Seguimiento al plan de desarrollo municipal 2012 – 2015 “gestión, desarrollo y equidad social” del municipio de Puerto López en el periodo enero 2012 30 junio 2013

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(1)SEGUIMIENTO AL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012 – 2015 “GESTIÓN, DESARROLLO Y EQUIDAD SOCIAL” DEL MUNICIPIO DE PUERTO LÓPEZ EN EL PERIODO ENERO 2012- 30 JUNIO 2013. TANIA SOFÍA GONZÁLEZ TOLEDO. UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS VILLAVICENCIO-META 2014.. 1.

(2) SEGUIMIENTO AL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012 – 2015 “GESTIÓN, DESARROLLO Y EQUIDAD SOCIAL” DEL MUNICIPIO DE PUERTO LÓPEZ EN EL PERIODO ENERO2012- 30 JUNIO 2013. TANIA SOFÍA GONZÁLEZ TOLEDO. Informe final de práctica profesional para optar al título de Administrador de Empresas Según Acuerdo 008 de 30 junio 2005. Asesores Manuel Fernando Prieto Mesa Licenciado en educación física. Luis Fernando Espitia Administrador de empresas. UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS VILLAVICENCIO-META 2014. 2.

(3) Nota de aceptación: _______________________________________ _______________________________________ _______________________________________. _______________________________________. Firma presidente del jurado.. _______________________________________. Firma del jurado.. ______________________________________. Firma del jurado.. Villavicencio, meta 5 marzo de 2014. 3.

(4) AGRADECIMIENTOS Agradecimientos especiales al Comité de Seguimiento a la Inversión de Regalías del departamento del Meta (CSIR) por abrir sus puertas y brindarme esta oportunidad de llevar a cabo una práctica profesional que me aportó conocimientos y experiencias nuevas y me permitió conocer personas con gran calidad humana. A la Dra. Ivonne Andrea Piar Cruz, coordinadora de la secretaría técnica del CSIR, por su gestión para conseguir la información requerida y buena voluntad que me demostró siempre. También a Manuel Fernando Prieto Mesa, profesional de apoyo secretaría técnica CSIR Meta, por su disposición, constante apoyo y asesoría en mi trabajo. De una manera muy especial a la Universidad Cooperativa de Colombia por impartir los conocimientos durante mi formación profesional, ya que sin lugar a duda su aplicación fue fundamental para cumplir los objetivos a cabalidad. También al profesor Luis Fernando Espitia, docente de la Universidad Cooperativa de Colombia y director de práctica, por su orientación y acompañamiento en este proceso.. Tania Sofía González Toledo.. 4.

(5) DEDICATORIA De manera personal quiero dedicar este logro a mi mamá, pues es una pequeña muestra de mi esfuerzo comparado al que ha hecho por mí, ya que sin su apoyo incondicional no hubiera podido terminar mis estudios, gracias por hacer de mí una persona con principios y valores de los cuales me siento muy orgullosa. También doy gracias a Dios por esta oportunidad que me dio y por guiarme siempre.. Tania Sofía González Toledo.. 5.

(6) CONTENIDO Pág. INTRODUCCIÓN. 12. 1. TÍTULO. 13. 1.1 LÍNEA DE INVESTIGACIÓN. 13. 1.2 SUBLÍNEA DE INVESTIGACIÓN. 13. 2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA. 14. 2.1. ENUNCIADO DEL PROBLEMA. 14. 2.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA. 16. 2.3. SISTEMATIZACIÓN DEL PROBLEMA. 16. 3. OBJETIVOS. 17. 3.1. OBJETIVO GENERAL. 17. 3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS. 17. 4. JUSTIFICACIÓN. 18. 5. MARCO REFERENCIAL. 20. 5.1 MARCO TEÓRICO. 20. 5.2. MARCO HISTÓRICO. 22. 5.3. MARCO TEÓRICO. 25. 5.4. MARCO LEGAL. 27. 5.5. MARCO CONCEPTUAL. 31. 6. DISEÑO METODOLÓGICO. 35. 6.1. TIPO DE INVESTIGACIÓN. 35. 6.2. POBLACIÓN Y MUESTRA. 35 6.

(7) 6.3. FUENTES. 36. 6.3.1. Fuentes secundarias. 36. 6.4 TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN. 37. 7. ESQUEMA TEMÁTICO. 38. 7.1 IMPORTANCIA DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA 38 GESTIÓN PÚBLICA 7.2 IMPORTANCIA DEL SEGUIMIENTO AL PLAN DE DESARROLLO 38 MUNICIPAL 7.3 DESCRIPCIÓN DE LA METODOLOGÍA PARA REALIZAR EL 38 SEGUIMIENTO AL PLAN DE DESARROLLO 8. PERSONAS QUE PARTICIPAN EN EL PROYECTO. 40. 9. RESULTADOS E IMPACTO ESPERADO. 41. 9.1 DESARROLLO DEL PROYECTO. 41. 9.1.1 Importancia del seguimiento al Plan de Desarrollo municipal y 41 departamental. 9.1.2 Evolución histórica de la participación ciudadana, los procesos de 43 seguimiento y las regalías. 9.1.3 Descripción de la metodología para realizar el seguimiento a los 46 Planes de Desarrollo departamental y municipal. 9.2 RESULTADOS DEL SEGUIMIENTO AL PLAN DE DESARROLLO 49 DEL MUNICIPIO DE PUERTO LÓPEZ ENERO 2012 – 2015 “GESTIÓN, DESARROLLO Y EQUIDAD SOCIAL” ENERO 2012 – 30 JUNIO 2013. 9.2.1. Diagnóstico del Plan de Desarrollo.. 49. 9.2.2 Desempeño de ejecución del Plan de Desarrollo del municipio de 60 Puerto López 10. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS. 68. 11. CONCLUSIONES. 70. 7.

(8) 12. RECOMENDACIONES. 72. BIBLIOGRAFÍA. 73. ANEXOS. 77. 8.

(9) LISTA DE GRÁFICOS Pág. Gráfico 1. Comité de Seguimiento a la Inversión de Regalías. 24. Gráfico 2. Ubicación geográfica del municipio de Puerto López. 25. Gráfico 3. Estructura del eje Desarrollo Social del PDM “Gestión, Desarrollo y Equidad Social 2012-2015”. 52. Gráfico 4. Estructura del eje 2 Infraestructura para el Desarrollo del PDM “Gestión, Desarrollo y Equidad Social 2012-2015”. 56. Gráfico 5. Estructura del eje 3 Gestión para el Desarrollo Económico del PDM “Gestión, Desarrollo y Equidad Social 2012-2015”. 57. Gráfico 6. Estructura del eje 4 Gestión para el Desarrollo del PDM “Gestión, Desarrollo Y Equidad Social 2012-2015”. 59. Gráfico 7. Desempeño de ejecución presupuestal del eje Modelo de Desarrollo Social.. 60. Gráfico 8. Desempeño de ejecución presupuestal del eje Infraestructura para el Desarrollo. 62. Gráfico 9. Desempeño de ejecución presupuestal del eje Gestión para el Desarrollo Económico. 63. Gráfico 10. Desempeño de ejecución presupuestal del eje Gestión Pública para el Desarrollo. 64. Gráfico 11. Desempeño de ejecución presupuestal del eje Puerto López, Modelo de Desarrollo Social.. 65. Gráfico 12. Desempeño de Infraestructura para el Desarrollo. eje. 66. Gráfico 13. Ejecución presupuestal del 2012 al 30 de junio del 2013 por ejes de desarrollo en el PDM 2012-2015. 68. ejecución. 9. presupuestal. del.

(10) LISTA DE CUADROS. Pág. Cuadro 1. componentes del eje 1 Desarrollo Social del PDM. 50. Cuadro 2. componentes del eje 2 Infraestructura para el Desarrollo del PDM. 54. Cuadro 3. Componentes del eje 3 Gestión Pública para el Desarrollo Económico del PDM. 56. Cuadro 4: Componentes del eje 4 Gestión Pública para el Desarrollo del PDM. 58. 10.

(11) LISTA DE ANEXOS Pág. ANEXO A: Evidencias de solicitud de información al municipio de Puerto López. 78 82. ANEXO B: Planillas de asistencia ANEXO C: Cartas dirigidas al Comité de Investigación de la Universidad Cooperativa de Colombia.. 86. ANEXO D: Matriz.. 91. .. 11.

(12) INTRODUCCIÓN. El siguiente trabajo se llevó a cabo con el apoyo del Comité de Seguimiento a la Inversión de Regalías (CSIR META), es una instancia de participación ciudadana de coordinación de la sociedad civil, el sector público y privado que tiene como objeto el análisis, seguimiento, evaluación y orientación a la inversión de los recursos de regalías.1 El objetivo general de la práctica realizada fue hacer seguimiento al Plan de Desarrollo municipal 2012 – 2015 “Gestión, Desarrollo y Equidad Social” del municipio de Puerto López en el periodo enero 2012 – junio 30 de 2013. Para lograrlo, se aplicó un proceso metodológico con el fin de tener claro los pasos a seguir en cada una de las etapas de la investigación. También se realizó un esquema temático en el cual se resalta la importancia de hacer este tipo de seguimiento a los municipios de igual forma la importancia de la participación ciudadana en el mismo. Dentro de la investigación realizada se identificó que según la Ley 152 de 1994, los planes de desarrollo de las entidades territoriales deben contener una parte estratégica (la cual el PDM de Puerto López cumple a cabalidad) y un plan de inversiones de mediano y corto plazo (del cual no existe información).2 Con base a la información suministrada por la Contraloría Departamental, donde se ven reflejados los informes de ingresos y gastos del año 2012 y el primer semestre del 2013 se construye una matriz de seguimiento y a partir de esta información se analiza el desempeño de la administración en la ejecución del plan de desarrollo del municipio. Con este trabajo se pretende dejar una base de consulta para conocer los avances en la ejecución del Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015 “Gestión, Desarrollo y Equidad Social” del municipio de Puerto López”, a través del seguimiento en las inversiones realizadas por el ente territorial en el periodo enero de 2012 y junio 30 de 2013. Además, el ejercicio busca generar una cultura de participación ciudadana proactiva en el seguimiento y control de los programas y políticas municipales, que enmarcan el desarrollo del territorio.. 1. CSIR META, Tomado del Link: www.csirmeta.org . fecha de actualización 31 de Julio 2013. Fecha de Citación 11 noviembre 2013. 2. LEY 152 DE 1994. Link: www.alcaldiabogota.gov.co fecha de Citación 11 noviembre 2013.. 12.

(13) PROYECTO DE INVESTIGACIÓN 1. TÍTULO SEGUIMIENTO AL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012 – 2015 “GESTIÓN, DESARROLLO Y EQUIDAD SOCIAL” DEL MUNICIPIO DE PUERTO LÓPEZ EN EL PERIODO ENERO 2012 –JUNIO 30 DE 2013. 1.1 LÍNEA DE INVESTIGACIÓN La línea de investigación del proyecto: Gestión de las organizaciones. 1.2 SUBLÍNEA DE INVESTIGACIÓN Sublínea de investigación: “Fomento y desarrollo del espíritu empresarial”. 13.

(14) 2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA. 2.1. ENUNCIADO DEL PROBLEMA Los Planes de Desarrollo son una importante herramienta de gestión con la que se pretende orientar la toma de decisiones de los gobernantes y habitantes en un territorio al mismo tiempo, fortalecer la democracia participativa, garantizar los derechos humanos, satisfacer las necesidades de la población y así mejorar la calidad de vida de los mismos, alcanzando el desarrollo social del territorio. El Plan de Desarrollo tiene su origen normativo y los lineamientos para el diseño y aprobación en la Constitución Política de Colombia (Artículos 313, 315 y 339), en el Departamento Nacional de Planeación, DNP y en la Ley 152 de 1994. En la cual se establecen las responsabilidades, procedimientos y los contenidos mínimos que deben tener los planes para asegurar la rigurosidad de los ejercicios de planeación y poder responder a las necesidades de cada territorio y además contiene los mecanismos que toda entidad territorial a partir del Plan de Desarrollo debe tener para su planeación, formulación, ejecución, seguimiento, evaluación y rendición de cuentas de la política pública para el desarrollo territorial. 3 A su vez, la ley 152 de 1994 establece que “los planes de desarrollo de las entidades territoriales, estarán conformados por una parte estratégica y un plan de inversiones a mediano y corto plazo”4 El propósito del Estado colombiano es el de garantizar el bienestar de sus habitantes en el marco de las especificaciones, derechos y deberes consagrados en la Constitución Política. Para el logro de este propósito, el municipio de Puerto López, como entidad territorial básica del Estado juega un papel fundamental. De acuerdo con el Artículo 311 de la Constitución (CPC 1991), son parte de las funciones del municipio prestar servicios públicos, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria y el mejoramiento social y cultural de sus habitantes; es decir, el municipio debe velar por su desarrollo individual.5 3. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Manual de planificación, Seguimiento y evaluación de Los resultados de desarrollo. Link: http://web.undp.org/evaluation/handbook/spanish/ documents/manual_completo.pdf Fecha de Citación: 15 Agosto 2013. 4 Ley 152 De 1994. Link: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=327. Fecha de Citación 11 Agosto 2013 5 Constitución Política de Colombia. Capítulo 3. Artículo 311. Link: http://colombia.justia.com/ nacionales/constitucion-politica-de-colombia/titulo-xi/capitulo-3/ Fecha de Citación: 13 Agosto 2013.. 14.

(15) Cabe resaltar que el Plan de Desarrollo municipal es un pacto social entre la comunidad y el estado para planificar el desarrollo territorial. Además debe contener y reflejar los compromisos del programa de gobierno que el alcalde desarrollará en los cuatro años, o sea; los programas, subprogramas, proyectos y metas por alcanzar, en el cual se definen las acciones para lograr el futuro deseado y posible para el municipio. 6 En Colombia se ha observado que la formulación de los Planes de Desarrollo municipales se ha convertido en una tarea que se contrata, dejando de lado su propósito metodológico e instrumental, debido al bajo seguimiento que han tenido los planes de desarrollo. Paralelamente se ha venido generando un constante inconformismo de los ciudadanos por las inadecuadas prácticas de planeación y ejecución de las administraciones municipales, departamentales y nacionales con los planes de desarrollo. Sin embargo se hace un esfuerzo por cambiar estas prácticas inadecuadas que resultan erráticas, inconsistentes, sin resultado e impacto, porque las metodologías existentes no tienen claro que el Plan de Desarrollo Municipal es un documento que sintetiza las aspiraciones de la población de cada entidad municipal; su integración es producto de un ejercicio democrático, donde los sectores de la sociedad participan con opiniones y aportaciones que contribuyan a mejorar la calidad de vida de los habitantes del municipio, siendo la participación ciudadana la intervención activa y organizada de la sociedad en los procesos de desarrollo locales y regionales lo que influye en los procesos de toma de decisiones en el municipio, es por tal incitación que las metodologías han resultado insuficientes porque no se está haciendo un seguimiento acorde al rendimiento de los planes de desarrollo según lo estipulado en el artículo 339 de la Constitución Política de Colombia.7 En este sentido desde la academia se suma a los procesos de planeación municipal para apoyar y contribuir con mejores prácticas, herramientas y metodologías basadas en los principios de la inclusión, integralidad y participación.8. 6. República de Colombia, Departamento Casanare – Municipio Maní. Que es un Plan de Desarrollo? Link http://www.mani-casanare.gov.co/apc-aa-files/3731303664646131313833313 6643462/Plan_de_Desarrollo_Mani.pdf Fecha de Citación: 13 Agosto 2013 7 Catálogo de la estructura programática municipal. Link: http://qacontent.edomex.gob.mx/ihaem/inicio/eventosconvocatorias/groups/public/documents/edom ex_archivo/haem_pdf_esprogmpal13.pdf Fecha de Citación: 13 Agosto 2013 8 Análisis en la construcción de un plan de desarrollo desde la perspectiva de la planeación estratégica situacional. Link: https://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=MTOKhls25_ 0%3D&tabid=110 Fecha de Citación: 15 Agosto 2013.. 15.

(16) 2.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA ¿Cuál ha sido el desempeño de la gestión del Plan de Desarrollo municipal 2012 – 2015 “Gestión, Desarrollo y Equidad Social” del municipio de Puerto López en el periodo enero 2012 – junio 30 de 2013?. 2.3. SISTEMATIZACIÓN DEL PROBLEMA . ¿Qué programas, subprogramas, metas e indicadores están establecidos en el Plan de Desarrollo municipal 2012 – 2015 “Gestión, Desarrollo y Equidad Social” del municipio de Puerto López en el periodo enero 2012 – junio - 30 de 2013?. . ¿Cuál es el estado de ejecución del Plan de Desarrollo municipal 2012 – 2015 “Gestión, Desarrollo y Equidad Social” del municipio de Puerto López en el periodo enero 2012 – junio 30 de 2013?. . ¿Cuáles son los aspectos a resaltar en el desempeño del Plan de Desarrollo municipal de Puerto López en el periodo enero 2012 – junio 30 de 2013 concuerdan con lo consagrado en el Plan Plurianual de Inversiones del Plan de Desarrollo municipal 2012 – 2015?. 16.

(17) 3. OBJETIVOS. 3.1. OBJETIVO GENERAL Realizar el seguimiento al Plan de Desarrollo municipal 2012 – 2015 “Gestión, Desarrollo y Equidad Social” del municipio de Puerto López en el periodo enero 2012 – junio – 30 de 2013.. 3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS . Identificar la estructura del Plan de Desarrollo municipal 2012 – 2015 “Gestión, Desarrollo y Equidad Social” del municipio de Puerto López en el periodo enero 2012 – junio 30 de 2013.. . Establecer la ejecución que ha realizado la administración municipal con respecto a lo formulado en el Plan de Desarrollo 2012 – 2015 “Gestión, Desarrollo y Equidad Social” del municipio de Puerto López en el periodo enero 2012 – junio 30 de 2013.. . Emitir un concepto claro sobre el estado de ejecución del Plan de Desarrollo municipal 2012 – 2015 “Gestión, Desarrollo y Equidad Social” del municipio de Puerto López en el periodo enero 2012 – junio 30 de 2013.. 17.

(18) 4. JUSTIFICACIÓN. La constitución Política de Colombia de 1991 consagra la obligación de los entes territoriales de formular y adoptar un Plan de Desarrollo en el que se consagren las acciones que se van a ejecutar en el periodo de gobierno correspondiente con lo cual se busca mejorar las condiciones de la calidad de vida de la población y de su entorno en el territorio. Es así como la población además tiene el deber y el derecho de participar en la formulación y seguimiento a las políticas públicas locales que se formulan en los planes de desarrollo, bien es sabido que la elección de los dignatarios de los entes territoriales en Colombia se hace a través de la elección de sus programas de gobierno en donde se establecen las propuestas que luego hacen parte de Plan de Desarrollo como elemento integral. Por esta razón las poblaciones tienen el derecho de conocer de primera mano las gestiones que realizan los Alcaldes, Gobernadores y el Presidente de la República con el ánimo de generar una opinión crítica que premie o castigue la buena o la mala administración de los mismos. Hacer seguimiento al plan de desarrollo del municipio de Puerto López, le permite a la población saber cuál es el estado de ejecución de los recursos públicos municipales, de las metas alcanzadas en el periodo que se realiza seguimiento, de las gestiones y acciones adelantadas por el mandatario local y su equipo de trabajo para alcanzar los objetivos propuestos al inicio del periodo de gobierno. Es así como el seguimiento a la ejecución del Plan de Desarrollo se convierte en una herramienta de gestión comunitaria de importante valor que busca darle transparencia al ejercicio de la función pública del Alcalde municipal y su equipo de trabajo, ya que a través de él se pueden identificar las debilidades y fortalezas de la administración municipal y se pueden generar propuestas de mejoramiento que impacten en el bienestar de la población. Por esta razón el Comité de Seguimiento a la Inversión de Regalías del departamento del Meta, como instancia de participación ciudadana de la sociedad civil fue creado para contribuir al buen uso de los recursos de las regalías y surge como una iniciativa de la Contraloría General de la República en el año 2005.9 Teniendo en cuenta que este comité debe concluir con opinión en la línea de Gestión Pública, sobre la razonabilidad de los Planes de Desarrollo municipales y del departamento del Meta, y este a su vez es una oportunidad de trabajo unido 9. CSIR META. Link: www.csirmeta.org Fecha de Citación: 5 de Octubre 2013.. 18.

(19) que se presenta entre un equipo interdisciplinario de profesionales universitarios, funcionarios de CSIR Meta, y un practicante profesional de la Universidad Cooperativa de Colombia – Sede Villavicencio, quien ha optado por esta modalidad de grado para culminar sus estudios de pregrado. Al mismo tiempo es un proceso donde se fortalecerá la relación interinstitucional (Universidad – CSIR Meta) por medio de un convenio de cooperación, que brinda futuras oportunidades a nuevos practicantes. De igual forma, es un proyecto de gran responsabilidad para el investigador que le aporta a la Formación multidisciplinaria y permite conocer la aplicabilidad de los conceptos y los principios de la planeación y el control estratégico en un municipio, también permite hacer un acercamiento a una temática de gran importancia en el desarrollo del país lo cual fortalece las competencias del investigador y contribuye a la formación de profesionales con criterios políticos que la Universidad Cooperativa de Colombia estimula en sus estudiantes. Por tanto, la justificación del presente trabajo de investigación es considerada como de carácter institucional por cuanto es particularmente el Comité de Seguimiento a la Inversión de Regalías en el departamento del Meta la institución que requiere la investigación y define la importancia de la misma. 19.

(20) 5. MARCO REFERENCIAL 5.1 MARCO TEÓRICO Una buena planificación, seguimiento y evaluación permite establecer una clara relación entre el pasado, presente y futuro y los resultados del desarrollo. Mejorar la calidad de vida de la población es un objetivo común, sin embargo para lograr resultados de desarrollo no es suficiente tener buenas intenciones, programas y grandes proyectos y disponibilidad de recursos económicos si no se hace un seguimiento y evaluación.10 Seguimiento es analizar y recopilar información a medida que avanza un proyecto, a parir de unas metas y actividades planificadas durante un periodo de tiempo determinado. 11 Es muy importante hacer seguimiento, en este caso al plan de desarrollo del municipio de Puerto López, ya que ayuda a seguir una línea de trabajo sin desviarse del objetivo, y además permite a la administración conocer cuando algo no está funcionando. Es una herramienta que Si se utiliza adecuadamente, sirve como base para la evaluación. Existen diferentes puntos de vista acerca del desarrollo, el desarrollo es sostenible en la medida que exista disponibilidad de recursos que garanticen el bienestar y mejoren la calidad de vida de la población actual y también a futuras generaciones, debe ser incluyente e involucrar a la población y ampliar sus capacidades para generar oportunidades sin discriminación alguna por ultimo hablamos de un desarrollo multidimensional y sistémico por eso es necesario hablar de las cinco dimensiones mencionadas a continuación: Cuando se habla del PASE, se hace referencia a las dimensiones poblacionales: ambiental, socio-cultural, económica y adicionalmente la parte políticoadministrativa en el territorio y especialmente el reconocimiento de las interacciones que se dan entre ellas con el fin de buscar un equilibrio en territorio para abordar su transformación posterior.12 En la dimensión poblacional se habla sobre las dinámicas demográficas, todo lo relacionado al tamaño y características de la población como lo son la natalidad, 10. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Manual de planificación, Seguimiento y evaluación de Los resultados de desarrollo. Link: http://web.undp.org/evaluation/handbook/spanish/ documents/manual_completo.pdf Fecha de Citación: 15 Agosto 2013. 11. CIVICUS. Seguimiento y evaluación. Principios básicos. Que es Seguimiento? Link: www.civicus.org Fecha de Citación: 01 de Septiembre 2013. 12 PASE al desarrollo. El Modelo. Link: http://pasealdesarrollo.org/?page_id=135 Fecha de Citación:02 de Septiembre 2013. 20.

(21) mortalidad, crecimiento, estructura y distribución del total de habitantes en el territorio Y a su vez su condición o situación, si son discapacitados, desplazados o personas en proceso de reintegración. Las poblaciones humanas transforman constantemente el ambiente natural para satisfacer sus necesidades biológicas, sociales y desarrollar actividades de producción, extracción, asentamiento y consumo. La siguiente dimensión: Ambiental indaga la manera en que esa población satisface sus necesidades y vela por que las nuevas generaciones puedan satisfacer las suyas. La dimensión Ambiental hace referencia al reconocimiento de los ecosistemas del territorio y establece estrategias para preservar y conservar el ambiente y hacer uso sostenible de los recursos naturales es por eso que se dice que vive en proceso de transformación permanente. En la dimensión socio-cultural se refleja la interacción de los habitantes y sus diferentes, creencias, religión, culturas, valores e ideas políticas, así como las formas de producción de conocimiento, tecnología. La dimensión económica identifica las interacciones entre la población y la forma en la q genera intercambios y las actividades para la generación de ingresos en un territorio. Y por último hablamos de una dimensión adicional llamada político-administrativa en la que se habla sobre la gestión del estado y la participación de la comunidad en la toma de decisiones. Todas son igual de importantes y están relacionadas entre sí, es importante que exista un equilibrio entre estas dimensiones, ya que de él depende la supervivencia de la población y de su territorio. El PASE orientado al desarrollo, es una estrategia de asistencia técnica y formación activa para la planeación con perspectiva poblacional. El plan de desarrollo se hizo a partir del modelo BIT PASE (balance de interacción de tensiones en la dimensión poblacional, ambiental, socio-cultural y económico) generado entre el Fondo de Población de las Naciones Unidas y la Universidad Externado de Colombia, con la ayuda de entidades nacionales e internacionales en desarrollo del “ proyecto para la incorporación de la dinámica poblacional en los procesos de planeación y ordenamiento territorial” han asistido y formado en 6 departamentos, y 121 municipios a los diferentes miembros de grupos con experiencia en población y desarrollo de sus correspondientes municipios con el fin de lograr que estos grupos participen en sesiones de trabajo colectivo, asistencia permanente en línea entre otras, y así adquirir conocimiento y accederá consultas especializadas por 4 o 6 meses para que de esta manera puedan recibir una certificación académica de la Universidad Externado.13. 13. Pase al desarrollo. Marco de Referencia/ La Estrategia. Tomado del link: http://pasealdesarrollo.org/?page_id=139 Fecha de Citación 02 de Septiembre 2013. 21.

(22) Con lo mencionado anteriormente las entidades territoriales logran la formulación, evaluación o revisión de los planes de desarrollo, planes de ordenamiento o de instrumentos de política pública.14 5.2. MARCO HISTÓRICO Mediante la Ley 152 de 1994 se establece la ley orgánica del plan de desarrollo consagrada en la Constitución política de Colombia mediante el Artículo 339 del Título XII: " del régimen económico y de la hacienda pública", Capítulo II: "De los planes de desarrollo", señala que: Habrá un Plan Nacional de Desarrollo conformado por una parte general y un plan de inversiones de las entidades públicas del orden nacional. En la parte general se señalarán los propósitos y objetivos nacionales de largo plazo, las metas y prioridades de la acción estatal a mediano plazo y las estrategias y orientaciones generales de la política económica, social y ambiental que serán adoptadas por el gobierno. El plan de inversiones públicas contendrá los presupuestos plurianuales de los principales programas y proyectos de inversión pública nacional y la especificación de los recursos financieros requeridos para su ejecución. Las entidades territoriales elaborarán y adoptarán de manera concertada entre ellas y el gobierno nacional, planes de desarrollo, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeño adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas por la Constitución y la Ley. Los planes de las entidades territoriales estarán conformados por una parte estratégica y un plan de inversiones de mediano y corto plazo, (Art. 339 CPC 1991)15 Este artículo constitucional fue reglamentado en la Ley 152 de 1994, durante el gobierno del presidente César Gaviria por la cual se estableció la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo. Esta Ley extiende la práctica de la planeación a los demás entes territoriales. Así, se puede hablar de Plan Territorial de Desarrollo, que puede ser Local (correspondiente a las localidades de Bogotá), municipal, distrital o departamental; y el Plan Nacional de Desarrollo que a la presente es el nombre con que se conocen a los gobiernos de los distintos presidentes.16. 14. PASE al Desarrollo. La Estrategia. Link: http://pasealdesarrollo.org/?page_id=139 Fecha de Citación: 03 de Septiembre 2013. 15 DNP. Planeación para el desarrollo integral en las entidades territoriales. Guía para la formulación de Planes de Desarrollo. Unidad 2. Pág. 33. Fecha de Citación: 4 Septiembre 2013. 16 Wikipedia® Historia Plan Nacional de Desarrollo. Tomado del link http://es.wikipedia.org/ wiki/Plan_Nacional_de_Desarrollo_(Colombia) Fecha actualización 4 sept.2013, a las 01:15. Fecha de citación 4 septiembre 2013.. 22.

(23) MUNICIPIO DE PUERTO LÓPEZ Fue fundado como población y puerto fluvial el 01 de mayo de 1935 por Abel Rey y Clemente Naranjo, el 3 de mayo de 1937 la Intendencia Nacional del Meta ordenó la creación del corregimiento de Yacuana con su capital de Puerto Alfonso López. El 3 de julio de 1955 se fundó como municipio, aprobado según decreto nacional Nº 2543 de 1945.17 UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA Fundada el 7 de noviembre de 1964 como una institución privada de educación superior. En 1974 La Superintendencia Nacional de Cooperativas, mediante la Resolución 0501, reconoce la personería jurídica a la entidad denominada Universidad Cooperativa -INDESCO. En 1983 fue creada como sucesora del Instituto de Economía Social y Cooperativismo – INDESCO Mediante la Resolución 24195 de 1983 el Ministerio de Educación Nacional hace el reconocimiento institucional como Universidad a la corporación Instituto Universitario de economía social y cooperativismo “INDESCO”, con domicilio en la ciudad de Bogotá. La Constitución de 1991 y la Ley 30 de 1992, por la cual se reforma la educación superior en el país, abrieron un espacio importante para las instituciones de economía solidaria como alternativa de transformación social y democratización de la propiedad y la prestación de servicios. La Universidad Cooperativa de Colombia, a partir de la década de los 90 consolidó las cinco seccionales: Bogotá como domicilio, Medellín, Barrancabermeja, Santa Marta y Bucaramanga. Con el concurso de las fuerzas vivas de las regiones, creó varias Sedes en el territorio nacional: en la costa Caribe en Montería y Apartado; en el centro del país en Pereira, Cartago, Espinal e Ibagué; en el oriente en Arauca y Villavicencio; en el sur con las Sedes de Pasto, Popayán, Cali, Neiva y en la región pacífica con la sede de Quibdó. El Ministerio de Educación Nacional, mediante la Resolución 1850 de 2002, reconoce a la Universidad Cooperativa de Colombia, su origen y naturaleza jurídica como de economía solidaria, de conformidad con el reconocimiento efectuado por DANCOOP mediante Resolución 0501 del 7 de mayo de 1974 y certificado por la Superintendencia de la economía solidaria el 22 de julio de 2002 mediante certificación No. 066.. 17 Sitio Oficial de Puerto López-Meta. Reseña Histórica, Tomado del link http://www.puertolopezmeta.gov.co/informacion_general.shtml#historia Fecha de actualización: 24 de Diciembre de 2012, Fecha de citación 26 agosto 2013. 23.

(24) La Universidad Cooperativa de Colombia avanza permanentemente hacia la excelencia y la acreditación institucional, fortaleciendo sus relaciones en el país y en el mundo, mejorando su infraestructura física y tecnológica, innovando en los procesos académicos y los programas para responder a las necesidades de los territorios y sus comunidades.18 Actualmente la Universidad está conformada por estudiantes y un cuerpo docente de 4182 profesores de planta y catedráticos. Cuenta con 7 facultades, 39 programas de pregrado, 19 especializaciones, y 3 maestrías. Su presencia en 18 ciudades del país la hace la segunda Universidad más grande de Colombia después de la Universidad Nacional de Colombia.19 CSIR – META Gráfico 1. Comité de Seguimiento a la Inversión de Regalías. Fuente: www.csirmeta.org Los Comité de seguimiento a la inversión de regalías en el departamento del Meta Surgieron como iniciativa de la Contraloría General de la República bajo la administración de Antonio Hernández Gamarra, “permitir la acción mancomunada de actores gubernamentales, gremiales, de la ciudadanía y de control con el propósito de velar por el buen uso de los recursos de las regalías. Su acción se plasmará fundamentalmente en la elaboración y presentación a la opinión pública de un informe cada cuatro meses sobre estos recursos en lo que hace a su monto, uso y perspectivas. La idea es acogida por la industria petrolera, la cual, sus funciones se resumen en tres específicamente a saber: 18. Universidad Cooperativa De Colombia, Historia, tomado del link http://www.ucc.edu.co/. institución/Paginas/historia.aspx Fecha de citación 28 Agosto 2013 19. Universidad Cooperativa De Colombia, Historia, tomado del link http://www.ucc.edu.co/. institución/Paginas/historia.aspx Fecha de citación 28 Agosto 2013.. 24.

(25)  Observatorio Ciudadano de Regalías.  Veeduría Ciudadana de Regalías.  Comunicación y Difusión de Regalías Mediante un convenio realizado por la Industria Petrolera, Pacific Rubiales Energy – Ecopetrol, en el marco de Responsabilidad Social Corporativa, motiva a estas instancias de participación ciudadana con el fin de involucrar todos los actores sociales de la región del departamento del Meta. Para que ejerzan control social sobre proyectos de inversión con recursos de regalías.20 5.3. MARCO TEÓRICO PUERTO LÓPEZ Gráfico 2. Ubicación geográfica del municipio de Puerto López.. Fuente: Vidal Ferrer Nacho. Mapas de América. Tomado del Link http://soymapas .com/mapa-de-meta.html? DESCRIPCIÓN FÍSICA Esta unidad pertenece al gran paisaje denominado “planicie aluvial”. Está conformada por depósitos mixtos aluviales. Son superficies inclinadas con relieve 20. CSIR META. Antecedentes, tomado del link http://www.csirmeta.org/index.php/quienessomos/antecedentes.html actualización 05 de Mayo de 2012 20:09. Fecha citación: 28 Agosto 2013 25.

(26) ligeramente quebrado con pendientes que varían entre 7 y 12%. Erosión ligera. Vallecitos Aluviales. Superficies planas de pendiente 0-1 y 1-3%. Temperatura: La mayor parte del municipio se ubica en zonas donde el promedio de la temperatura está entre los 26 ºC y 26.5 ºC, siendo febrero y marzo los meses más cálidos con valores entre los 27 ºC y 28 ºC y junio y julio los más fríos con valores promedios de 24 ºC. Las temperaturas máximas absolutas han superado los 38.5 ºC y las mínimas absolutas han descendido hasta los 14 ºC. . HIDROGRAFÍA El municipio de Puerto López con su sistema hidrográfico, pertenece a la gran cuenca del Río Meta, la cual es la más extensa de la Orinoquía y donde se emplazan los fenómenos socioeconómicos y ambientales más críticos de la región pues aquí se genera gran parte del PIB del departamento, soportado en la actividad agropecuaria y agroindustrial, así como la petrolera y economías urbanas. La gran cuenca del río Meta, en el cual converge toda la red hidrográfica del municipio, recorre al municipio por la margen derecha en 161 Km y por la margen izquierda en 14 Km, este río tiene una connotación especial para Puerto López, en lo referido a la actividad comercial que se desarrolla por esta vía fluvial, debido a la capacidad de navegabilidad que tiene, pues, sirve de interconexión con los departamentos de vichada, Casanare y con la República de Venezuela. A esta cuenca, le vierten sus aguas cuatro subcuentas. El río Metica, que en su recorrido por el municipio trae las aguas de los caños; la Raya, Jiramena, Rajole, y Negro, y los caños municipales Banderas, los Muertos, y La morichera. El río Manacacías, que tiene como aportantes los ríos Melua y Yucao, y los caños la Vorágine, Guacamayas, Vuelta Larga, Corocito, Santa Rita, El Tigre y Azul. El rio Yucao y los ríos Melua Y Upía.21 LÍMITES DEL MUNICIPIO El municipio de Puerto López, limita al Norte con los municipios de Cumaral, Cabuyaro y el departamento de Casanare; Al oriente con el municipio de Puerto Gaitán; al sur con el municipio de San Martín, y al occidente con los municipios de San Carlos De Guaroa y Villavicencio.  Extensión total: 6.740 Km² (hasta las márgenes de los ríos que sirven de limite) y 6.898 Km² (incluyendo los cuerpos de agua) Km2  Extensión área urbana: 9.5 Km2  Extensión área rural: 6730.5 Km2 21. Sitio Oficial de Puerto López-Meta. Reseña Histórica, Tomado del link http://www.puertolopezmeta.gov.co/informacion_general.shtml#historia Fecha de actualización: 24 de Diciembre de 2012, Fecha de citación 26 agosto 2013. 26.

(27)  Altitud de la cabecera municipal (metros sobre el nivel del mar): 178  Temperatura media: Está entre los 26 ºC y 26.5 ºC, siendo febrero y marzo los meses más cálidos con valores entre los 27 ºC y 28 ºC y junio y julio los más fríos con valores promedios de 24 ºC. º C  Distancia de referencia: A 206 Km de Bogotá D.C. y a 83 Km de Villavicencio22 5.4. MARCO LEGAL El plan de Desarrollo es originado en la Constitución Política de Colombia en los artículos 313, 315 y 339 de la Ley 152 de 1994, aquí se establecen los procedimientos y mecanismos necesarios para su elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA DE 1991 El artículo 339 precisa el propósito y el contenido del plan de desarrollo. El artículo 340 establece el Sistema Nacional de Planeación (SNP) conformado por los consejos de planeación –nacional y territoriales- como instancias de participación ciudadana en el proceso de elaboración de los planes de desarrollo. Ley 152 de 1994 – por la cual se establece la Ley Orgánica del Plan de desarrollo: Establece el procedimiento para elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar los planes de desarrollo conforme a las prioridades de los grupos sociales que conforman la entidad territorial y el programa de gobierno. También define los mecanismos para su armonización y articulación con los procesos presupuestales, y las funciones de cada dependencia e instancia que participan en el proceso, resaltando la participación de la sociedad civil.23 Ley 387 de 1997 – sobre el desplazamiento forzado y la responsabilidad del estado: Por la cual se adoptan medidas para la prevención del desplazamiento forzado; la atención, protección, consolidación y esta estabilización socioeconómica de los desplazados internos por la violencia en la República de Colombia.. 22. Sitio Oficial de Puerto López-Meta. Reseña Histórica, Tomado del link http://www.puertolopezmeta.gov.co/informacion_general.shtml#historia Fecha de actualización: 24 de Diciembre de 2012, Fecha de citación 26 agosto 2013 23. Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015 Gestión, Desarrollo y Equidad Social. Principios Constitucionales y Legales Pág. 4-7. Tomado del link http://puertolopez-meta.gov.co/apc-aafiles/39616139613534356338333661356432/acuerdo_no_08_corregido_29.05.2012_mary-paginaweb.pdf Fecha de Citación 30 Agosto 2013.. 27.

(28) Ley 388 de 1997: Sobre el ordenamiento del territorio de los municipios, el uso equitativo y racional del suelo, la preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural localizado en su ámbito territorial y la prevención de desastres en asentamientos de alto riesgo, así como la ejecución de acciones urbanísticas eficientes. El artículo 6 complementa la planeación económica y social con la planificación física de las entidades territoriales (municipios y distritos), para orientar el desarrollo del territorio, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible por medio de los planes, planes básicos o esquemas de ordenamiento territorial. Ley 1098 de 2006 – código de la infancia y la adolescencia El artículo 204 establece que los gobernadores, gobernadoras, alcaldes y alcaldesas, en los primeros cuatro meses de su período de gobierno, deben elaborar un diagnóstico sobre los temas de infancia, niñez y adolescencia teniendo en cuenta el ciclo de vida, el enfoque de garantía y restablecimiento de derechos, con el fin de establecer los problemas prioritarios y las estrategias a corto, mediano y largo plazo que se implementarán en el plan de desarrollo. Así mismo, determina que el DNP y los Ministerios de la Protección Social y Educación Nacional, con la asesoría técnica del ICBF, deben diseñar lineamientos técnicos mínimos que deberán contener los planes de desarrollo en materia de infancia, niñez y adolescencia teniendo en cuenta el ciclo de vida, el enfoque de garantía y restablecimiento de derechos. Las Asambleas y los Concejos, por su parte, deben verificar, para su aprobación, que el plan de desarrollo e inversión corresponda con los resultados del diagnóstico realizado.24 Ley 1122 de 2007 – Artículo 33. Plan nacional de salud pública. Por la cual se hacen algunas modificaciones en el sistema general de seguridad social en salud y se dictan otras disposiciones: El Gobierno Nacional definirá el Plan Nacional de Salud Pública para cada cuatrienio, el cual quedará expresado en el Plan Nacional de Desarrollo. Su objetivo será la atención y prevención de los principales factores de riesgo para la salud, al igual que la promoción de condiciones y estilos de vida saludables. El parágrafo 2 dice que las EPS y las entidades territoriales presentarán anualmente 24. Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015 Gestión, Desarrollo y Equidad Social. Principios Constitucionales y Legales Pág. 4-7. Tomado del link http://puertolopez-meta.gov.co/apc-aafiles/39616139613534356338333661356432/acuerdo_no_08_corregido_29.05.2012_mary-paginaweb.pdf Fecha de Citación 30 Agosto 2013.. 28.

(29) el Plan Operativo de Acción, cuyas metas serán evaluadas por el Ministerio de la Protección Social, de acuerdo con la reglamentación expedida para el efecto. Ley 1257 de 2008 – por la cual se dictan normas de sensibilización, prevención y sanción de formas de violencia y discriminación contra las mujeres, se reforman los códigos penal, de procedimiento penal, la Ley 294 de 1996 y se dictan otras disposiciones: El parágrafo 2 del artículo 9 de la Ley 1257 de 2008 por el derecho de las mujeres a una vida libre de violencias establece que “Los Planes de Desarrollo municipal y departamental incluirán un capítulo de prevención y atención para las mujeres víctimas de la violencia.25 Ley 1450 de 2011 – Por la cual se expide el plan nacional de desarrollo 20102014, prosperidad para todos:  El artículo 6 establece la obligatoriedad de informar por parte de las entidades territoriales a los ministerios, entidades competentes y al Departamento Nacional de Planeación de la inclusión en los planes de desarrollo de objetivos, metas y estrategias concretas para la consecución de las metas del milenio.  El artículo 9 establece la obligatoriedad de incluir en los planes de desarrollo estrategias territoriales para la superación de la pobreza extrema.  El Artículo 10 establece la obligatoriedad de armonizar los planes de desarrollo de las entidades territoriales con lo dispuesto en el Plan Decenal de Educación 2006-2016 y en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014.  El artículo 16 establece como una de las acciones inmediatas del Programa para la generación y fortalecimiento de las capacidades institucionales para el desarrollo territorial la asistencia técnica a las entidades territoriales para elaborar sus planes de desarrollo.  El artículo 137 se establece la obligatoriedad de las entidades territoriales de asegurar en sus planes de desarrollo los mecanismos administrativos, presupuestales, financieros y de gestión para la atención integral a la primera infancia y su obligatoria articulación y cofinanciación con la Nación para la ampliación sostenible de cobertura y calidad 25. Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015 Gestión, Desarrollo y Equidad Social. Principios Constitucionales y Legales Pág. 4-7. Tomado del link http://puertolopez-meta.gov.co/apc-aafiles/39616139613534356338333661356432/acuerdo_no_08_corregido_29.05.2012_mary-paginaweb.pdf Fecha de Citación 30 Agosto 2013.. 29.

(30)  El artículo 201 establece que en los planes de desarrollo de las entidades territoriales se debe garantizar la inclusión de los recursos para adquirir áreas de interés para acueductos municipales. Ley 1454 de 2011 – por la cual se distan normas orgánicas sobre el ordenamiento territorial (LOOT). Establece diferentes formas de asociatividad de las entidades territoriales, donde los planes de desarrollo son el instrumento por medio del cual se articulan los respetivos modelos de planificación integral Decreto 1865 de 1994 y 1200 de 2004: El decreto 1865 de 1994 estableció los planes regionales ambientales de las corporaciones autónomas regionales, y a su vez los procedimientos para la armonización de la planificación en la gestión ambiental de los departamentos, distritos y municipios, al que se refieren los numerales 1, 2 y 3 del artículo 39 de la Ley 152 de 1994. Los artículos 1 y 2 de este decreto fueron modificados posteriormente por el Decreto 48 de 2001 y este a su vez fue derogado por el Decreto 1200 de 2004.26 Ley 1448 de 2011: Establece que las entidades territoriales deben diseñar e implementar, a través de los procedimientos correspondientes, programas de prevención, asistencia, atención, protección y reparación integral a las víctimas, los cuales deben contar con las asignaciones presupuestales dentro los respectivos planes de desarrollo y deben ceñirse a los lineamientos establecidos en el Plan Nacional para la atención y reparación integral a las víctimas.27. 26. Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015 Gestión, Desarrollo y Equidad Social. Principios Constitucionales y Legales Pág. 4-7. Tomado del link http://puertolopez-meta.gov.co/apc-aafiles/39616139613534356338333661356432/acuerdo_no_08_corregido_29.05.2012_mary-paginaweb.pdf Fecha de Citación 30 Agosto 2013. 27 Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015 Gestión, Desarrollo y Equidad Social. Principios Constitucionales y Legales Pág. 4-7. Tomado del link http://puertolopez-meta.gov.co/apc-aafiles/39616139613534356338333661356432/acuerdo_no_08_corregido_29.05.2012_mary-paginaweb.pdf Fecha de Citación 30 Agosto 2013.. 30.

(31) 5.5. MARCO CONCEPTUAL. Desarrollo integral: Es un derecho humano fundamental reconocido internacionalmente, es un proceso de transformación multidimensional, sistémico, sostenible e incluyente que se genera de manera planeada para lograr el bienestar de la población en armonía y equilibrio con lo ambiental (natural y construido), lo socio-cultural, lo económico, y lo político-administrativo en un territorio determinado (un municipio, un distrito, un departamento, una región, un país), y teniendo en cuenta el contexto global. Derechos humanos: Son un conjunto de garantías inherentes, indivisibles e interdependientes de cada ser humano y de los pueblos y requieren del goce efectivo de todos para una vida digna. Dimensiones del desarrollo: son los diferentes ámbitos donde ocurren y tienen lugar las distintas manifestaciones, actividades y existencia de los seres humanos, y de estos en su vida en sociedad. Permiten comprender la complejidad de la realidad de las entidades territoriales desde sus interrelaciones e interacciones, que constituyen un conjunto indisoluble. Dimensión poblacional: esta dimensión aborda las dinámicas demográficas, es decir, los patrones de reproducción (natalidad, fecundidad), de mortalidad y morbilidad, de movilización, crecimiento, estructura (por edad, etnia y sexo) y distribución de la población en el territorio. Así mismo, se describen el tamaño y las características, urbanas y rurales, y aquellas que se derivan de su condición y/o situación (víctimas, desplazados, discapacidad, personas en proceso de reintegración). Dimensión del ambiente natural: se refiere al reconocimiento de los ecosistemas del territorio y a su proceso de transformación permanente, ocasionado, entre otros, por el desarrollo de actividades humanas de producción, extracción, asentamiento y consumo. En este sentido, esta dimensión indaga si es sostenible la forma en que se satisfacen las necesidades del presente y aboga por garantizar que las futuras generaciones puedan satisfacer las suyas.28 Dimensión socio-cultural: conjunto de orientaciones y regulaciones derivadas de la tradición, la cultura, la religión, las creencias, valores, imaginarios, y prácticas sociales, así como las formas de producción de conocimiento, tecnología, y las. 28. DNP. Planeación para el desarrollo integral en las entidades territoriales. Guía para la formulación de Planes de Desarrollo. Unidad 1 Conceptos básicos de la planeación para el desarrollo integral – pág. 13. Fecha de citación: 01 marzo 2013 31.

(32) reglas que definen el acceso a bienes y servicios y las condiciones de vida de la población. Dimensión económica: se entiende como la capacidad de transformación productiva y generación de valor agregado, competitividad, innovación empresarial y emprendimiento; generación y retención de excedentes, atracción de inversiones, desarrollo económico local y construcción de sistemas productivos; también está relacionada con la economía solidaria e incluyente. Dimensión político-administrativa: conjunto de estructuras de regulación y control formalmente establecidas y a las instituciones públicas que hacen parte de esas estructuras, conforme a la ley. Esta dimensión, al igual que la sociocultural, está asociada a la generación y fortalecimiento de capacidades de los actores del desarrollo territorial, para que de acuerdo con su rol o competencia contribuyan con el logro del desarrollo integral deseado.29 Planeación: se constituye en el punto de partida del proceso de gestión pública, dado que allí se establecen las directrices estratégicas para guiar la gestión del desarrollo integral. Es el proceso permanente mediante el cual se determina racionalmente a dónde queremos ir y cómo llegar allá. Ejecución: es el proceso a través del cual se ponen en marcha las decisiones y acuerdos establecidos en los planes de desarrollo, los cuales se concretan en políticas, programas y proyectos. Seguimiento y evaluación: es el proceso de análisis de los logros y avances que se han dado en la ejecución de los planes de desarrollo (y en general en la gestión), para tener un balance técnico de cómo va el gobierno con el logro de los objetivos y metas para el desarrollo integral de las entidades territoriales. Rendición de cuentas: es el proceso en el cual las administraciones públicas (nacional y territoriales) y los servidores públicos comunican, explican y argumentan sus acciones a la sociedad, existiendo la posibilidad de ser sujetos de incentivos –al menos simbólicos para corregir, sancionar o promover determinados comportamientos.30 29. DNP. Planeación para el desarrollo integral en las entidades territoriales. Guía para la formulación de Planes de Desarrollo. Unidad 1 Conceptos básicos de la planeación para el desarrollo integral – pág. 16 - 25. Fecha de citación: 01 marzo 2013 30 DNP. Planeación para el desarrollo integral en las entidades territoriales. Guía para la formulación de Planes de Desarrollo. Unidad 1 Conceptos básicos de la planeación para el desarrollo integral – pág. 28 - 29. Fecha de citación: 02 marzo 2013. 32.

(33) Plan de desarrollo: un plan de desarrollo es la carta de navegación que orienta el proceso de cambio progresivo de las condiciones y situación presente de un territorio hacia una situación viable, posible y deseada según lo concertado en una visión compartida de desarrollo. Es también un instrumento político, técnico, prospectivo, democrático y participativo donde la Administración Territorial concreta las decisiones, acciones, medios y recursos que se ejecutarán durante el período de gobierno.31 Programa de gobierno: es un instrumento político y técnico a través del cual los candidatos y las candidatas presentan sus propuestas de gobierno a la ciudadanía respecto a la construcción colectiva del desarrollo de su entidad territorial.32 Plan de inversiones: es un instrumento que permite articular la parte estratégica del plan de desarrollo con los recursos de inversión que se ejecutarán en el período de gobierno. En este plan se identifican las posibles fuentes de financiación y los responsables de su ejecución, de acuerdo con el diagnóstico financiero e institucional realizado como parte específica del diagnóstico integral y con el costo de los programas establecidos. Es un ejercicio que aterriza la planeación del desarrollo local al ajustarla a la disponibilidad presupuestal.33 Regalías: las regalías se definen como la contraprestación económica que recibe una entidad territorial por la explotación de un recurso natural no renovable, sin perjuicio de cualquier otra compensación que se pacte. Sistema General de Participaciones (SGP): el SGP corresponde a los recursos que la Nación transfiere a las entidades territoriales, departamentos, distritos y municipios y a los resguardos indígenas para la financiación de los servicios a su cargo, en educación, salud, agua potable, saneamiento básico y los definidos en el Articulo 76 de la Ley 715 de 2001 y en la Ley 1176 de 2007.34. 31. DNP. Planeación para el desarrollo integral en las entidades territoriales. Guía para la formulación de Planes de Desarrollo. Unidad 2 El plan de desarrollo de las entidades territoriales – pág. 51. Fecha de citación: 02 marzo 2013 32 DNP. Planeación para el desarrollo integral en las entidades territoriales. Guía para la formulación de Planes de Desarrollo. Unidad 3 El proceso de elaboración de los planes de desarrollo – pág. 79. Fecha de citación: 02 marzo 2013 33 DNP. Planeación para el desarrollo integral en las entidades territoriales. Guía para la formulación de Planes de Desarrollo. Unidad 3 El proceso de elaboración de los planes de desarrollo – pág. 98-99. Fecha de citación: 02 marzo 2013 34 DNP. Planeación para el desarrollo integral en las entidades territoriales. Guía para la formulación de Planes de Desarrollo. Unidad 3 El proceso de elaboración de los planes de desarrollo – pág. 105-106. Fecha de citación: 02 marzo 2013 33.

(34) Participación ciudadana: es un derecho constitucional que le permite al usuario participar activamente en la toma de decisiones que afecten en su entorno económico, político, administrativo y cultural. También se define como un proceso de acciones en el cual la sociedad civil a través de intereses sociales, generales o colectivos busca el cumplimiento de una meta específica35. 35. Cartilla de Participación ciudadana. ¿Qué es participación? Link: http://www.sgc.gov.co/ getattachment/Home/comunicaciones/Quienes-Somos-/Cartilla_participacion_ciudadana_ Ingeominas.pdf.aspx Fecha de Citación: 02 marzo. 2013. 34.

(35) 6. DISEÑO METODOLÓGICO 6.1. TIPO DE INVESTIGACIÓN Se pretende realizar un estudio descriptivo en el cual se presentarán unos resultados y conclusiones a través de un seguimiento al Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015 de Puerto López “Gestión, Desarrollo y Equidad Social” en el periodo enero 2012 – junio 30 de 2013, para ver el estado de cumplimiento de la ejecución de los programas y proyectos propuestos.. 6.2. POBLACIÓN Y MUESTRA Teniendo en cuenta que el Plan de Desarrollo municipal es un documento en donde se formula la política pública para el desarrollo de un territorio y su población, se considera que la población beneficiada corresponde a los 28.922 habitantes del municipio de Puerto López quienes tendrán acceso a información de primera mano así como a organizaciones como el CSIR y otros organismos interesados en conocer la ejecución de la política pública local para el desarrollo, esto permitirá dar a conocer las gestiones de la administración municipal así como el destino que han tenido los recursos públicos locales permitiéndole a la ciudadanía tener un concepto propio acerca del nivel de eficiencia de los funcionarios públicos locales y de la organización administrativa del municipio. En la investigación no se va a tomar ningún tipo de muestra ya que se va a trabajar sobre un único documento y la información que se recopile, van a ser de interés público para hacer el seguimiento al plan de desarrollo municipal.. 35.

(36) 6.3. FUENTES 6.3.1. Fuentes secundarias. Corresponde al material y documentos de consulta en los portales Web que se utilizan para verificar la información rendida por los sujetos de control en el Departamento del Meta. Es necesario conocer, indagar documentos complementarios para el seguimiento de los planes de desarrollo. Dentro de las fuentes secundarias que se utilizaron, se encuentra el Plan de Desarrollo municipal 2012 – 2015 de Puerto López “GESTION, DESARROLLO Y EQUIDAD SOCIAL” enero 2012 – junio 30 2013. Este documento es un proceso socio-político y cultural refleja el tipo de sociedad y de desarrollo que se aspira tener en un futuro construido con la participación de los actores del municipio. También se debe tener conocimiento acerca de los Informes entregados por la Alcaldía municipal, Informes del Departamento Nacional de Planeación, los Informes y conceptos de las entidades de control administrativo y fiscal y por último el Informe de rendición de cuentas de la administración municipal de Puerto López. Otra fuente secundaria de gran utilidad para el desarrollo de este proyecto es el Plan Plurianual de Inversiones del Plan de Desarrollo municipal 2012 – 2015 de Puerto López en el cual se comprueba que los recursos ejecutados por la administración municipal concuerden con lo consagrado en el plan plurianual. También corresponde a los Informes técnicos, gubernamentales de las entidades públicas como:  El Secretario de Planeación Municipal  La Contraloría Departamental del Meta  El Alcalde es el principal orientador de la planeación  El Secretario de gobierno – Alcaldía de Puerto López  Personería Municipal de Puerto López  El Consejo de Gobierno o las dependencias equivalentes  Las demás Secretarías  El Concejo Municipal de Puerto López  El Consejo Territorial de Planeación  Las Veedurías Ciudadanas  Los Comités de Seguimiento a las Regalías CSIR  La Sociedad Civil.. 36.

(37) 6.4 TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN Los instrumentos que se van a utilizar para el seguimiento del Plan de Desarrollo del municipio de Puerto López 2012 – 2015 son listas de chequeo, matrices de correspondencia y análisis de información recogida en las fuentes mencionadas anteriormente. Se realizará una Matriz como técnica de recolección y análisis de información en la cual se van a identificar los procesos cumplidos y la relación de lo planeado con lo ejecutado, identificados en el plan de Desarrollo 2012 – 2015 municipio de Puerto López “Gestión, Desarrollo y Equidad Social” en el Periodo enero 2012 – junio 30 de 2013.. 37.

(38) 7. ESQUEMA TEMÁTICO. 7.1 IMPORTANCIA DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN PÚBLICA La participación ciudadana es parte esencial de un sistema democrático, por eso es necesario generar espacios donde se expongan temas de relevancia nacional y sean discutidos, permitiendo a la población ejercer su derecho como ciudadanos e influir en las decisiones públicas y de este modo aumentar la legitimidad de las decisiones políticas. Es necesario que los ciudadanos estén informados acerca de las decisiones que se toman en su territorio ya que son ellos los beneficiados o perjudicados, además tienen derecho a conocer si las promesas que se hicieron en el programa de Gobierno están siendo ejecutadas en el plan de desarrollo. Una adecuada implementación que promueva la participación ciudadana Demuestra un compromiso con una gestión administrativa eficaz y transparente, también Ayuda y mejora la toma de decisiones en todas sus fases ya que aportan diferentes puntos de vista por parte de los usuarios y así contribuir a la mejora de los proyectos y planes.. 7.2 IMPORTANCIA MUNICIPAL. DEL. SEGUIMIENTO. AL. PLAN. DE. DESARROLLO. El seguimiento ayuda a seguir una línea de trabajo sin desviarse del objetivo, y además proporciona información actualizada que permite a la administración y a la población a conocer cuál es su rendimiento, para donde va y cuando algo no está funcionando de acuerdo a lo planeado.. 7.3 DESCRIPCIÓN DE LA METODOLOGÍA PARA REALIZAR EL SEGUIMIENTO AL PLAN DE DESARROLLO La ruta metodológica se establece para realizar el seguimiento a la ejecución del plan de desarrollo del municipio de Puerto López, se realizará en 4 pasos: Consulta de la información: se hará una consulta profunda sobre los elementos del Plan de Desarrollo del municipio de Puerto López para conocer el enfoque para el desarrollo.. 38.

(39) Construcción de una matriz: basado en el Plan de Desarrollo municipal 2012 – 2015 “Gestión, Desarrollo y Equidad Social” del municipio de Puerto López en el periodo enero 2012 – junio 30 de 2013. Análisis y verificación de resultados: se analizará la información suministrada por los informes de gestión y rendición de cuentas del municipio. Y se verificara a través de los estándares de la metodología ISO/IWA 4. Construcción del informe final: se recopilará la información y se usará para construir el documento final que será entregado a la Universidad Cooperativa de Colombia y al CSIR Meta.. 39.

(40) 8. PERSONAS QUE PARTICIPAN EN EL PROYECTO Principalmente este proyecto cuenta con la asesoría del docente Luis Fernando Espitia, especializado en asignaturas como seminario regional, perteneciente a la facultad de Administración de empresas y tutor encargado de la práctica profesional. La administración del municipio de Puerto López y la alcaldía conformados por Alcalde Municipal y la Gestora Social también hacen parte de los actores principales. Al igual que las secretarías conformadas por la Secretaria de Gobierno y Gestión Comunitaria, la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, el Secretario de Planeación e Infraestructura, la Secretaria de desarrollo social, el Secretario de Salud Municipal y los diferentes jefes del Gabinete Municipal. Por otro lado es importante resaltar la participación de Ivonne Andrea Piar Cruz ( Profesional de apoyo en la Secretaría Técnica) y Manuel F. Prieto (Coordinador de observación ciudadano) en representación del CSIR (Comités de Seguimiento a la Inversión de Regalías) al ser una instancia de participación ciudadana informal y autónoma de coordinación entre la sociedad civil, el Estado y el sector privado, creados con el fin de contribuir al adecuado uso de los recursos de las regalías. Y por supuesto la Universidad Cooperativa de Colombia que por medio del convenio con el CSIR brindan la oportunidad de a los estudiantes de adquirir experiencia y realizar estudios tan relevantes como el seguimiento a un plan de desarrollo municipal.. 40.

(41) 9. RESULTADOS E IMPACTO ESPERADO. 9.1 DESARROLLO DEL PROYECTO. 9.1.1 Importancia del seguimiento al plan de desarrollo municipal y departamental. El seguimiento es una función que emplea el análisis de información acopiada basada en indicadores específicos, incluidos o relacionados con los Planes de Desarrollo; con este se busca proporcionar a los actores de la participación, indicios sobre el grado de avance y sobre el logro de los objetivos y progresos en la utilización de los recursos previamente asignados.36 ¿Cuál es la importancia de las regalías y la gestión pública para el mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad, el desarrollo local y regional? La administración pública es un conjunto de acciones que conduce al cumplimiento de los objetivos, metas y misión de una entidad anteriormente pactadas en los planes de desarrollo, con el fin de garantizar el cumplimiento de lo planeado con lo ejecutado y reflejado en el presupuesto. De esta manera la gestión pública es indispensable para la sociedad, debido a que es la parte del Gobierno que vela por el bienestar de la comunidad, la cual es la encargada de la toma decisiones como por ejemplo el destino de las regalías y del desarrollo municipal. Por otro lado, las Regalías es el pago que realizan las compañías petroleras al Estado colombiano por explotar los yacimientos de petróleo, un recurso natural no renovable, es decir, que se extingue en el transcurso del tiempo.37 Estas se convierten en un rubro significativo para las entidades territoriales con los cuales se financia gran parte del desarrollo de las comunidades y se satisfacen las necesidades de la población, generando oportunidades y mejorando la calidad de vida de la población. Al mismo tiempo la adecuada inversión de los recursos provenientes de regalías promueve proyectos de inversión y servicio social y genera un real impacto en la calidad de vida de todos los ciudadanos. 36. Cartilla COOPI. Red de Ciudades como vamos? Pág. 14. Fecha de Citación: 16 de Septiembre 2013. 37. CSIR Colombia. ¿que son las Regalías? http://www.csircolombia.org/quesonlasregalias.shtml Fecha de citación: 16 Sept. 2013. 41.

(42) ¿Cuál es la importancia de la participación ciudadana en el desarrollo local y regional? El control social es un mecanismo que les permite a los ciudadanos ejercer y vigilar la gestión de la administración y controlar la inversión de los recursos, comprobar que realmente se utilicen para proyectos sociales y contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida de los mismos. La participación es una acción proactiva de los ciudadanos que les Permite identificar las necesidades y hacerle saber al gobierno local los problemas sociales que los afectan, con el fin de mejorar la calidad de vida de los mismos. La participación ciudadana es un proceso de comunicación bilateral que permite el intercambio de información e incentiva a los agentes sociales a interactuar con las personas encargadas de llevar a cabo determinado proyecto. Por esta razón es fundamental que la población tenga acceso a las decisiones que toma el gobierno sin tener que hacer parte de la administración pública o de un partido político, al mismo tiempo esta participación le permite a los ciudadanos conocer y debatir en foros temas de gran relevancia en los cuales los ciudadanos se ven directamente afectados y de esta forma llegar a un acuerdo que beneficie a las dos partes. Por otro lado, la participación ciudadana permite la supervisión a la gestión administrativa y así les obliga a mejorar continuamente para brindar un servicio de calidad a la población. ¿Cuál es la importancia de los planes de desarrollo en el territorio? Un plan de desarrollo es una herramienta de gestión que promueve el desarrollo social, poblacional, económico, ambiental e institucional, en un determinado territorio. De esta manera, sienta las bases para atender las necesidades insatisfechas de la población y para mejorar la calidad de vida de todos los ciudadanos.38 Por esta razón, es fundamental contar con un plan de desarrollo en un territorio, ya que a través de él, el gobierno trasforma las necesidades de los ciudadanos en programas de gobierno y así contribuir a mejorar la calidad de vida de los mismos. Además, en el Plan de Desarrollo se establece actividades de planeación, ejecución, seguimiento y evaluación con las cuales se pretende llevar a cabo una administración eficiente y transparente. En este sentido, contar con un plan de desarrollo territorial sirve orientar a los gobernantes a no desviarse de los objetivos inicial es y también para tener conocimiento de ¿qué se va a hacer?, ¿cómo se va a hacer? y ¿dónde se quiere llegar? Durante el desarrollo del mismo. 38. Definición. De. Plan De Desarrollo. http://definicion.de/plan-de-desarrollo/ Fecha de citación: 16 de Septiembre 2013.. 42.