Diseño conceptual de una estrategia comunicacional para la pesca responsable y sustentable : el caso de los Condictrios en Chile

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(1)Pontificia Universidad Católica de Chile Facultad de Comunicaciones. DISEÑO CONCEPTUAL DE UNA ESTRATEGIA COMUNICACIONAL PARA LA PESCA RESPONSABLE Y SUSTENTABLE. EL CASO DE LOS CONDICTRIOS EN CHILE.. Por: CRISTINA URAZÁN GONZÁLEZ. Proyecto presentado a la Facultad de Comunicaciones de la Pontificia Universidad Católica de Chile para optar al grado académico de Magister en Comunicación Estratégica. Profesor guía: Cristian Calderón Contreras. Enero, 2012 Santiago, Chile. 0.

(2) TABLA DE CONTENIDO. I. RESUMEN ................................................................................................................................ 2 II. INTRODUCCIÓN .................................................................................................................... 3 2.1 Antecedentes ....................................................................................................................... 5 2.2 Contexto .............................................................................................................................. 9 III. PROPÓSITO DEL PROYECTO .......................................................................................... 20 IV. MARCO REFERENCIAL .................................................................................................... 21 V. CONCORDANCIA DEL PROYECTO CON LOS CONTENIDOS APRENDIDOS EN EL MAGISTER ................................................................................................................................ 22 VI. DEFINICION DEL PROBLEMA ........................................................................................ 23 6.1 Análisis de los involucrados .............................................................................................. 25 6.2 Perfil de las audiencias ...................................................................................................... 28 6.3 Árbol del problema............................................................................................................ 30 6.4 Árbol de soluciones ........................................................................................................... 31 VII. OBJETIVOS DEL PROYECTO ......................................................................................... 32 7.1 General .............................................................................................................................. 32 7.2 Específicos ........................................................................................................................ 32 VIII. MATRIZ DEL MARCO LÓGICO .................................................................................... 33 IX. ESTRATEGIA GLOBAL DE COMUNICACIÓN .............................................................. 36 X. CONCLUSIONES.................................................................................................................. 56 XI. BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................. 58. 1.

(3) I.. RESUMEN. Debido a la preocupación general por el uso incorrecto de los recursos naturales, en diferentes países tanto entidades públicas como privadas han venido trabajando para aminorar el impacto generado. En relación con los recursos pesqueros, Chile cuenta con diferentes instituciones estatales e independientes que se preocupan por su conservación y uso sustentable.. Una de estas es el Programa de Conservación de Tiburones, el cual se crea con el objetivo de ser una plataforma de divulgación de información científica, además de coordinar actividades que fomenten el uso responsable y racional de los tiburones, rayas y quimeras (Condrictios). Este programa busca ejercer e incentivar un liderazgo positivo el cual incida de manera eficaz sobre el gobierno y la sociedad civil.. Dentro de su propuesta de trabajo para el 2012, incluye como uno de sus principales objetivos fortalecer el acceso a la información, la participación ciudadana y la educación ambiental de la sociedad civil. Para lograrlo, se considera oportuno desarrollar una estrategia de comunicación, aplicando las metodologías de trabajo aprendidas en el Magister de Comunicación Estratégica.. Basada en la Metodología del Marco Lógico y en el modelo creado para diseñar estrategias comunicacionales se desarrolla la propuesta, la cual a su vez puede ser reproducida en programas de enfoque similar.. 2.

(4) II.. INTRODUCCIÓN. En el desarrollo de este proyecto se trabajó con información elaborada en conjunto con el Programa de Conservación de Tiburones, durante su proceso de creación y puesta en marcha. Gran parte de los contenidos presentados en los antecedentes y el contexto, se encuentran a su vez en la página web: www.tiburoneschile.cl, donde se presentan los objetivos, importancia y evolución de este programa.. Actualmente, existe una problemática mundial por el manejo incorrecto de los recursos naturales agrícolas, forestales y pesqueros (FAO, 1999). Frente a esta realidad los estados, en cabeza de las instituciones encargadas, están adoptando diferentes medidas para contrarrestarla.. En Chile, en relación con los recursos pesqueros, y debido a la diversidad de bienes acuáticos vivos con los que cuenta, se han creado instituciones y programas que centran sus esfuerzos en los diferentes grupos del amplio marco. Uno de estos, fundamental y quizás poco conocido, es el de las especies de peces cartilaginosos que incluyen tiburones, rayas y quimeras.. Durante las últimas décadas se ha evidenciado un aumento en el uso de estos peces como recursos marinos comercialmente explotables, evidenciando un rápido crecimiento en tamaño y valor de sus pesquerías. Como resultado, muchas poblaciones han sido agotadas y otras están en peligro de extinción (Bonfil, 1994).. La aparición de pesquerías no reguladas y el bajo control en el comercio internacional para productos derivados de tiburones y rayas (aletas, cartílago, dientes, piel, etc.), se ha convertido en un factor clave para la disminución de sus poblaciones (Camhi, 1998).. 3.

(5) Teniendo en cuenta estos antecedentes el Estado Chileno, a partir de 2004, a través del Fondo de Investigación Pesquera (FIP) de la Subsecretaría de Pesca (SSP), ha planteado una línea de investigación aplicada al manejo de los recursos de peces cartilaginosos.. Una de las principales estrategias implementadas, fue la creación de un plan de acción que permitiera el ordenamiento, conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos. Por esto en el 2007, el Gobierno de Chile adoptó el Plan de Acción Nacional para la Conservación y Manejo de Condrictios (Ministerio de Economía, Decreto Supremo No. 198/2007), el cual se gestó desde la visión biológica y técnica de científicos asociados a 7 universidades chilenas.. Para comenzar a desarrollar lo establecido en este plan, era fundamental vincular a los entes del sector pesquero, dándoles a conocer la información y la forma en que debían implementarla. Frente a esta necesidad de divulgación, en el 2009, surgió el Programa de Conservación de Tiburones.. La misión de este programa es promover la conservación de tiburones, rayas y quimeras mediante canales de comunicación que comprometan transversalmente a usuarios, legisladores y a la sociedad civil hacia el uso sustentable y pesca responsable de los recursos marinos, generando una corriente de opinión e instancias de diálogo hacia una normativa legal ecosistémica. 4.

(6) Cómo parte de la propuesta de trabajo de este programa para el 2012, y en relación con uno de sus objetivos comunicacionales planteados, el cual es fortalecer el acceso a la información, la participación ciudadana y la educación ambiental de la sociedad civil, se desarrolla este proyecto.. 2.1 Antecedentes -. Descripción de los Condrictios. En el mundo existen más de 1000 especies de peces cartilaginosos, entre tiburones, rayas y quimeras. Los tiburones comprenden 400 especies; las rayas, peces guitarras y sierra, alrededor de 600 (no están todas descritas); y las quimeras, 30, de las cuales muchas son desconocidas y otras pobremente descritas. (Compagno et al.,2005). Los tiburones, rayas y quimeras pertenecen a la clase Chondrichthyes (nombre derivado del griego “chondro”: cartílago e ichthos: pez). Estos ocupan un amplio rango de ambientes, desde regiones polares hasta tropicales, desde aguas dulces a profundidades abismales. Sin embargo, la mayoría presenta una distribución restringida y solo unas pocas, incluyendo especies de importancia comercial, tienen migraciones oceánicas (Musik et al., 2000).. Actualmente estos representan cerca del 1% de los desembarques mundiales, aproximadamente 800.000 toneladas (Bonfil, 1994). Esta cifra puede estar muy por debajo de la realidad, debido a que en algunos países no registran sus capturas o no consideran la captura incidental, por lo que la cantidad puede ser mucho mayor.. 5.

(7) Las pesquerías de peces cartilaginosos, en especial tiburones y rayas, son escasas en comparación a las dedicadas a peces óseos que tienen un mayor interés comercial. En general las primeras duran un par de años, debido a que la explotación prolongada reduce drásticamente sus poblaciones, las cuales son altamente vulnerables debido a su crecimiento lento y madurez sexual tardía (Bonfil, 1994).. A pesar que desde hace muchos años se conoce que los stocks pesqueros requieren un manejo especial y que su pesquería no es sustentable, recién en 1979 se firmó el convenio sobre la Conservación de Especies Migratorias de Animales Salvajes en Bonn, en el marco de las Naciones Unidas. Después, en 1982 se ratificó en la Convención de las Naciones Unidas sobre la Ley del Mar (UNCLOS) y a pesar de esto muy pocos estados introdujeron medidas de manejo antes de 1990.. Luego de intensas décadas de pesca, recientemente un grupo de expertos de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (IUCN), a través del grupo de Especialistas en Tiburones (SSG), realizó por primera vez estudios para determinar el estado global de conservación de tiburones y rayas oceánicas (pelágicas) a nivel mundial (Camhi et al. 1998). Este estudio reveló que el 32% están amenazadas de extinción, principalmente a causa de la sobrepesca.. -. Importancia. Existen dos grandes grupos de peces cartilaginosos. El mayor es la subclase Elasmobranchii (Elasmobranquios; del griego elasmós: placa, y bránkia: branquias), que comprende a los tiburones y rayas; y el segundo grupo es la subclase Holocephali. 6.

(8) (Holocéfalos; del griego hólos: todo, y kephale: cabeza) que incluye a quimeras y pejegallos.. Los peces cartilaginosos en general, son a menudo los depredadores tope en su ecosistema debido a que tienen pocos depredadores naturales. Al estar al final de la cadena alimenticia, los tiburones se nutren de animales de otros niveles, ayudando a regular y mantener el balance dentro del ecosistema.. Los depredadores tope limitan directamente las poblaciones de sus presas, lo que indirectamente afecta las presas de sus presas y así sucesivamente (Ferreti et al., 2010). La dieta de la mayoría es muy variada, lo que permite cambiar de presas cuando las poblaciones disminuyen, permitiéndoles recuperarse y persistir.. Estos animales no solo afectan la dinámica de las poblaciones con el consumo de las presas, sino que también controlan la distribución espacial de otras potenciales a través de la intimidación. El temor de ser alimento de un tiburón en algunas especies causa alteraciones en el uso del hábitat o en los niveles de actividad, regulando la sobrepoblación. Los depredadores afectan a otros animales en “efecto cascada” a través del ecosistema, influenciando la estructura comunitaria (Stevens et al., 2000).. Al prevenir que una especie monopolice un recurso limitado, los depredadores incrementan la diversidad de éstas en un ecosistema. Es decir, más animales generan mayor biodiversidad. Si se comparan áreas con y sin depredadores tope, se observa que los tiburones proveen una mayor diversidad de especies y altas densidades de individuos, mientras que áreas sin éstos experimentan algunas ausencias.. 7.

(9) Sin su presencia, existe la posibilidad de que algunas especies cambien sus hábitos, lo que lleva a que los herbívoros sobreexploten la vegetación y se incremente la competencia, lo que finalmente afecta la riqueza y abundancia de especies dentro del sistema.. Además de regular la cantidad, distribución y diversidad de especies, los depredadores tope proveen alimento esencial a carroñeros y remueven los individuos enfermos y débiles en las poblaciones de sus presas. De esta manera, estos son un componente necesario para mantener un ecosistema lleno de diversidad y vida.. A su vez promueven ecosistemas marinos saludables, y al disminuir la cantidad de estos en el océano, se pueden sufrir consecuencias devastadoras e impredecibles. Estos ayudan a mantener la salud de diversos ambientes marinos, desde arrecifes de coral hasta bosques de algas. Un mar saludable, sin duda alguna, depende de estos animales.. -. Condrictios en Chile. Muy contraria a la creencia popular existen tiburones en la costa chilena. Actualmente se encuentran 53 especies, desde el diminuto “tollo negro”, el gran y poderoso “marrajo” hasta el gigante planctónico “tiburón peregrino”. Al menos la mitad de los tiburones chilenos son residentes y endémicos (propios o exclusivos de determinadas localidades o regiones). Algunos son visitantes estacionales, apareciendo en el verano durante el viaje que realizan a través del Pacífico (Lamilla et al., 2010).. 8.

(10) Casi todos los tiburones que habitan en Chile, viven en las profundidades de los océanos, son de color negro y no alcanzan más de 1 metro de largo. Uno de los peces más grandes del mundo, el tiburón peregrino, es un visitante frecuente del sur de Chile, donde incluso se acerca a la costa a alimentarse, y a pesar de tener un cuerpo que alcanza hasta los 12 metros de largo y 5 toneladas de peso, es un inofensivo consumidor de plancton.. 2.2 Contexto -. Problemas actuales. Se han identificado importantes amenazas para los peces cartilaginosos en Chile (Lamilla et al., 2010). Estas son la sobrepesca, la captura incidental, el “finning” o aleteo, la presión demográfica y la percepción negativa de los tiburones.. Sobrepesca. El plan de Acción Internacional de la FAO para los tiburones, reconoce la vulnerabilidad de estos ante la pesca comercial, con impactos perjudiciales a largo plazo o incluso con la extinción de ciertas especies marinas.. Los tiburones, rayas y quimeras por sus características biológicas, tienden a caer rápidamente en estados de sobrepesca. A su vez, al ser capturados estos no son adecuadamente registrados y monitoreados, debido a que en la mayoría de las pesquerías generalmente no identifican las especies capturadas y desembarcadas.. 9.

(11) Actualmente, existen pocos modelos de manejo específicos para peces cartilaginosos que consideren sus características básicas, como una larga vida, crecimiento lento, maduración sexual tardía y bajo potencial reproductivo.. Captura incidental. Se refiere a la captura de cualquier otra especie que no es de interés de la pesquería, más toda aquella que es izada a bordo pero descartada posteriormente debido a criterios autónomos de cada pesquería.. En términos generales, en la captura incidental de la mayoría de las pesquerías, los peces cartilaginosos se encuentran vivos al momento de izarlos. A pesar de esto, no existe una conciencia social que involucre prácticas de liberación post-captura.. En Chile, especies capturadas incidentalmente son descartadas preferiblemente muertas, debido al estigma social negativo relacionado con éstas. Un caso puntual se presenta en la pesquería de rayas en el sur de Chile, donde se capturan incidentalmente cerca de 23 especies de tiburones, los que mueren por efecto de esta interacción (Lamilla et al., 2010).. El aumento en las pesquerías donde la captura incidental en una especie reduce la captura objetivo o donde la captura incidental de juveniles y ejemplares se percibe bajo talla de especies comerciales, podría afectar adversamente futuros niveles de captura comercial, generando no solo desbalance ecológico sino también una problemática social.. 10.

(12) “Finning” o aleteo. Debido al elevado precio de la aleta de tiburón, considerándose uno de los productos marinos más caros del mundo, muchas de las pesquerías al capturar tiburones incidentalmente, realizan la práctica del “finning” o aleteo, es decir, el corte de sus aletas. Después de esto son descartados y liberados vivos con la consecuente muerte del animal al desangrarse.. El descarte entero sin aletas es motivado por el bajo precio de su carne y las limitadas capacidades de hielo y bodega (reservadas para las especies objetivo) de las embarcaciones.. Para satisfacer la creciente demanda de China, Japón, Australia, Estados Unidos entre otros, los niveles de aleteo son cada vez mayores. Aproximadamente, cada año, los humanos matan más de 100 millones de tiburones en el mundo (Bonfil, 1994), de los cuales decenas de millones son capturados únicamente por sus aletas.. Es por esto que varios países han adoptado regulaciones que prohíben el aleteo, entre estos la Comunidad Económica Europea, Australia, Canadá, Costa Rica, Ecuador, México, Namibia, Estados Unidos y Colombia.. Estas medidas son impulsadas y difundidas por las Organizaciones Regionales de Pesca. A pesar de ello, no son suficientes. Aún existen pesquerías donde el aleteo no está prohibido o donde los recursos para la aplicación de medidas regulatorias o de liberación de ejemplares son escasos e inefectivos.. 11.

(13) Presión demográfica. Más de la mitad de la población humana vive cerca de los océanos y depende de ellos en gran medida para su subsistencia. Pero a través de la historia, el hombre ha descuidado este magnífico hábitat y continúa construyendo puertos, complejos turísticos, plantas de procesamiento y otros tipos de industrias, lo que ha provocado una fuerte degradación y modificaciones en el ambiente marino.. La gran mayoría de tiburones utilizan y comparten estos ambientes por lo menos en una etapa de sus vidas, por lo que se ven directamente afectados cuando se generan intervenciones humanas.. Estos animales desafortunadamente no poseen la habilidad de adaptarse rápidamente a estos cambios y como consecuencia su número se ve cada vez más reducido. La gran mayoría de estos, utilizan las zonas cercanas a las playas como criaderos y cuando son destruidas se genera una declinación en su tasa de nacimiento, poniéndolos en serio peligro.. Percepción de los tiburones. En general el hombre teme a los tiburones debido a su desconocimiento, a la visión errónea de que son asesinos de hombres y al no considerarlos como esenciales en el ecosistema marino.. 12.

(14) Se cree habitualmente que los tiburones son animales enormes, feroces y crueles que comen mucho y adoran la carne humana, pero esto es falso. Los tiburones suelen atrapar presas bastante más pequeñas que ellos, sin tener particular gusto por la carne humana. Sin embargo, sí son unos de los animales más grandes que habitan en los océanos y su rol más importante es que ocupan la cima de la cadena alimentaria, con lo que equilibran y controlan las complejas redes de seres vivos situadas en la parte inferior de la misma.. Todos los tiburones son carnívoros. La mayoría se alimentan de peces y otros animales, a excepción de algunos filtradores que solo consumen fitoplancton (plantas marinas microscópicas). Según la especie, se alimentan de calamares, pulpos, langostas, lobos marinos, tortugas e incluso otros tiburones. Sin embargo, el tiburón ballena, que es el pez más grande del planeta, sólo come toneladas de plancton.. A pesar de las historias, los tiburones no se comen a las personas. Estos y otros peces predadores con grandes dientes son generalmente inofensivos, pero sí pueden llegar a morder si se les provoca. Más de la mitad de los tiburones no alcanzan nunca una longitud superior a 1,5 metros, y muchos tienen unos dientes demasiado pequeños como para provocar heridas graves.. Por supuesto, muchos tiburones son capaces de matar a una persona, pero sólo se presentan en promedio 5 ataques mortales a personas por año en todo el mundo, menos que el número de personas que mueren a causa de mordeduras de perro, picaduras de avispa o rayos. La primera reacción de la mayoría de los tiburones en su hábitat natural ante un animal poco familiar como los humanos, es la autoprotección, es decir, alejarse.. 13.

(15) De las 400 especies de tiburones que existen, sólo se conocen unas 20 que hayan atacado a humanos (Compagno et al., 2005). Estos se convierten en una presa por casualidad. Un tiburón puede confundir a los bañistas o buzos con presas. Después de atacar, el animal suele darse cuenta del error y se aleja. A los tiburones no les gustan los humanos, ya que tienen demasiados huesos, y a diferencia de los lobos marinos, no tienen suficiente carne ni grasa.. Puede que la gente tenga miedo a este depredador oceánico, pero lo cierto es que los tiburones tienen más motivos para temer a los humanos, ya que estos están destruyendo sus poblaciones.. -. Avances para enfrentar problemas actuales. Gobierno de Chile. Los problemas actuales de conservación y ordenamiento de los peces cartilaginosos, se deben en gran medida a las prácticas empleadas en su pesca, debido a la falta de datos disponibles sobre capturas, esfuerzo, desembarques y comercio, así como a la información limitada sobre parámetros biológicos de muchas especies y su identificación. (FAO, 1999).. Debido a que Chile ha desarrollado un número importante de pesquerías que capturan peces cartilaginosos, ya sea como fauna acompañante o como especie objetivo; y al compromiso adquirido por nuestro país en foros internacionales, se hizo imperativo. 14.

(16) desarrollar un Plan de Acción Nacional para la conservación y ordenamiento de sus pesquerías (Lamilla et al., 2010).. Con éste, no solo se buscaba cumplir con los objetivos de conservación del ecosistema marino y la sustentabilidad a largo plazo de las pesquerías de Condrictios, sino además mantener relaciones de colaboración internacional con los países preocupados por este tema.. Plan de Acción Nacional. Esta es una herramienta de planificación y gestión de mediano y largo plazo que precisa los objetivos, metas y actividades que son consideradas relevantes para abarcar en forma integral la conservación de los peces cartilaginosos a nivel nacional, considerando los indicadores, medios de verificación correspondientes, condicionantes para su logro y el periodo de ejecución de las actividades.. En el 2003 Chile inició las gestiones para elaborar este plan, siguiendo las recomendaciones de la FAO. Para ello, incorporó esta iniciativa en el Plan de Acción de Corto Plazo (2004 - 2006) de la Estrategia Nacional de Biodiversidad, aprobada por el Comité de Ministros de CONAMA.. Entre las actividades efectuadas, se desarrolló el estudio FIP 2004-18 “Lineamientos básicos para desarrollar el plan de acción nacional de tiburones”, el cual proporcionó los antecedentes y elementos básicos para elaborar el Plan de Acción Nacional para la Conservación de Tiburones (Lamilla et al., 2005).. 15.

(17) En el 2007, el Estado Chileno lo promulgó mediante el Decreto Supremo N° 198. El Gobierno, a través de la Subsecretaría de Pesca, desde esta fecha tiene bajo su responsabilidad implementar este plan, (D.S.N°198/2007), el cual tiene por objeto asegurar la conservación de la biodiversidad nacional de Chondrichthyes (tiburones, rayas y quimeras) y sus pesquerías, buscando su aprovechamiento sostenible a largo plazo.. Este plan está constituido por 30 objetivos que responden a 6 líneas de acción o áreas consideradas relevantes para el desarrollo pesquero nacional: conservación; acceso y asignación; gobernabilidad; monitoreo, control, vigilancia y sistema de sanciones; investigación e institucionalidad.. Entre los objetivos específicos del Plan de Acción, se encuentran aquellos relacionados con la conservación de los activos de Chondrichthyes y su ambiente. Estos se resumen a continuación:.  Regular las pesquerías dirigidas a Condrictios, con base en estándares de conservación adecuados a su biología y dinámica poblacional.  Minimizar la mortalidad de Condrictios, cuya captura no es retenida.  Conservar áreas que constituyen hábitat críticos en el ciclo vital de las especies de Condrictios, las cuales cuentan con problemas de conservación o son sometidas a altas presiones de explotación.  Procurar el uso integral de los Condrictios capturados y retenidos.. 16.

(18) En cuanto a los objetivos que se enfocan en el acceso, asignación y gobernabilidad para la conservación de Chondrichthyes y su ambiente, se encuentran:.  Incrementar la participación de los grupos de interés en el proceso de toma de decisiones asociado a la captura y utilización de Condrictios.  Establecer medidas de administración para las pesquerías de Condrictios de acuerdo a sus particularidades y las realidades pesqueras de las zonas geográficas.  Contar con instancias de participación formal y representativa en el proceso de toma de decisiones sobre los Condrictios y sus pesquerías en el ámbito político y técnico-científico.. En cuanto a los objetivos relativos al monitoreo, control, vigilancia y sistema de sanciones para el cumplimiento de medidas de conservación de Chondrichthyes y su ambiente, se encuentran:.  Desarrollar un sistema de control de exportaciones de productos de Condrictios, eficiente y expedito, que permita registrar el origen de las capturas y reconocer las especies exportadas.  Disponer de estadísticas confiables de captura y desembarque de las principales especies de Condrictios.  Reconocer las especies de Condrictios a partir de fragmentos de cuerpos desembarcados o productos elaborados.. 17.

(19)  Disponer de estimaciones cualitativas y/o cuantitativas de captura de las diferentes especies de Condrictios como fauna acompañante y de su descarte.  Mejorar la calidad de la información presentada en los estudios específicos mediante mecanismos de cruce de información proveniente de diferentes fuentes.  Mejorar las capacidades de identificación de especies de Condrictios por parte de los usuarios y muestreadores, lo que permita efectuar registros adecuados.  Contar con observadores a bordo entrenados en taxonomía y biología de Condrictios.. Estos objetivos cuentan con un común denominador, el cual es el mejoramiento de la calidad de la información y de las capacidades humanas, las cuales son fundamentales para el logro de las estrategias de corto plazo. La única manera de incorporar medidas de regulación tendientes a la conservación y manejo de tiburones en Chile, es mediante la sensibilización de los entes involucrados sobre la problemática que enfrentan los tiburones a nivel mundial y los esfuerzos que hace nuestro país en la promoción de su conservación y manejo.. Se busca que esta herramienta, a largo plazo, sea usada por pescadores y directores de pesquerías como referencia en la toma de decisiones y manejo de sus procesos, además, de involucrar a las autoridades tanto privadas como públicas, a poner en marcha un plan de seguimiento y fiscalización, con actividades pertinentes, dirigidas por entidades disímiles a las implicadas en el comité de manejo.. 18.

(20) El Plan de Acción debe considerarse como referencia para dar inicio a una discusión sobre el deber y responsabilidad del Estado como ente regulador y a la sociedad civil como usuarios transversales de los Condrictios.. Por la importancia del reconocimiento del Plan de Acción Nacional por parte de todos los involucrados en el sector pesquero y la divulgación e implementación de sus objetivos, en el 2009 se creó el Programa de Conservación de Tiburones (PCT). Desde esta fecha su dirección se encuentra en la Universidad Austral de Chile, actual unidad responsable ante la Subsecretaría de Pesca.. 19.

(21) III. PROPÓSITO DEL PROYECTO Diseñar una estrategia comunicacional, acorde con la propuesta de trabajo presentada por el Programa de Conservación de Tiburones para el 2012, donde se da principal importancia a fortalecer el acceso a la información, la participación ciudadana y la educación ambiental de la sociedad civil.. Teniendo en cuenta que los proyectos cuentan con 3 etapas que son: conceptual, experiencial y operacional, en éste solo se pretende abordar la etapa conceptual. Ésta incluye la definición del contexto, el árbol de problemas, soluciones y objetivos; la propuesta a nivel de pre proyecto formada por los públicos objetivos y la matriz del marco lógico, la que permite el desarrollo de los productos, servicios, estrategias e indicadores.. La etapa experiencial que comprende desde la justificación del árbol del problema hasta la evaluación económica y la etapa operacional no se abordarán en este proyecto.. Con esta estrategia se busca la continuidad del trabajo realizado por el Programa de Conservación de Tiburones, cumpliendo a su vez con el objetivo general de promover la conservación de los Condrictios, como un recurso marino altamente valorable.. 20.

(22) IV.. MARCO REFERENCIAL. En el desarrollo de la propuesta se trabajó con diferentes metodologías aplicadas en cada una de las etapas.. En la elaboración del diagnóstico se utilizó la técnica de recolección de información: análisis de contenido, que como parte de los métodos cualitativos de investigación social intenta comprender, interpretar la realidad y proveer significados.. Según Bernard Berelson (1952), esta técnica tiene como objetivo lograr sistemática y cuantitativa descripción del contenido manifiesto de la comunicación. En el análisis de contenido se estudia cualquier forma de comunicación realizada por el hombre y puede aplicarse prácticamente a cualquier método de comunicación. Para este proyecto los objetos de estudio usados fundamentalmente fueron documentos, estudios y publicaciones.. Para el diseño del proyecto se trabajó con la metodología del Marco Lógico, la cual es una de las principales herramientas que utilizan instituciones como el Banco Mundial, el BID y la ONU para planificar sus propuestas, y la cual se compone de 5 pasos: análisis de los involucrados, problemas, objetivos, alternativas y la matriz del marco lógico.. Finalmente para el desarrollo de la propuesta se abordó el modelo creado para estrategias globales de comunicación. Éste se compone del análisis del problema, la propuesta comunicacional, el diseño y producción de medios, la motivación y vínculo, y las redes de convergencia. 21.

(23) V.. CONCORDANCIA DEL PROYECTO CON LOS CONTENIDOS APRENDIDOS EN EL MAGISTER. Para el desarrollo de las diferentes etapas del proyecto se aplicaron metodologías estudiadas en parte de los cursos del Magister de Comunicación Estratégica de la Universidad Católica de Chile.. Las técnicas de recolección de información que se usaron para la elaboración del diagnóstico se trabajaron en el curso de Metodología de Investigación, donde se revisaron los diferentes métodos usados tanto en los análisis cualitativos como cuantitativos.. La metodología del Marco Lógico, aplicada en el diseño del proyecto se explicó en el curso Gestión de la Identidad, en el cual se tomó además como referente el libro: “La Imagen es la Identidad”, escrito por Cristián Calderón (2011). Esta metodología se incorporó debido a que es una de las más utilizadas en la elaboración de proyectos a nivel mundial.. El modelo creado para diseñar estrategias globales de comunicación usado en el desarrollo de la propuesta fue explicado por el profesor guía designado, durante el proceso de acompañamiento de la elaboración del trabajo de grado.. 22.

(24) VI.. DEFINICION DEL PROBLEMA. Teniendo en cuenta que las iniciativas de comunicación previas, en torno a la problemática que enfrentan los Condrictios han sido dispersas y no han estado enfocadas en la consecución de objetivos claros, el Programa de Conservación de Tiburones (PCT), ejerce e incentiva un liderazgo positivo el cual busca incidir de manera eficaz sobre el gobierno y la sociedad civil.. Este programa se establece como una plataforma de divulgación de información científica, además de coordinar actividades que fomentan el uso responsable y racional de los tiburones.. La primera etapa del PCT se inició en el 2009 y se fundamentó en la promoción de los peces cartilaginosos como un recurso altamente valorado y sensible a la pesca indiscriminada.. Con base en investigaciones previas sobre la problemática pesquera que enfrentan los Condrictios a nivel nacional se obtuvo un lineamiento básico para la pesca responsable y uso sustentable de estos recursos. De esta forma y respaldados con la información científica, se estructuraron los ejes de la campaña para lograr un mensaje efectivo, acompañado de evidencias.. La primera aparición pública del PCT se denominó CHILE, PAÍS DE TIBURONES Descubre, Conoce, Protege. En la serie: “Descubre” se presentó información básica e introductoria. de. los. peces. cartilaginosos,. principalmente. su. biodiversidad;. “Conoce” contó con información más profunda sobre biología, pesca y conservación; y 23.

(25) “Protege” contenía los aspectos formales del PCT, su ámbito de acción y las estrategias para la conservación que impulsa el Estado.. Durante el 2009 se trabajaron cuatro hitos claves dentro de la primera etapa: la implementación del soporte virtual a través de internet y las redes sociales, el desarrollo de herramientas de apoyo y divulgación, y las actividades de extensión con escolares.. Además, en concordancia con iniciativas similares realizadas en Chile, orientadas a mejorar la capacidad de reconocimiento y registro de especies, se desarrollaron herramientas dirigidas a los observadores científicos para mejorar el registro de las especies componentes de la captura incidental en las pesquerías.. Como complemento, se ejecutó el proyecto “Guardianes del Mar: Tiburones en Chile”, a través de la Dirección de Extensión de la Universidad Austral de Chile, en el cual se trasmitió información básica sobre las especies de peces cartilaginosos, así como sus necesidades de conservación y manejo pesquero, creando conciencia en la comunidad escolar, promoviendo una participación activa y reflexiones sobre la conservación de tiburones.. La propuesta de trabajo del Programa de Conservación de Tiburones para el 2012, se enfoca en cuatro objetivos específicos, dentro de los cuales se encuentra el fortalecer el acceso a la información, la participación ciudadana y la educación ambiental de la sociedad civil. En el desarrollo de este objetivo se inserta esta propuesta.. 24.

(26) 6.1 Análisis de los involucrados. Grupos. Subsecretaria de Pesca (SUBPESCA). Servicio Nacional de Pesca (SERNAPESCA). Instituto de Fomento Pesquero (IFOP). Intereses. Desarrollo e implementación de la política nacional pesquera y de acuicultura. Problemas percibidos Recursos y mandatos Desconocimiento de la información actual sobre pesca responsable, lo que R: Presupuesto del estado lleva a que las necesidades de conservación no sean M: Administrar y regular la actividad "una actividad pesquera del país económica" de interés. Supervigilar el accionar civil y velar por el cumplimiento de la normativa emanada de SUBPESCA. Desconocimiento de la información actual sobre R: Presupuesto del estado pesca responsable, debido a la falta de interés en la asignación M: Controlar el cumplimiento de la de presupuesto para capacitación al personal normativa pesquera, acuícola, sanitaria y ambiental. Realizar investigación aplicada sobre los recursos hidrobiológicos pesqueros de Chile. Falta de conciencia en la importancia de contar con una línea de trabajo enfocada a la investigación y conservación. R: Presupuesto indirecto del estado y aporte de privados M: Proveer la información para la regulación de las pesquerías y la acuicultura. 25.

(27) Desconocimiento de la información actual Promover el desarrollo Ministerio del Medio sobre pesca sustentable, la integridad de la Ambiente / responsable, debido al política ambiental y su regulación CONAMA poco interés en el tema normativa de los recursos marinos Desconocimiento de la información actual Control, orden y vigilancia de la sobre pesca ley chilena en aguas responsable, debido a Armada de Chile jurisdiccionales e instalaciones la falta de interés en la (gobernaciones marítimas, asignación de alcaldías de mar, etc) presupuesto para capacitación al personal Desconocimiento de la información actual sobre pesca Control, orden y vigilancia de la responsable, debido a Carabineros ley chilena en su jurisdicción e la falta de interés en la instalaciones (retenes rurales) asignación de presupuesto para capacitación al personal Desconocimiento de la información actual Brigada sobre pesca Investigadora de responsable, debido a Delitos contra el Solucionar conflictos ambientales la falta de interés en la Medioambiente y y patrimoniales del país asignación de Patrimonio presupuesto para Cultural (BIDEMA) capacitación al personal. R: Presupuesto del estado. M: Desarrollar y aplicar los diferentes instrumentos de gestión ambiental. R: Presupuesto del estado. M: Mantener el control del mar. R: Presupuesto del estado. M: Salvaguardar la soberanía, el orden público y hacer respetar las leyes. R: Presupuesto del estado. M: Resolver temáticas relacionadas con ilícitos en temas medioambientales y patrimoniales 26.

(28) Servir de vínculo entre las Encargados municipales entidades estatales y cívicas para de medioambiente asegurar la conservación de recursos de interés local. Asociaciones gremiales y/o sindicatos de pescadores artesanales. Desconocimiento de la información actual R: Presupuesto del estado sobre pesca responsable, debido a la falta de interés en la asignación M: Controlar el cumplimiento de la de presupuesto para capacitación al personal normativa pesquera, acuícola, sanitaria y ambiental. Reticencia a la innovación o al mejoramiento de los R: Privado Desarrollo de una actividad proceso de captura, económica sustentable y rentable debido al desconocimiento de la información actual sobre pesca responsable M: Cumplir con la normativa legal vigente. 27.

(29) 6.2 Perfil de las audiencias Teniendo en cuenta que al público objetivo lo conforman diferentes estamentos se realizó un perfil de audiencias, buscando que la información a emitir realmente llegue a los receptores seleccionados, a través de los canales y medios de comunicación más adecuados.. Consumo de medios (Alto:A- Medio:M- Bajo:B) Grupos. Nivel educativo. Escritos A. Subsecretaria de Pesca (SUBPESCA) Servicio Nacional de Pesca (SERNAPESCA) Instituto de Fomento Pesquero (IFOP) Ministerio del Medio Ambiente / CONAMA Armada de Chile Carabineros Brigada Investigadora de Delitos contra el Medioambiente y Patrimonio Cultural (BIDEMA) Encargados municipales de medioambiente Asociaciones gremiales y/o sindicatos de pescadores artesanales. 4, 5. M. Sonoros B. x. A. M. Audiovisual B. x. A. M. B. x. Acceso a tecnologías. Digital A. M. B. x. A. M. B. Estrategias cognitivas dominantes Entrega de Uso de medios Capacitación material de digitales y directa estudio audiovisuales. x. x. x. x. x. x. 4, 5. x. 3, 4, 5. x. x. x. x. x. x. x. x. 4, 5. x. x. x. x. x. x. x. x. x. x. x. 2, 3, 4. x. 2, 3. 3, 4, 5. 2, 3, 4. 1, 2, 3. x. x. x. x. x. x. x. x. x. x. x. x. x. x. x. x. x. x. x. x. x. x. x. x. x. x. x. x. x. x. x. x. x. x. x. x. 28.

(30) Definición Nivel educativo (Tabla anterior) 1. 2. 3. 4. 5.. Nivel Básico Nivel Secundario Técnico de Nivel Superior (estudiaron en un Centro de Formación Técnica) Técnico de Nivel Superior y Título Profesional, sin grado académico de licenciado (estudiaron en un Instituto Profesional) Título Profesional, Grados Académicos de Licenciatura, Magíster y Doctor en su especialidad (estudiaron en una Universidad). Realizar este perfil permitió enfocar correctamente las herramientas comunicaciones propuestas para el desarrollo de la información. Gracias a esto se concluyó que era necesario realizar entregas de información diferentes para los públicos a trabajar.. 29.

(31) 6.3 Árbol del problema. Teniendo en cuenta los antecedentes presentados y con la ayuda del árbol del problema, se identifica la situación actual y las causas y efectos que ha generado. (Lectura de abajo hacia arriba). 30.

(32) 6.4 Árbol de soluciones. En el árbol de soluciones se reemplaza el problema, sus causas y efectos por la situación deseada, por lo que se quiere lograr después de realizar una intervención. Así se observan las causas que deben empezar a trabajarse para lograr minimizar tanto el problema como sus efectos. (Lectura de abajo hacia arriba). 31.

(33) VII. OBJETIVOS DEL PROYECTO. 7.1 General. Desarrollar la etapa conceptual de una estrategia comunicacional que permita que los entes involucrados se concienticen de la importancia de la pesca responsable y sustentable de Condrictios en Chile.. 7.2 Específicos. Que los entes involucrados conozcan la importancia de los procesos de pesca responsables y sustentables. Que los entes involucrados comprendan la información emitida relacionada con la pesca responsable y sustentable. Que los entes involucrados valoren los procesos de pesca responsable y sustentable.. 32.

(34) VIII. MATRIZ DEL MARCO LÓGICO Resumen narrativo de objetivos. Fin. Propósito. Indicadores verificables objetivamente. Medios de verificación. Supuestos. Revisión de informes Entes involucrados conscientes de la técnicos, que permitan importancia de la pesca responsable Disminución de los riesgos que afrontan analizar avances en y sustentable. El caso de los los recursos marinos procesos de preservación Condrictios en Chile animal instaurados. Vinculación de los entes involucrados. Entes involucrados informados de los procesos de pesca responsable y sustentable. Informe de asistencia a los encuentros programados. Contar con la presencia de todos los involucrados y su recepción de la información. Reporte de realización y asistencia a las capacitaciones. Disposición de los involucrados a escuchar e interiorizar la información entregada. Capacitar a los entes involucrados a través de talleres sobre la Componente importancia de la pesca responsable y sustentable. Capacitaciones y talleres realizados. Desarrollo de las capacitaciones con información de pesca responsable y sustentable dictadas a los funcionarios de los entes involucrados. 33.

(35) Propósito. Entes involucrados educados en procesos de pesca responsable y sustentable. Reuniones y cursos desarrollados. Desarrollar elementos comunicacionales con el fin de Elementos comunicacionales creados Componente contribuir a la comprensión de la importancia de la pesca responsable y sustentable. Propósito. Entes involucrados comprometidos con procesos de pesca responsable y sustentable de Condrictios en Chile. Campaña de comunicación implementada. Crear una campaña de comunicación, basada en la responsabilidad de cada uno de los entes involucrados en los Campaña de comunicación creada y Componente procesos de pesca responsable y desarrollada sustentable, logrando el compromiso desde cada puesto de trabajo. Seguimiento de los encuentros y elementos entregados. Apertura de los involucrados frente a la información. Los elementos comunicacionales Proceso de desarrollo del son apropiados por elemento comunicacional los entes involucrados Análisis, a través de estudios comparativos, de la implementación de la teoría de sustentabilidad en la metodología de trabajo. Entes involucrados aceptan la importancia de la información entregada y se comprometen con ésta. Implementación de la campaña de comunicación - Elementos de la campaña como parte de trabajo de los entes involucrados. Vinculación de los entes involucrados con la campaña y aplicación en su área de trabajo. 34.

(36) Actividades. Reunión con altos funcionarios de entes involucrados Revisión contenidos y cronogramas Realización de talleres Desarrollo elementos comunicacionales Curso sustentabilidad Trabajo de campo Página web Campaña de comunicación. Evaluaciones realizadas después de los encuentros Creación e implementación de la estrategia de comunicación. Interés y apertura por parte de los entes involucrados. Evaluación de los cambios presentados en los procesos. 35.

(37) IX.. ESTRATEGIA GLOBAL DE COMUNICACIÓN. Si los grupos involucrados no conocen la problemática a la cual se enfrentan actualmente estos animales, no tendrán herramientas suficientes para afrontarla. Por esta razón es fundamental informarlos sobre la importancia de la pesca responsable y sustentable, lo cual establezca canales de opinión que conlleven a la participación de todos los actores.. Al convocar a las entidades encargadas por el Estado, se espera que éstas implementen y fortalezcan mecanismos de regulación y control sobre las diferentes amenazas a los Condrictios.. 36.

(38) MATRIZ DE DISEÑO ESTRATÉGICO DE COMUNICACIÓN Públicos. Estrategia. Plan. Objetivo. Metas. Contenidos. Que los asistentes conozcan la información sobre pesca responsable y sustentable. Entregar a los entes involucrados la información de pesca responsable y sustentable y que estos la apropien en su metodología de trabajo. Contexto Condrictios en Chile Problemática - Posibles soluciones. Explicar a los entes involucrados datos técnicos Presentación video actuales y Informativa multimedia posibilidades de intervención de la problemática. Presentar la problemática actual y buscar cambios en los procesos actuales. Información técnica de procesos de pesca y Audiovisual posibles mejoras a estos. Realización Informativa talleres Entidades gubernamentales (Entes decisores) Subsecretaria de Pesca (SUBPESCA) Servicio Nacional de Pesca (SERNAPESCA). Medios. Talleres presenciales Comunicación directa. Acciones Responsable -Revisión bibliográfica Definición contenidos -Planeación metodología Contactar y Director PCT reunirse con altos funcionarios Creación de cronograma Ejecución talleres -Revisión bibliográfica Definición contenidos (texto e imágenes) -Entrega de Director PCT información encargado del video -Revisión -Corrección Presentación. 37.

(39) Apoyar y lograr Entrega elementos continuidad Informativa comunicacionales en la información entregada Entidades gubernamentales (Entes decisores) Subsecretaria de Pesca (SUBPESCA) Servicio Nacional de Pesca (SERNAPESCA). Informativa. Curso sustentabilidad. Educativa. Reunión con altos directivos. Lograr recordación y aplicación de la información presentada. Especies de Condrictios Plan Cartillas Tiburones Chile. Revisión material. Director PCT. -Revisión Entregar Concientizar bibliográfica información a los Definición Inicios que explique funcionarios contenidos importancia - Presencial la importancia de lo básico -Planeación aplicación Comunicación Director PCT de la que es metodología casos directa aplicación de trabajar con Creación de prácticos los procesos procesos cronograma sustentables sustentables Ejecución curso Concientizar sobre la importancia Importancia Teléfono Contactar de los Lograr de procesos Correo altos procesos de interés y sustentables electrónico funcionarios pesca compromiso para el sector Comunicación Director PCT Reunión con responsable y de los pesquero. El directa altos de la involucrados caso de los Presentación funcionarios capacitación Condrictios propuesta para todos los funcionarios. 38.

(40) Trabajo de campo - Recorrido zonas afectadas. Complemento de la entrega de información con observación de las situaciones mencionadas. Educativa. Presentación página web. Reforzar y complementar la información con un sitio actualizado y con posibilidad de consulta permanente. Persuasiva. Campaña de comunicación. Educativa. Entidades gubernamentales (Entes decisores) Subsecretaria de Pesca (SUBPESCA) Servicio Nacional de Pesca (SERNAPESCA). Lograr un impacto en los entes involucrados que se refleje en la aplicación de una nueva metodología de trabajo Entregar información permanente que permita desarrollar nuevos modelos de trabajo sustentables. Identificar lugares de mayor problemática Problemática Presencial Planeación pesca Comunicación Director PCT metodología irresponsable directa -Creación de cronograma Ejecución recorrido. -Revisión contenidos del Chile país de sitio tiburones: Presencial -Desarrollar conoce, Comunicación estructura de Director PCT descubre, directa la protege presentación Ejecución presentación -Selección de Que los Generar los mensajes y mensajes vinculación de elementos a emitidos Problemática los entes utilizar impacten en de la pesca - Impresos involucrados -Planeación Director PCT el público e Posibles digitales en la metodología incidan en su soluciones propuesta Creación de manera de presentada cronograma trabajo Ejecución. 39.

(41) Entidades gubernamentales (Entes decisores) Subsecretaria de Pesca (SUBPESCA) Servicio Nacional de Pesca (SERNAPESCA). Persuasiva. Persuasiva. Charla: Trabajando por la sustentabilidad. Concientizar a los asistentes de la Presentar las importancia implicaciones de los de asumir procesos de procesos pesca sustentables responsable desde cada y puesto de sustentable, trabajo y el aporte que cada uno puede hacer para esto. -Revisión bibliográfica Definición Procesos contenidos Presencial sustentables -Planeación Comunicación Director PCT Apropiación metodología directa en el trabajo Creación de cronograma Ejecución charla. Piezas comunicacionales. Apoyar y lograr continuidad en la información entregada. Diversidad marina. Lograr recordación Lograr y aplicación recordación de la yinformación aplicación de la presentada. Trípticos Afiches. Revisión material. Director PCT. información presentada. 40.

(42) Entidades Realización Informativa gubernamentales talleres (Entes ejecutores) -Instituto de Fomento Pesquero (IFOP) Ministerio del Medio Ambiente / CONAMA -Armada de Chile -Carabineros -Brigada Investigadora de Delitos contra el Medioambiente y Informativa Presentación Patrimonio Cultural (BIDEMA) -Encargados municipales de medioambiente. Que los asistentes conozcan la información sobre pesca responsable y sustentable. Explicar opciones de seguimiento para procesos actuales y su forma de intervención. Apoyar y lograr Entrega elementos continuidad Informativa comunicacionales en la información entregada. Entregar a los entes involucrados la información de pesca responsable y sustentable y que estos la apropien en su metodología de trabajo Que la información entregada permita acompañar procesos de pesca actuales y lograr su mejoría Lograr recordación y aplicación de la información presentada. -Revisión bibliográfica Definición contenidos Contexto -Planeación Condrictios Talleres metodología en Chile presenciales - Contactar y Equipo de Problemática Comunicación reunirse con trabajo PCT - Posibles directa altos solucionesfuncionarios Creación de cronograma Ejecución talleres. Procesos actuales de pesca opciones de mejora. Visual. Especies de Condrictios Plan Cartillas Tiburones Chile. -Revisión bibliográfica Definición Equipo de contenidos trabajo PCT -Desarrollo de la presentación. Revisión material. Equipo de trabajo PCT. 41.

(43) Educativa. Trabajo de campo - Recorrido zonas afectadas. Complemento de la entrega de información con observación de las situaciones mencionadas. Lograr un impacto en los entes involucrados que se refleje en la aplicación de una nueva metodología de. 42.

(44) Entidades gubernamentales (Entes ejecutores) -Instituto de Fomento Pesquero (IFOP) -Ministerio del Medio Ambiente / CONAMA -Armada de Chile -Carabineros -Brigada Investigadora de Delitos contra el Medioambiente y Patrimonio Cultural (BIDEMA) -Encargados municipales de medioambiente. Persuasiva. Persuasiva. Charla: Trabajando por la sustentabilidad. Piezas comunicacionales. Concientizar a los asistentes de la Presentar las importancia implicaciones de los de asumir procesos de procesos pesca sustentables responsable desde cada y puesto de sustentable, trabajo y el aporte que cada uno puede hacer para esto Lograr recordación y aplicación de la Apoyar y Lograr información lograr recordación presentada continuidad y aplicación en la de la información información entregada presentada. Procesos sustentablesApropiación en el trabajo. -Revisión bibliográfica Definición contenidos Presencial -Planeación Equipo de Comunicación metodología - trabajo PCT directa Creación de cronograma Ejecución charla. Diversidad marina. Trípticos Afiches. Revisión material. Equipo de trabajo PCT. 43.

(45) Informativa. Realización talleres. Asociaciones gremiales y/o sindicatos de pescadores artesanales Informativa Presentación. Que los asistentes conozcan la información sobre pesca responsable y sustentable. Explicar opciones de seguimiento para procesos actuales y su forma de intervención. Apoyar y lograr Entrega elementos continuidad Informativa comunicacionales en la información entregada. Entregar a los entes involucrados la información de pesca responsable y sustentable y que estos la apropien en su metodología de trabajo Que la información entregada permita acompañar procesos de pesca actuales y lograr su mejoría Lograr recordación y aplicación de la información presentada. Revisión bibliográfica Definición contenidos Contexto -Planeación Condrictios Talleres metodología en Chile presenciales - Contactar y Equipo de Problemática Comunicación reunirse con trabajo PCT - Posibles directa altos solucionesfuncionarios Creación de cronograma Ejecución talleres. Procesos actuales de pesca opciones de mejora. Visual. Especies de Condrictios Plan Cartillas Tiburones Chile. -Revisión bibliográfica Definición Equipo de contenidos trabajo PCT -Desarrollo de la presentación. Revisión material. Equipo de trabajo PCT. 44.

(46) Educativa Trabajo de campo - Recorrido zonas afectadas Asociaciones gremiales y/o sindicatos de pescadores artesanales Persuasiva. Campaña de comunicación. Persuasiva. Piezas comunicacionales. Lograr un -Identificar impacto en lugares de los entes mayor involucrados problemática Problemática Presencial que se Planeación pesca Comunicación refleje en la metodologíairresponsable directa aplicación Creación de de una nueva cronograma metodología Ejecución de trabajo recorrido -Selección de Que los Generar los mensajes y mensajes vinculación de elementos a emitidos Problemática los entes utilizar impacten en de la pesca - Impresos involucrados -Planeación el público e Posibles digitales en la metodología incidan en su soluciones propuesta Creación de manera de presentada cronograma trabajo Ejecución Apoyar y Lograr lograr recordación continuidad y aplicación Diversidad Trípticos Revisión en la de la marina Afiches material información información entregada presentada Complemento de la entrega de información con observación de las situaciones mencionadas. Equipo de trabajo PCT. Equipo de trabajo PCT. Equipo de trabajo PCT. 45.

(47) -. Contenidos. Para el desarrollo de los contenidos se revisaron los avances del Programa de Conservación de Tiburones y el Plan de Acción Nacional, tomando en cuenta uno de sus objetivos propuestos, el cual es “Incrementar la participación de los grupos de interés en el proceso de toma de decisiones asociado a la captura y utilización de peces cartilaginosos”.. Es importante tener en cuenta que el desconocimiento y la percepción negativa que tiene la sociedad en general frente a los tiburones, a los cuales se les asocia con conceptos de muerte, amenaza, depredador, sangre, entre otros; además de ser éste un producto rentable en el mercado por el alto costo de su aleta, genera un importante reto para lograr la valoración de este recurso marino. Por esta razón es fundamental contar en la capacitación con un espacio dónde a los asistentes se les reiteren las características de estos animales, las cuales desmitifican su visión general.. Entidades gubernamentales. Teniendo en cuenta la información de la primera etapa del Programa de Conservación de Tiburones y el análisis del público objetivo se consideró oportuno diferenciar los contenidos según el grupo a capacitar.. A las Entidades gubernamentales se les entregaría la siguiente información: 1 Problemática actual de los Condrictios 2 Necesidades de conservación de los peces cartilaginosos 46.

(48) 3 Plan Tiburones – Chile 4 Objetivos del Plan Tiburones Chile 5 Acciones para una pesca responsable – Sustentabilidad 6 Técnicas de estudio de peces cartilaginosos. 7 Herramientas conceptuales básicas para la identificación y registro de información de tiburones. Asociaciones gremiales y/o Sindicatos de pescadores artesanales. Debido a que estos grupos, tienen contacto directo con las diferentes especies, es importante que profundicen en sus técnicas de estudio.. 1 Problemática actual de los Condrictios 2 Necesidades de conservación de los peces cartilaginosos - Sustentabilidad 3 Plan Tiburones – Chile 4 Objetivos del Plan Tiburones Chile 5 Curso técnicas de estudio de peces cartilaginosos Primera parte: Introducción Terminología de referencia Antecedentes Sobre los condrictios Segunda parte: la labor del observador científico Funciones y tareas de los observadores científicos Orden de prioridades a las observaciones científicas. 47.

(49) Requisitos para la recopilación de datos y la toma de muestras Observaciones científicas en pesca comercial Reportes de observación a bordo Tercera parte: material de referencia Mediciones estándar Estadios de madurez sexual (EMS) Confirmación de la asignación especie‐específica Escala de velocidades del viento de BEAUFORT Cuarta parte: reconocimiento de especies Quinta parte: formularios de muestreo. 48.

(50) -. Metodología. Ubicación. Debido a que las Entidades gubernamentales cuentan con sedes a lo largo de todo el país, al igual que los Sindicatos y/o Asociaciones gremiales de pescadores artesanales, en la etapa inicial de este proyecto se pretende capacitar a los que se encuentren en las ciudades de Iquique, Antofagasta, Caldera, Coquimbo, Valparaíso, Talcahuano, Valdivia y Puerto Montt.. Las capacitaciones se realizarán en salones ubicados en las instalaciones de las diferentes entidades y asociaciones.. Convocatoria. Los asistentes se definirán con cada una de las entidades involucradas. Se trabajará con grupos de máximo 20 personas.. Implementos de apoyo. En cada reunión se contará con: Computador Portátil Video proyector Tablero Presentación. 49.

(51) Personal encargado. La capacitación la dictarán dos personas, quienes hacen parte del equipo de trabajo del PCT.. Evaluación. Al pretender que estas instancias empiecen a generar conciencia en los asistentes y que esto se vea reflejado en su forma de trabajo, la mejor manera de realizar un seguimiento será acompañando los procesos de intervención que se realicen después, acorde con el objetivo de lograr una pesca responsable y sustentable.. 50.

(52) -. Diseño y producción de medios. Después de revisar el perfil de los involucrados se concluyó que el material desarrollado por el Programa de Conservación de Tiburones complementa de forma adecuada la información entregada en las capacitaciones, por lo que por el momento se aprovechará éste y no se crearán nuevos elementos. Actualmente se cuenta con:. Cartillas de identificación de especies de tiburones. Al unificar la información biológica y pesquera derivada de la captura de Condrictios, esta herramienta busca mejorar la capacidad de reconocimiento y registro de especies en pesquerías artesanales chilenas. Estas contienen en total las 48 especies de Condrictios más comunes dentro de la captura incidental. Su información es relativa a la talla y a su descripción, con énfasis en aquellas características que permiten individualizar una especie dentro de un conjunto similar. Además cada unidad taxonómica, incorpora su nombre común, su nombre científico (válido y vigente), su nombre FAO y un código de tres letras, establecido según la norma internacional (ISO 639) y la lista ASFIS de especies para los fines de estadísticas de pesca, la cual es utilizada para estandarizar los nombres comunes y científicos en los registros de observación y captura. El tamaño y técnica de impresión garantizan su resistencia debido a las condiciones de uso.. Cartilla de las principales especies comerciales de tiburones, rayas y quimeras. Se utiliza para su reconocimiento.. 51.

(53) Material gráfico de divulgación. No existe en Chile mucha información visual sobre su diversidad marina. Teniendo en cuenta esto, se aprovecharán herramientas (diversos afiches) creadas para la campaña “CHILE, PAÍS DE TIBURONES: descubre, conoce, protege”.. Trípticos a color dónde se resumen los conceptos fundamentales del Plan Tiburones–Chile.. Página Web. Se utilizará la página Web del Programa de Conservación de Tiburones, mostrando su funcionamiento y contenidos, poniéndolos a disposición de los interesados. El Portal “www.tiburoneschile.cl”. es el primer sitio en español en internet con información objetiva sobre la biología, ecología, conservación, pesquería y legislación sobre Condrictios en Chile y América del sur. Los contenidos del sitio, están destinados a todo público con la finalidad de ofrecer información relevante sobre estos animales, de fácil entendimiento y acceso buscando que las inquietudes básicas sobre los tiburones sean aclaradas.. Aprovechando la dinámica de la Web 2.0, se encuentran activos y vinculados al sitio web, canales a través de YOUTUBE (videos), TWITTER (noticias), FACEBOOK (redes sociales) y FLICKR (fotos) los que de cierta manera, alimentan el portal.. 52.

(54) -. Pesca responsable y sustentable. Teniendo presente que el objetivo principal de este proyecto es sensibilizar a los entes involucrados frente a la importancia de la pesca responsable y sustentable, es fundamental tener claridad sobre el significado y desarrollo de este último concepto.. Desde 1972, durante la Conferencia de las Naciones Unidas realizada en Suecia sobre Ambiente Humano, se empezó a hablar de este tema. Allí no solo se discutió la importancia del cuidado del medio ambiente sino que se abordó una visión más completa: “la búsqueda de relaciones comunes entre aspectos ambientales y temas económicos relacionados con el capital, el crecimiento y el empleo” (Calvente, 2007).. Después de esto, aparecen dos momentos significativos que sentarían las bases de lo que hoy se conoce como Sustentabilidad. El primero es el descubrimiento que realizó la Comisión Mundial de Ambiente y Desarrollo de las Naciones Unidas en 1983, frente a la importancia de evaluar cualquier acción o iniciativa desde tres enfoques: el económico, el ambiental y el social.. El segundo se presentó en la Conferencia de las Naciones Unidas en Rio de Janeiro, en 1992, donde se avanzó en el trabajo hecho por las Naciones Unidas en relación con el medio ambiente y el desarrollo sustentable. En este encuentro se acordaron 27 principios afines con la sustentabilidad, los que se condensaron en un programa mundial llamado Agenda 21. Luego de este avance, se desarrolló una conciencia global acerca de la importancia de esta temática.. 53.

(55) Debido a esto, empezaron a aparecer diferentes instituciones interesadas en el tema, respaldadas en la constante inquietud del ser humano por proteger su entorno, su futuro y por ende a sí mismo.. Las entidades que empezaron a surgir, fueron creando diferentes definiciones de. 54.

(56) Acorde a esto podría considerarse que la sostenibilidad puede generar algunos inconvenientes en la economía, el medio ambiente o la interacción social. Para contrarrestarlos se cuenta con “los nuevos conocimientos y las innovaciones en materia de tecnología, gestión y políticas públicas que brindan a las organizaciones la oportunidad de elegir nuevas alternativas sobre el modo en el que sus operaciones, productos, servicios y demás actividades influyen en el planeta, en la población y en las economías” (GRI, 2006).. Chile hace parte del grupo de los países que le ha dado gran importancia a la Sustentabilidad, tomando en cuenta sus tres enfoques. Desde el ámbito ambiental se ha preocupado por dotar al país de una legislación y una institucionalidad ambiental moderna.. En 1994, creó la Ley de Medio Ambiente en la cual se establecen los criterios institucionales y regulatorios para orientar las acciones del Estado, del sector privado y de la ciudadanía en esta materia.. La política medio ambiental del estado de Chile se inspira en el concepto de desarrollo sustentable, que busca conjugar el crecimiento económico con la protección del medio ambiente. Este concepto se define como “el proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de conservación y protección del medio ambiente, de manera de no comprometer las expectativas de las generaciones futuras" (CONAMA, 2004).. 55.

(57) X.. CONCLUSIONES. Existe una clara problemática frente a la preservación de los recursos marinos en Chile. En el caso específico de los Condrictios, muchos stocks pesqueros están agotados como resultado del rápido y no regulado crecimiento de las pesquerías en aguas nacionales, y debido a la actividad humana la que ha llevado al agotamiento de las especies objetivo y a la pérdida o degradación de hábitats debido al desarrollo costero o la contaminación.. Numerosas especies de peces cartilaginosos están en un elevado riesgo de extinción debido a su historia de vida, es decir, sus tiempos naturales de desarrollo, lo que los hace particularmente vulnerables si las tasas de mortalidad incrementan; y lentos de recuperación, si medidas de conservación y manejo son introducidas tardíamente.. Buscando minimizar las amenazas con que actualmente se enfrentan los Condrictios, se han desarrollado diferentes propuestas, que involucran a los entes del estado y la sociedad civil. Éstas consideran como uno de sus principales objetivos la interacción con los diferentes públicos a través de capacitaciones, con el fin de contribuir al conocimiento, unificar la entrega de información, facilitar el entendimiento, mejorar las destrezas para usar de manera eficaz el material de apoyo, y generar así una corriente de opinión e instancias de diálogo hacia una normativa legal ecosistémica. Es fundamental que lo antes posible los entes involucrados se vinculen con la responsabilidad de protección de los Condrictios. Si por ejemplo los pescadores conocieran anticipadamente las especies y la composición de tamaño de la captura objetivo potencial en un área, podrían tomar mejores decisiones concernientes a pescar. 56.

(58) o no en ese lugar. De esta manera zonas con alta pesca incidental o con un gran número de especies amenazadas podrían reducirse o evitarse.. Para desarrollar soluciones prácticas, que luego formen parte de la regulación, tanto el pescador artesanal como los entes fiscalizadores necesitan trabajar en conjunto, ya que ambos deben tener nociones sobre las especies de tiburones que interactúan con las pesquerías.. Después de revisar los antecedentes relacionados con el sistema de pesca de Condrictios en Chile, teniendo en cuenta las amenazas que actualmente enfrentan estos animales se percibe claramente que en los procesos que se están realizando no se está abordando el concepto de Sustentabilidad. Esta es una invitación a todos los entes involucrados para cambiar sus procesos, ahora que todavía hay posibilidades de solución.. 57.