UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
MAESTRÍA EN NEGOCIOS INTERNACIONALES Y COMERCIO EXTERIOR
“TRABAJO DE TITULACIÓN ESPECIAL”
PARA LA OBTENCIÓN DEL GRADO DE MAGISTER EN NEGOCIOS INTERNACIONALES Y COMERCIO EXTERIOR
“ANÀLISIS: INTERRELACIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL E INDUSTRIAL Y SU EFECTO EN LA BALANZA COMERCIAL NO PETROLERA”
AUTORA: LCDA. MIRIAN MARÍA YAGUAL SORIA TUTOR: ECON. CÉSAR SALTOS, MSc.
REPOSITORIO NACIONAL EN CIENCIAS Y TECNOLOGÍA FICHA DE REGISTRO DE TRABAJO DE TITULACIÓN ESPECIAL
TÍTULO “ANÁLISIS: INTERRELACIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL E INDUSTRIAL Y SU EFECTO EN LA BALANZA COMERCIAL NO PETROLERA”
AUTOR/ES: LCDA.MIRIAN MARÍA YAGUAL SORIA REVISORES:
INSTITUCIÓN: UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: MAESTRÍA EN NEGOCIOS INTERNACIONALES Y COMERCIO EXTERIOR
FECHA DE PUBLICACIÓN: N° DE PÁGS.: 51
ÁREA TEMÁTICA: POLÍTICA COMERCIAL E INDUSTRIAL
PALABRAS CLAVES: POLÍTICA COMERCIAL, POLÍTICA INDUSTRIAL, DESARROLLO ENDÓGENO, VARIABLES MACRO-ECONÓMICAS, MATRIZ PRODUCTIVA, BALANZA COMERCIAL.
RESUMEN: EL OBJETIVO DE ESTE TRABAJO DE INVESTIGACIÓN ES EL ANÁLISIS DE LA POLÍTICA COMERCIAL E INDUSTRIAL QUE NUESTRO PAÍS HA TENIDO A LO LARGO DE ESTA ÚLTIMA DÉCADA, Y EL EFECTO QUE LAS MEDIDAS ADOPTADAS POR EL ACTUAL GOBIERNO, HAN PRODUCIDO EN LA BALANZA COMERCIAL NO PETROLERA DEL ECUADOR.
N° DE REGISTRO(en base de datos): N° DE CLASIFICACIÓN: Nº
DIRECCIÓN URL (tesis en la web):
ADJUNTO PDF SI NO
CONTACTO CON AUTOR: Teléfono: E-mail:
myagual27@yahoo.es
CONTACTO DE LA INSTITUCIÓN Nombre: ECON. NATALIA ANDRADE MOREIRA
CERTIFICADO DEL TUTOR
En mi calidad de tutor del estudiante Mirian María Yagual Soria, del Programa de
Maestría/Especialidad Negocios Internacionales y Comercio Exterior, nombrado por el Decano de
la Facultad de Economía CERTIFICO: que el Trabajo de Titulación Especial titulado “Análisis:
Interrelación de la Política Comercial e Industrial y su Efecto en la Balanza Comercial no
Petrolera”, en opción al grado académico de Magíster (Especialista) en Negocios Internacionales
y Comercio Exterior, cumple con los requisitos académicos, científicos y formales que establece
el Reglamento aprobado para tal efecto.
Atentamente
ECON. CÉSAR SALTOS, MSc.
TUTOR
DEDICATORIA
A DIOS
A MIS PADRES
AGRADECIMIENTO
Primeramente a Dios que me ha dado vida y sabiduría para poder haber logrado con esfuerzo esta
meta en mi carrera profesional.
A mis padres en retribución por lo que hicieron de mí cuando necesitaba de su guía y protección.
A mi esposo por ser mi sustento, apoyo y comprensión, para superar cualquier problema.
Y para culminar los más sinceros agradecimientos a la Universidad Estatal de Guayaquil, a la
Facultad de Ciencias Económicas, Carrera de Negocios Internacionales y Comercio Exterior, a mi
tutor MSc. César Saltos, ya que ha demostrado ser una persona útil con mística y ética profesional.
DECLARACIÓN EXPRESA
“La responsabilidad del contenido de esta Tesis de Grado, me corresponden exclusivamente, y el
patrimonio intelectual de la misma a la Universidad de Guayaquil”
________________________________________
Firma
ABREVIATURAS
CEPAL: Comisión Económica para América Latina y el Caribe
BCE: Banco Central del Ecuador
INEC: Instituto Nacional de Estadística y Censos
PIB: Producto Interno Bruto
PNBV: Plan Nacional del Buen Vivir
SENPLADES: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
COMEXI: Consejo de Comercio Exterior e Inversiones
COPCI: Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones
UE: Unión Europea
EEUU: Estados Unidos
TLC: Tratado de Libre Comercio
OMC: Organización Mundial del Comercio
CONTENIDO
REPOSITORIO... ii
CERTIFICADO DEL TUTOR ... iii
DEDICATORIA ... iv
Delimitación del problema ... 3
Formulación del problema ... 5
Justificación ... 5
Objeto de estudio ... 6
Campo de acción o investigación... 6
Objetivo general ... 7
Objetivos específicos ... 7
CAPÍTULO I ... 8
1.1.- Teorías generales ... 8
1.2.- Teorías sustantivas ... 12
1.3.- Referencias empíricas ... 13
CAPÍTULO II ... 14
2.1.- Metodología ... 14
2.2.- Métodos ... 14
2.3.- Premisa o hipótesis ... 15
2.4.- Universo y muestra ... 15
2.5.- Categorías, dimensiones, instrumentos y unidad de análisis CDIU ... 16
2.6.- Gestión de datos ... 16
2.7.- Criterios éticos de investigación ... 16
CAPÍTULO III ... 18
3.1.- Antecedentes de la unidad de análisis o investigación ... 18
3.1.2.- La política industrial ... 22
3.1.2.1.- Obras de infraestructura ... 23
3.1.2.2.- Matriz energética ... 24
3.1.2.3.- Modelo de sustitución de importaciones ... 24
3.1.2.4.- Sectores estratégicos ... 25
3.2.- Diagnóstico de la investigación ... 25
CAPÍTULO IV... 32
4.1.- Contrastación empírica ... 32
4.2.- Limitaciones ... 32
4.3.- Líneas de la investigación ... 33
4.4.- Aspectos relevantes ... 33
CAPÍTULO V ... 34
PROPUESTA ... 34
Conclusiones ... 37
Recomendaciones ... 38
RESUMEN
El objetivo de este trabajo de investigación, es el análisis de la política comercial e industrial que
nuestro país ha tenido a lo largo de esta última década, y el efecto que las medidas adoptadas por
el actual gobierno, han producido en la Balanza Comercial no petrolera del Ecuador.
La información objeto del análisis, está sustentada en datos estadísticos tomados de organismos
nacionales e internacionales como el BCE, Banco Mundial, CEPAL. De igual forma, se han
observado los comportamientos de las variables macroeconómicas: apreciación del dólar, caída
del precio del petróleo, que han incidido en el Comercio Exterior ecuatoriano.
No obstante, a través de esta investigación y análisis de datos arrojados en los indicadores
económicos, y luego del diagnóstico que se ha evidenciado con la aplicación del modelo de
desarrollo endógeno vía sustitución de importaciones; se pretende establecer ideas o propuestas
que contribuyan a un cambio en la matriz productiva en nuestro país, reorientándolo hacia un
esquema de apertura comercial, no sin antes fortalecer a nuestro sector exportador, a fin de que
nuestra oferta exportable de bienes y servicios, sean competitivos y con mayor valor agregado.
Creando una estructura económica dinámica, que permita ingresar a los mercados mundiales con
mejores opciones que nuestros países vecinos.
ABSTRACT
The target of this research work is the analysis of the trade and industrial policy that our country
has had throughout the latter decade, and the effect that the measurements adopted as the current
government, have produced in not petroleum Trade balance of the Ecuador.
The information object of the analysis is sustained in taken statistical data of national and
international organisms like the BCE, World Bank, CEPAL. In the same way the behavior of
macroeconomic variables has been observed: appreciation of the dollar, fall of the oil price, which
have affected in the Ecuadoran Foreign trade.
Nevertheless across this investigation and data analyses thrown in the economic indicators, and
after the diagnosis that has demonstrated with the application of the endogenous development
model route replacement of imports; one tries to establish ideas or proposals that they contribute
to a change in the productive counterfoil in our country reorienting it towards a scheme of
commercial opening, not without earlier strengthening to our exporting sector, in order that our
economic structure of exportation of goods and services they are competitive and with major added
value.
Creating a dynamic economic structure that they allow us to deposit to the world markets with
better options than our nearby countries.
INTRODUCCIÓN
Inmersos en un mundo de economías de distinto nivel, en donde el desarrollo de los países
es la consigna número uno, al cual se enfoca todo plan de gobierno, o al menos es la imagen que
se proyecta tener, para alcanzar los objetivos propuestos que redunden en beneficio de las
sociedades. Al respecto, el Ecuador no ha sido la excepción al perseguir este ideal, sin embargo,
a través de este trabajo de investigación, podremos analizar qué tan acertadas o no pueden ser las
políticas comerciales e industriales, que en términos económicos se apliquen en un país.
Cabe recalcar la influencia que tienen las bases ideológicas que sustentan la aplicación de
medidas en política comercial e industrial, y la repercusión que éstas tienen en el crecimiento
económico de una nación, nuestro país a lo largo de esta última década ha sido fiel ejemplo del
modelo planteado por la CEPAL, organismo que impulsa un esquema económico favorecedor a la
industria nacional a través del proteccionismo, y según esta visión propender una producción
empresarial basada en la protección y no en la competencia.
Con la información estadística expuesta en este trabajo, referente a los resultados obtenidos
con la aplicación de éstas políticas, se evidencia que este modelo no ha dado los resultados
esperados que consoliden la ansiada “Transformación de la matriz productiva”.
Los indicadores económicos a lo largo de estos años, aún aplicando estrategias de
Plan Nacional del Buen Vivir, muy socializado por el actual gobierno, no han conllevado a nuestro
país a obtener un desarrollo productivo, ni a ser una nación productora de bienes industrializados.
En este análisis se mostrará los déficits recurrentes que tuvo la Balanza Comercial no
petrolera del Ecuador en el período del 2008 al 2015, y donde se puede sostener que gran parte de
los ingresos petroleros sirvieron para financiar nuestra Balanza Comercial no petrolera, el impacto
que causó la caída de los precios del petróleo, ahondando los serios problemas que ya teníamos
con la Balanza Comercial, y las medidas que implementó el gobierno con la aplicación de las
salvaguardias a más de 2.000 productos, entre bienes de capital, de insumo y de consumo.
No obstante, el objeto de esta investigación, plantea alternativas que enmarcadas dentro del
cambio de la matriz productiva, se orienten a una estructura económica que busque la
diversificación de exportaciones de bienes y servicios y con valor agregado, con el fin de que
nuestro país deje de ser dependiente del petróleo.
La apertura e inclusión a nuevos mercados, fortalecimiento de alianzas comerciales con los
países de la región, disminución paulatina de impuestos a las importaciones y aplicación de
medidas que permitan reducir costos de producción, con la finalidad de colocar nuestros productos
Delimitación del problema
Lo que se observa en el Ecuador en la actualidad, es la reproducción de la visión Cepalina.
El gobierno ha optado por aplicar una política comercial e industrial, que se ha visto reflejada en
reiteradas medidas de restricción de importaciones, para supuestamente ayudar a la industria
nacional.
El argumento de un gobierno que abiertamente manifiesta su posición adversa, frente a la
inserción de nuestro país en tratados de libre comercio bilaterales o multilaterales, por motivos de
que aún nuestros empresarios no están preparados ante la posible amenaza de la competencia
extranjera, lo ha conllevado a la necesaria intervención de aplicación de medidas arancelarias, con
el fin de proteger a la industria nacional. Sin embargo estos controles comerciales, además de no
favorecer al consumidor, también en ocasiones y muchas veces perjudica al productor, el cual se
verá afectado por cuanto tendrá que producir a mayores costos y consecuentemente a precios
menos competitivos, aún en el mercado interno.
Un crecimiento endógeno, según el Plan de Desarrollo, vía sustitución de importaciones
aumenta la producción en pequeños grupos sean estos de las micros y pequeñas o medianas
empresas, pero el hecho cierto es que genera un efecto negativo, los consumidores pagarán más
por los productos importados y también por los nacionales, que por efectos de mercado se
incrementan. Esto trae como consecuencia más contrabando, la gente, en el caso de Ecuador busca
comprar a los países vecinos, se pierde el dinamismo comercial, se generan despidos y a esto hay
Efectos
CAUSAS
Árbol del problema
Elaborado por: Lcda. Mirian Yagual
Formulación del problema
¿Es posible mejorar la balanza comercial no petrolera en base a una política comercial cuyo
enfoque sea hacia el mercado exterior, y de esta forma se genere un mayor desarrollo industrial?
Justificación
Desde el año 2009, se aplica con mayor énfasis una política comercial orientada hacia el
mercado interno, el Plan Nacional del Buen Vivir la denomina crecimiento en base al desarrollo
endógeno, que desde el punto de vista del régimen puede escucharse bien, pero el hecho cierto, es
que este tipo de medidas tiene una afectación directa en los consumidores.
Cuando existe una agresiva restricción de importaciones a través de salvaguardias, cuotas
o licencias, etc., el consumidor deja de comprar, afecta al comercio, a la industria, y la sociedad
busca nuevos lugares y para ello recurre a comprar los mismos productos importados a otros países,
porque les resulta más barato.
Hoy una parte de la sociedad ecuatoriana, ha cruzado nuestras fronteras con el fin de
comprar bienes en países vecinos como Colombia y Perú, dando lugar al contrabando. En el feriado
de mayo de 2016, según reporte de la Revista Vistazo cerca de 50.000 ecuatorianos salieron a
comprar productos al vecino país de Colombia (Revista Vistazo, 2016). Asimismo, en un artículo
del diario El Universo da referencia de los miles de ecuatorianos que se trasladan a Colombia a
En este marco es importante reorientar la política comercial, las restricciones suelen ser por
lo general medidas temporales, pero en el Ecuador se han convertido en decisiones permanentes
afectando al sector productivo e industrial, y por ende al sector exportador. En este orden el
exportador es el más perjudicado, compra insumos más caros y sus costos a nivel internacional
pierden competitividad.
Objeto de estudio
Negocios internacionales (Comercio Exterior Ecuatoriano)
Un país dolarizado debe estimular las exportaciones (mejor con valor agregado), para ello
necesita de la política comercial e industrial, de esta manera alimenta un superávit de divisas que
le permitan importar solamente los bienes y servicios que requiere la economía para su desarrollo.
Campo de acción o investigación
Balanza comercial no petrolera
Si bien es cierto el trabajo se enfocará en la balanza comercial no petrolera, también es
importante realizar el análisis global de la balanza comercial, ya que la misma ha estado sometida
a los vaivenes del precio del crudo ecuatoriano y a la apreciación del dólar. La caída de los precios
del petróleo en los 2 últimos años ha tenido una afectación directa en la balanza comercial petrolera
medidas como la elevación de aranceles y salvaguardias, a fin de evitar la salida de divisas de
nuestro país y mitigar en parte los efectos de una balanza de pagos negativa.
Objetivo general
Analizar la interrelación de la política comercial e industrial y su efecto en la balanza
comercial no petrolera: 2008-2015.
Objetivos específicos
Elaborar un marco teórico sobre la orientación de la política comercial e industrial del
actual gobierno.
Describir las medidas tomadas por el gobierno en materia comercial e industrial.
Establecer estrategias encaminadas a lograr la diversificación productiva reorientando la
CAPÍTULO I
MARCO TEÓRICO
1.1.- Teorías generales
La primera teoría del comercio internacional nace en los siglos XV y XVI con los
mercantilistas, según estos autores, el objetivo del comercio era la obtención de saldos
superavitarios, que se convertían en sucesivos incrementos de las reservas de metales preciosos.
Aquella idea concebía el comercio como un intercambio de “suma cero” (unos ganan y otros
pierden), e identificaba la riqueza de los países o imperios con la capacidad de acumular esos
metales (Hill, 2000).
Pero, es en el último cuarto del siglo XVIII, que aparece el inglés Adam Smith1 y cuestiona
ambas ideas, defendiendo que el comercio podía generar ventajas para todos los participantes, y
que la fuente última de la riqueza era la productividad del trabajo, impulsada sobre todo por la
industria, que en aquellas décadas experimentaba un rápido crecimiento (Guisado, 2010). A su
juicio, la productividad dependía principalmente de la división del trabajo y la especialización de
tareas en el sector manufacturero, que a su vez se relacionaba directamente con el desarrollo de la
demanda en los respectivos mercados de bienes. De ese modo, sus argumentos en torno a la
especialización, la división del trabajo, la productividad y el tamaño de los mercados, referidos a
una economía nacional, después los generaliza a escala internacional. Consecuentemente, proponía
que el comercio exterior era fundamental para que la industria pudiera acceder a mercados cada
vez más amplios, para seguir diversificando la producción y aumentando la productividad. Por
tanto, el crecimiento de la productividad era el origen del comercio exterior, en la medida en que
la superioridad de la eficiencia de cada nación proporcionaba la ventaja (absoluta) para desarrollar
el comercio exterior, a la vez que ese comercio favorecía el aumento de la productividad. Sin
embargo, su argumentación se debilitaba cuando pretendía generalizar la tesis de que el comercio
exterior favorecía a todos los países participantes, si se especializaban en aquellos productos en
los que tuvieran ventaja absoluta.
Sobre la base de lo que sostenía Smith, se construye otra teoría, la Ventaja Comparativa de
David Ricardo (1817), cuyo autor señalaba que cada país podía especializarse en actividades
productivas, en las que tuviera menores costes relativos respecto de otras actividades y de las
demás economías (Requeijo, 2006). Prácticamente Ricardo, resolvía el dilema creado por Smith
con la teoría de las ventajas absolutas.
De ese modo, todos los países podrían ganar con el comercio, incluso si uno de ellos
presentara mayor productividad que los demás en todos los sectores, ya que, no obstante, ese país
tendería a especializarse en las actividades donde disponía de productividades más altas,
permitiendo que los otros países lo hicieran en otras actividades.
En consecuencia, según esa propuesta basada en las ventajas relativas, el comercio
internacional favorecía a todos los países participantes y de forma específica a aquellos que fuesen
menos productivos, ya que les ofrecía la oportunidad de exportar productos a países con
productividad más elevada y con mercados de mayor renta, a la vez que favorecía su acceso a
De igual modo, dentro de cada país todos los sectores tendrían posibilidades de ganar, en
la medida en que la competencia interna, la plena movilidad de los factores y el comercio exterior
permitían liberar los recursos empleados en los sectores menos productivos, desplazándolos hacía
otros con mayor productividad, lo cual favorecería la expansión de la producción y el crecimiento
de la renta. Por tanto, la teoría de Ricardo no ofrecía lugar a dudas sobre la necesidad de eliminar
las restricciones proteccionistas y la apuesta por un libre comercio, de modo que el intercambio
haría posible que de forma paulatina el nivel de renta de los países más atrasados, se acercara a
los que tenían los niveles más avanzados.
A pesar de que a lo largo del siglo XIX y las primeras décadas del XX, la realidad mostraba
que el comercio internacional contribuía a acentuar las diferencias entre las estructuras productivas
de las economías industrializadas, y las que sólo producían bienes primarios, el pensamiento
ortodoxo se mantuvo impertérrito pretendiendo explicar que las diferencias entre las economías
eran ajenas al desarrollo del comercio y que este proporcionaba ventajas para todos los
participantes.
Durante los años veinte y treinta del siglo XX, los economistas suecos Eli Heckscher y
Bertil Ohlin presentaron una nueva versión de la propuesta ricardiana. En el modelo original no
había una causa que explicase las diferencias de costes entre países, por lo que se tenía que suponer
que esa ventaja comparativa procedía de las diferencias tecnológicas o naturales existentes entre
países. Utilizando supuestos muy restrictivos, Heckscher y Ohlin propusieron que las diferencias
de coste surgían de las distintas dotaciones factoriales que tenían los países. Por ello, como todos
la utilización de ambos factores, pero en distintas proporciones, un país tendría ventaja relativa de
costes (ventaja comparativa), en la actividad que requiriese más intensidad del factor que fuese
relativamente más abundante.
En todo caso, la gran fuerza de las teorías de Smith, Ricardo y los suecos Eli Heckscher y
Bertil Ohlin, radica en su capacidad para identificar con precisión los beneficios específicos del
comercio internacional. Estas teorías, también ayudan a explicar el patrón del comercio
internacional, por ejemplo, ¿Por qué Ecuador exporta Banano?, Brasil produce café, Arabia
exporta petróleo, etc. No obstante, gran parte del comercio internacional es difícil de explicar ¿Por
qué Japón exporta automóviles?, ¿Por qué Alemania exporta químicos y maquinarias?.
Por la incapacidad de explicar los nuevos patrones de producción, en la época moderna del
siglo XX, se produce una nueva teoría del comercio internacional, realizada por el premio Nobel
Paúl Krugman, este autor, indica que ciertos países desarrollan sus patrones de comercio no debido
a la dotación de factores, sino a que un país solo puede sostener un número limitado de firmas, en
la que las empresas desarrollan una ventaja competitiva que es difícil desafiar, por ejemplo, la
industria aeronave de EEUU.
Asimismo, a fines del siglo XX, Michael Porter, justamente para develar esos nuevos
patrones de producción industrial de los países, construye un entramado teórico, tendiente a
detectar las naciones en donde se alcanza las más altas cuotas de productividad sectoriales y a
determinar de manera convincente los liderazgos alcanzados por naciones como Alemania, Japón,
este autor, se fundamenta en cuatro variables: dotación de factores, condiciones de demanda,
sectores relacionados y estructura de las empresas.
1.2.- Teorías sustantivas
Como teorías sustantivas del comercio, se la puede considerar aquella que se opuso a los
clásicos y que estuvo liderada por Raúl Prebish e intelectuales de la CEPAL, este autor escribió en
1949, lo que se consideró el “manifiesto de la CEPAL”, la obra “El desarrollo de América Latina
y algunos de sus principales problemas”. Aquí se encuentra la base de la teoría cepalina o también
de la llamada escuela estructuralista de la CEPAL, en la que se mencionaba que el comercio
beneficia mucho más a los países desarrollados (centro) que a los no desarrollados (periferia), en
los que se intercambian productos industrializados por productos primarios (Prebish, 1949).
En este esquema, Prebish decía que era importante cambiar esta modalidad de intercambio
y para ello propuso a los países de América Latina un proceso de industrialización basado en un
modelo de sustitución de importaciones. Tal esquema económico consistía en una protección de
la industria nacional a través de la elevación de aranceles.
No obstante, este modelo se aplicó en América latina en la década de los 60 y 70. En nuestro
país la sustitución selectiva de importaciones se impulsó en los 70, pero el resultado no cumplió
las expectativas, no hubo diversificación productiva ni una industria de largo plazo que haya
llevado al país a un proceso de desarrollo basado en la tecnología y la manufactura (Acosta, 2013)
. La prueba más evidente, es que el Ecuador posee todavía un patrón de especialización basado en
En este contexto, hoy en nuestro país se reproduce ese modelo de sustitución de
importaciones, cuya expresión se encuentra en una política de restricción de importaciones, con el
propósito de impulsar la industria nacional. Pero el hecho cierto, es que la restricción de
importaciones en cualquiera de sus modalidades ya sea elevando los aranceles, imponiendo cuotas,
licencias o salvaguardias, etc., aumenta los precios de los productos, los importados por el aumento
de los aranceles y los nacionales como por efectos del mercado.
1.3.- Referencias empíricas
La transformación productiva pregonada por la CEPAL, en los años 50 y aplicada en
América Latina en los años 60 y 70. Según estudios realizados por la misma entidad, en los años
posteriores dan cuenta que el esquema económico de sustitución selectiva de importaciones para
lograr una transformación productiva, no se logró en América Latina. Tanto es así que la CEPAL
en los años 90 reformula el esquema de transformación productiva y lo postula como una
“Transformación productiva con equidad”. Los nuevos postulados de la CEPAL no fueron
aplicados por los países de la región, ya que en los 90 hasta los primeros años del 2000,
Latinoamérica sustentaba su desarrollo en el neoliberalismo o en las teorías liberales, en la cual el
mercado tenía una preeminencia sobre el Estado.
En la actualidad, con el surgimiento de la Organización Mundial de Comercio en la década de los
90, la mayoría de los países en el mundo tienden a la liberalización del comercio, las restricciones
van en contra vía del actual mundo globalizado, tal es así que países como Chile, Colombia y Perú
han logrado una apertura a sus economías sobre la base de la no restricción. Hoy estos países son
CAPÍTULO II
MARCO METODOLÓGICO
2.1.- Metodología
Como toda investigación depende de una metodología, en el presente trabajo se pretende
que la misma sea planificada y sistemática. Planificada porque sigue un formato metodológico y
sistemática porque se busca información, en las entidades nacionales e internacionales, se ordenan
los datos obtenidos y de manera escrita se construyen las ideas y pensamientos. En este marco, se
recurre a las fuentes primarias y secundarias BCE, Banco Mundial, CEPAL. Asimismo, se clasifica
información respecto al comercio exterior, se especifican las principales variables
macroeconómicas y se las compara, de tal manera que permita establecer ideas y paradigmas
encaminados al mejoramiento del comercio exterior ecuatoriano y así nuestro país disfrutar de sus
beneficios. Bajo este análisis, también se tocarán temas relativos al desarrollo industrial, ya que
este elemento es un fuerte potenciador del comercio en general.
2.2.- Métodos
Método cualitativo.- Busca entender una situación socio-económica como un todo, teniendo en consideración sus propiedades y dinámicas, de tal manera que se pueda conceptuar la
realidad con base en la información obtenida. El objetivo de este método, no es prioritariamente
medir, sino cualificar y describir el tema económico y social planteado, a partir de ciertos aspectos
Método analítico-sintético.- Permite realizar el estudio destacando los elementos básicos, de tal manera que pueda derivar en la composición de un cuerpo o de un conjunto a partir de sus
elementos separados en el previo proceso de análisis.
Método deductivo-inductivo.- De hechos generales como la aplicación de políticas económicas, se realizarán explicaciones particulares en relación a la política comercial e industrial
en el Ecuador. Asimismo, el método inductivo aporta en la medida que se estudian los hechos
particulares para llegar a conclusiones, es decir, la explicación detallada de cada política aplicada
y su incidencia en la economía del país.
2.3.- Premisa o hipótesis
La política comercial e industrial aplicada en el país, cuya orientación es hacia el desarrollo
endógeno, ha sido insuficiente para cambiar el patrón de especialización del país. Ecuador es
todavía un país altamente dependiente del petróleo.
2.4.- Universo y muestra
La obtención de cifras estadísticas de los diferentes indicadores macroeconómicos que
proporcionen las distintas entidades nacionales e internacionales, como el Banco Central del
2.5.- Categorías, dimensiones, instrumentos y unidad de análisis CDIU
UNIDAD DE
CATEGORÍAS DIMENSIONES INSTRUMENTOS ANÁLISIS
Económico Estancamiento Información Aporte de la
Productivo Estadística industria al PIB
Reprimarización BCE, INEC Balanza
de la economía Comercial
Social Desempleo INEC Tasa de
Inflación BCE Desempleo
Político Política Comercial
Política Industrial BCE Balanza Com.
No Petrolera
2.6.- Gestión de datos
La gestión de datos conocido como un sistema de procesamiento de información, se la
realiza obteniendo información confiable de entidades nacionales y otras de carácter internacional,
de tal manera que la información asegure datos confiables y seguros para un análisis e
interpretación apropiados y defendibles.
2.7.- Criterios éticos de investigación
La construcción de nuevos conocimientos, estudios o análisis de datos, es una tarea que
para el investigador debe estar fundamentada en la aplicación de criterios éticos dentro de la
Con esta premisa, podemos decir que la recolección de datos, para el análisis respectivo
de este trabajo investigativo, fue realizado bajo principios de valor y confiabilidad, aspectos de
fundamental importancia y muy necesarios en cualquier investigación; en razón de que el primero
se refiere a la relevancia que tienen las fuentes de información, que para este caso son los
organismos mundiales del comercio, Banco Central del Ecuador, entre otros y que tienen relación
al tema abordado.
Por otro lado, la confiabilidad, que tiene que ver con el grado de credibilidad en la
información brindada. Con este referente resumimos que tanto la ejecución de este trabajo, como
los resultados que se deriven del mismo, se ratifican con la aplicación de las normas Mertonianas,
pensador quien fue el primero en identificar estos elementos de la ciencia, imprescindibles para
que toda labor investigativa tenga éxito, como son: universalidad, esfuerzo común, imparcialidad
y escepticismo. (Koepsell & Ruiz, 2015)
Finalmente y en consecuencia a todo lo antes mencionado en este análisis; si se dice que
los esfuerzos realizados en política industrial, han sido insuficientes, mediante esta investigación
CAPÍTULO III RESULTADOS
3.1.- Antecedentes de la unidad de análisis o investigación
La aplicación de una política comercial e industrial va a tener una incidencia directa en la
balanza comercial de una nación. En el caso de nuestro país, los instrumentos de política
económica mencionados, tendrá su impacto en la balanza comercial no petrolera, ya que es en este
rubro donde se pueda determinar la capacidad competitiva de un país. Evaluar las variables de la
balanza comercial no petrolera permite un análisis objetivo de la real dimensión de la
productividad de un país, porque no se incluye las exportaciones petroleras.
En este marco, se debe tener bien claro, que la orientación tanto de la política comercial e
industrial va a estar determinada por la ideología del gobierno de turno. Si el gobernante posee una
visión liberal, prevalecerá, en materia comercial, la liberación del comercio exterior y en el ámbito
industrial tendrá preeminencia el mercado como eje del desarrollo productivo económico, donde
la empresa tiene un rol por demás importante frente a las regulaciones del Estado.
Por otro lado, si la ideología es contraria, romperá con el paradigma liberal, y la orientación
de la política comercial e industrial, tendrá como eje al Estado, regulando y controlando el
comercio y de esta manera tratar de crear un tejido industrial basado en un esquema proteccionista,
tal como lo planteaban los teóricos de la CEPAL.
Después de estas disquisiciones, se procederá a realizar un análisis de la política comercial
e industrial implementada por el gobierno de la revolución ciudadana y el impacto que estas
políticas han tenido en la balanza comercial no petrolera y por ende en el sistema económico
3.1.1.- La política comercial
Antes de entrar en contexto, es importante mencionar que la política comercial tiene que
ver con el fomento a las exportaciones y la aplicación de medidas restrictivas al comercio como
licencias, cuotas, normas técnicas y salvaguardias. Dependiendo del esquema ideológico en el que
se sustenta la economía, se adopta cualquiera de estos dos mecanismos.
En el caso ecuatoriano, el Plan Nacional de Desarrollo o también llamado Plan Nacional
del Buen Vivir PNBV, indica que la política comercial estará basada en el crecimiento del
desarrollo endógeno (SENPLADES, Plan Nacional del Buen Vivir, 2009), es decir, en el
dinamismo productivo del mercado doméstico.
En esta misma línea, el PNBV 2009-2013, establece que la estrategia de desarrollo
endógeno se sustentará en la sustitución selectiva de importaciones (SENPLADES, Plan Nacional
del Buen Vivir, 2009-2013), o sea, en el mismo modelo que planteaba la CEPAL en la década de
los 60 y 70. El hecho cierto es que el esquema planteado por esta entidad tenía una cierta validez
teórica, pero si se la contrastaba con la realidad, al tratar de proteger una industria a través del
modelo de sustitución de importaciones, el precio de los productos que estaban sometidos a la
protección, estos se incrementaban, pero también por efectos del mismo mercado, aumentan de
igual forma los precios de los productos locales.
En este escenario, el gobierno ha implementado una agresiva restricción de importaciones,
Tabla N° 1 Medidas de restricción de importaciones
Con respecto a estas medidas, el gobierno ha señalado que lo aplica con el propósito de
ayudar a la industria nacional, acorde a lo que plantea el PNBV 2009-2013 y tal como lo postulaba
la escuela estructuralista de la CEPAL, no obstante la evidencia muestra que el régimen lo hizo
por cuestiones macroeconómicas, la balanza comercial no petrolera presentaba serios problemas
deficitarios, tal como se puede apreciar en la siguiente tabla.
Tabla N° 2 Déficits recurrentes de la balanza comercial no petrolera.
EXP.
Fuente: (Banco Central del Ecuador, Boletín N° 37, 2015) Elaborado por: Lcda. Mirian Yagual
Analizando la tabla anterior, se evidencia que la balanza comercial petrolera ha servido
para financiar en parte las importaciones realizadas por el país. Por otro lado, la balanza comercial
no petrolera ha presentado fuertes déficits, por lo que era necesario controlar este rubro, ya que
este indicador económico podría haber afectado la dolarización, el elevado incremento de las
importaciones en todos estos años presiona la balanza comercial no petrolera principalmente. El
meollo del problema es que el gobierno ha impulsado un modelo económico de mayor intervención
del Estado a través de un elevado gasto público, al pasar de 24% en 2007 a 44% en 2014, todo en
Además, podemos destacar que a partir de las medidas tomadas en marzo del año 2015, el déficit
de la balanza comercial no petrolera disminuye, pero las exportaciones no petroleras también caen.
Es decir las medidas tomadas solo favorecieron a mejorar la variable macroeconómica de la
balanza comercial, mas no el de la producción que tiene que ver con el fomento a las exportaciones.
3.1.2.- La política industrial
La política industrial del gobierno presidido por el Econ. R. Correa ha estado direccionado
en base a la denominada “Matriz Productiva”, la misma que se aplica con mayor énfasis a partir
de 2010, cuando se plasma en el Código de la Producción, Comercio e Inversiones COPCI, la
necesidad del cambio de la estructura productiva del país, la misma que en su artículo 5 señala:
“El estado fomentará el desarrollo productivo y la transformación de la Matriz Productiva”.
En este contexto, el régimen comenzó a planificar el cambio de la matriz productiva, que
tiene como objetivo cambiar la manera de producir, es decir dejar de ser un país productor de
bienes primarios para convertirnos en una nación productora de bienes industrializados con mayor
tecnología y conocimiento. En este escenario, el gobierno elaboro el desarrollo de la
Figura N° 1 Desarrollo de la Competitividad sistémica pilares del cambio de la matriz productiva
Fuente: (BAIN/COMPANY, 2014) Elaborado por: Lcda. Mirian Yagual
3.1.2.1.- Obras de infraestructura
A partir de 2007, se observa que el Estado ha jugado un rol muy importante en la generación
de obras de infraestructura a tal punto que el gasto de capital, según datos del Banco central del
Ecuador, se ha incrementado del 6,56% del PIB en 2007 al 15,2% del PIB en 2014. En el año
2015, el gasto de capital sufrió una disminución de 4 puntos porcentuales, este representó el 11,3%
del PIB. Este gasto se vio reflejado en carreteras, potenciación de puertos y aeropuertos, etc., el
propósito de estas obras fue generar condiciones de conectividad y logística.
OBRAS DE
INFRAESTRUCTURA MATRÍZ ENERGÉTICA
SUSTITUCIÓN DE IMPORTACIONES
3.1.2.2.- Matriz energética
Cambiar energía fósil por energía limpia fue el objetivo en la construcción de
hidroeléctricas, además de abaratar los costos de energía. En todos estos años se han construido
los siguientes proyectos hidroeléctricos.
Tabla N° 3 Proyectos hidroeléctricos construidos
Fuente: Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos Elaborado por: Lcda. Mirian Yagual
3.1.2.3.- Modelo de sustitución de importaciones
Tal como se lo describió en párrafos anteriores el esquema de sustitución de importaciones
es un modelo que nace en la CEPAL en los años 60, el mismo que se reproduce en el actual
gobierno. El organismo regional impulsaba este esquema económico justamente para ayudar a la
industria nacional. El objetivo era el proteccionismo. En este escenario, la política comercial se
interrelaciona con la política industrial para buscar una empresa productiva a través de la
3.1.2.4.- Sectores estratégicos
En el año 2010, en la disposición reformatoria primera del Código de la Producción se pone
a consideración del país los sectores estratégicos que vendrían a ser el eje conductor sobre el que
se iba a sostener la matriz productiva. Estos sectores lo componían: metalurgia, refinería,
siderúrgica, astilleros, etc. No obstante, las industrias estratégicas se hacen esperar. El gobierno ha
invertido cientos de millones en el complejo petroquímico de la Refinería del Pacífico.
3.2.- Diagnóstico de la investigación
Con las medidas implementadas, obras de infraestructuras concluidas y una matriz
energética que avanzaba, se esperaba que la transformación productiva sea una realidad en el país,
sin embargo la estructura porcentual de la industria era la misma que se observaba años atrás, tal
como se lo puede evidenciar en la siguiente figura.
Figura N° 2 Evolución porcentual de la industria en el PIB
Fuente: (Banco Central del Ecuador, Boletín N° 37, 2015) Elaborado por: Lcda. Mirian Yagual
Si se analiza la figura precedente, la participación de la industria en el PIB, a pesar de las
medidas tomadas y detalladas en líneas anteriores, disminuye en el período 2007-2014, al
representar 11,9% en 2007 y 11,7% en 2014. Este indicador nos muestra una industria estancada,
a pesar de la bonanza petrolera que se observa desde el 2007. El alto precio del crudo ecuatoriano
se mantuvo hasta el 2014, que se vendió a un precio promedio anual de $ 84.
Figura N° 3 Evolución de los precios del petróleo
Fuente: (Observatorio de la Política Fiscal, 2016) Elaborado por: Lcda. Mirian Yagual
Analizando el gráfico se puede observar que el precio de venta promedio anual se
desmorona en el 2015, al caer a $ 48,00 lo que trajo serias consecuencias. Los ingresos petroleros
disminuyeron en este año y caen en un 41,8%, con relación al año anterior, de $ 10.905,8 millones
que representó en el 2014, en el año 2015 registró $ 6.342,8 millones.
En este panorama económico de bajos ingresos petroleros, la economía decrece al 0,3% en
2015, después de haber tenido altos crecimientos los años anteriores, tal como se puede observar
en la siguiente figura.
Figura N° 4 Evolución del crecimiento económico (En porcentajes)
Fuente: (Banco Central del Ecuador, Boletín N° 1974, 2016) Elaborado por: Lcda. Mirian Yagual
Con el desplome de los precios del petróleo el país entra en crisis, la alta dependencia a
este recurso no renovable, desnuda serios problemas en la balanza comercial y en ese esquema es
que el gobierno implementa en marzo de 2015 salvaguardias por balanza de pagos, la mismas que
afectan a 2.996 productos, entre los que se encontraban alimentos, materias primas y bienes de
capital. Al respecto de estas medidas los gremios empresariales expresaron su disconformidad, por
ejemplo, el Presidente de la Cámara de Construcción, Ing. J. Melo, manifestó que el impacto de
las salvaguardias será negativo porque el encarecimiento de los productos importados se reflejará
en el incremento de los precios de las obras finales (Revista Gestión, 2015).
Asimismo, analistas económicos como la editorialista Gabriela Calderón, señaló que las
salvaguardias contribuirían a generar más inflación y que el país se volvería muy caro (Gabriela
Calderón, 2015).
Tabla N° 4 Salvaguardias por sectores
Fuente: (COMEX, 2015)
Elaborado por: Lcda. Mirian Yagual
Con las salvaguardias aplicadas en marzo del 2015 y la crisis que toca al país, las
importaciones disminuyen y el déficit de la balanza comercial se contrae, el mismo que representó
-$ 4.845 millones, después que en 2013 y 2014 registró déficits de -$ 9.221 millones y - $ 7.612
millones respectivamente, lo aseverado queda ilustrado en la siguiente tabla.
El problema que se presentó con esta medida es que en nada ayudó a fomentar la
producción, más bien los niveles de ventas bajaron en el país y la gente prefirió comprar en
nuestros países vecinos, así nos hizo notar el analista Walter Spurrier, que en una nota editorial
relató que cerca de 60 mil ecuatorianos cruzaron las fronteras a adquirir mercancías (Walter
El tema aquí, es que las monedas de los países vecinos se devaluaron en relación con el
dólar, por lo que los precios en dólares de los bienes de producción peruana y colombiana se
reducen.
Perú y Colombia han devaluado sus monedas respecto al dólar, pero además han firmado
importantes tratados de liberación comercial que han permitido el ingreso de miles de productos
extranjeros a sus mercados.
La devaluación de las monedas en países vecinos como Colombia y Perú, levantó el debate
sobre la utilidad o no de tener tipo de cambio. El presidente Rafael Correa lamento a finales de
agosto no tener “el principal instrumento: tipo de cambio. Es como estar en una batalla sin
municiones” manifestó, además, que no tener moneda propia ante shocks externos como el actual
genera dificultades de competitividad.
El Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos está vigente desde 2009 en Perú y desde
2012 en Colombia. Ecuador era parte del equipo negociador pero se retiró. Nuestros dos vecinos
tienen un tratado comercial con la Unión Europea y conforman además, junto a México y Chile,
lo que la Cepal llama una “experiencia excepcional de integración”: la Alianza del Pacífico, que
liberó de aranceles al 92 por ciento del comercio del bloque. La última novedad es que eliminarán
el costo del roaming, la llamada internacional, entre los miembros de la Alianza para que las
La realidad es que hay cosas que cuestan mucho más por el efecto de las salvaguardias a
las importaciones que han encarecido los productos importados y también los nacionales que se
fabrican con materia prima extranjera. Un estudio realizado por la Revista Vistazo, dan cuenta de
una nueva realidad en el país, el hecho cierto que a pesar que Ecuador comparte una misma moneda
con EEUU, nuestro país es más caro, tal como se puede apreciar en la siguiente figura.
Figura N° 5 Incremento de precios de Ecuador con relación a EEU: 2016
Fuente: (Solórzano, 2016) Datos de la Reserva Federal. INEC,Ecuador
En este escenario, la gran pregunta es si bajarán los precios cuando se retiren las
que se genere una deflación por la baja demanda. Según el analista W. Spurrier las ventas se han
desplomado en un 20% (Spurrier, 2016) que es un signo de la recesión que atraviesa el país.
Cabe mencionar que en enero de 2016, empezó el retiro de esos impuestos y el grupo de
productos más encarecidos, los que pagaban un 45 por ciento. Pero en abril, Ecuador dio marcha
atrás y anunció que el retiro total de los impuestos será paulatinamente, en abril, mayo y junio de
2017. La única salvaguardia que se retiró, con dos meses de adelanto –abril 2016-, fue la más
baja: 5%.
Carnes, frutas, textiles, maquinarias, productos tecnológicos, artefactos y otros productos
importados: seguirán pagando sobretasas arancelarias del 15,25 y 40% hasta junio del próximo
año. Con ello, una posible reducción de precios de los productos importados, como esperaban
importadores y consumidores, no llegará en el corto plazo.
Hasta enero, los productos que ahora pagan 40% de arancel adicional tenían 45%.El
porcentaje de estas 1392 partidas se redujo al aplicarse lo establecido en el cronograma de
desgravación. Un rubro importante con esa sobretasa son algunos alimentos importados como
frutas, conservas, enlatados y otros.
Daniel Legarda, presidente de la Federación Ecuatoriana de Exportadores, explicó que al
menos 100 de los productos desgravados son insumos para el sector exportador. Pero, otros 300
todavía tienen diferentes sobretasas, por lo que solicitó a las autoridades que sean revisados (Diario
CAPÍTULO IV
4.1.- Contrastación empírica
El modelo de sustitución de importaciones no dio los resultados en la década del 70 cuando
se aplicó en el Ecuador, y habiendo realizado el análisis correspondiente a este último período de
gobierno, se evidencia que el aporte de la industria al PIB tampoco mejoró, y nuestro país se volvió
un país caro en relación a nuestros vecinos. Las salvaguardias no han sido la solución a la caída de
los ingresos.
Si bien es cierto mejoró el déficit de la balanza comercial no petrolera, ya que esta
disminuyó en el 2015 por efecto de las salvaguardias; sin embargo esta medida contrajo la
economía, misma que perdió dinamismo, las ventas bajaron y la sociedad ecuatoriana encontró
otro lugar donde comprar –Perú y Colombia-.
Con el pretexto de defender la dolarización que no requiere de ninguna defensa, se erigieron
barreras de salvaguardias arancelarias que han liquidado a las actividades de comercio, existe un
menor dinamismo económico y nuestro país es demasiado caro para los ingresos de su población.
4.2.- Limitaciones
La aplicación de las salvaguardias por balanza de pagos va más allá de una discusión sobre
libre comercio y proteccionismo por su relación con la situación macroeconómica actual, las
consecuencias en términos de precios internos y contrabando pero, sobre todo, por la coherencia
importante sería el pronunciamiento del sector industrial ante un posible acuerdo comercial –en
este caso con la UE-, el tratado de libre comercio limita la posibilidad de medidas proteccionistas.
4.3.- Líneas de la investigación
Dentro del marco de esta investigación, se pueden desprender varios campos de estudio,
como el comportamiento, análisis y evolución del sector empresarial e industrial en el Ecuador,
Innovación del sector exportador ecuatoriano, grado de industrialización en nuestro país en
comparación con los países de la región, así como el análisis de la Competitividad y desarrollo
empresarial en el Ecuador, todos estos estudios enmarcados en la búsqueda del Desarrollo de
nuestra sociedad y emprendimiento económico sustentable.
4.4.- Aspectos relevantes
Por al menos un año más, el Ecuador seguirá siendo un país artificialmente caro. El costo
de la vida se va acercando a los niveles de países más desarrollados, pero sin los ingresos de esos
países. Asusta que nuestros precios estén subiendo más rápido que los de Estados Unidos.
Los ecuatorianos se abastecen de Perú y Colombia, de un universo de productos que van
desde artículos de limpieza, alimentos, útiles escolares, computadoras, ropa, calzado, etc., por los
bajos precios, frente a los altos costos de los productos ecuatorianos. Si a ello se suman la fortaleza
del dólar, la caída de los precios del petróleo y el efecto de las salvaguardias, Ecuador no es
competitivo. Y al no poder depreciar su moneda, este escenario, implica esfuerzos enormes en
nuestra economía, mejor es producir más, mejorar la productividad laboral y generar mayores
CAPÍTULO V
PROPUESTA
Definitivamente a lo largo de esta última década, el actual gobierno ha tomado visibles
acciones que han estado encaminadas muy cerradamente, a sus convicciones ideológicas, mismas
que en resumidas cuentas, en base al análisis realizado en esta investigación, han sido insuficientes
para lograr el ansiado grado de industrialización, que se ha pretendido alcanzar mediante una
excesiva protección a la industria nacional; y esto a través de medidas restrictivas a las
importaciones, como instrumento de la política básica comercial e industrial aplicada.
Sin embargo, en las actuales condiciones en que se encuentra nuestra economía, es
imperativo que la realidad supere a la ideología. Un crecimiento económico suficiente y
sustentable, no es posible si no se cuenta con un sector exportador dinámico y sobretodo
competitivo, y para lograrlo primeramente se debe cambiar la estructura de la Matriz Productiva
que hoy tenemos, orientada al desarrollo endógeno, a una de apertura comercial, que permitirá al
país la posibilidad de implementar economías de escala en el tiempo y atraer nuevas inversiones,
todo con la finalidad de fomentar las exportaciones a través de un proceso de fortalecimiento,
expansión y diversificación de las mismas, para la consecución de tales objetivos, es necesario
poner especial énfasis en la aplicación de los siguientes puntos:
1. Consolidación de nuevos mercados de exportación.
El gobierno que esté en ejercicio, primeramente deberá establecer y aplicar de forma
inmediata, una política de apertura comercial, que permita al país su inserción en las demás
Pacífico, con Estados Unidos y con la Unión Europea, medidas que serán vistas con beneplácito
por el sector exportador privado, a la vez que le auguran la posibilidad de inclusión a mercados
aún no alcanzados.
2. Robustecimiento a nuestro sector productivo exportador.
Para el fortalecimiento a este sector sean estas grandes, medianas o micro empresas, es
necesario se otorguen líneas de crédito a largo plazo que permitan su capitalización, para este fin
el gobierno nacional a través de instituciones del Estado como el Banco Nacional de Fomento o
del financiamiento de Organismos Internacionales como el BID, puede ejecutar esta acción.
3. Incentivos tributarios.
En razón de que el sector exportador, en este caso de los bienes y servicios que conforman
nuestra balanza comercial no petrolera, forma parte sustancial dentro de nuestra economía, es
necesario que el gobierno nacional a través del proyecto de Ley de Incentivos tributarios suscrito
el 4 de octubre del 2016, replantee su aplicación en cuanto al grado de afectación que esta medida
tendrá en el sector productivo, puesto que a decir verdad y a criterio personal, sólo beneficia a
sectores muy limitados; es decir a “subsectores del sector agropecuario, pesquero o acuacultor”
(Registro Oficial;, 2016), de acuerdo a lo indicado en el artículo 1 inciso 2 de la Ley en mención.
Para esto se propone la aplicación de este incentivo, en forma gradual, primeramente a los
sectores vulnerables y afectados por el sismo de abril del presente año y paulatinamente al resto,
completo, a un sector que ha venido sufriendo los estragos por efectos principalmente del
incremento al IVA.
4. Seguridad Jurídica.
Es necesario establecer un marco jurídico amigable, el cual garantice que el flujo de
capitales extranjeros llegue a nuestro país, donde las reglas de juego sean claras tanto política,
económica, jurídica, institucional, administrativa y laboralmente hablando, para todo aquel que
desee invertir en nuestro país, de forma que sean alicientes que favorezcan los negocios, donde se
eliminen los trámites burocráticos entorpecedores de una economía ágil. Para esto es necesario se
reforme el sistema Judicial que tenemos, al igual que al sector de la administración pública, se
requiere que éste se encuentre ajeno a injerencias políticas, que conspiren en contra de la legalidad
y el derecho establecidos para todos en la constitución.
5. Reducción de barreras arancelarias.
Es imperante reducir paulatinamente el exagerado proteccionismo a la industria
nacional, aplicado por el gobierno a través de las salvaguardas, comenzando por bienes de capital,
para que las empresas paguen menos por el derecho a importar maquinaria, siguiendo por los
insumos, para que los productos nacionales bajen de precio. Finalmente, el mismo camino se
debe escoger para los bienes de consumo; la aplicación de esta medida se revertirá en beneficio
directo a los precios de los productos de exportación ecuatoriana y a los que abastecen al mercado
Con la aplicación de estos enunciados se beneficiaría el país en términos de mayores
oportunidades de comercio exterior, producción e inversión, fortaleciendo indirectamente la
dolarización y la imagen de un país ordenado y próspero.
Conclusiones
Los años de bonanza petrolera y fuerte inversión pública generaron un gran incremento del
consumo, y los precios tienden a subir cuando hay más demanda.
Para disminuir el déficit de la balanza comercial no petrolera por la baja del precio del
petróleo, se aplicaron aranceles con tasas del 15, 25, 45% por ciento sobre 2.996 productos que
representan la tercera parte de las importaciones, incluyendo alimentos, materia prima y bienes de
capital. El resultado, menos importaciones, mitigación del déficit de la balanza comercial no
petrolera y menos exportaciones, y como consecuencia tenemos altos costos que no permiten tener
precios competitivos en el exterior, prueba de ello la industria se estanca y las exportaciones no
petroleras disminuyen.
No se ha tenido política comercial y de apertura: el país fue aislado del concierto de
naciones y quedó relegado al último puesto en la afluencia de inversión externa. Ecuador está
rezagado en materia de firma de acuerdos comerciales. Ello es grave porque la suscripción de
acuerdos comerciales es una tendencia que se consolida en el mundo. El modelo del desarrollo
endógeno no ha permitido una apertura comercial al mundo.
El actual panorama económico ecuatoriano es la consecuencia del constante aumento de
Recomendaciones
Según lo detallado en el presente trabajo de investigación, la historia y la teoría económica,
nos muestra que este tipo de restricciones comerciales son innecesarias y contraproducentes. Por
lo que en materia económica se recomienda lo siguiente:
1).- Recortar el gasto público, de tal manera que deje de presionar la demanda agregada –
importaciones- y de manera simultánea eliminar las salvaguardias por balanza de pagos. Hay que
entender que el problema es fiscal, el excesivo gasto público presionan las importaciones.
2).- Uno de los desafíos del cambio de la matriz productiva es orientar la estructura
económica hacia la exportación de bienes y servicios con mayor valor agregado, tecnología y
conocimiento, con mayor dinámica o con mejores elasticidades en el mercado mundial, y hacia un
aparato productivo con mayores encadenamientos y menor dependencia de importaciones. En
consecuencia es fundamental la inversión en ciencia y tecnología para alcanzar una estructura
productiva más dinámica y una mayor tasa de crecimiento de la economía que sea compatible con
una cuenta corriente de balanza de pagos sostenible.
3).- Lo ideal es migrar hacia un sistema productivo moderno y evolucionado, en el que la
interacción del tejido industrial permita finalmente la formación de complejos productivos,
denominados clúster –cadenas productivas-, que vendría a convertirse en un elemento esencial en
el cambio de la matriz productiva. En este aspecto el rol del Estado, a través de su política
industrial, se puede tornar decisivo, para avanzar hacia una convergencia productiva, promoviendo
productivos, para incorporar progreso técnico y desarrollo de capacidades, punto fundamental en
aras de dinamizar los sistemas productivos locales, que lo forman las micros, pequeñas y medianas
empresas de escasa productividad.
Aunque el futuro no esté nunca escrito, nos atrevemos a predecir que, en medio de
fricciones y tensiones, los mercados se irán abriendo, aunque lo hagan lentamente, y que, por la
vía del comercio, tanto de bienes como de servicios, el proceso de unificación de la economía
mundial seguirá adelante.
4).- Se debe dar prioridad a las exportaciones, para ello se debe crear un mejor clima de
negocios para que inversionistas extranjeros y nacionales creen empleo, apoyen las exportaciones
y abastezcan el mercado interno
5).- Se deben bajar los costos internos para darle un espacio al sector empresarial nacional,
a fin de que produzca para la sociedad en general, y así evitar que los ecuatorianos busquen adquirir
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