DIAGNÓSTICO DE OFERTA Y DEMANDA DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN ESTRATÉGICA DEL ESTADO DE JALISCO Y SUS MUNICIPIOS

(1)

Fortalecimiento de las políticas públicas basadas en evidencia

D IAGNÓSTICO DE O ^{FERTA Y} D ^EMANDA

DEL S ^{ISTEMA DE} I NFORMACIÓN E STRATÉGICA DEL E ^{STADO DE} J ALISCO Y SUS MUNICIPIOS

Diciembre 2015

(2)

Banco Mundial: DIAGNÓSTICO OFERTA Y DEMANDA DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA. Estado de Jalisco, México.

| 2

Síntesis

Bajo el enfoque de reducción de la pobreza extrema, en su compromiso multisectorial con México el Grupo del Banco Mundial (BM), en colaboración con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), está llevando a cabo una iniciativa de mejora de los sistemas estadísticos estatales con el propósito de facilitar la gestión por resultados y el desempeño de las políticas públicas. A través de una cooperación técnica con el Estado de Jalisco, representado por el Instituto de Información Estadística y Geográfica del Estado de Jalisco (IIEG) como punto focal, el BM provee apoyo en el diseño y la implementación de una estrategia estatal de estadística y el fortalecimiento de su sistema de Monitoreo y Evaluación. El proyecto de cooperación incluye también un apoyo en el desarrollo de la agenda de datos abiertos y el desarrollo de herramientas de análisis de información.

Como parte de la cooperación técnica, y con el propósito de apoyar la consolidación del Sistema de Información Estratégica del Estado de Jalisco y sus Municipios, se realizó un diagnóstico de la Oferta y Demanda de la información estadística más relevante para las políticas de desarrollo del Estado. El diagnóstico se basó en la aplicación de un cuestionario a 29 unidades para la oferta y 36 para la demanda, entrevistas a actores claves y un taller de tres días en el cual participaron 96 personas representando a 43 instituciones del Estado de Jalisco involucradas directamente en la producción y/o uso de información estadística. Entre los principales hallazgos del diagnóstico destacan los siguientes:

1. No existe en el estado un inventario exhaustivo y de actualización regular de los proyectos estadísticos estatales que se generan. A pesar de la existencia del Registro Estadístico Nacional (REN) del INEGI, aun no se cuenta con un inventario completo y accesible, que presente una descripción de los aspectos centrales de cada proyecto estadístico, y que se actualice regularmente.

2. Hay una infraestructura o base estadística suficiente sólida que permite avanzar en el desarrollo de nuevos proyectos estadísticos a nivel del Estado de Jalisco. Destaca información del INEGI a nivel estatal del Censo de Población y Vivienda 2010 y resultados de la encuesta inter-censal 2015; Censo Agropecuario y Ejidal 2007. También el INEGI ofrece plataformas georreferenciadas como el Sistema de Consulta de Información Geo-estadística Agropecuaria y el Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas (DENUE) que se levantó en 2014. El estado cuenta con ampliación de la muestra de la Encuesta de Ingreso Gastos de los Hogares para el año 1996 y 2008. Asimismo, cuenta con una importante plataforma de información cartográfica con capas de información económica, sociodemográfica y ambientales. Además hay un conjunto amplio de registros administrativos en sectores como agropecuarios, medio ambiente, turismo, educación, salud, entre otras áreas, que son aprovechados estadísticamente.

3. La producción estadística de las entidades y dependencias evaluadas enfrenta diversos problemas de gestión que afectan su calidad. Los principales son la insuficiente asignación presupuestal específica para la producción estadística, falta de recursos humanos calificados y de tecnología de información, y la ausencia de coordinación interinstitucional.

4. La presencia de registros administrativos en el registro estadístico del Estado de Jalisco (REN) es muy

baja. Solo el 14 por ciento del REN del INEGI se refiere a registros administrativos (RRAA). Los RRAA

pueden ocupar un importante lugar en el inventario estatal de operaciones estadísticas ya que

conforman la mayor parte de las estadísticas básicas en el Estado.

(3)

| 3 5. La coordinación y rectoría del Sistema de Información Estratégica del Estado de Jalisco y sus

Municipios se ejerce aun de manera insuficiente. Falta mayor difusión de las atribuciones del IIEG como órgano rector y hace falta la Ley Estatal de Información Estadística. La operación del Comité Estatal de Información Estadística y Geográfica (CEIEG) es importante, pero falta una actividad regular de mesas de trabajo temáticas e interinstitucionales y el seguimiento a un plan de trabajo que incluya los proyectos identificados y priorizados por parte de los usuarios y productores. Hace falta también un plan de producción estadística estatal y fortalecer el trabajo de los convenios interinstitucionales existentes así como el trabajo de las mesas temáticas.

6. La calidad de la oferta estadística existente se percibe en general como buena, aunque los atributos a mejorar con más urgencia son la oportunidad y la coherencia de los datos estadísticos, así como su georreferenciación

¹

. Además de las oportunidades de mejora de la calidad, se destaca que la oferta no responde totalmente a cubrir demandas específicas de información de los directivos públicos.

7. La demanda de información en las entidades gubernamentales parece estar dominada por el cumplimiento de reportes de gobierno. Una gran proporción de los entrevistados indicó como prioridades el informe anual de gobierno, los reportes trimestrales y la elaboración de matrices de indicadores de resultados, así como al sistema de información al desarrollo MIDE, más que la generación de mecanismos de información para la mejora continua de la gestión institucional y programática.

8. Los municipios demandan poca información estadística y no tienen un rol protagónico en la oferta.

Salvo para los catálogos de indicadores municipales de INEGI, no parecen participar activamente en la dinámica del Sistema de Información Estratégica del Estado de Jalisco y sus Municipios (SIIEJ). Fortalecer su doble rol de usuarios y productores es un área importante de oportunidad.

9. El IIEG cubre una buena parte de la demanda económica dados los sistemas de información económica desarrollados. La información sociodemográfica es consultada a INEGI y a otras fuentes.

Existe demanda de información socioeconómica y georreferenciada, la publicación del mapa digital Jalisco cubrirá en buena medida estas demandas.

10. Existe un balance adecuado de información estadística para la demanda de indicadores de gestión y resultados de programas y políticas. Aunque la información estadística existente cubre potencialmente la demanda de indicadores de gestión y resultados, hace falta mejorar la relación entre la oferta del SIEEJ y demanda de información estadística de parte de los usuarios.

11. El uso de los padrones de beneficiaros de programas sociales existentes tiene una utilidad mayor de control administrativo que de integración de un sistema integrado y de ajustes en la focalización.

Existe un importante avance en la constitución de un padrón único de beneficiarios que toma como base y complementa los instrumentos de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) a nivel federal para una adecuada caracterización de beneficiarios. Sin embargo, falta desarrollar aún más instrumentos de focalización al nivel de programas sociales: nuevos instrumentos que se apliquen a la base de datos existentes, como también hacer mejor uso a los que ya existen.

1 La creciente necesidad de ubicar en el territorio las acciones de gobierno para la mejora del Sistema de Seguimiento y Evaluación requiere de la producción de información estadística georreferenciada.

(4)

| 4

Contenido

Síntesis ...2

Agradecimientos ...4

Siglas y abreviaciones ...5

1. I

NTRODUCCIÓN Y

O

BJETIVOS

... 6

2. M

ETODOLOGÍA

... 7

3. P

RODUCCIÓN Y USO DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA Y GEOGRÁFICA EN EL MARCO DE

S

ISTEMA DE INFORMACIÓN ESTRATÉGICA DEL

E

^{STADO DE}

J

ALISCO Y SUS MUNICIPIOS

... 7

3.1 Contexto Nacional ...7

3.2 Contexto Estatal ...8

4. O

FERTA DE

I

NFORMACIÓN

E

STADÍSTICA EN EL

E

STADO

J

ALISCO

... 10

4.1 Caracterización de la oferta ... 10

4.2 Aspectos gerenciales de la producción estadística ... 14

4.3 Calidad de la oferta ... 16

5. D

EMANDA DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA EN EL

E

STADO DE

J

ALISCO

... 21

5.1 Caracterización de la demanda ... 21

5.2 Requerimientos de información y de mejora de los sistemas de Monitoreo y Evaluación ... 26

6. C

ONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

... 29

7. A

NEXOS

... 33

A

NEXO

1. U

NIDADES QUE RESPONDIERON EL CUESTIONARIO DE

O

FERTA Y

D

EMANDA

... 33

A

NEXO

2.C

UESTIONARIO

C

ARACTERIZACIÓN DE LA

O

FERTA

E

STADÍSTICA

E

STATAL

. ... 35

A

NEXO

3. R

EGISTRO

E

STADÍSTICA

N

ACIONAL PARA EL

E

STADO DE

J

ALISCO

, INEGI 2015 ... 41

A

NEXO

4. O

FERTA DE

I

NFORMACIÓN POR SUBSISTEMA DE INFORMACIÓN

... 44

A

NEXO

5. C

UESTIONARIO DE

D

EMANDA DE INFORMACIÓN DE GERENTES DE PROGRAMAS PÚBLICOS A NIVEL ESTATAL

... 49

A

NEXO

6. D

EMANDA Y REQUERIMIENTOS DE INDICADORES

... 56

Agradecimientos

El equipo del Banco Mundial agradece el apoyo de Rogelio Campos Cornejo, Director General del Instituto de Información Estadística y Geográfica, su equipo directivo y técnico. Asimismo, a Rolando Almaguer, Director de Coordinación en la Operación Regional de INEGI y Odilón Cortés, Coordinador Estatal INEGI por su contribución en torno de esta cooperación técnica. Además, agradece a los organismos que facilitaron a su personal la participación en el llenado del cuestionario, las entrevistas y el taller de tres días.

Este reporte fue preparado por Alejandro Medina Giopp, Jonna Lundwall, Nathalie Castiaux y Kiyomi Cadena de

la práctica global de pobreza y equidad. La revisión final estuvo a cargo de Oscar Calvo-González, gerente del

sector de pobreza y equidad de la región de América Latina y el Caribe del Banco Mundial.

(5)

| 5

Siglas y abreviaciones

APE Administración Pública Estatal

BM Banco Mundial

CEIEG Comité Estatal de Información Estadística y Geográfica del Estado de Jalisco CEPE Consejo Estatal de Promoción Económica

CODE Consejo Estatal de Deporte y de Apoyo a la Juventud COEPO Consejo Estatal de Población

CONEVAL Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social DDI Data Documentation Initiative (Iniciativa de Documentación de Datos) DENUE Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas

DIF Desarrollo Integral de la Familia EEE Estrategia Estatal de Estadística

GpR Gestión por Resultados

IIEG Instituto de Información Estadística y Geográfica del Estado de Jalisco IJALVI Instituto jalisciense de la Vivienda

IITEJ Instituto de Información Territorial del Estado de Jalisco INEGI Instituto Nacional de Estadística y Geografía

LSNIEG Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica MIDE Monitoreo de Indicadores del Desarrollo

MIR Matriz de Indicadores de Resultados

OEIDRUS Oficina Estatal de Información para el Desarrollo Rural Sustentable ONE Oficina Nacional de Estadística

PbR Presupuesto basado en Resultados PED Plan Estatal de Desarrollo

REN Registro Estadístico Nacional

RNI Red Nacional de Información

RNIEG Registro Nacional de Información Estadística y Geográfica RNIG Registro Nacional de Información Geográfica

RRAA Registros Administrativos

SAGARPA Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación SDMX Intercambio de Datos y Metadatos Estadísticos

SE Secretaría de Educación

SECTUR Secretaría de Turismo

SED Sistema de Evaluación del Desempeño SEDECO Secretaría de Desarrollo Económico SEDER Secretaría de Desarrollo Rural SEDESOL Secretaría de Desarrollo Social

SEDIS Secretaría de Desarrollo e Integración Social SEIJAL Sistema Estatal de Información Jalisco

SEMADET Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial SEPAF Secretaría de Planeación, Administración y Finanzas

SIAPA Sistema Intermunicipal de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado SIEEJ Sistema de Información Estratégica del Estado de Jalisco y sus municipios SMyE Sistema de Monitoreo y Evaluación

SNIEG Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica

SS Secretaría de Salud

STPS Secretaría de Trabajo y Previsión Social TI Tecnología de la Información

UAFE Unidad Administrativa con Funciones Estadística

(6)

| 6

1. I

NTRODUCCIÓN Y

O

BJETIVOS

Conocer la calidad del gasto público permite apreciar los logros alcanzados en el bienestar de la población derivados de los programas y proyectos públicos. Para contar con una Administración Pública eficiente y eficaz en la gestión del gasto público, el enfoque de Gestión por Resultados (GpR) se ha constituido en una práctica ampliamente reconocida. La GpR se basa en la identificación de resultados, y el desarrollo e implementación de los sistemas de gestión necesarios para asegurar la medición de avances y la eficiente asignación del presupuesto. La implementación de este enfoque implica un conjunto articulado de principios gerenciales, prácticas y técnicas de gestión orientado a conocer el desempeño de programas públicos, rendir cuentas de los resultados de la gestión pública, así como también para informar oportunamente a la entidad presupuestal para que ésta mejore los procesos de asignación y reasignación de recursos.

Desde el 2008, en México se está dando un enfoque de gestión basada en resultados a nivel federal y los estados están poco a poco adoptando esta buena práctica. Con el objetivo de monitorear la reducción de la pobreza y los programas públicos se desarrollan esfuerzos para ligar los indicadores de los programas a procesos presupuestales, y a partir de un sólido análisis con insumos de información estadística y geográfica se puede demostrar que funciona, que no funciona, y por qué, en los programas presupuestales y acciones públicas. El resultado del análisis basado en evidencias provee así una guía para expandir o ajustar políticas públicas y programas. Con este enfoque es clave fortalecer los sistemas de monitoreo, evaluación e información.

Para la consolidación de los Sistemas de Gestión por Resultados del Estado de Jalisco se firmó en diciembre 2014 un acuerdo tripartito de cooperación técnica entre la Secretaría de Planeación, Administración y Finanzas a través del IIEG, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) y el Banco Mundial (BM).

Más específicamente, uno de los objetivos de la cooperación del BM es de apoyar al mejoramiento del Sistema de Información Estratégica del Estado de Jalisco y sus Municipios (SIEEJ), insumo indispensable para la planeación del Estado y para la gestión basada en resultados. Comprender la dinámica entre oferta y demanda de información permite seleccionar líneas de acción para fortalecer la estrategia estadística del Estado.

Es en este contexto que se realizó un diagnóstico de la oferta y de la demanda de información estadística que permita resaltar los mecanismos organizativos e institucionales de coordinación que sustituyen a las fuerzas del mercado, de aquí su denominación de cuasi-mercado.

²

Los objetivos específicos de este diagnóstico de oferta y demanda son:

1. Identificar la oferta y demanda de la información estadística más relevante para las políticas de desarrollo del Estado.

2. Caracterizar la oferta en términos de producción, aspectos gerenciales y calidad.

3. Caracterizar la demanda en términos de usos y consulta.

4. Identificar los principales cuellos de botella que impiden que la información requerida sea producida con la calidad requerida para la mejora de la gestión de los programas públicos prioritarios del Estado.

2 La base conceptual de este enfoque se encuentra en Molinas, J. y Medina A. (2006). “Las Estrategias Nacionales de Desarrollo Estadístico (ENDES) y los Sistemas de Monitoreo y Evaluación (M&E): Hacia una estrategia integrada de modernización de la gestión pública”. Ponencia presentada en la Segunda Conferencia Regional sobre Monitoreo y Evaluación, BID-Banco Mundial. Mayo, 2006, Washington DC.

(7)

| 7

2. M

ETODOLOGÍA

Para la integración del diagnóstico, el IIEG identificó a las entidades productoras y usuarias de información estadística más relevantes del Estado de Jalisco. Sobre la lista derivada, el equipo del Banco Mundial diseño cuestionarios para identificar y caracterizar la situación de Oferta y Demanda en un grupo de seleccionadas. Los mismos fueron enviados a través del IIEG, quien administro su colecta. El anexo 1 reporta las entidades que contestaron los cuestionarios. Los cuestionarios de oferta fueron respondidos por 29 unidades productoras de información estadística y los de demanda por 36 usuarios de información estadística

³

y tres municipios. Si bien la tasa de respuesta fue baja y presentó algunos problemas

⁴

, se completó información posteriormente.

Además de la encuesta se mantuvieron reuniones con funcionarios de alto nivel de la Secretaría de Desarrollo e Integración Social (SEDIS), la Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial (SEMADET) y la Secretaría de Salud (SS) con el objetivo de profundizar el rol de estas dependencias como productores y demandantes de información estadística y geográfica. Finalmente, los resultados de los diagnósticos anteriores - Open Data, Información Geográfica y Tecnologías de Información - y de un taller entre productores y usuarios aportan elementos adicionales en el análisis de la oferta y de la demanda.

3. P

RODUCCIÓN Y USO DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA Y GEOGRÁFICA EN EL MARCO DE

S

ISTEMA DE INFORMACIÓN ESTRATÉGICA DEL

E

STADO DE

J

ALISCO Y SUS MUNICIPIOS

3.1 Contexto Nacional

Creación del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica (SNIEG). En 2006 se estableció por Decreto que el Estado Mexicano contará con un SNIEG y que la responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI).

⁵

Decreto de expedición la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica (LSNIEG). En 2008 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el decreto por el cual se expide la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica. En este contexto, el SNIEG se define como el conjunto de unidades organizadas a través de subsistemas de información, coordinadas por el INEGI y articuladas mediante la Red Nacional de Información (RNI), con el propósito de producir y difundir la información de interés nacional. Bajo la LSNIEG, los generadores de información son llamados Unidades del Estado y son todas las áreas administrativas que cuentan con atribuciones para desarrollar actividades estadísticas y geográficas o que cuentan con registros administrativos que permitan obtener información de interés nacional

⁶

.

3 Se identificaron 73 unidades productoras de estadística y 116 usuarios en el estado. Aunque mucho de ellos son productores y usuarios, se les caracteriza por su rol predominante.

4 A algunas dependencias se les solicitaron más detalle sobre las respuestas entregadas en los cuestionarios mediante contacto directo a través de correo electrónico y llamadas telefónicas, pero pocas dependencias respondieron en tiempo y forma. El IIEG facilito el contacto con dichas dependencias.

5 El SNIEG se establece cuando se declararon reformados los artículos 26 y 73, fracción XXIX-D, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a través del cual se adicionó un apartado B al artículo 26 constitucional. Publicado como decreto en el Diario Oficial de la Federación el 7 de abril del año 2006. Página Oficial del SNEIG, INEGI. http://www.snieg.mx/#top

6 Información de Interés Nacional http://www.snieg.mx/#4

(8)

| 8 El INEGI como rector del SNIEG norma el Registro Nacional de Información Estadística y Geográfica (RNIEG). El INEGI en su carácter de unidad central coordinadora del SNIEG, y conforme al artículo 92, capitulo II, de la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica (LSNIEG), debe establecer, operar y normar el Registro Nacional de Información Geográfica y el Registro Estadístico Nacional (RNIEG), resultado del Registro Estadístico Nacional (REN) y del Registro Nacional de Información Geográfica (RNIG). El REN es un proceso continuo en donde se capturan los proyectos y productos estadísticos de las unidades productoras como por ejemplo, en el caso del Estado de Jalisco, los registros administrativos en materia de población penitenciaria y la encuesta por muestro para la investigación del perfil y grado de satisfacción del visitante a los principales destinos de Jalisco.

En paralelo a las reformas del sistema nacional de estadística se realizaron modificaciones para adoptar el presupuesto basado en resultados a nivel nacional, de estados y municipios. A la par, en los años 2007 y 2008, las reformas a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las reformas hacendarias obligaron a la Federación, los estados y municipios a adoptar el Presupuesto basado en Resultados (PbR), a partir de la medición del desempeño del gasto público, así como a la homologación de la contabilidad gubernamental.

También tienen que presentar cuentas públicas que permitan la evaluación de las políticas y programas públicos a través de indicadores del desempeño. Por lo que se vuelve fundamental el fortalecimiento de los Sistemas Estatales de Información Estadística y Geográfica como fuentes de datos de los Sistemas de Monitoreo y Evaluación.

3.2 Contexto Estatal

Renovación del convenio INEGI y el Estado de Jalisco. En el año 2014 bajo la normativa del Sistema Nacional de Información Estadística Geográfica (SNIEG) se renueva el convenio suscrito entre el INEGI y el Estado de Jalisco del 2011, para la operación de un comité de información. Lo anterior durante la sesión de instalación de la Junta de Gobierno del IIEG. Dentro de la dimensión del “Desarrollo de Instituciones Confiables y Efectivas” del Plan Estatal de Desarrollo (PED), se inscribe un programa de fortalecimiento institucional del cual se deriva el programa de información para impulsar estrategias de consolidación de espacios y herramientas para la difusión de información confiable para la toma de decisiones. Además, se establece la necesidad de contar con un Sistema de Monitoreo y Evaluación del desempeño de la gestión pública y de los avances del PED.

Creación del IIEG como rector del Sistema de Información Estratégica del Estado de Jalisco y sus Municipios.

En 2013, mediante decreto número 24550, se crea el Instituto de Información Estadística y Geográfica del Estado de Jalisco, que fusiona el Consejo Estatal de Población (COEPO), el Sistema Estatal de Información Jalisco (SEIJAL) y el Instituto de Información Territorial del Estado de Jalisco (IITEJ). La Ley orgánica del IIEG define sus atribuciones en materia de coordinación y administración del Sistema de Información Estratégica del Estado de Jalisco y sus Municipios.

En abril 2014 se celebró la primera sesión ordinaria del Comité Estatal de Información Estadística y Geográfica

(CEIEG), presidida por el Director General del IIEG, en la que se presenta un Programa Estatal de Estadística y

Geografía 2013-2018 y un plan anual de trabajo.

(9)

| 9 Alineado al SNEIG, el SIEEJ se divide en cuatro subsistemas de información: demográfica y social, económica, geográfica y medio ambiente y gobierno, seguridad pública e impartición de justicia. Las entidades de cada eje temático, se coordinan a través del Comité Estatal de Información Estadística y Geográfica (CEIEG) para asegurar la oferta de información estadística para la generación y medición de los indicadores del Plan Estatal de Desarrollo (PED) vigente y los informes anuales de Gobierno, los indicadores de MIDE Jalisco y de las Matrices de Indicadores de Resultados (MIRs) y la planificación del territorio. Como se aprecia en la figura 1, la interacción efectiva entre la oferta y demanda de información estadística busca tres consecuencias concretas: (a) mejorar la asignación o reasignación de recursos; (b) mejorar los procesos de transparencia y rendición de cuentas; y, (c) el diseño o rediseño de proyectos, programas y políticas públicas, con la finalidad de mejorar las condiciones de bienestar de los ciudadanos del Estado de Jalisco

FIGURA 1. Componentes del Sistema de Información Estratégica del Estado de Jalisco y sus Municipios

Fuente: Elaboración propia

RECUADRO 1. Desafíos identificados del SIEEJ

Los diagnósticos de Tecnología de Información y de Información Geográfica realizados por BM e INEGI identificaron los siguientes puntos con relación al SIEEJ:

 La necesidad de consolidación del rol de coordinador del IIEG a través de una campaña de difusión y sensibilización de su Ley orgánica y de las políticas de coordinación y normatividad técnica.

 La pertinencia de una iniciativa de Ley Estatal de información Estadística y Geográfica.

 El desafío del CEIEG en definir las responsabilidades en cuanto a la conservación de datos y la evaluación de la calidad de los Registros Administrativos.

(10)

| 10 Adopción en el Estado del enfoque de Gestión por Resultados. En los últimos años el Estado de Jalisco ha avanzado en iniciativas bajo el enfoque de Gestión por Resultados. Destaca el PED Jalisco 2030 con la definición de un conjunto de indicadores de resultados; la puesta en marcha de un sitio para seguimiento ciudadanos de la calidad de vida (Observatorio Ciudadano Cómo vamos Jalisco) y de las metas del PED a través del sistema MIDE- Jalisco. También ha avanzado con la conformación de una agenda estatal de evaluación de programas públicos.

En cuanto al presupuesto está estructurado en programas presupuestales que tienen definidos matrices de indicadores de resultados que permiten seguimiento, replicando el esquema federal. El Estado presenta avances importantes también en materia de armonización contable del estado y sus municipios. Se cuenta con los siguientes resultados de evaluaciones externas al avance de la GpR en el Estado en su comparación a nivel nacional: Jalisco ocupa el sexto lugar nacional en el índice de monitoreo y evaluación que aplica CONEVAL (2013); el lugar número 15 a nivel nacional de acuerdo al índice PbR-SED de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público (2014-2015) y el lugar 22 a nivel nacional en indicadores de institucionalidad (transparencia) 2013, por citar los más relevantes y recientes.

4. O

FERTA DE

I

NFORMACIÓN

E

STADÍSTICA EN EL

E

STADO

J

ALISCO

La evaluación de la oferta estadística estatal, implica saber cuál es la información existente más relevante en el estado y cuál es su calidad a través del análisis de atributos concretos como oportunidad, confiabilidad, etc. Esto permite identificar la infraestructura de datos e información con que se cuenta sobre la que se pueda seguir produciendo y mejorando su calidad. Esta evaluación implica también conocer las características del proceso de producción estadística de las entidades estatales productoras de estadística e identificar aspectos relevantes del proceso tales: como la capacidad y suficiencia de recursos humanos y tecnológicos, la asignación presupuestal al desarrollo estadístico, etc.

Para la integración del diagnóstico de oferta participaron en el llenado de cuestionarios 29 unidades de estadística de 19 dependencias (anexo 1). Los participantes son unidades administrativas con funciones estadísticas de la administración estatal y federal. La encuesta, entrevistas posteriores, y resultados del taller de oferta y demanda, permiten caracterizar la oferta en términos de temática y volumen, de la gestión del proceso estadístico y de la calidad. El cuestionario de la encuesta de oferta se puede consultar en anexo 2.

4.1 Caracterización de la oferta

El Estado de Jalisco cuenta con el inventario del Registro Estadístico Nacional (REN) con 43 proyectos estadísticos pero no todavía con un inventario actualizado de la oferta completa. De manera continua la Coordinación Estatal del INEGI integra el REN con la información de las Unidades Administrativas con Funciones Estadística (UAFEs) del Estado de Jalisco (tabla 1). La información disponible en este inventario (anexo 3) para el estado de Jalisco corresponde a la que han aportado y actualizado las instituciones participantes, principalmente desde el 2010 a la fecha

⁷

.

El inventario realizado como parte de esta asistencia técnica identificó 151 proyectos estadísticos, considerando dentro de estos a los 43 del REN, que constituyen una base para la integración de un inventario y catálogo de datos validado y actualizado del Sistema de Información Estratégica del Estado de Jalisco y sus Municipios.

7 Según el portal del INEGI (http://ctce.inegi.org.mx/ine/tablas.html?c=MTUtMDYtMjktMTYtMjlfMQ==)

(11)

| 11 El REN de INEGI distingue entre proyectos y productos estadísticos. La forma de consultar la información del REN en el sitio de INEGI se realiza a través de opciones predeterminadas: proyectos o productos estadísticos y mediante una selección de la institución por ámbito administrativo o principales conceptos que los caracterizan.

También existe la opción de consultar por palabra o palabras dentro de una temática específica mediante búsqueda simple, o avanzada.

Para el INEGI, los proyectos estadísticos son aquellos que producen o integran información estadística acerca de las funciones sustantivas de la unidad que los está reportando y que están vigentes a la fecha de su aportación. Es decir, aquellos que generan o integran información a una determinada fecha o periodo y que no haya sido actualizada o sustituida por otra, independientemente de la fecha a que esté referida. Estos proyectos son las encuestas por muestreo, levantamientos tipo censo, aprovechamiento de registros administrativos, generación de estadística derivada, e integración de información estadística

⁸

. Un producto estadístico es el resultado final expresado en un documento impreso o en medios digitales, elaborado por una unidad administrativa a partir de la ejecución de un proyecto estadístico, en cuyo contenido predomina información estadística sobre uno o más universos de estudio, independientemente de quién la haya generado.

El REN aún tiene una baja cobertura de los proyectos estadísticos en el estado, particularmente de registros administrativos. A pesar de que el INEGI ha iniciado un trabajo para identificar los proyectos estadísticos de los

productores estadísticos del Estado de Jalisco, todavía no se captura una buena parte del universo completo de proyectos estadísticos y en particular de los registros administrativos que se podrían aprovechar estadísticamente. El REN para Jalisco solo comprende 15 proyectos de estadística básica y solo seis correspondientes a registros administrativos.

8 El proyecto estadístico se puede asimilar a una operación estadística (terminología utilizada por el BM)

TABLA 1. Registro Estadístico Nacional para el Gobierno del Estado de Jalisco

Fuente: INEGI. Portal SNIEG. http://ctce.inegi.org.mx/ine/tablas.html?c=MTUtMTEtMDMtMTEtMDJfMQ==

Total proyectos

Proyectos estadísticos Total Productos

Encuesta por muestreo

Aprovechamiento de RRAA

Levantamiento tipo censo

Estadística derivada

Integración de estadística

26 2 6 7 3 8 43

(12)

| 12 La asistencia técnica permite integrar un inventario provisional de mayor cobertura. El inventario de más de 150 operaciones estadísticas (anexo 4) puede tener una gran cantidad de usos potenciales tales como el desarrollo de estrategias de documentación de datos, iniciativas de integración de bases de datos, estrategias de armonización estadística, etc. Otros usos relevante es que el INEGI y los productores pueda utilizar la información colectada para avanzar en el registro del REN, siendo éste el inventario del SNIEG.

Los proyectos estadísticos pueden ubicarse en los subsistemas de información del SIEEJ y en función a las principales demandas. El subsistema con el mayor número de proyectos estadísticos identificados es el de geografía y medio ambiente, lo que confirma el importante avance del Estado en este ámbito. Destaca que este subsistema es el que más producción de registros administrativos (RRAA) tiene, lo que muestra la importancia dada al tema. En contraste, el tema transversal de género anotó solamente dos registros administrativos.

Además de ubicarse por el lado de la oferta, estos proyectos pueden ubicarse en los principales sistemas que demanda información para la gestión gubernamentales, tales como el PED 2013-2033, el sistema de indicadores de gestión por resultados (IIEG) y el sistema MIDE de la SEPAF. Esta caracterización se encuentra en la tabla 2 que también indica el número de RRAA (144) y encuestas (siete) reportados por los productores estadísticos (incluyendo los datos del REN). Este inventario provisional también incluye 17 indicadores de la Secretaría de Salud reportados en su página de internet.

⁹

En la mayoría de los casos, el nivel de desagregación de los RRAA es el estado o el municipio. Para algunos se cuenta con información a nivel localidad (padrón de beneficiarios) o incluso a nivel de coordenada en las temáticas que se basan en levantamientos en campo como desarrollo rural, agricultura, medio ambiente, y movilidad.

9 Ver http://ssj.jalisco.gob.mx/estadisticas-e-indicadores/66

RECUADRO 2.

Ejemplos de inventarios de operaciones estadísticas de Oficinas Nacionales de Estadística

El Instituto Nacional de Estadística (INE) de España publica en su sitio de internet su inventario de operaciones estadísticas desagregado por organismo, sector, tipo de operación estadística desagregación territorial legislación europea, entre otras.

http://www.ine.es/dyngs/IOE/es/index.htm

El Instituto Nacional de Estadístico de Costa Rica (INEC) pública a través de su página de internet un inventario estadístico con detalle y exhaustividad para los sectores cubiertos. Los usuarios pueden hacer búsquedas por nombre de la operación estadística, por tema o por institución productoras.

http://www.inec.go.cr/SINOE/aspx/Consulta/Filtros.aspx.

Otro ejemplo es el Inventario de Operaciones Estadísticas (IOE) de la Oficina Nacional de Estadística (ONE) de la República Dominicana, que ha iniciado desde hace algunos años un barrido sectorial.

http://www.one.gob.do/Categoria?CategoriaId=248&Vista=1/

(13)

| 13 TABLA 2. Relación de temática entre la oferta y demanda estadística del Sistema de Información Estratégica del Estado de Jalisco y sus municipios (SIEEJ).

Fuente: Elaboración propia con base en el diagnóstico BM y el REN.

Oferta Demanda

Subsistemas de

Información RRAA Encuestas Temática Indicadores Ejes del PED 2013-2033 Temática del MIDE Demográfica y Social 38 5

Salud y seguridad social Equidad de oportunidades Salud Educación, cultura,

comunidad

Equidad de oportunidades Educación Comunidad y calidad de vida Cultura Económico

/financiera 30 2 Economía, empleo e

innovación Economía próspera e incluyente Empleo y Economía

Geografía y Medio

Ambiente 46 0

Desarrollo rural y

agropecuario Economía próspera e incluyente Campo Medio ambiente y

gestión de riesgo

Entorno y vida sustentable Medio Ambiente Infraestructura y

movilidad

Gobierno, Seguridad e Impartición de

Justicia

28 0

Seguridad ciudadana Garantía de derechos y libertad Seguridad

Instituciones confiables y efectivas

Instituciones confiables y

efectivas Gobierno

Desarrollo institucional y

gobierno efectivo Gobierno

Género 2 0 Género

Total reportado 144 7

El Estado de Jalisco cuenta con una adecuada infraestructura estadística. Existe una importante infraestructura

estadística que consiste en la información del INEGI del Censo de Población y Vivienda 2010 y recientemente se publicaron los resultados de la encuesta inter-censal 2015. El último Censo Agropecuario y Ejidal se levantó en 2007 y el INEGI ofrece una plataforma georreferenciada de consulta a través del Sistema de Consulta de Información Geo-estadística Agropecuaria. También se cuenta con el Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas (DENUE) que se levantó en 2014, igualmente georreferenciado. A través de su página Web el INEGI da acceso a las bases de datos y cartografía básica, así como a su catálogo de información qué integra las encuestas disponibles con representatividad estatal (varias en el tema de seguridad). Los servicios Web

¹⁰

de información geográfica ofrecen una base cartográfica y de imágenes a los productores de información estadística y geográfica del estado, usuarios de Sistemas de Información Geográfica. La oferta de información geográfica del IIEG constituye también una base cartográfica para el desarrollo de proyectos geo-estadísticos.

¹¹

Es importante mencionar también que se cuenta con ampliación de la muestra para el Estado de la Encuesta de Ingreso Gastos de los Hogares para el año 1996 y 2008 solamente. No se ha presupuestado en el Estado de Jalisco una ampliación de la muestra en los últimos años.

10 INEGI: http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/serviciosweb/infogeografica.aspx

IIEG: http://sitel.jalisco.gob.mx/portal2/index.php/servicios-wms. próximamente disponible en el Mapa General de Jalisco:

http://mapajalisco.gob.mx/mapajalisco/index.php"

11 http://www.iieg.gob.mx/general.php?id=7&idg=106

(14)

| 14 4.2 Aspectos gerenciales de la producción estadística

El IIEG impulsa la coordinación de grupos de trabajo en temáticas de salud; gestión y organización; y, geografía y medio ambiente para fomentar proyectos interinstitucionales de producción estadística. El grupo de trabajo de Geografía y Medio Ambiente se ha reunido tres veces este año. Este grupo se desprende del CEIEG e integra al sector académico, dependencias de gobierno estatales y federales y gobiernos municipales .

¹²

Aún con este tipo de iniciativas, la falta de coordinación entre instituciones para la producción estadística es una problemática nombrada con frecuencia durante el taller de oferta y demanda.

Existen también mecanismos de coordinación interinstitucional para asegurar la producción de información estadística o geográfica sin la participación del IIEG, aunque no están registrados. Es el caso de los convenios elaborados por la Oficina Estatal de Información para el Desarrollo Rural Sustentable (OEIDRUS), la Secretaría de Desarrollo Rural (SEDER), la Secretaría de Desarrollo e Integración Social (SEDIS) y la Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial (SEMADET). La tabla 3, a continuación, integra los cuatro convenios que fueron reportados en la encuesta. En entrevista con el IIEG, se mencionó que existen más convenios entre instituciones, pero no se cuenta a la fecha con un inventario de todos los convenios en materia de producción de información estadística y geográfica.

A pesar de las coordinaciones existentes entre productores estadísticos hay oportunidades importantes de mejora.

Si bien operan grupos de trabajo en el marco del CEIEG y se firman convenios entre instituciones productoras, se identificaron a través de la encuesta y entrevistas áreas de oportunidades para mejorar la coordinación y administración del Sistema de Información Estratégica del Estado de Jalisco y sus municipios y la calidad de sus datos. Según la gráfica 1, los productores de información estadística consideran que el IIEG difunde datos e información estadística de manera eficiente (82%) lo que responde a uno de sus objetos de

12 Grupos de trabajo del CEIEG: http://www.iieg.gob.mx/general.php?id=13&idg=508

TABLA 3. Convenios entre instituciones reportados en el cuestionario de Oferta.

Fuente: Encuesta Oferta y Demanda, Febrero 2015.

Título del convenio Descripción Institución(es)

Convenio de Colaboración de Estadística con la Unión Ganadera Regional de Jalisco

Compartición de Información sobre sacrificios de Ganado en los Rastros Municipales.

Unión Ganadera Regional de Jalisco y OEIDRUS

Estatus: Firmado 09/2012 - En reactivación

Convenio de Trabajo Plataforma de Información Agropecuaria de Jalisco

Sistema de consulta de potencial productivo de cultivos en el estado de Jalisco.

Instituto Nacional de Investigaciones Forestales Agrícolas y Pecuarias y OEIDRUS Estatus: 02/2014 – 02/2016 Convenio Sistema Nacional de

Información para el Desarrollo Rural Sustentable (SNIDRUS)

El gobierno del estado aporta recursos en el programa de SNIDRUS para el muestreo de información

SIAP y SEDER

Estatus: no se reportó Convenio de colaboración para la

creación y operación del servicio de información georreferenciada para el Estado de Jalisco, celebrada por el Gobierno del Estado y el INEGI

El INEGI otorgará al gobierno del Estado el sistema denominado Mapa Digital de

Escritorio en su versión más reciente, así como proveer la capacitación y asesoría necesaria y suficiente para su aprovechamiento.

INEGI y SEDIS Estatus: por firmarse

Vectorización de las cartas temáticas de edafología y uso potencial del suelo, escala 1:50,000 del Estadode Jalisco

Lograr el ordenamiento ecológico del territorio en las regiones y circunscripciones políticas prioritarias y estratégicas, en especial en las zonas de mayor vulnerabilidad climática.

SEMARNAT y Dirección General de Estadística e Información Ambiental

Estatus: no se reporto

(15)

| 15 acuerdo con el Artículo 3 de la Ley Orgánica del Instituto

¹³

. Sin embargo, el 57 por ciento de los encuestados reporta que el IIEG cumple de manera eficiente con la coordinación de la producción estadística, lo que indica que existe espacio para reforzar los mecanismos de coordinación con las entidades productoras, esto reafirma los hallazgos identificados en los diagnósticos anteriores. Además, la mitad de los entrevistados percibe una labor eficiente del IIEG para asegurar la producción de datos de calidad por lo que existe también una oportunidad de mejora en este campo. El IIEG desarrolla sistemas de información especializados integrando datos de diversas dependencias con una buena reputación de productores estadísticos de calidad, por lo que no aplica protocolos de revisión o auditorias de calidad a los microdatos que integra. La mejor práctica es que aplique protocolos de revisión de calidad estos productores y difunda los protocolos al SIEEJ.

Fuente: Elaboración propia con base en los resultados de la Encuesta a productores.

La función de difusión del IIEG fue la mejor valorada en la encuestas. A través de su portal web, el IIEG da acceso a los sistemas de información territorial, sociodemográfica, de comercio exterior, empleo y de información de carácter municipal.

¹⁴

Los plataformas de información del IIEG son las siguientes:

1. El Sistema de Información Territorial Estatal en Línea (SITEL

¹⁵

): Consulta de información geográfica que se transformará en el Mapa General de Jalisco.

13 De acuerdo con el Artículo 3 de la Ley Orgánica del Instituto de Información Estadística y Geográfica del Estado de Jalisco, el Instituto tiene por objeto: I. Buscar, recabar, clasificar, integrar, inventariar, analizar, elaborar, validar y difundir la información estadística, para facilitar y aportar certidumbre a la integración del presupuesto, programación y planeación de las políticas públicas para el desarrollo de la entidad; II. Diseñar, constituir, desarrollar, establecer, operar, administrar, resguardar, conservar y actualizar el Sistema de

Información; III. Fungir como órgano de consulta de las instituciones públicas y del público en general respecto de la Información Estadística; IV. Coordinar las acciones en la materia con las instituciones públicas para que la información mantenga una estructura conceptual homogénea, sea comparable, veraz y oportuna; y V. Coadyuvar con la dependencia estatal responsable de la innovación tecnológica gubernamental en el establecimiento de los lineamientos y políticas en la materia de las tecnologías de información, con la finalidad de generar e igualar criterios; así como optimizar procesos y recursos inherentes a la generación de información estadística. En la reciente reforma del 28 de marzo del 2015 se añadió la FRACCIÓN SEXTA al ARTÍCULO TERCERO que a la letra dice: VI. Coadyuvar con las autoridades competentes respecto a la delimitación territorial de los Municipios del Estado de Jalisco y entre las entidades colindantes

14 (http://www.iieg.gob.mx)

4%

25%

36 %

50%

57%

82%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Otro Ninguno Capacitar y promover metodologías, normas técnicas SNIEG Elaborar plan estratégico de desarrollo estadístico Velar por la calidad estadística Coordinar la producción estadística estatal Difundir datos e información estadística

GRÁFICA 1. Tareas de coordinación que el IIEG cumple eficientemente

¿Cuáles de las siguientes tareas de coordinación considera que el Instituto de Información Estadística y Geográfica de Jalisco (IIEG-J) cumple eficientemente?

Marque todas las opciones que

(16)

| 16 2. El Sistema de Consulta Interactiva de Información Sociodemográfica (SICIS

¹⁶

): Consulta de estadísticas vitales, indicadores e índices por municipios, localidades o por temáticas sociodemográficas.

3. Comercio Exterior y Empleo

¹⁷

: Análisis estadístico multidimensional de información, organizada en categorías o conjuntos lógicos.

4. Información básica municipal

¹⁸

: Consulta de datos generales, indicadores de desarrollo, y obra pública de 2008 a 2013.

Los productores de estadística no se orientan aún en su totalidad a satisfacer la demanda de formación e implementación de políticas públicas del Estado. Aun hace falta asegurar en las entidades productoras la identificación del proceso estadístico como un conjunto de actividades cuyo producto es estratégico para los indicadores de los programas de gobierno en particular y del sistema estatal de monitoreo y evaluacion en general. En el 78 por ciento de las unidades productoras no existe una asignación presupuestal específica para la producción continua de estadística lo que revela su escasa relevancia en el proceso presupuestal (gráfica 2). El CEIEG tiene aquí un desafío para promover la demanda de estadística y reafirmar el valor estratégico de la producción estadística de calidad. En cuanto al porcentaje de entidades que tienen presupuesto pero no lo ejecutan en su totalidad (4 por ciento), podría explicarse por factores como por ejemplo la falta de definición de la demanda o la falta de recurso humano calificado para definir y llevar a cabo proyectos estadísticos específicos.

Fuente: Elaboración propia con base en los resultados de la Encuesta a productores

4.3 Calidad de la oferta

La falta de oportunidad de la estadística para la construcción de los indicadores relevantes es la principal problemática identificada según las encuestas y confirmado en el taller y por las entrevistas realizadas. La segunda problemática identificada es la falta de estandarización y protocolos para garantizar su calidad (coherencia). Considerando que los datos estadísticos son fuentes para la construcción de los indicadores del

15 http://sitel.jalisco.gob.mx/portal2/ próximamente disponible en el Mapa General de Jalisco:

http://mapajalisco.gob.mx/mapajalisco/index.php"

16 (http://www.iieg.gob.mx/sicis/index.php)

17 (http://sin.jalisco.gob.mx/cognos/cgi-bin/login.exe)

18 (http://seplan.app.jalisco.gob.mx/ficha/)

4%

19%

78%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%

Sí, pero no se ejecuta en su totalidad Sí, está en el presupuesto y se ejecuta No

GRÁFICA 2. Existencia de presupuesto para producción de estadísticas

¿Hay asignación presupuestal específica para la producción continua de estadísticas en su área o dependencia?

(17)

| 17 PED -a través del sistema MIDE, de las MIRs, y de la sistematización de indicadores de gestión y resultados realizada por el IIEG-, es importante conocer la calidad de las estadísticas producidas por las entidades que forman parte del Sistema de Información Estratégica del Estado de Jalisco y sus municipios. Con la intención de evaluar la calidad de la oferta se consideraron los siguientes seis atributos bajo la lógica que la calidad debe ser descompuesta en atributos para poder ser evaluada adecuadamente

¹⁹

:



Oportunidad y puntualidad: ¿Qué tan pronto los datos se publican en relación con lo que miden, y cómo las actualizaciones de datos se adhieren al calendario de publicación previsto?



Accesibilidad y claridad: ¿Con cuál facilidad los usuarios pueden obtener o consular los datos y obtener metadatos (documentación) que los definen de manera clara?



Relevancia: ¿Qué tanto los datos responden a las expectativas de los usuarios?



Coherencia: ¿Qué tanto se usan metodologías, protocolos y estándares en el proceso estadístico?



Precisión y confiabilidad: ¿Qué tanto se puede confiar en los datos? ¿Qué tanto tienen errores y de qué magnitud? ¿Cuáles son los errores muestrales y los no muestrales?



Comparabilidad: ¿Qué tanto los datos se pueden comparar en el tiempo, a través de otras regiones geográficas y dominios?

El análisis de las fuentes de información de los principales indicadores realizado durante el taller a través de diferentes dinámicas (tabla 4), arrojó que la falta de oportunidad de los datos es la problemática más importante en todas las temáticas. La ausencia de coherencia se expresa en la carencia de protocolos, metodologías y estandarización y se reporta principalmente en las temáticas de economía, empleo y de seguridad ciudadana. La falta de precisión en los datos resultados de procesos de levantamientos mal definidos o efectuados por personal poco capacitado es una problemática que se reconoció principalmente en la temática de educación, cultura y comunidad. Podemos notar igualmente que la falta de accesibilidad (no se comparten o difunden los datos) fue reportada en las temáticas de desarrollo rural y agropecuario, medio ambiente y gestión de riesgo.

TABLA 4. Problemáticas en la calidad de las fuentes de información detectadas por los usuarios

Fuente: Elaboración propia con base en los resultados del taller, Guadalajara, Octubre 2015.

Temática

Primera problemática identificada

Segunda problemática identificada

Primera

causa Segunda causa Comentario Desarrollo rural y

agropecuario Accesibilidad Oportunidad Coordinación

Falta de conexión con sistemas de información en temas ambientales.

Economía, empleo

e innovación Coherencia Oportunidad Coordinación Recurso Humano Calificado

Falta de protocolos y metodología documentada.

Instituciones confiables y efectivas

Oportunidad Relevancia de

cobertura Recurso Humano Calificado Necesidad de datos para realizar evaluaciones anuales.

Salud y seguridad

social Oportunidad Precisión Recurso Humano Calificado

La falta de coherencia también resaltó en esta temática y la cobertura de los datos no responde a las necesidades

19 Seis dimensiones identificadas por EuroStat (http://opendatatoolkit.worldbank.org/en/supply.html)

(18)

| 18

Seguridad

Ciudadana Coherencia Oportunidad Recurso TI Los datos no responden a los objetivos del programa.

Infraestructura y

movilidad Oportunidad Coherencia Coordinación Recurso Humano Calificado

Se reconoció en esta temática la falta de documentación.

Educación, cultura,

comunidad Precisión Oportunidad Recurso Humano Calificado

En esta temática se notó la falta de relevancia por ausencia de datos desagregados (género, discapacidad)

Medio ambiente y

gestión de riesgo Oportunidad Accesibilidad

Recurso Humano Calificado

Coordinación

No existen conexiones entre los sistemas de información que maneja cada dependencia.

La falta de recursos financieros, de TI y recursos humanos calificados son las causas que afectan la calidad de la producción estadística. También la falta de coordinación interinstitucional afecta su calidad. Los resultados de la encuesta a productores (gráfica 3) arrojaron que la causa principal que afecta la calidad de la producción de estadística es la falta de recursos financieros asignados al proceso estadístico (64 por ciento). Al igual que para la producción de información geográfica

²⁰

, una de las razones principales por la falta de inversión puede ser por no atribuir un valor estratégico a la información estadística para la toma de decisiones de políticas, programas y presupuestos públicos.

De igual manera, en la encuesta la falta de recursos informáticos fue reconocida como la segunda causa por un 27 por ciento de los participantes y la carencia de recursos humanos calificados, reportado por el 24 por ciento (gráficas 4 y 5). La alta rotación de personal mencionada, puede provocar la carencia de recursos humanos calificados, ya que implica una pérdida de conocimiento constante. En el diagnóstico de TI, el 27 por ciento de los participantes reconoció también la falta de infraestructura TI como factor afectando la producción estadística especialmente en la colecta, el almacenamiento, el análisis y la conectividad para acceso a fuentes.

²¹

La falta de mecanismos de coordinación y organización así como la calidad de los registros administrativos fuentes son otros factores que afectan a la calidad de la producción estadística.

En particular, en varias temáticas del taller se reconoció la poca coordinación y/o colaboración de los municipios para el levantamiento o integración de la información. Finalmente, se crea un círculo vicioso donde la baja calidad estadística inicial genera una baja demanda de información; esta baja demanda de información justifica una escasa asignación de recursos a la actividad estadística; y, los escasos recursos asignados a las estadísticas garantizan la baja calidad de las mismas

²²

.

20 Diagnóstico de Información Geográfica del Estado de Jalisco, INEGI. 2015.

21 Diagnóstico de Tecnologías de Información del Sistema de Información Estratégica del Estado de Jalisco y sus municipios, BM, 2015.

22 Las Estrategias Nacionales de Desarrollo Estadístico (ENDES) y los Sistemas de Monitoreo y Evaluación (M&E): Hacia una estrategia integrada de modernización de la gestión pública. José Molinas Vega y Alejandro Medina Giopp. Ponencia presentada en la Segunda Conferencia Regional sobre Monitoreo y Evaluación BID Banco Mundial. Mayo 10-11, 2006, Washington DC.

(19)

| 19

4%

8%

12%

64%

Otro Alta rotación de personal Problemas de coordinación Mecanismos de coordinación y organización Falta de recursos informáticos Falta de recursos financieros asignados

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

GRÁFICA 3. Primera causa que afecta la calidad de la producción estadística

5%

9%

14%

18%

27%

Falta de recursos financieros asignados Mecanismos de coordinación y organización Carencia de recursos humanos calificados Problemas de coordinación Calidad de los registros administrativos Falta de metodologías y estándares Alta rotación de personal Falta de recursos informáticos

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%

GRÁFICA 4. Segunda causa que afecta la calidad de la producción estadística

5%

10%

14%

19%

24%

Falta de recursos financieros asignados Falta de metodologías y estándares Problemas de coordinación Falta de recursos informáticos Mecanismos de coordinación y organización Calidad de los registros administrativos Carencia de recursos humanos calificados

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%

GRÁFICA 5. Tercera causa que afecta la calidad de la producción estadística

(20)

| 20 La ausencia de documentación de datos impide su uso adecuado y genera desconfianza. Derivado de la encuesta a usuarios uno de los hallazgos principales es la poca confiabilidad en los datos estadísticos, en buena medida derivados de la falta de una cultura de documentación de datos. Solamente el 38 por ciento reportaron contar con protocolos o estándares de documentación. Igual que en el diagnóstico de TI, se nota una necesidad de difusión de los estándares y buenas prácticas en documentación de datos así como de considerar actividades de capacitación en materia de documentación de datos

²³

. Actualmente, el usuario dice no confiar en los datos pero no tiene los elementos en mano para evaluar el dato porque no existe la documentación del mismo, no se conoce la fecha de levantamiento, la metodología empleada, los procesos de calidad aplicados, etc. La documentación de datos es un elemento vertebral en el desarrollo de la infraestructura de datos estadísticos. El metadato representa la única forma de compartir datos confiables y permite darle continuidad a los procesos asociados a los Sistemas de Información en un entorno donde la rotación del personal que tiene el conocimiento puede afectar la calidad de los datos.

Aunque algunas dependencias reportan publicar microdatos, no existe una política ni reglamentos de difusión de datos y metadatos. La gráfica 6 nos muestra la poca difusión de microdatos ya que solo el 12 por ciento de los entrevistados reportan hacerlo (SEDER, SEPAF y SEMADET). Aunque dar acceso a la información tiene el potencial de cambiar su calidad, la falta de documentación y procesos de evaluación de calidad de datos son todavía los frenos a la publicación de microdatos. La gráfica reporta que principalmente la oferta de información que se difunde es relativa a estadísticas agregadas e indicadores de desarrollo (69 por ciento) o de desempeño (54 por ciento). El Consejo Estatal de Deporte y de apoyo a la Juventud (CODE), la SEDER, OEIDRUS y SEMADET son las únicas entidades encuestadas que reportan difundir tres o más tipos de información.

Más de la mitad de los productores entrevistados (56 por ciento) afirman que no existen calendarios de publicación de los principales indicadores bajo su responsabilidad. Este resultado puede interpretarse como una falta de planificación en la publicación de los indicadores de desarrollo y del MIDE. La falta de oportunidad de las fuentes de información identificadas por los productores puede también ser una causa de la ausencia de

23 Por ejemplo, DDI es una estándar comprendido en la actual cooperación técnica con el Banco Mundial. El SDMX, estándar para el intercambio de datos y metadatos estadísticos, está liderado por INEGI, y existen las condiciones técnicas para su aplicación en el marco del presente convenio BM, INEGI y Gobierno del Estado de Jalisco. Dentro del presente convenio se realizara una prueba piloto para la documentación de algunos indicadores. Existe en el IIEG las condiciones técnicas y la disposición de explorar y avanzar con esta línea de trabajo. Actualmente, ningún estado en el país utiliza el estándar SDMX para el intercambio y documentación de estadística agregada.

12%

15%

35%

42%

54%

69%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

Microdatos Otros Reportes técnicos Tabulados básicos Indicadores de desempeño Indicadores de desarrollo

GRÁFICA 6. Tipo de indicadores que difunden productores de estadística

¿Qué tipo de información difunde su institución? Seleccione todas las que apliquen

(21)

| 21 calendarización de los indicadores. En cuanto a los indicadores de las MIRs las dependencias tienen que responder a un calendario definido por la SEPAF. El contar con calendarios de publicación de datos se ha reconocido internacionalmente como una mejor práctica de la gestión de estadísticas.

5. D

EMANDA DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA EN EL

E

STADO DE

J

ALISCO

Los usuarios de información del Sistema de Información Estratégica del Estado de Jalisco y sus municipios pueden ser agrupados en las siguientes categorías:



tomadores de decisiones gubernamentales (federales, estatales y municipales)



academia (estudiantes e investigadores)



sector privado y particulares, organizaciones no gubernamentales, organismos de cooperación y asistencia e Infomex

²⁴

.

En esta fase del análisis se ha privilegiado el estudio de la demanda de información de dos grupos de actores principales: los tomadores de decisiones gubernamentales y los operadores de los sistemas de planificación, presupuestación, seguimiento y evaluación del Estado de Jalisco, así como de tres entidades municipales. A 26 dependencias y tres municipios (anexo 1) se les aplicó un cuestionario organizado en cuatro bloques (anexo 5) orientados a conocer qué información consultan, cómo la usan, qué información requieren y cómo califican las herramientas de seguimiento y evaluación. Además, se sostuvo una reunión con el Director General de Inversión Pública de la SEPAF para conocer sus demandas de información y su rol dentro del proceso de gestión por resultados. Estas dependencias fueron seleccionadas entre los equipos técnicos del Banco Mundial y el IIEG, sobre la base del análisis de los programas presupuestales. A continuación se presentan los resultados obtenidos.

5.1 Caracterización de la demanda

La producción estadística está destinada en su mayoría a cubrir las necesidades de los indicadores del Informe de Gobierno, el MIDE, las MIRs y menor medida otros reportes como el anuario estadístico de INEGI. Los municipios representan una demanda de información aún a consolidar. La gráfica 7 nos enseña que la producción estadística de las entidades está en gran medida destinada a la integración del Informe de Gobierno (69 por ciento). La fracción III del artículo 50 de la Constitución Política del Estado de Jalisco prescribe que el Gobernador tiene la obligación de presentar un informe anual del estado que guarda la administración pública por escrito al Congreso del Estado el día primero de febrero de cada año. Es un ejercicio formal de rendición de cuentas sobre el uso y destino de los recursos públicos, financieros, materiales y humanos orientados a la atención de los problemas públicos y la potenciación de las oportunidades de bienestar y desarrollo de la entidad. El documento integra los indicadores de desarrollo del Plan Estatal de Desarrollo (PED), de los programas presupuestarios y de la inversión pública.

Los indicadores de desarrollo se reportan para su integración y publicación a través del MIDE Jalisco. A partir de 2016, las dependencias tendrán que entregar a la SEPAF un reporte trimestral de los avances de los indicadores de las MIRs. No existe aún un sistema de monitoreo consolidado estatal que permita reportar la información de la producción de bienes y servicios que haga posible reporte automatizado de los indicadores de la MIR a nivel

24. Plataforma de solicitudes de información al Instituto Nacional de Acceso a la Información.

https://www.infomex.org.mx/gobiernofederal/home.action

DIAGNÓSTICO DE OFERTA Y DEMANDA DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN ESTRATÉGICA DEL ESTADO DE JALISCO Y SUS MUNICIPIOS

Fortalecimiento de las políticas públicas basadas en evidencia