATORIO 1556 1467 33%
CIERTAS ENFERMEDADES INFECCIOSAS Y
PARASITARIAS 540 586 13%
ENFERMEDADES DEL SISTEMA DIGESTIVO 385 377 9%
ENFERMEDADES DEL SISTEMA
GENITOURINARIO 310 293 7%
SÍNTOMAS, SIGNOS Y HALLAZGOS ANORMALES CLÍNICOS Y DE LABORATORIO, NO
CLASIFICADOS EN OTRA PARTE
289 305 7%
ENFERMEDADES ENDOCRINAS,
NUTRICIONALES Y METABÓLICAS 292 310 7%
TRAUMATISMOS Y ALGUNAS OTRAS
CONSECUENCIAS DE CAUSAS EXTERNAS 156 149 3%
ENFERMEDADES DEL SISTEMA
OSTEOMUSCULAR Y DEL TEJIDO CONJUNTIVO 250 260 6%
ENFERMEDADES DE LA PIEL Y DEL TEJIDO
SUBCUTÁNEO 230 185 4%
TRASTORNOS MENTALES Y DEL
COMPORTAMIENTO 82 85 2%
EMBARAZO, PARTO Y PUERPERIO 86 98 2%
ENFERMEDADES DEL OJO Y DE SUS ANEXOS 125 102 2%
ENFERMEDADES DE LA SANGRE Y DE LOS ÓRGANOS HEMATOPOYÉTICOS, Y CIERTOS
62 36 1%
TRASTORNOS QUE AFECTAN EL MECANISMOS
DE LA INMUNIDAD
ENFERMEDADES DEL OÍDO Y DE LA APÓFISIS
MASTOIDES 65 50 1%
ENFERMEDADES DEL SISTEMA NERVIOSO 39 47 1%
ENFERMEDADES DEL SISTEMA CIRCULATORIO 40 32 1%
TUMORES (NEOPLASIAS) 35 16 0%
CIERTAS AFECCIONES ORIGINADAS EN EL
PERIODO PERINATAL 10 8 0%
MALFORMACIONES CONGÉNITAS, DEFORMIDADES Y ANOMALÍAS
CROMOSÓMICAS
1 0 0%
TOTAL GENERAL. 4553 4406 100%
Fuente: red de Julcán - Of. Estadística e Informática – Huaso-2007.
En el distrito de HUASO, de las 591 viviendas particulares, solo 83 tienes agua entre una hora y tres horas, 30 hogares entre cuatro y seis horas así tal cual se puede observar dicho cuadro.
Cuadro Nº 04
VIVIENDAS PARTICULARES CON OCUPANTES PRESENTES QUE SÍ DISPONEN DEL SERVICIO DE AGUA POR RED PÚBLICA TODOS LOS DÍAS DE
LA SEMANA, POR NÚMERO DE HORAS AL DÍA, SEGÚN PROVINCIA, DISTRITO, ÁREA URBANA Y RURAL, TIPO DE VIVIENDA Y TOTAL DE OCUPANTES PRESENTES
Provincia, distrito, área urbana y rural, tipo de vivienda y total de
ocupantes presentes
Total Número de horas al día que disponen del servicio de agua por red pública
1 a 3 4 a 6 7 a 9 10 a 12
13 a 15
16 a 18
19 a 21
22 a 24
DISTRITO HUASO
Viviendas particulares 591 83 30 14 144 1 1 5 313 Ocupantes presentes 1 948 280 94 61 483 6 1 15 1 008
Casa independiente
Viviendas particulares 591 83 30 14 144 1 1 5 313 Ocupantes presentes 1 948 280 94 61 483 6 1 15 1 008
RURAL
Viviendas particulares 591 83 30 14 144 1 1 5 313 Ocupantes presentes 1 948 280 94 61 483 6 1 15 1 008
Casa independiente
Viviendas particulares
591 83 30 14 144 1 1 5 313
Ocupantes presentes 1 948 280 94 61 483 6 1 15 1 008
Fuente: INEI - Censos Nacionales 2017: XII de Población, VII de Vivienda y III de Comunidades Indígenas.
Red pública de desagüe o letrina.
Podemos observar que 125 viviendas todavía cuentan con pozo séptico y letrinas 1,250 ocupantes presentes, esto agudiza la situación debido que este tipo de servicio incrementa las enfermedades parasitarias y dérmicas.
Cuadro Nº 05
VIVIENDAS PARTICULARES CON OCUPANTES PRESENTES, POR DISPONIBILIDAD DE SERVICIO HIGIÉNICO EN LA VIVIENDA, SEGÚN
PROVINCIA, DISTRITO, ÁREA URBANA Y RURAL, TIPO DE VIVIENDA Y TOTAL DE OCUPANTES PRESENTES
Provincia, distrito, área urbana y rural, tipo de vivienda y total de
ocupantes presentes
Total Servicio higiénico conectado a:
Red pública de desagüe dentro de la vivienda
Red pública de desagüe fuera de la vivienda, pero dentro de la edificación
Pozo séptico, tanque séptico o biodigestor
Letrina Pozo ciego o negro
Río, acequia, canal o similar
Campo abierto o al aire libre
Otro 1/
DISTRITO HUASO
Viviendas particulares
1 562 45 44 125 364 405 2 575 2
Ocupantes presentes
5 401 141 155 420 1 251 1 377 15 2 038 4
Casa independiente
Viviendas particulares
1 549 45 44 125 363 405 2 563 2
Ocupantes presentes
5 366 141 155 420 1 250 1 377 15 2 004 4
Choza o cabaña
Viviendas particulares
13 - - - 1 - - 12 -
