Proyectos
de Inversión en
Pemex Refinación
Pe m ex R ef in ac ió n
03
2006 / 2012
2 I. Presentación
10 II. Fundamento legal y objetivo del Libro Blanco
12 III. Antecedentes
12 a. Infraestructura del Sistema Nacional de Refinación 17 b. Comparación con estándares internacionales
17 c. Causas que motivan la ejecución de los proyectos
18 IV. Marco normativo 22 V. Vinculación con el PND 27 a. Crecimiento 27 b. Eficiencia 28 VI. Síntesis ejecutiva 32 VII. Acciones realizadas 32 a. Programa de trabajo
35 I. Proyectos estratégicos 66 II. Proyectos operacionales 76 III. Mantenimiento
77 IV. Infraestructura
80 V. Modernización
Contenido
Proyectos de Inversión en Pemex Refinación
81 VII. Protección ecológica 82 VIII. Desarrollo tecnológico 83 IX. Inversión PIDIREGAS 84 b. Presupuesto y calendario de gasto autorizado
88 c. Integración de expedientes 88 d. Documentación soporte de la aplicación de los recursos 92 VIII. Seguimiento y control
92 a. Informes y avance de los proyectos estratégicos
111 b. Informes y avance de los proyectos operacionales prioritarios
124 c. Auditorías practicadas y atención a las observaciones
126 IX. Resultados y beneficios alcanzados 126 a. Objetivos cumplidos
128 b. Resultados de los principales proyectos
143 c. Situación de los proyectos operacionales prioritarios 162 d. Resultados del ejercicio presupuestal
170 X. Informe final
Conforme a las facultades y atribuciones que me confiere la Ley de Petróleos Mexicanos, y en cumplimiento a lo establecido en el Acuerdo para la Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal 2006 – 2012, y en los Lineamientos para la elaboración e integración de Libros Blancos y de Memorias Documentales, se presenta el Libro Blanco Pemex Refinación-03, Proyectos de inversión en Pemex Refinación.
Dr. Juan José Suárez Coppel
Director General
Ing. Miguel Tame Domínguez
Director General de Pemex Refinación
2
La industria de refinación se encuentra en toda la República Mexicana, desde los yacimientos en mar o en tierra, a través de las estaciones de bombeo, válvulas de seccionamiento, refinerías, terminales de almacenamiento y reparto, y puntos de abastecimiento.
Nombre del proyecto
Proyectos de Inversión en Pemex Refinación
Objetivo
Dejar evidencia ordenada y detallada de las acciones realizadas por el organismo, encaminadas al cumplimiento de la norma que rige la planeación, presupuestación y ejecución de los programas o proyec- tos de inversión, mediante un diagnostico de las necesidades y de- tección de oportunidades, jerarquizándolas de acuerdo con el impac- to esperado en los resultados económicos.
Periodo de vigencia que se documenta
Del 1 de diciembre de 2006 al 30 de noviembre de 2012.
Ubicación geográfica
La industria de refinación se encuentra en toda la República Mexica- na, desde los yacimientos en mar o en tierra, a través de las estacio- nes de bombeo, válvulas de seccionamiento, refinerías, terminales de almacenamiento y reparto, y puntos de abastecimiento.
Sus líneas de negocio ocupan una parte estratégica en la cadena de valor de la industria:
Refinación de crudo. El Sistema Nacional de Refinación (SNR) cuen- ta con seis refinerías, que producen principalmente gasolina, querosi- na, diesel, combustóleo pesado, lubricantes, coque y asfalto.
Distribución. La función de distribución es abastecer de materia pri- ma a las refinerías y transportar los productos obtenidos de la refina- ción del crudo a través de poliductos, oleoductos, buques tanque, autos tanque y carrotanques.
Almacenamiento y reparto. Esta actividad se realiza por medio de terminales terrestres para el recibo, almacenamiento y despacho de productos petrolíferos. Posteriormente los hace llegar a los centros de distribución y/o estaciones de servicio utilizando el parque vehicular para reparto local.
Comercialización. La comercialización de productos en el mercado se realiza por medio de distribuidores. Las gasolinas y el diesel se ex- penden al consumidor final a través de 10,138 estaciones de servicio.
I. Presentación
Pemex RefinaciónProyectos de Inversión en Pemex Refinación
Ciudad Madero
4
En las refinerías las actividades se circunscriben a áreas específicas; en cam- bio la red de transporte y almacenamiento se extiende por todo el territorio na- cional, con el propósito de abastecer oportunamente y en cantidad suficiente los hidrocarburos a ciudades y poblaciones, por pequeñas que éstas sean.
A continuación se muestra el mapa de la infraestructura del SNR 1 :
Pemex RefinaciónProyectos de Inversión en Pemex Refinación
Principales características técnicas
Pemex Refinación (PR) ha trabajado arduamente en sus líneas de negocio jerarquizando los programas y proyectos que apoyarán el cumplimiento de su misión: “satisfacer la demanda nacional de productos petrolíferos y maximizar el valor económico de la empresa, mediante su operación y desarrollo eficien- tes, competitivos y sustentables, para atender las necesidades de sus clientes y contribuir al fortalecimiento global de Pemex, en un marco de seguridad industrial y protección ambiental”.
La estrategia de PR considera su eficiencia operativa y administrativa; la sus- tentabilidad, orientación al cliente y el crecimiento, como temas estratégicos, estableciendo 16 iniciativas congruentes con su misión y objetivos estratégicos:
1. Mejorar el desempeño y la confiabilidad operativa en refinerías.
2. Incrementar la oferta de destilados mediante un programa estratégico para:
• Concluir la reconfiguración de la Refinería de Minatitlán;
• Contar con nueva capacidad de refinación;
• Reconfigurar las refinerías de Tula, Salamanca y Salina Cruz.
3. Ofrecer combustibles de bajo impacto ambiental.
4. Mejorar el desempeño y la confiabilidad de los sistemas de distribución con el propósito de:
• Aumentar la confiabilidad de oleoductos y poliductos;
• Implantar SCADA y sistemas de medición en ductos;
• Renovar la flota petrolera;
• Rehabilitar la infraestructura portuaria;
• Establecer contratos de autos tanque y carros tanque 5. Ampliar la capacidad de transporte.
6. Mejorar el desempeño y la confiabilidad de los sistemas de almacenamiento y reparto local:
• Modernizar terminales;
• Establecer sistemas de medición y control (SIMCOT);
• Renovar el parque vehicular;
• Desarrollar infraestructura en terminales (incluye manejo de etanol), 7. Modernizar el proceso comercial para:
• Brindar servicio a usuarios finales;
• Fortalecer canales como franquicias y modelos de mayoreo;
• Desarrollar la cadena de suministro;
• Desarrollar el aspecto comercial.
8. Implementar mejores prácticas en la ejecución de proyectos.
9. Consolidar los procesos de gestión estratégica y operativa.
16
Iniciativas congruentes con su misión y objetivos estratégicos.
6
10. Fortalecer la seguridad de personas e instalaciones.
11. Programa para fortalecer la protección al ambiente.
12. Impulsar la gestión tecnológica hacia la creación de valor.
13. Consolidar el proceso de gestión administrativa y financiera.
14. Desarrollar competencias y administración del recurso humano.
15. Alinear la organización y la cultura con la estrategia.
16. Controlar el mercado ilícito de combustibles.
Dichas iniciativas componen la estrategia de PR y están a cargo de las ocho subdirecciones que integran este organismo.
Con el propósito de superar las brechas operativas asociadas a limitaciones de infraestructura, rezagos en mantenimiento, disponibilidad presupuestal, prácticas y disciplina operativa, entre otras, estas áreas llevan a cabo las ac- ciones necesarias para propiciar las iniciativas que se vinculen con los progra- mas y proyectos de inversión a su cargo. Durante la presente administración, destacan los siguientes:
• Reconfiguración de la Refinería Lázaro Cárdenas en Minatitlán, Ver., (ver Libro Blanco correspondiente)
• Construcción de la Nueva Refinería de Tula
• Calidad de Combustibles Fase Gasolinas, en obra (ver Libro Blanco correspondiente)
SCADA
Pemex RefinaciónProyectos de Inversión en Pemex Refinación
• Calidad de Combustibles Fase Diesel
• Mejora del Desempeño Operativo (MDO) (ver Libro Blanco correspon- diente)
• Infraestructura de Plantas de Proceso, Sistema de Ductos y Terminales de Almacenamiento y Reparto (ver Libro Blanco correspondiente)
• Conversión de Residuales de la Refinería de Salamanca
• Implantación del Sistema SCADA en Siete Poliductos de la Red Nacio- nal de Ductos de PR (incluye centros de control)
• Implementación del Sistema SCADA en 47 Sistemas de Transporte por Ducto de PR
• Modernización de la Flota Petrolera (se incluyó este tema en el Libro Blanco de Infraestructura de Plantas de Proceso, Sistema de Ductos y Terminales de Almacenamiento y Reparto)
• Modernización de Terminales Marítimas
• Restitución de las Condiciones de Operación del Poliducto Azcapotzal- co–Cuernavaca
• Infraestructura para Incrementar la Capacidad del Sistema Integral Tux- pan–México
• Adecuación del Sistema de Control Operacional Avanzado (SCOA)
• Ingeniería Básica y de Detalle, Construcción, Integración y Puesta en Operación de una Planta De Recuperación de Azufre, Incluyendo Trata- miento de Gases de Cola en la Refinería Ing. Antonio M. Amor
• Construcción de una Planta Tratadora de Aguas Amargas en la Refine- ría Madero
• Construcción de la Nueva Terminal de Almacenamiento y Reparto (TAR) Tapachula
8
Unidades administrativas participantes
El mapa estratégico de PR considera de gran importancia los procesos inter- nos, mismos que están a cargo de las distintas subdirecciones que integran el organismo: Producción (SP), Almacenamiento y Reparto (SAR), Distribución (SUD), Comercial (SC), Auditoría en Seguridad Industrial y Protección Ambien- tal (SASIPA), Administración y Finanzas (SAF), Proyectos (SProy) y Planeación Coordinación y Evaluación (SPCE).
Es importante mencionar que el Consejo de Administración de PR, en sesión 129 del 24 de junio de 2010, emitió el acuerdo CAPR-034/2010 que aprueba la estructura básica de PR y su marco funcional y la creación de la Subdirección de Proyectos de PR; asimismo autoriza la transferencia de recursos humanos, materiales y financieros y el apoyo a los proyectos de inversión en desarrollo.
De igual manera, autoriza que los asuntos a cargo de la Gerencia de De- sarrollo de Infraestructura de la Subdirección de Producción se transfieran a la Subdirección de Proyectos de PR, la cual tiene, entre otras funciones, la elaboración de normas de referencia así como el seguimiento de la ingenie- ría de detalle, procura, construcción, arranque y normalización de las plantas pertenecientes a los diferentes trabajos de ingeniería, procura y construcción (IPC), en coordinación con los diversos especialistas en el proyecto de Recon- figuración de la Refinería de Minatitlán.
No obstante lo anterior, cabe destacar la gestión de la SPCE, la cual permite que las primeras lleven a cabo sus acciones al coordinar las distintas opera- ciones y áreas que forman la cadena productiva. Por esta razón, quedan a cargo de la SPCE las siguientes funciones:
• Fortalecer la planeación
• Mejorar el proceso de gestión administrativa
• Impulsar la gestión tecnológica hacia la creación de valor
• Desarrollar competencias alineadas a la organización
• Alinear la organización y cultura con la estrategia
• Fortalecer la capacidad de ejecución de los proyectos
Refinería de Tula, Hidalgo
Pemex RefinaciónProyectos de Inversión en Pemex Refinación
Por otra parte, en la sesión del Consejo de Administración de PR No. CAPR- 069/2010 del 25 de agosto de 2010, se aprobó, entre otros asuntos, la trans- ferencia de la función de administración del presupuesto de inversión de la SPCE a la SAF, en la cual se incluye la integración del presupuesto de inver- sión anual y sus adecuaciones, la gestión de autorizaciones plurianuales de inversión; y la rendición de cuentas del ejercicio presupuestal de inversión.
Estas dos subdirecciones trabajan en conjunto para gestionar la autorización de los proyectos de inversión en el organismo y su asignación presupuestal, fortaleciendo la estrategia de Gestión por Procesos (GP) en Refinación.
En resumen, la elaboración del presente Libro Blanco denominado Proyectos de Inversión en Pemex Refinación, relativo a las estrategias de inversión ins- trumentadas en la administración 2006-2012, corresponde a la SPCE y la SAF en sus respectivos ámbitos de competencia, con el propósito de transparentar que la administración de los recursos públicos federales se realizó con base en criterios de legalidad, honestidad, eficiencia, eficacia, economía, raciona- lidad, austeridad, transparencia, control, rendición de cuentas y equidad de género.
Nombre del titular de Pemex Refinación
Ing. Miguel Tame Domínguez Director General de Pemex Refinación
La administración de los recursos públicos federales se realizó con base en criterios de legalidad, honestidad, eficiencia, eficacia, economía, racionalidad, austeridad, transparencia, control, rendición de cuentas y equidad de género.
Refinería de Cadereyta, Nuevo León
10
PR cumplió en tiempo y forma con lo señalado en el numeral cuarto de los lineamientos mencionados, por lo que la Secretaría de la Función Pública emitió la opinión de pertinencia y el acuse de recibo de la relación definitiva de Libros Blancos a elaborar por este organismo.
Fundamento legal
La elaboración del presente Libro Blanco se fundamenta en la frac- ción VI del numeral tercero de los Lineamientos para la Elaboración e Integración de Libros Blancos y de Memorias Documentales, emiti- dos por la Secretaria de la Función Pública y publicados en el Diario Oficial de la Federación el 10 de octubre de 2011, que a la letra dice:
“VI. Así se considere por disposición de algún ordenamiento jurídico o se justifique, en virtud de su importancia, complejidad, problemática suscitada para su implementación o ejecución, los resultados o bene- ficios obtenidos, entre otros factores.”
Asimismo, PR cumplió en tiempo y forma con lo señalado en el nume- ral cuarto de los lineamientos mencionados, por lo que la Secretaría de la Función Pública emitió la opinión de pertinencia y el acuse de recibo de la relación definitiva de Libros Blancos a elaborar por este organismo.
Objetivo
Dejar constancia documental ordenada y detallada del desarrollo de los programas y proyectos que se consideran relevantes, en razón del presupuesto invertido y la trascendencia económica del proyecto.
Refinería de Cadereyta, Nuevo León
II. Fundamento
legal y objetivo del
Libro Blanco
Pemex RefinaciónProyectos de Inversión en Pemex Refinación
12
La refinación, en su aspecto industrial, abarca el proceso de adquisición de crudos y materias primas, su
transformación en productos petrolíferos y su venta
en grandes volúmenes a puerta de terminales de almacenamiento.
Tomando como base que en el sexenio anterior 2000-2006 se elaboró el Libro Blanco Proyectos de Inversión de Pemex Refinación, donde se dieron a conocer los proyectos de inversión relevantes llevados a cabo en el periodo, consideramos necesario dar continuidad a la información de los que se concluyeron, los que se encuentran en proceso de ejecución y los nuevos proyectos que se iniciaron en el periodo 2006-2012, mismos que se generan de acuerdo con las necesidades de producción, distribución, comercialización, almacenamiento y reparto, con la finalidad de cumplir con la misión y visión de PR.
a. Infraestructura del Sistema Nacional de Refina- ción (SNR)
La refinación, en su aspecto industrial, abarca el proceso de adqui- sición de crudos y materias primas, su transformación en productos petrolíferos y su venta en grandes volúmenes a puerta de terminales de almacenamiento.
El SNR cuenta con una amplia y compleja infraestructura en el terri- torio nacional que abarca desde las refinerías hasta las terminales de venta.
El organismo cuenta con seis refinerías con una capacidad total de destilación atmosférica de 1.5 millones de barriles por día (Mmbd).
El sistema de ductos, formado por una red de 5,198 km de oleoductos y 8,992 km de poliductos, es el medio principal de distribución. Sin embargo, la red de ductos enfrenta problemas tales como dispersión, antigüedad y factores socioeconómicos relacionados con el respeto a los derechos de vía y la proliferación de extracciones ilegales. Adi- cionalmente, una inspección de la red permitió detectar daños por corrosión.
III. Antecedentes
Pemex RefinaciónProyectos de Inversión en Pemex Refinación
PR Salamanca
El organismo cuenta con seis refinerías con una capacidad total de destilación atmosférica de 1.5
millones de barriles por día (Mmbd).
1.5 Mmbd
14
El segundo medio de distribución de crudos y productos en términos de volu- men es el transporte marítimo —donde PR cuenta a la fecha con una flota de 20 buques tanque. Para apoyar el transporte marítimo en la distribución de los productos petrolíferos, la empresa también cuenta con instalaciones portua- rias en 15 localidades del país.
Para la distribución terrestre y la comercialización de productos petrolíferos se utilizan 5,293 unidades que incluyen autos tanque y carrotanques propiedad de PR. La transportación terrestre es la de mayor costo, por lo que es necesa- rio vigilar constantemente su utilización, con el propósito de identificar oportu- nidades de sustitución por otros medios de menor costo.
Las instalaciones de almacenamiento están conformadas por 77 TAR, en las cuales se realizan ventas de productos a clientes directos y a los diferentes distribuidores.
La comercialización de combustibles petrolíferos al menudeo se realiza a tra- vés de una red de 10,138 estaciones de servicio, de las cuales el 100 por ciento pertenece al sistema de franquicias, mismas que deben cumplir con los estándares más altos de instalaciones, seguridad y servicio definidos por PR.
El problema de la industria nacional de refinación sólo puede entenderse ple- namente en el contexto de la estrategia de desarrollo energético nacional y de los cambios, tanto en la composición de la producción nacional de petróleo crudo como en la estructura y características de la demanda de productos petrolíferos experimentados a partir de la década de 1990.
Las refinerías se construyeron con plantas de proceso para satisfacer los elevados consumos de combustóleo de la Comisión Federal de Electricidad (CFE), lo que implicó ubicarlas en sitios próximos a las plantas generadoras de energía eléctrica, como es el caso de las refinerías de Tula y Salamanca. Otro factor fue la orientación de las operaciones de la industria hacia indicadores volumétricos.
Con el desarrollo de los yacimientos marinos se inició la extracción a gran es- cala de crudos pesados 2 provenientes del sureste del país, fundamentalmente del proyecto Cantarell, iniciado a mediados de los años noventa, lo cual plan- teó la reconfiguración del SNR para permitirle procesar una mayor proporción de crudos pesados y utilizar en el país parte del incremento en la producción de crudo Maya.
2 Crudo maya.- Petróleo pesado mexicano que se produce en el mar. Su gravedad API es de 21.4 a 22.3°. Características: peso específico (20/4°C):0.920, viscosidad, SSU a 15.6°
77
Las instalaciones de almacenamiento están conformadas por 77 TAR, en las cuales se realizan ventas de productos a clientes directos y a los diferentes distribuidores.Pemex RefinaciónProyectos de Inversión en Pemex Refinación Por su parte, las exigencias de mayor calidad de combustibles automotores
e industriales y el giro del mercado hacia productos ligeros modificaron la demanda por petrolíferos de menor impacto sobre el medio ambiente. No obs- tante, la infraestructura de refinación disponible era inadecuada para enfrentar la demanda de nuevos productos.3
Ante esta situación, en 1997 se inició el programa de reconfiguración de re- finerías, orientado a dar mayor complejidad a la infraestructura y a utilizar la tecnología necesaria para procesar crudos pesados y obtener productos de mayor calidad y un mayor rendimiento de las gasolinas.
El programa implicaba inversiones que no se ejercieron con la oportunidad necesaria, presentaron retrasos en los tiempos de construcción y, en ocasio- nes, costos mayores. En consecuencia, la adecuación de la infraestructura productiva se rezagó con respecto de lo planeado, lo que amplió aún más la brecha con relación a la creciente y dinámica demanda.
Dada la importancia que el gobierno le otorgó al cuidado del medio ambien- te, se determinó que un eje fundamental de la producción sería mejorar las especificaciones de los combustibles. La necesidad de mejorar la calidad de los productos se convirtió en una prioridad a la que se destinaron esfuerzos y recursos considerables.
3 A principios de los años noventa Pemex elaboraba dos tipos de gasolinas automotores:
Nova y Magna Sin. La primera de octanaje menor y con plomo; la segunda, introducida en 1990, sin plomo y con octanaje equivalente a la gasolina regular sin plomo (Unleaded Regu- lar) del mercado estadounidense. Las gasolinas se vendían con dos especificaciones: nor- mal y oxigenada, esta última destinada a zonas ambientalmente críticas, como las ciudades
16
Por otro lado, la economía de la refinación, confirmada por las acciones em- prendidas por empresas de vanguardia en el ramo, indicaba la necesidad de obtener mayor cantidad de destilados del crudo, así como incrementar la capacidad de proceso de crudos pesados.
La mejor calidad de sus productos representa un éxito del pasado reciente de PR; sin embargo, la actual tendencia mundial hacia la reducción del contenido de azufre en las gasolinas y el diesel automotor,y el ritmo al que se establecen especificaciones más estrictas, hacen necesario modernizar plantas y adicio- nar nuevas instalaciones para ofrecer combustibles de mayor calidad.
De igual manera, el organismo orientó recursos para reforzar las acciones que están a su alcance para cerrar las siguientes brechas:4
• Estructurales, al fortalecer el proceso de modernización de las instala- ciones.
• Operativas, mediante el menor consumo de energía, la reducción de costos, mejores programas de mantenimiento, optimización de proce- sos y productividad laboral, entre otras.
• Comerciales, mediante el rediseño de la estrategia que permitirá obte- ner beneficios económicos adicionales al reforzar y concretar las acti- vidades orientadas a satisfacer las necesidades de los clientes en los diversos segmentos y regiones del mercado.
Estas tareas son impostergables y es evidente que no son fáciles ni alcanza- bles en el corto plazo, aunque llevarlas a cabo permitirá mejorar los resultados económicos para hacer más rentable la operación del organismo.
4 Debido a que PR constituye el único refinador en el mercado nacional, es necesario con- tar con parámetros de referencia para evaluar su desempeño y competitividad. Una forma de caracterizar la situación de la industria de la refinación en México es a través de la compa- ración económica y operativa respecto al mercado de referencia, la Costa Norteamericana del Golfo de México (CNGM). A las diferencias existentes entre este patrón de referencia (en este caso la CNGM) y PR se identifican como brechas. Con la detección de las brechas se cuantifican las oportunidades para alcanzar las mejores prácticas internacionales. Se identifi- can dos tipos de brechas: las estructurales, y las operativas, además se identifican atractivas
La mejor calidad de sus productos representa un éxito del pasado reciente de PR.
Pemex RefinaciónProyectos de Inversión en Pemex Refinación
b. Comparación con estándares internacionales
Una forma de caracterizar la situación de la industria de la refinación en Méxi- co es comparándola en términos económicos y operativos con el mercado de referencia: la Costa Norteamericana del Golfo de México (CNGM).
El sistema de precios actual, basado en costos de oportunidad, implica que los ingresos de la empresa estén determinados por los índices operativos de la industria de refinación de la CNGM aun cuando carecemos de una estruc- tura comparable; esto afecta los márgenes de operación y explica el deterioro alcanzado.
En el pasado, las desventajas del SNR con respecto a las refinerías de la CNGM, derivadas de las diferencias en la configuración de las mismas, las características de los crudos nacionales y la composición del mercado de combustibles, dieron origen a la aplicación del Factor de Ajuste Estructural (FAE). Fue entonces cuando se reconoció la necesidad de invertir en la mo- dernización radical de la planta industrial.
Un entorno de competencia, implícito en la globalización y en las oportunida- des que presenta la participación en el mercado de Norteamérica implica la flexibilidad para definir montos y esquemas de inversión. Este entorno exige autonomía de gestión con capacidad para manejo de presupuestos, adquisi- ciones y contratos.
c. Causas que motivan la ejecución de los proyectos
PR conoce claramente cuál es su responsabilidad en el abasto nacional de petrolíferos y en la generación de los productos requeridos ante un escenario de demanda creciente tanto en volumen como en calidad, y ante un mercado cada vez más sofisticado y exigente.
Lo que se logró en años anteriores asegura que los desafíos actuales que enfrenta el organismo, si bien de mayor complejidad, pueden ser superados exitosamente. Se cuenta con la decisión, la capacidad y la experiencia para cumplir este compromiso.
En consecuencia, las estrategias de inversión instrumentadas por PR en el periodo 2006-2012 se dirigieron a contribuir al cumplimiento de la misión y visión del organismo, teniendo siempre una puntual, eficiente, exhaustiva y transparente rendición de cuentas respecto de los proyectos de alto impacto en el marco de las acciones estratégicas emprendidas en el SNR.
Refinería Lázaro Cárdenas Minatitlán, Veracruz
18
El marco jurídico que regula este proyecto se encuentra integrado por las siguientes normas:
Marco normativo externo
• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, artícu- los 25,26,27,28,74 fracción IV, 89 fracción I, 90, 134 y demás relativos y aplicables
• Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
• Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabi- lidad Hacendaria
Leyes y códigos
• Código Civil Federal
• Código Federal de Procedimientos Civiles
• Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público
• Ley General de Contabilidad Gubernamental
• Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
• Ley de la Comisión Reguladora de Energía
• Ley de la Propiedad Industrial
• Ley de Ingresos de la Federación y su Reglamento Vigente
• Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas
• Ley de Planeación
• Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios y su Reglamento Vigente
IV. Marco normativo
Pemex RefinaciónProyectos de Inversión en Pemex Refinación
Ciudad Madero
20
• Ley Federal de las Entidades Paraestatales
• Ley Federal de Procedimiento Administrativo
• Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos
• Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gu- bernamental y su Reglamento vigente
• Ley Federal del Trabajo
• Ley General de Bienes Nacionales
• Ley General de Deuda Pública
• Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente
• Ley Reglamentaria del Art. 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo Reglamentos
• Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público
• Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas
• Reglamento de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales
• Reglamento de la Ley General de Contabilidad Gubernamental
• Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia de Áreas Naturales Protegidas
• Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia de Autorregulación y Auditorías Ambientales
• Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia de Prevención y Control de la Contaminación de la Atmósfera
• Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia de Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes
• Reglamento de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos
• Reglamento de la Ley Reglamentaria del Art. 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo
• Reglamento de Trabajos Petroleros Decretos
• Decreto del presupuesto de egresos de la Federación para los ejerci- cios fiscales vigentes en los ejercicios de los proyectos.
• Decreto por el que se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2007- 2012, publicado en Diario Oficial de la Federación del 31 de mayo de 2007.
• Decreto por el que se aprueba el Programa Sectorial de Energía 2007-
Pemex RefinaciónProyectos de Inversión en Pemex Refinación Otros ordenamientos
• Lineamientos para la Elaboración e Integración de Libros Blancos y de Memorias Documentales, publicado en el Diario Oficial de la Federa- ción el 10 de octubre de 2011.
• Lineamientos para el registro en la Cartera de Programas y Proyectos de Inversión.
• Lineamientos para el Seguimiento de la rentabilidad de los Programas y Proyectos de Inversión de la Administración Pública Federal.
• Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Comba- te a la Corrupción 2008-2012, firmado el 21 de agosto de 2008 y pu- blicado en el Diario Oficial de la Federación el 25 de agosto del mismo año.
Marco normativo interno
• Criterios para ejercer la función jurídica institucional en lo relativo a la revisión y sanción jurídica de proyectos de convenios y contratos a ser formalizados por Pemex y organismos subsidiarios.
• Decreto que tiene por objeto establecer la estructura, el funcionamiento y el control de los organismos subsidiarios de Petróleos Mexicanos, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 21 de marzo de 2012.
• Estatuto Orgánico de Pemex.
• Ley de Petróleos Mexicanos.
• Lineamientos para la determinación de los requerimientos de informa- ción que deberá contener el mecanismo de planeación de programas y proyectos de inversión.
• Lineamientos para la elaboración y presentación de los análisis, costo y beneficio de los programas y proyectos de inversión.
• Lineamientos para que las dependencias y entidades de la Adminis- tración Pública Federal (APF) celebren y registren como inversión los contratos de arrendamiento financiero.
• Plan de Negocios de Petróleos Mexicanos vigente en los periodos de ejecución de los proyectos.
• Plan de Negocios de Pemex Refinación vigente en los periodos de eje- cución de los proyectos.
• Políticas, bases y lineamientos en materia de adquisiciones, arrenda- mientos y servicios del sector público de Petróleos Mexicanos, organis- mos subsidiarios y empresas filiales (POBALINES).
• Políticas, bases y lineamientos en materia de obras públicas y servicios relacionados con las mismas de Petróleos Mexicanos, organismos sub- sidiarios y empresas filiales (POBALINES).
• Reglamento de la Ley de Petróleos Mexicanos.
Refinería Lázaro Cárdenas Minatitlán, Veracruz
22
El PND establece los objetivos y las estrategias nacionales que serán la base para los programas sectoriales, especiales, institucionales y regionales que emanan de éste.
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) tiene como finalidad establecer los objetivos na- cionales, las estrategias y prioridades que deben regir la acción del gobierno, de tal for- ma que éste tenga un rumbo y una dirección claros. Representa el compromiso que el gobierno federal establece con los ciudada- nos y que permitirá, por lo tanto, la rendición de cuentas, que es condición indispensable para un buen gobierno. El PND establece los objetivos y las estrategias nacionales que se- rán la base para los programas sectoriales, especiales, institucionales y regionales que emanan de éste.
Uno de los objetivos es el tener una economía competitiva que ofrez- ca bienes y servicios de calidad a precios accesibles, mediante el aumento de la productividad, la competencia económica, la inversión en infraestructura, el fortalecimiento del mercado interno y la creación de condiciones favorables para el desarrollo de las empresas, espe- cialmente las micro, pequeñas y medianas.
La estrategia integral propuesta en el PND se basa en cinco ejes de acción:
1. Estado de Derecho y seguridad
2. Economía competitiva y generadora de empleos 3. Igualdad de oportunidades
4. Sustentabilidad ambiental
5. Democracia efectiva y política exterior responsable
El Estado de Derecho y la seguridad son indispensables para que los ciudadanos puedan disfrutar del fruto de su esfuerzo y se genere
V. Vinculación con
el PND
Pemex RefinaciónProyectos de Inversión en Pemex Refinación
Refinería de Cadereyta
24
además un ambiente propicio para la inversión. Una mayor competitividad de la economía nacional también contribuirá al incremento de la inversión y a una mayor creación de empleos que permitan a los individuos elevar sus niveles de bienestar económico.
Por cuanto al sector energético, el PND indica que Petróleos Mexicanos tiene áreas de oportunidad en materia de organización que le permitirán operar con mayor eficiencia y mejorar la rendición de cuentas. También resulta indispen- sable realizar acciones para elevar los estándares de seguridad y reducir el impacto ambiental de la actividad petrolera.
En este sentido, es importante considerar el objetivo 15, que busca “Asegurar un suministro confiable de calidad y a precios competitivos de los insumos energéticos que demandan los consumidores”.
Las estrategias que se marcaron para alcanzar los objetivos, enfrentar los re- tos y resolver sus problemáticas son las siguientes:
Estrategia 15.3 Fomentar mecanismos de cooperación para la ejecución de proyectos de infraestructura energética de alta tecnología, así como promover proyectos de investigación y desarrollo tecnológico que aporten las mejores soluciones a los retos que enfrenta el sector.
Estrategia 15.4 Revisar el marco jurídico para hacer de éste un instrumento de desarrollo del sector, fortaleciendo a Petróleos Mexicanos y promoviendo mejores condiciones de competencia en aquellas áreas en las que, por sus características, se incorpore inversión complementaria.
Estrategia 15.6 Fortalecer las tareas de mantenimiento, así como las medidas de seguridad y de mitigación del impacto ambiental.
Estrategia 15.7 Modernizar y ampliar la capacidad de refinación, en especial de crudos pesados.
El Programa Sectorial de Energía (PROSENER) 2007-2012 determinó que el sector energético es fundamental para el desarrollo del país. El suministro de energéticos con calidad y suficiencia contribuye, en gran medida, a un mayor bienestar de la población, a la realización de actividades productivas, al creci- miento económico y a la competitividad del país en el escenario internacional.
Establece que es necesario que la industria dedicada a la producción de pe- trolíferos y petroquímicos incremente su capacidad para dar valor a nuestro petróleo, aumentando la producción en territorio nacional de los energéticos que requiere la economía, detonando así de importantes inversiones y em- pleos en México.
Por otra parte, la producción de energía mediante combustibles fósiles, el uso de tecnologías industriales atrasadas y la deforestación, entre otros factores, han provocado un aumento en la concentración de los gases de efecto inver- nadero (GEI) en la atmósfera. El cambio climático es una de las principales preocupaciones a nivel mundial y el sector energético uno de los principales responsables. Por ello, es impostergalbe el compromiso de mitigar los efectos
Resulta indispensable realizar acciones para elevar los estándares de seguridad y reducir el impacto ambiental de la actividad petrolera.
Refinería Lázaro Cárdenas Minatitlán, Veracruz
Pemex RefinaciónProyectos de Inversión en Pemex Refinación Para lo anterior se establecieron los objetivos sectoriales y líneas de acción
siguientes:
Objetivo I.1. Garantizar la seguridad energética del país en materia de hidro- carburos.
Estrategia I.1.2. Establecer mecanismos de supervisión e inspección que permitan el cumplimiento de metas y niveles de seguridad adecuados en el sector de hidrocarburos.
Líneas de acción
1. Establecer un sistema de gestión de la información para evaluar el des- empeño de Pemex y el manejo del patrimonio petrolero de la nación.
2. Dar seguimiento a las metas establecidas en el sector.
3. Instrumentar esquemas de supervisión que aseguren el cumplimiento al marco regulatorio, destacando las condiciones de seguridad, evi- tando criterios discrecionales y generando incentivos correctos en las actividades de verificación.
4. Adecuar la regulación aplicable en la materia y aprovechar las nuevas tecnologías para introducir esquemas innovadores que den transpa- rencia a los procesos de verificación y mayor certeza jurídica a los in- volucrados.
Objetivo I.2. Fomentar la operación del sector hidrocarburos conforme a es- tándares internacionales de eficiencia, transparencia y rendición de cuentas.
Estrategia I.2.1. Instrumentar mecanismos que permitan mejorar los sistemas y procesos de planeación, inversión y control de Pemex, así como otorgarle una mayor flexibilidad operativa.
Líneas de acción
1. Identificar las áreas de Pemex que requieren mayor flexibilidad para el ejercicio eficiente de su gasto de operación e inversión y recomendar las modificaciones correspondientes al marco legal y normativo, ase- gurando la transparencia en los procesos de contratación.
2. Revisar y adecuar los procesos de planeación e inversión de Pemex, incorporando elementos para asegurar que el desarrollo de la infraes- tructura petrolera se realice siempre de manera oportuna y eficiente y considere, además, los costos de las externalidades sociales y am- bientales que provoca.
3. Revisar y adecuar los mecanismos y procedimientos para la selección y evaluación de los proyectos de inversión de Pemex, a fin de asegurar que se seleccionen las opciones más adecuadas en términos técnicos, económicos, financieros y de desarrollo sustentable.
Estrategia I.2.4. Diseñar mecanismos para mejorar la seguridad de las insta- laciones de Pemex.
26
Líneas de acción
1. Promover un programa de mantenimiento de instalaciones petroleras de Pemex.
2. Fomentar que se destinen recursos presupuestales al mantenimiento predictivo, preventivo y correctivo de las instalaciones productivas y de transporte, almacenamiento y distribución.
Objetivo I.3. Elevar la exploración, producción y transformación de hidrocar- buros de manera sustentable.
Estrategia I.3.7. Impulsar las acciones que permitan modernizar las refinerías, así como tomar medidas que permitan mejorar la rentabilidad de los procesos de refinación y de las operaciones asociadas a los mismos.
Líneas de acción
1. Dotar a las refinerías de la infraestructura requerida para producir una mayor proporción de productos de alto valor agregado y elevar la cali- dad de los combustibles automotrices.
2. Aumentar la capacidad de producción de petrolíferos de alto valor agregado, que permita disminuir las importaciones de gasolina en el entorno de demanda creciente.
3. Impulsar el desarrollo de instalaciones de almacenamiento para au- mentar la capacidad conforme a la meta establecida.
4. Combatir el mercado ilícito de combustibles, tanto en el interior como en el exterior de las instalaciones de Pemex.
Objetivo IV.1. Mitigar el incremento en las emisiones de GEI.
Estrategia IV.1.5. Aumentar la disponibilidad de los combustibles con bajo contenido de azufre comercializados por Pemex.
Líneas de acción
1. Fomentar la construcción de nuevas plantas de postratamiento de ga- solina y diesel; la modernización de las plantas de destilados interme- dios y su integración a las refinerías del SNR para obtener gasolinas y diesel de ultra bajo azufre, como son el Proyecto de Calidad de Com- bustibles Fases Gasolina y Diesel para las seis refinerías del SNR, así como el proyecto de Conversión de Residuales en la refinería de Sala- manca, Gto., por mencionar los más representativos.
El propósito central tanto en el Plan de Negocios de PR 2004-2012 como en el actual Plan de Negocios de Petróleos Mexicanos y Organismo Subsidiarios 2010-2024 es la transformación de PR en una empresa eficiente, rentable y competitiva, con estándares de desempeño de clase mundial, que robustez- can su capacidad de generación de valor y de adaptación a las condiciones de un entorno complejo y dinámico.
Con respecto a este último punto, en particular, se han definido 23 retos que
23
Se han definido 23 retos que cubren los diferentes aspectos de la empresa.
Pemex RefinaciónProyectos de Inversión en Pemex Refinación rativa, administrativa y financiera, el compromiso de satisfacer las necesida-
des energéticas del país, la urgencia de mantener e incrementar los niveles actuales de producción de hidrocarburos y la responsabilidad de mantener una operación sustentable de largo plazo. Los retos reconocen la necesidad de fortalecer la relación con la sociedad y de proteger al medio ambiente, así como la necesidad de reponer las reservas para asegurar la operación de la empresa en el largo plazo.
De las cuatro líneas de acción: Crecimiento, Eficiencia, Responsabilidad Corpo- rativa y Modernización de la Gestión, se listan retos, objetivos, metas y estrate- gias específicas relacionadas directamente con el organismo, las cuales son:
a. Crecimiento
Reto: Optimizar el perfil de producción del SNR.
• Estrategia
– Reconfigurar la refinería de Minatitlán para incrementar la produc- ción de destilados a partir de residuales.
– Reconfigurar la refinería de Salamanca eliminando residuales e in- crementando la producción de destilados.
– Construir una refinería nueva en Tula aprovechando residuales del tren existente.
– Seleccionar la alternativa con menor costo de suministro de petro- líferos.
– Construir una nueva infraestructura para producir gasolinas UBA1/
y diesel UBA en las seis refinerías del país.
– Optimizar la dieta de crudo en el SNR.
Reto: Disminuir el costo de logística.
• Estrategia
– Optimizar la logística de petrolíferos.
b. Eficiencia
Reto: Implantar un programa institucional para mejorar el desempeño opera- tivo en toda la empresa.
• Estrategia
– Implantar un programa para alcanzar la excelencia operativa en PR.
Reto: Cumplir con las especificaciones de los clientes.
• Estrategia
– Construir y optimizar la infraestructura de manejo, acondiciona- miento, transporte y distribución de hidrocarburos.
Reto: Lograr la satisfacción de clientes.
• Estrategia
– Modernizar el proceso comercial de Pemex Refinación.
Refinería Lázaro Cárdenas Minatitlán, Veracruz
PR continúa avanzando en la modernización de sus instalaciones y en la mejora de sus prácticas operativas, así como en la ampliación y modernización de la capacidad de refinación en México.
28
Durante la presente
administración y con base en el diagnóstico y jerarquización de las necesidades del
organismo, PR estableció un programa de inversiones que diera continuidad a los 91 proyectos integrales que ya se encontraban en ejecución al cierre del sexenio anterior.
Durante la presente administración y con base en el diagnóstico y jerarquización de las necesidades del organismo, PR estable- ció un programa de inversiones que diera continuidad a los 91 proyectos integrales que ya se encontraban en ejecución al cierre del sexenio anterior. Derivado del proceso de planeación previo a cada ejercicio presu- puestal, se obtuvo el registro y la autorización de 185 nuevos proyectos para cumplir con las exigencias y perspectivas del mercado, buscando el mejor aprovechamiento de los recursos y de dotar al país de una infraes- tructura física de producción, distribución, almacenamiento y comercialización de hi- drocarburos que tuviera siempre presente la prioridad de conservar el medio ambiente e incrementar la seguridad industrial.
Hasta 2012, las prioridades de inversión se han orientado a reforzar las condiciones de seguridad, el respeto al entorno físico y humano con el que convive la empresa, a incrementar la capacidad de pro- ducción y la complejidad de las instalaciones; dar mantenimiento a la infraestructura de almacenamiento, transporte y distribución; a la mo- dernización de las instalaciones, así como a actividades de desarrollo tecnológico y otros proyectos como son los estudios de preinversión.
Para llevar a cabo el programa, se buscó promover y asegurar la con- gruencia de los proyectos de inversión con los planes estratégicos de mediano y largo plazos contenidos en el Plan de Negocios de PR, así como asegurar que los proyectos de inversión estuvieran sustentados en estudios de factibilidad y solidez tanto técnica como económico.
Con el fin de asegurar que las acciones emprendidas lograran su objetivo, se mantuvieron canales de comunicación adecuados para encontrar, conjuntamente con las áreas involucradas, las mejores op-
VI. Síntesis ejecutiva
Pemex RefinaciónProyectos de Inversión en Pemex Refinación
Refinería de Tula
Se obtuvo el registro y la autorización de 185 nuevos proyectos para cumplir con las exigencias y
perspectivas del mercado.
185
30
aprobados por la H. Cámara de Diputados en el presupuesto de egresos de la Federación y autorizados por la Secretaria de Hacienda y Crédito Público para cada ejercicio presupuestal.
Además, se procuró que la asignación de los recursos presupuestales de in- versión se realizara en forma racional y equitativa, a fin de atender adecuada- mente los programas de las distintas áreas de PR.
Para cada ejercicio presupuestal, se llevaron a cabo los procesos de planea- ción correspondientes de acuerdo con las normas vigentes, estableciendo la prioridad de cada proyecto de inversión y procurando que las asignaciones presupuestales fueran oportunas durante la vida de los proyectos, con el fin de que éstos se ejecutaran dentro de los plazos originalmente previstos.
En el periodo 2006-2012, el programa de inversiones contó con 276 proyectos integrales registrados y autorizados por la SHCP; 238 en ejecución y 38 en planeación.
De los 238 proyectos en ejecución, 91 ya venían ejecutándose al 1º de di- ciembre de 2006, alcanzando su terminación física 40, de los cuales ocho corresponden a proyectos estratégicos entre los que se encuentran las re- configuraciones de las refinerías de Cadereyta, Madero, Tula y Salamanca; el mejoramiento al pool de gasolinas de la Refinería Francisco I. Madero; la cons- trucción de la planta desmineralizadora de la Refinería Cadereyta; el combate al mercado ilícito de combustibles y la elaboración de la ingeniería de detalle para la implementación de los sistemas SCADA en 47 Sistemas de Transporte por Ducto. Nueve proyectos operacionales prioritarios, entre ellos los sosteni- mientos de la producción de las seis refinerías, los de suministro, instalación y puesta en operación del SIMCOT en las terminales Golfo y Pacífico y el de turbomaquinaria de la red de oleoductos y poliductos y 23 proyectos opera- cionales.
De los 185 proyectos nuevos registrados en el periodo 2006-2012 iniciaron su ejecución 150, de ellos se concluyeron 11 proyectos operacionales.
Se mantuvieron canales de comunicación adecuados para encontrar, conjuntamente con las áreas involucradas, las mejores opciones para el óptimo aprovechamiento de los recursos de inversión.
Refinería Lázaro Cárdenas Minatitlán, Veracruz
Pemex RefinaciónProyectos de Inversión en Pemex Refinación
Las características de los proyectos estratégicos y operacionales se mencio- nan a detalle en los siguientes capítulos.
Cve SHCP Descripción
0318T4M0040 Apoyo a procesos administrativos de Pemex Refinación
0318T4M0041 Adquisiciones de la Subdirección de Auditoria de Seguridad Industrial y Protección Ambiental
0318T4M0046 Reemplazo parque vehicular de autotanques propios 0318T4M0053 Rehabilitación Transporte Marítimo
0318T4M0067 Adquisiciones de la Refinería de Salina Cruz (mobiliario, eq. de oficina, telecomunicaciones y transporte)
0318T4M0068 Adquisiciones de la Refinería de Tula
0318T4M0069 Adquisiciones en Terminales de Almacenamiento y Distribución Norte 0318T4M0074 Adquisiciones en Ductos e Instalaciones Norte
0318T4M0076 Adquisiciones en Terminales de Almacenamiento y Distribución Centro 0318T4M0077 Adquisiciones en Terminales de Almacenamiento y Distribución Golfo 0318T4M0078 Adquisiciones en Terminales de Almacenamiento y Distribución Pacífico 0318T4M0091 Adquisiciones Oficinas Centrales Subdirección Producción 3
0318T4M0103 Normatividad Ductos e Instalaciones Centro 0318T4M0110 Infraestructura Terminales Norte
0318T4M0111 Infraestructura Terminales Pacífico
0318T4M0112 Adquisiciones de la Refinería de Minatitlán (mobiliario, eq. oficina y transporte) 0318T4M0120 Suministro, Instalación y puesta en operación del SIMCOT de Terminales
Norte
0418T4M0006 Adquisiciones de la Gerencia de Tecnología y Procesos de Información 0418T4M0008 Adquisiciones de la Refinería de Salamanca (transportación) 0418T4M0009 Adquisiciones de la Refinería de Salamanca (equipo cómputo,
radiolocalización y varios)
0418T4M0011 Tren energético de la Refinería de Madero 0418T4M0013 Adquisiciones de la Subdirección Comercial
0518T4M0002 Actualización y crecimiento de la red SAN de la Gerencia de Tecnología y Procesos de Información
0618T4M0004 Rehabilitación de los Edificios A, B y C, Ex refinería 18 de marzo 0818T4M0010 Adquisición de equipo de contraincendio, para Centros de Trabajo de la
Subdirección de Almacenamiento y Reparto
0818T4M0012 Adquisiciones de bienes restringidos Refinería Cadereyta 2009-2013 0818T4M0014 Diagnóstico de la integridad actual de las Estaciones de Bombeo de Ductos
Pacífico.
0818T4M0015 Adquisición de equipo de contraincendio, para el Sistema Nacional de Distribución (Ductos y GOMM)
0818T4M0025 Diagnóstico de la integridad actual de las Estaciones de Bombeo de Ductos Centro
0818T4M0026 Diagnóstico de la integridad actual de las Estaciones de Bombeo de Ductos Golfo
0918T4M0006 Servicios de ingeniería para la modernización de la medición y mejorar la flexibilidad operativa en la Estación Nuevo Teapa.
0918T4M0007 Servicios de Ingeniería para la Automatización Integral de la Terminal Marítima Mazatlán, Sin.
0918T4M0055 Adquisiciones cámaras termográficas para el Sistema Nacional de Refinerías de la Subdirección de Producción
0918T4M0057 Restablecimiento del agente activo en la carga inicial de reactores de reformación en el SNR
PROYECTOS OPERACIONALES TERMINADOS
NUEVOS REGISTROS 11 SE ENCONTRABAN EN EJECUCION AL 1o DE DICIEMBRE DE 2006 23
32
En la actualidad, las
prioridades de inversión se han orientado a reforzar las condiciones de seguridad, el respeto al entorno físico y humano con el que convive la empresa, a incrementar la capacidad de producción y la complejidad de las instalaciones;
a dar mantenimiento a la infraestructura de almacenamiento, transporte y distribución, así como a la modernización de las instalaciones; también a actividades de desarrollo tecnológico y otros proyectos.
a. Programa de trabajo
En la administración 2006-2012, PR se propuso llevar a cabo un pro- grama de inversiones acorde a las exigencias y perspectivas del mer- cado, buscando mejorar el aprovechamiento de los recursos y dotar al país de una infraestructura física de producción, distribución, al- macenamiento y comercialización de hidrocarburos teniendo siempre presente la prioridad de conservar el medio ambiente e incrementar la seguridad industrial.
En la actualidad, las prioridades de inversión se han orientado a re- forzar las condiciones de seguridad, el respeto al entorno físico y hu- mano con el que convive la empresa, a incrementar la capacidad de producción y la complejidad de las instalaciones; a dar mantenimiento a la infraestructura de almacenamiento, transporte y distribución, así como a la modernización de las instalaciones; también a actividades de desarrollo tecnológico y otros proyectos.
Con estas referencias, durante el periodo 2007-2011, PR realizó una inversión de 143,768.38 MM$,5 correspondiendo 59% a programas estratégicos que incluyen la inversión de proyectos PIDIREGAS;6 el 41% restante se destinó a proyectos operacionales. Para 2012, de acuerdo con el presupuesto adecuado I versión 1B autorizado y vi- gente al 31 de julio de 2012, se consideran 43,647 MM$.
PROYECTOS DE INVERSIÓN
Cifras en Flujo de Efectivo, millones de pesos 2012
TIPO DE PROYECTO INVERSION 2007-2012 Adecuado 1 Vrs.
1B 2012
ESTRATEGICOS 85,532 22,845
OPERACIONALES 58,236 20,802
TOTAL 143,768 43,647
5 Las cifras que se presentan en este capítulo se encuentran actualizadas a pesos 2012.
6 “Proyectos de Infraestructura Productiva de Impacto Diferido en el Programa de Gasto, también conocidos como Proyectos de Infraestructura Productiva de
VII. Acciones
realizadas
Pemex RefinaciónProyectos de Inversión en Pemex Refinación
Refinería Lázaro Cárdenas
59 %
PR realizó una inversión de 143,768.38 MM$, correspondiendo 59%
a programas estratégicos
34
Al igual que en el periodo anterior, PR continuó con la estrategia de agru- pación de los proyectos de inversión buscando homogeneidad, facilidad de evaluación y seguimiento en todas sus inversiones, dando como resultado la conformación de proyectos integrales.
Los proyectos integrales se refieren a aquellos que incorporan una solución global a dos o más elementos o componentes dentro de la cadena de valor o procesos productivos de PR, es decir, incluyen una visión integrada del pro- yecto de inversión en el largo plazo.
En apego a los lineamientos para los proyectos de inversión de PR, la inversión se dispuso por proyectos integrales. Para los procesos de elaboración de pro- ductos, éstos se conformarán por obras relacionadas con trenes de produc- ción y servicios auxiliares de la refinería. En el proceso de almacenamiento, distribución y comercialización, los proyectos integrales se conformarán por los proyectos relacionados con los sectores de almacenamiento, distribución y comercialización. El proyecto quedará acotado por fronteras definidas en tiempo y alcance, en función de las unidades que lo formen.
Dentro de esta clasificación quedaron incluidos los proyectos dependientes, es decir, aquellos cuya implantación se asocia forzosamente con otro proyecto y que sólo con la realización de ambos es posible obtener beneficios.
Por lo general, se componen tanto de elementos considerados en lo individual proyectos estratégicos, como de elementos operacionales que sólo pueden
Pemex RefinaciónProyectos de Inversión en Pemex Refinación ser analizados y evaluados en conjunto, dando solución a los objetivos y me-
tas del proyecto de inversión. También se refieren al plan de largo plazo de una unidad productiva o centro de utilidad y/o costo (activo, refinería, centro procesador de gas o complejo petroquímico). Al manejarse un proyecto inte- gral para una unidad productiva, se asegura una visión general de la misma, obteniendo una solución óptima global al capitalizar las sinergias asociadas a su ejecución, facilitando los procesos de documentación, autorización y se- guimiento, aunque de cualquier manera se requiere el desglose de los com- ponentes del proyecto.
Hay que tener presente que PR cuenta con una amplia infraestructura para llevar a cabo los procesos industriales de la refinación, así como para el trans- porte, almacenamiento y distribución de todos los productos que elabora. Esta infraestructura se encuentra en constante mantenimiento, desarrollo y evolu- ción, a fin de adaptarla a las necesidades de la empresa y del país. Del aná- lisis del entorno en el que se desempeña PR, se deriva que para enfrentar las condiciones en constante cambio, es necesario que los proyectos se adecuen rápidamente a estas condiciones.
Esta agrupación tiene como objetivo promover una cultura de responsabilidad, generación de valor económico y mejora continua en la planeación de inver- siones, lo que permitirá optimizar la cartera de inversiones.
Con el objeto de priorizar los proyectos de inversión, se establecieron las cate- gorías de proyectos estratégicos y proyectos operacionales.
Los proyectos estratégicos son aquellos cuya realización obedece a decisio- nes estratégicas que comprometen el rumbo de Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios; que en el mediano y largo plazos utilizan grandes cantidades de recursos de la empresa y de la nación y que requieren de lar- gos periodos de maduración. Los proyectos operacionales son aquellos que responden a problemas operativos de corto plazo; sus montos de inversión son proporcionalmente menores a los de los primeros y sus lapsos de madu- ración son cortos, pues su propósito es dar respuesta a las necesidades inme- diatas de la empresa y, generalmente, se trata de proyectos complementarios.
I. Proyectos estratégicos
Entre estos proyectos se incluyen aquellos que incrementan la capacidad de producción, distribución y comercialización o los que la mantienen por relo- calización de instalaciones industriales previa adecuación de las mismas; los orientados a mejorar la eficiencia y rentabilidad; aquellos que mejoran la cali- dad de los productos y los destinados a dar cumplimiento a las regulaciones vigentes en materia de protección ambiental y seguridad industrial.
En el periodo 2007-2011 este tipo de proyectos alcanzó una inversión del or- den de los 57,236 MM$, lo que corresponde a un 40% de la inversión total.
Para el presente Libro Blanco se identifican y agrupan 15 grandes proyectos estratégicos, que son los siguientes:
40
Los proyectos estratégicos%
alcanzaron una inversión del orden de los 57,236 MM$, lo que corresponde a un 40% de la inversión total.36
1. Calidad de los Combustibles
La preocupación mundial ante la emisión de contaminantes a la atmósfera por fuentes móviles ha conducido a las agencias de protección ambiental, princi- palmente de países industrializados, a emitir una serie de normas en la materia a fin de conservar el medio ambiente y darle sustentabilidad al desarrollo.
Esta iniciativa también se ha extendido a México, interesado en mejorar las condiciones ambientales y conservar un medio ambiente sano para la pobla- ción, haciendo énfasis en las zonas urbanas con mayor densidad demográfi- ca. El resultado de estas acciones ha derivado en la promulgación de normas que regulan la emisión de contaminantes y de combustibles. Así, en años recientes PR elimino el plomo y redujo el contenido de azufre en la gasolina, al igual que en el diesel.
1,000 300 150 300 (b) 30 50 30 15 (c) 10
2000 2005 2010
tEnDEnCIAs En El COntEnIDO DE AzufRE En gAsOlInAs
Calidad típica de la gasolina Magna(a) (324-380) México
Estados Unidos Europa
(a) Zona Metropolitana.
(b) Se refiere al año 2006. Correspondiente al promedio con un máximo de 80 ppm.
(c) Se refiere al año 2009.
Nota: Canadá sigue las especificaciones de Estados Unidos.
Fuente: Pemex Refinación; European Commission 2001; EPA. Gasolina y diesel de bajo azufre: la clave para disminuir las emisiones vehiculares, Blumberg et al, Fundación Hewlett. Mayo 2003.
Pemex RefinaciónProyectos de Inversión en Pemex Refinación No obstante estos avances, era necesario mejorar aún más la calidad de los
combustibles, en particular en lo que se refiere a su contenido de azufre, a fin de incluir en los vehículos los sistemas más avanzados de control de emisio- nes. Actualmente la tendencia internacional está orientada hacia la producción de combustibles con un contenido mínimo de azufre, que se espera llegará hasta niveles de diez partes por millón (ppm) en gasolinas y diesel.
En este contexto, las autoridades mexicanas emitieron la norma oficial NOM- 086-SEMARNAT-SENER-SCFI-2005, que establece las especificaciones que deben cumplir los combustibles fósiles líquidos y gaseosos a fin de disminuir significativamente las emisiones a la atmósfera, orientándose hacia una oferta de combustibles de bajo contenido de azufre y restricciones en el contenido de olefinas, benceno, etc. De acuerdo con la norma, se disminuirán gradual- mente estos contaminantes a fin de que, a partir de 2009, las gasolinas y el diesel contengan 30 y 15 partes de azufre por millón. Sin embargo, actualmen- te se revisa la implantación de la norma en función del desarrollo del proyecto para modificar las plantas hidrodesulfuradoras de gasolinas y destilados, de manera que éstas puedan producir los combustibles con las especificaciones esperadas.
Debido a la encomienda de PR de suministrar el total de la demanda de com- bustibles que requiere el país, el organismo se dio a la tarea de dar cum- plimiento a la norma, para lo cual fue necesario llevar a cabo una serie de inversiones en sus seis refinerías a manera de suministrar combustibles con la especificación y calidad que la norma exige.
En este contexto, surgió la necesidad realizar el proyecto Calidad de los Com- bustibles (gasolina y diesel), que alinearía los intereses de PR con los de los sectores ambiental y energético del país.
Para cumplir con las especificaciones de las gasolinas se propusieron inver- siones para la construcción de plantas hidrodesulfuradoras de naftas catalíti- cas en todas las refinerías del SNR, corrientes que actualmente aportan entre 80 y 90% del contenido de azufre en la preparación de gasolinas terminadas.
En relación al diesel, la meta de alcanzar 15 ppm de contenido azufre impulsó el desarrollo de inversiones para modernizar las instalaciones existentes e in- corporar nuevas plantas de hidrodesulfuración de diesel.
Con el desarrollo de los yacimientos marinos se inició la extracción a gran escala de crudos pesados provenientes del sureste del país.
38
Por tratarse de un proyecto normativo, se esperaría que los costos incremen- tales de operación y el pago de la inversión sean trasladados ya sea al con- sumidor final vía precio o por medio de un ajuste en el impuesto federal IEPS, de modo que el proyecto sea autofinanciable, sin esperar un rendimiento de la inversión superior al costo de oportunidad del capital.
El proyecto considera llevar a cabo modificaciones en el esquema actual de procesamiento del SNR (equipos, e instalación de plantas).
En el caso de las gasolinas, se han propuesto inversiones en plantas de pre y postratamiento de las corrientes asociadas al proceso de craqueo catalítico;
para diesel se construirán nuevas plantas de hidrotratamiento de destilados intermedios y se modernizaron algunas existentes, dependiendo de sus con- diciones físicas y de los requerimientos de operación a los que necesitaban ser sometidas.
Adicionalmente, se construirán plantas de hidrógeno, cuyo propósito es su- ministrar este gas al postratamiento de gasolinas catalíticas e hidrodesulfura- doras de diesel, así como recuperadoras de azufre, que permiten precipitar el azufre recuperado por el hidrotratamiento para su almacenamiento y dis- posición. También se dará tratamiento a los gases de cola, lo cual propicia la emisión y limpia la atmósfera de los gases residuales.
Por último, el proyecto incluyó gastos asociados a su integración a la planta industrial existente y las modificaciones necesarias en servicios auxiliares para garantizar su funcionalidad.
Como resultado de los estudios de preinversión, se integró el alcance definiti- vo para la fase de gasolinas, el programa de desarrollo del proyecto de inver- sión y el estimado de costos correspondiente, información que fue sometida a peritaje técnico, económico y ambiental durante el primer semestre de 2008, el cual arrojó una conclusión positiva, recomendando optimizar el pretrata- miento de cargas a FCC existente o proyectado en las refinerías de Cadereyta y Minatitlán y realizar en la refinería de Tula el cambio de servicio de la unidad H-Oil de hidrodesintegradora a hidrodesulfuradora de gasóleos de carga a FCC de forma definitiva, con lo que se eliminaron tres de las 11 unidades de postratamiento inicialmente solicitadas.
Las adecuaciones a las ingenierías y la actualización de los programas y el estimado de costo, que consideran las recomendaciones del perito indepen- diente, fue concluida en el tercer trimestre de 2008, fecha en la que también se atendió la recomendación de la SHCP de separar los proyectos de inversión en fase gasolina y fase diesel.
De esta manera, en agosto de 2008 se presentó a la Comisión Intersecretarial Gasto Financiamiento (CIGF) y a la SHCP el cambio de monto y alcance del proyecto de inversión Calidad de Combustibles Fase Gasolina, el cual quedó registrado con el número de proyecto que previamente ya había sido autoriza- do por la SHCP (0518TZZ0001).
Se construirán plantas de hidrógeno, cuyo propósito es suministrar este gas al postratamiento de gasolinas catalíticas e hidrodesulfuradoras de diesel.
