Tráfico ilegal de armas originado y no originario

Texto completo

(1)INSTITUTO TECNOLÓGICO Y DE ESTUDIOS SUPERIORES DE MONTERREY. ESCUELA DE GRADUADOS EN ADMINISTRI\CIÓN PÚBLICA Y POLÍTICA PÚBLICA, CAMPUS CIUDAD DE MEXICO. Tráfico Ilegal de Armas Originado ... y No Originario. -. TECNOLÓGICO. •. DE MONTERREY•. BIBLIOTECA. li•M4i?Wd. Norma Angélica Contreras Félix Proyecto de Investigación Aplicada Maestría en Estudios Internacionales-MEI Asesor: Dr. John Bailey, Professor of Government and Foreign Service, Center for Latin American Studies, School of Foreign Service, Georgetown University Washington, D.C.. Noviembre de 2005.

(2) INDICE. Pág. Resumen Ejecutivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... 3. Introducción................................................................................... 4. CAPITULO I l. Tráfico Ilegal de Armas en la Frontera Norte de México, originado por armamento procedente de Estados Unidos. . . ' de1 concepto "Tra'fi1co11 y "Tra'fi1co Il'1c1.to11 .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. . 1. 1 D efim1c1on. 6. 1.2 Definición de las armas de fuego...................................................... 10. 1.3 Clasificación de las armas de fuego.................................................... 11. 1.3.1 Armas pequeñas y ligeras......................................................... 11. 1.4 Ventas Norteamericanas de Armamento.............................................. 12. 1.5 Comercio de Armas....................................................................... 14. 1.6 Tráfico Ilícito de armas pequeñas....................................................... 15. 1.6.1 Tipos de armas norteamericanas ingresadas a México........................ 19. 1. 7 Costo humano del mal uso de las armas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 24. 1.8 El papel de los Organismos Internacionales........................................... 25. Acciones en el marco de la Organización de las Naciones Unidas (ONU)................................................................................. 1.8.2 Acciones en el marco de la Organización de los Estados Americanos (OEA).......................... ... . .. . .. . .. . .. . .. . . . . .. . . . . . . . .. . .. . ... 1.8.2.1 Reglamentos Modelo de la Comisión Interamericana Contra el Abuso de Drogas (CICAD).. ...... .. . ...... ... .... ... .............. 1.8.2.2 Reglamento para el Control del Tráfico Internacional de Armas de Fuego ( 1998) de la OEA....................................................................... 1.9 El papel de las Organizaciones No Gubernamentales (ONG's).... .... .. .... .. .. 1.8.1. 1. 25 27 28. 29 30.

(3) CAPÍTULO 11 2. Posturas Gubernamentales en el Tráfico Ilícito de Armas entre Estados Unidos y México. 2.1 Marco Jurídico de las Armas de Fuego en Estados Unidos......................... 32. 2.1.1 National Rifle Association of America (NRA)................................ 34. 2.2 Marco Jurídico de las Armas de Fuego en México.................................. 36. 2.2.1 Registro de Armas en México................................................... 39. 2.2.2 Proliferación de las Armas de Fuego en México............................... 41. CAPITULO 111 3. Seguridad Pública en México. 3.1 Definición del concepto de Seguridad Pública........................................ 43. 3.2 Situación actual de la Seguridad Pública en México................................. 44. 3.3 Situación actual de la Seguridad Pública en la frontera norte de México......... 55. 3.4 Cooperación Bilateral para evitar el tráfico ilícito de armas........................ 59. 3.5 Programa "México Seguro" (implementado por el Gobiemo de México)........ 65. Capítulo IV 4. Violencia y Criminalidad en la Frontera Norte de México. 4.1 Definición de Violencia ................................. :................................ 67. 4.2 Estado actual de la criminalidad en México.......................................... 68. 4.3 Criminalidad y sus consecuencias.................................................... 4.4 Crimen organizado y sus formas características..................................... 69 70. 4.5 Corrupción en el aparato gubernamental............................................... 71. Conclusiones................................................................................... 73. Bibliografía ....................................................................... · .. · · · · · · · ··. 77. 2.

(4) RESUMEN EJECUTIVO. Debido a que la inseguridad en la región fronteriza de México ha sido ocasionada, entre otros aspectos, por el tráfico ilícito de armas de Estados Unidos, se hace necesario realizar un estudio que contribuya a la comprensión del problema y propicie estudios sobre el tema.. En virtud de lo anterior, el presente trabajo de investigación, constará de cuatro capítulos, a saber: el primer capítulo explica la definición del tráfico ilícito, la clasificación y comercio de las armas de fuego, en particular los tipos de armas que son ingresados a territorio mexicano. Asimismo, se explica el costo humano ocasionado por las armas de fuego, finalmente se esboza la labor que han venido realizando los Organismos Internacionales.. El segundo capítulo explica el marco jurídico de las armas de fuego en los Estados Unidos. y en México, así como el papel de la National Rifle Association (NRA), como principal grupo de cabildeo en Estados Unidos, encargado de atender el problema. Paralelamente, se hace una breve descripción de la manera en que han proliferado las armas de fuego en México.. Por su parte, el capítulo tercero tratará el tema relativo a la seguridad pública en México, por lo que se presentará la definición del mencionado concepto y se realizará un esbozo del estado actual de la seguridad pública en nuestro país. En ese sentido se mencionarán algunos aspectos relacionados con la cooperación bilateral para evitar el tráfico ilícito de las armas de fuego.. Finalmente, el capítulo cuarto se enfocará en los asuntos relacionados con la violencia y la criminalidad en la frontera norte de México, mencionando de manera general el estado actual de la criminalidad y sus consecuencias, el crimen organizado y su relación con la corrupción en el aparato gubernamental.. Noviembre de 2005. 3.

(5) INTRODUCCIÓN. La inseguridad en la región fronteriza entre México y Estados Unidos se ha convertido en uno de los temas más serios entre las sociedades de ambos países, motivada por varios factores, entre los que destaca el tráfico ilícito de armas de fuego.. Dicha problemática de inseguridad está ligada a la realidad socioeconómica y política, a los diferentes niveles de corrupción, la cual está a su vez íntimamente relacionada con la proliferación de las armas de fuego, mismas que son usadas en los diversos actos delictivos, que tienen un alto impacto social al afectar directamente a la estabilidad y la calidad de vida de los ciudadanos, además de amenazar la gobernabilidad democrática.. En ese sentido, el problema del control de la circulación de las armas de fuego, se perfila como un desafio que debe ser atendido de manera integral, en un marco de cooperación transfronteriza, por las autoridades competentes de México y Estados Unidos, toda vez que en este problema se encuentran involucrados los Estados y los actores no estatales, tales como las bandas de narcotraficantes y las organizaciones del crimen transnacional.. La proliferación y dispersión de dichas armas de fuego dentro de las so_ciedades ha caracterizado a este nuevo estilo de violencia, que pone en peligro la seguridad ciudadana, y ha motivado a que una mayor cantidad de ONG's se encuentren luchando contra este flagelo, perfilándose como garantes de diversos valores,, además de contribuir en la definición de las formas de cooperación entre el gobierno y la sociedad en la búsqueda de una solución, que se suponía vendría directamente del Gobierno.. Asimismo, el problema se ve agravado por el avanzado desarrollo tecnológico, el cual permite operar fuera de las restricciones políticas que podrían imponerse desde el gobierno. Actualmente, a través de la Internet se puede acceder a diversa información (como catálogos de armamento), transmitirla y movilizar a la comunidad internacional.. 4.

(6) Como se ha mencionado la proliferación y disponibilidad de las armas de fuego son algunas de las causas de la inseguridad en la frontera común de ambos países, junto con el desarrollo del narcotráfico y su relación estrecha con el crimen organizado transnacional, lo que provoca que las armas, de origen ilegal, que se encuentran en poder de la delincuencia sean las que delimiten el verdadero problema de seguridad ciudadana.. En virtud de lo anterior, el presente trabajo de investigación, en su primer capítulo explica la definición del tráfico ilícito, la clasificación de las armas de fuego, las ventas norteamericanas de armamento, el comercio de las armas, en particular los tipos de armas que son ingresados a territorio mexicano. Asimismo, se explica el costo humano, que de manera general las armas de fuego ocasionan y finalmente se esboza de manera breve la labor que han venido realizando los Organismos Internacionales.. Por su parte, el segundo capítulo explica el marco jurídico de las armas ~e fuego en los Estados Unidos y en México, así como el papel de la National Rifle Association (NRA), como principal grupo de cabildeo en Estados Unidos, encargado de atender el problema en materia de posesión y uso de armas de fuego. Paralelamente, se hace una breve descripción de la manera en que han proliferado las armas de fuego en México.. Asimismo, en el capítulo tercero se tratará el tema relativo a la seguridad pública en México, por lo que se presentará la definición del mencionado concepto y se realizará un esbozo del estado actual de la seguridad pública en la República Mexicana. En ese sentido se mencionarán algunos aspectos relacionados con la cooperación bilateral para evitar el tráfico ilícito de las armas de fuego.. Finalmente, el capítulo cuarto se enfoca en los asuntos relacionados con la violencia y la criminalidad en la frontera norte de México, mencionando de manera general el estado actual de la criminalidad y sus consecuencias, el crimen organizado y su relación con la corrupción en el aparato gubernamental.. 5.

(7) CAPÍTULO I. l. Tráfico Ilegal de Armas en la Frontera Norte de México, originado por armamento procedente de Estados Unidos 1.1. Definición del concepto "Tráfico" y "Tráfico Ilícito" .. De manera general, el Tráfico es definido como el conjunto de actividades que tienen por objeto la planeación y control del movimiento de inventarios, protección y almacenamiento de materia prima, productos semi-manufacturados y terminados de una línea de fabricación. Esto. incluye. transportación,. manejo. de. materiales,. empaquetado. industrial,. almacenamiento, control de inventarios y la comunicación adecuada para una administración eficaz. 1. Por su parte, el Tráfico ilícito tal como lo define la Convención Interamericana contra la Fabricación y el Tráfico Ilícito de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y otros Materiales Afines (CIFTA), de la Organización de los Estados Americanos (OEA), 2 es entendido como "la importación, exportación, adquisición, venta, entrega, traslado o transferencia de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados desde o a través del territorio de un Estado Parte al de otro Estado Parte si cualquier Estado Parte concernido no lo autoriza." 3. Ásimismo, el Protocolo adicional sobre tráfico ilícito de armas de fuego, de la Convención contra la Delincuencia Organizada Internacional, actualmente en discusión, define al tráfico ilícito como "la importación, exportación, adquisición,. venta, entrega, traslado o transferencia de armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones desde o a través. 1. Mercado H., Salvador (2001), Tráfico Internacional: Administración y Aplicaciones, México, LIMUSA, pp. 13 y 14. 2 Organización de los Estados Americanos (OEA), {1997), Convención Interamericana contra la Fabricación y el Tráfico Ilícitos de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y Otros Materiales Relacionados. Texto completo en Internet, en los idiomas Español, Inglés, Francés y Portugués, en oas.org 3 www.oas.org/juridico/spanish/tratados/A-63.html (2-09-2005). 6.

(8) del territorio de un Estado Parte al de otro Estado Parte si cualquiera de los Estados Parte interesados no lo autoriza conforme a lo dispuesto en el presente Protocolo. ,,4. Cabe destacar que ambas definiciones presentan la particularidad de que tanto el tráfico lícito como el ilícito, no deberían estar a expensas de la autorización o la negación de ésta, por parte de alguno de los Estados Partes. En este sentido, la ilicitud debería estar definida en función de la relación que existe entre el tráfico y la delincuencia organizada internacional, toda vez que no se puede considerar al tráfico relacionado con la delincuencia transnacional como lícito, sólo porque ningún Estado Parte manifestó su deseo de no autorizar la operación. En ese mismo orden de ideas, sería inconcebible que frente a una objeción, no existiese un mecanismo ágil de solución de controversias de este tipo.. En virtud de que la mencionada vinculación con el tráfico y la delincuencia organizada, será dificil de demostrar, valdría la pena exigir sólo la verosimilitud de vinculación y no la vinculación certera, a efecto de que el Protocolo no corriera el riesgo de quedar sin efecto. En ese sentido y dependiendo del derecho interno de cada Estado, valdría la pena agregarle que se presumirá sin admitir prueba en contrario la vinculación de la operación con la delincuencia organizada transnacional si dicha operación contraviene las disposiciones del derecho interno del Estado Parte que reciba o entregue la mercancía, relativas a la regulación de la fabricación o comercialización de armas de fuego.. Al propio tiempo y en relación con lo relativo a la autorización, las definiciones antes mencionadas no especifican si dicha autorización se trata de una exigencia concreta, o directamente de ausencia de objeción, o la autorización o prohibición genérica contenida en el derecho interno de cada Estado Parte.. De ser el primer caso, deberá puntualizarse si debería requerir la autorización concreta de todos los Estados Parte o en su defecto, debería transcurrir un plazo dentro del cual se deberían formular las objeciones, transcurrido el cual, la operación queda automáticamente 4. Idem.. 7.

(9) autorizada. En este sentido, el problema se presentaría en las mencionadas objeciones que aunque apoyadas en el Protocolo, puedan ser desechadas. En este caso, se tendría que analizar el problema de que órgano sería el encargado de desestimar las objeciones improcede, toda vez que no existe un mecanismo de solución de controversias. Cabe destacar que en caso de que las instancias antes mencionadas no tengan éxito, se prevé, a petición de cualquiera de los Estados partes, la negociación, d arbitraje y la intervención de la Corte Internacional de Justicia, lo cual resultaría complicado. 5. De presentarse el segundo caso, cabría preguntarnos ¿que sucedería si ese tipo específico de operación no estuviera autorizada de acuerdo al derecho interno del Estado Parte de que se trate y de todas formas el Estado Parte autorizara la operación?, se presentaría el conflicto de decidir a cuál disposición habría que dar preferencia. Esta interpretación llevaría a problemas prácticos de dificil solución, sobre todo en donde exista un vacío legal en el derecho interno de cada Estado, en cuanto a la represión del tráfico ilícito de armas.. En este sentido, cabe destacar que aún y cuando el Protocolo adicional busque tener operatividad concreta, frente al vacío legal de cada Estado Parte, la cuestión del derecho interno sería una parte fundamental en la solución del problema.. Asimismo, se destaca que la definición ambigua de "tráfico ilícito" considerado en el proyecto del Protocolo adicional, también torna ambiguas las disposiciones referidas a la "penalización", que exige a cada Estado Parte la adopción de medidas legislativas para tipificar como delito en su derecho interno "el tráfico ilícito de armas de fuego" y la fabricación ilícita de las mismas". En este sentido, la ilicitud o no del tráfico o la fabricación quedaría supeditada a una circunstancia eventual: la no autorización de alguno de los Estados parte; esto contraviene la lex praevia, castigándose conductas cuya ilicitud depende de una circunstancia eventual posterior al hecho: la no autorización.. 5. www.eldial.com/suplementos/penal/edito/edito 12.asp (2-09-2005). 8.

(10) Por otra parte, se destaca la imperiosa necesidad de atender lo relativo a las operaciones lícitas entre Estados partes y que después son desviadas al mercado negro como destino final, tema que no está contemplado ni en la Convención Interamericana contra. la. fabricación y el tráfico ilícito de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales afines (CIFTA), ni en el Protocolo adicional de la Convención contra la Delincuencia Organizada Transnacional. Asimismo, debería atender lo relativo a las triangulaciones que involucran a un Estado Parte que hace transitar la mercancía por un Estado que no es parte pero que en realidad va destinada a otro Estado Parte, o con falseamiento del destino final.. En cuanto a la marcación de las armas de fuego, se han realizado amplios debates sobre los requisitos de marcación en particular sobre la naturaleza de las marcas que deben llevar las armas de fuego y la cuestión de si los requisitos habían de ser aplicables a las armas fabricadas para las fuerzas armadas o de seguridad de los Estados interesados. Al respecto, se ha sugerido sustituir por el siguiente texto: "Exigir que toda arma sea marcada, durante su fabricación con el nombre del fabricante, el país o lugar de fabricación y el número de serie de dicha arma o con cualquier otra manera singular y adecuada que permita a todos los Estados parte identificar el país de fabricación y que posibilite el rastreo del arma de fuego por parte de las autoridades de ese país.". Si estos conceptos quedan bien definidos, el protocolo constituiría un compromiso serio que obligaría a los Estados a o~uparse de fondo del problema y a empezar a solucionarlo.. Cabe destacar que el tráfico ilícito de armas pequeñas en la región está vinculado principalmente con el tráfico de drogas, el terrorismo, el crimen organizado transnacional, las actividades mercenarias, blanqueo de capitales de origen ilícito, lavado de dinero proveniente del narcotráficoy corrupción, entre otras manifestaciones criminales.. En este sentido, se ha podido observar que las armas y la droga recorren con frecuencia las mismas rutas en direcciones opuestas, a través de los mismos operadores, intermediarios y empresas de transporte. Los ingresos obtenidos de las drogas costean la compra de armas,. 9.

(11) municiones, equipamento militar, uniformes y otros artículos. A veces se comercia directamente con armas. 6. 1.2 Definición de las armas de fuego. El diccionario de la Lengua Española "Real Academia" define el concepto de "arma" como "instrumento destinado a ofender o defender". En este sentido, la amplitud de este concepto permite calificar como arma a cualquier objeto, ya que, según el empleo puede adquirir tal carácter (un trozo de piedra, un palo, una pala, un pico, etc.).. Por su parte, la Convención Interamericana contra la fabricación y el tráfico ilícito de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales afines (CIFT A), ofrece la siguiente definición de "armas de fuego", a saber: "a) cualquier arma que conste de por lo menos un cañón por el cual una bala o proyectil puede ser descargado por la acción de un explosivo y que haya sido diseñada para ello o pueda convertirse fácilmente para tal efecto, excepto las armas antiguas fabricadas antes del siglo XX o sus réplicas; o b) cualquier otra arma o dispositivo destructivo tal como bomba explosiva, incendiaria o de gas, granada, c"ohete, lanzacohetes, misil, sistema de misiles y minas.. La amplitud de esta definición es una de las principales características de la convención que nos ocupa ya que puede aplicarse a toda una serie de armas pequeñas y ligeras causantes de muertes, lesiones y traumas.. En virtud de que el derecho a la defensa propia ha sido aceptado y adoptado incluso en la Carta de las Naciones Unidas, se espera que los Estados sigan adquiriendo y transfiriendo armas pequeñas a otros Estados y esto seguirá considerándose como proceso y actividad legítima. Por consiguiente, las transferencias de Estado a Estado seguirán considerándose. 6. Tang, Edward (2002), Go/den Triangle now a havenfor terror arms, The Straits Times, Singapur.. 10.

(12) legítimas, salvo cuando el Estado de destino sea objeto de un embargo internacional. 7 Cabe destacar que el tráfico ilícito de armas pequeñas abarca principalmente a las armas llevadas en la mano o en el hombro, así como armas livianas. 8. 1.3 Clasificación de las armas de fuego. 1.3.1. Armas pequeñas y ligeras.. El Informe del Grupo de expertos gubernamentales sobre armas pequeñas, de las Naciones Unidas, define los términos de armas pequeñas y ligeras como armas que van desde "palos, cuchillos y machetes, hasta aquellas armas justo por debajo de las que abarca el Registro de las Naciones Unidas sobre armas convencionales ... ". De manera general,describe a las armas pequeñas como las destinadas al uso personal y las armas ligeras como las destinadas a ser utilizadas por varias personas que formen un equipo. En tal virtud, el mencionado Grupo consideró como armas pequeñas: revólveres y pistolas automáticas; fusiles y carabinas; pistolas ametralladoras; fusiles de asalto; y ametralladoras ligeras. 9 Cabe destacar que las armas ligeras incluyen ametralladoras pesadas, algunos tipos de lanzagranadas, cañones antiaéreos y antitanques portátiles y lanzadores portátiles de sistemas de misiles antiaéreos. 10 En ese sentido, el citado Grupo consideró a las siguientes armas como ligeras: ametralladoras pesadas; lanzagranadas subcalibrados que se llevan en la mano y montados en fusil; cañones antiaéreos portátiles; fusiles sin retroceso; lanzadores portátiles de sistemas de misiles antiaéreos; morteros de calibre inferior a 100 mm.. 11. 7. Instituto de las Naciones Unidas para la Investigación sobre el Desarme (UNIDIR) (1998), Represión del Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y Tecnologías Sensibles: Una agenda orientada hacia la acción, Editada. por Gasparin Aves y Daiana Belinda Copollone, Nueva York y Ginebra. p. 13. Instituto de las Naciones Unidas para la Investigación sobre el Desarme (UNIDIR), Op. Cit., p. 1. 9 /bid., p. 13. 10 www.un.org/spanish/conferences/smallanns/about.htm (8-09-2005) 11 Instituto de las Naciones Unidas para la Investigación sobre el Desarme (UNIDIR), Op. Cit., p. 13.. 11.

(13) Cabe destacar que la mayor parte de las armas pequeñas y ligeras no serían letales sin municiones, por lo que las municiones y los explosivos forman parte integral de las armas pequeñas y ligeras que se usan en los conflictos. 12. 1.4 Ventas Norteamericanas de Armamento.. El tema de la venta de armas es dificil de explorar debido a que no existen datos confiables sobre la venta exacta, las transferencias de equipos militares, el nivel de producción, precios y mercados para la venta de las mismas. Sin embargo, se estima que en el 2004, Estados Unidos obtuvo el 33.5 por ciento de los contratos de ventas de arsenales a nivel mundial con un valor de 12,400 millones de dólares. El total de dicho comercio, ascendió a su punto más alto desde 2000 al llegar a 37 mil millones (en 2003 ascendió a 28 mil 500 millones).. Durante el periodo de 1997 a 2001, el mayor vendedor de armas fue Estados Unidos con un porcentaje de 44.5, seguido por Rusia, Francia, Reino Unido, Alemania y China. 13 Lo anterior demuestra que los miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la Organización de las Naciones Unidas, quienes gozan del derecho de veto, dominan el comercio mundial de armas y mantienen los presupuestos más elevados en materia de defensa.. Por su parte, el Informe Anual 2005: Armamentos, Desarme y la Seguridad Internacional, del Instituto Internacional de Estudios sobre la Paz (SIPRI), publicado el 7 de junio de 2005, muestra que el valor de las ventas combinadas de armamento de las 100 compañías más importantes productoras de armamento se incrementó en un 25% en el 2003, de las cuales, 38 están ubicadas en Estados Unidos y una en Canadá. Estas 39 compañías realizan el 63.2% de la venta de armas de las 100 compañías, mientras que 42 compañías europeas (incluidas 6 ubicadas en Rusia), generan otro 30.5% de las ventas.. 12. 13. www.un.org/spanish/conferences/smallarms/about.htm (8-09-2005) www.solidaridad.net (8-09-2005). 12.

(14) Asimismo, el informe menciona que las ventas de armas se concentraron en un grupo pequeño de países, a saber: Francia, Alemania, Rusia, Reino Unido y los Estados Unidos, en donde Rusia reemplazó a Estados Unidos como el principal proveedor de armas convencionales durante el periodo 2000-2004. Aunque el SIPRI especula que esto no será por mucho tiempo debido a la tecnología antigua de sus equipos. 14 Cabe destacar que "cada año se fabrican 16 mil millones de municiones en el mundo," 15 equivalente, Según el informe Rights at risk (los derechos en riesgo, junio 2004), de Small Anns Survey, a 2.5 municiones por persona. Existen 640 millones de armas pequeñas y ligeras en el mundo, una por cada 1O personas, fabricadas por al menos mil 249 empresas en más de 90 países. Al respecto, cabe mencionar que Estados Unidos es el principal fabricante, importador y exportador, toda vez que las compañías estadounidenses producen la mital de las armas en el mundo. 16. Cabe destacar que en las sociedades donde el crimen es algo común, el fácil acceso a las armas incide directamente en el nivel de violencia armada.. 17. Los estudios de países. desarrollados, muestran de modo sistemático una clara correlación entre tenencia de armas en el hogar y tasas de mortalidad, dicha relación se aprecia en el caso de suicidios y muertes accidentales, en especial entre los jóvenes.. 18. En México, en el año 2001 el entonces Subprocurador de Procedimientos Penales, señor José Jorge Campos Murillo, elaboró un estudio en el cual se menciona que "la introducción ilegal de armas de fuego al país, principalmente procedentes de Estados Unidos, ha. 14. www.zenit.org/english/visualizza.phtml?sid=7555 l (2-09-2005) www.controlanns.org (22-09-2005) 16 www.jomada.unam.mx/2004/07 /l 8/mas-molina.html (22-09-2005) 17 Cukier, Wendy (1998), Firearms regulation; Canada in the international context, Chronic Diseases in Canada, www.hc-sc.gc.ca/pphb-dgspsplpublicatlcdic-mccl19-1 Id_e.html. (21-09-2005) 18 Cummings, Peter y Koepsell, Thomas D., (1998), Does owning afirearm increase or decrease the risk of death?, Controversies, JAMA. 15. 13.

(15) incrementado en los seis años recientes la incidencia delictiva, sobre todo en Tamaulipas, Michoacán, Oaxaca, Baja California y el Distrito Federal." 19. Asimismo, el estudio enfatiza que "la presencia de armas de fuego en la comisión de delitos ha mantenido una tendencia ascendente de 1996 a 2002, a tal grado que de enero de 1995 a mayo de 2003 fueron decomisadas 62 mil 426 armas cortas y largas por todas las dependencias encargadas de brindar seguridad a la población. Paralelamente, el Ministerio Público Federal ha integrado más de 90 mil 236 averiguaciones previas sólo por el delito de violación a la Ley Federal de Armas de Fuego y explosivos y las autoridades federales estiman que 80 por ciento de las armas que ingresan ilegalmente al territorio mexicano proceden de Estados Unidos, donde, en su frontera sur existen más de 17 mil establecimientos en los que se puede adquirir armamento."2º. 1.5 Comercio de Armas.. "Mientras la atención internacional se centra en la necesidad de controlar las armas de destrucción masiva, el comercio de armas convencionales sigue operando en un vacío legal y moral. Es preciso abordar tanto el comercio autorizado por el Estado como el comercio ilícito para evitar el uso irresponsable de las armas y el terrible coste humano que dicho uso genera.. El valor monetario de las exportaciones internacionales de armas autorizadas es relativamente pequeño en términos globales: asciende a unos 21,000 millones de dólares al año. Sin embargo, estas estadísticas ocultan la importancia internacional del comercio de armas. En primer lugar, la industria no puede compararse de forma igualitaria con otros productos comerciales debido a su capacidad inherente para generar muerte y sufrimiento.. 19. www.jomada.unam.mx/2003/07/27 /036n 1soc.php?origen=soc-jus.php&fly=2 (22-09-2005). 20. Jdem.. 21. 21. Para relación de las principales empresas beneficiadas ver Udry, Dharles André (2002), Bush y la industria. de annamentos,Suiza, publicado por el Movimiento para el Socialismo.. 14.

(16) Una de las características principales del comercio de armas es precisamente la facilidad con que éstas pasan del sector autorizado por el Estado a la esfera ilegal. El límite entre ambos es extraordinariamente frágil y permeable. 22. 1.6 Tráfico Ilícito de armas pequeñas. A diferencia de lo que sucede con las armas nucleares, químicas y biológicas, no hay normas ni reglamentos internacionales convenidos que se ocupen concretamente del control de las armas pequeñas y ligeras. La mayoría de controles de armas nacionales están plagados de lagunas legales o apenas se respetan, en ese sentido, los puntos más delicados son los controles poco estrictos sobre la actividad de los intermediarios, la producción autorizada y el uso final de las armas. Lo grave del caso es que cada vez más países producen armas pequeñas y ligeras, muchos de ellos con poca capacidad o voluntad para regular su uso, además de que las armas van a parar a manos equivocadas debido a los débiles controles existentes sobre la propiedad de armas de fuego, la gestión y el mal uso por parte de usuarios de armas autorizadas."23 Cabe destacar que la acumulación y transferencia excesiva y desestabilizadora de las armas pequeñas y ligeras guarda una estrecha relación con los altos niveles de delincuencia y violencia.. Asi mismo, resultaría imposible desconocer la existencia de un mercado negro en materia de armas de fuego, el cual está motivado por diversos factores tales como fronteras penetrables, existencia de zona de libre comercio, difusión del narcotráfico, corrupción en todos los niveles del poder como consecuencia de la precaria posición económica de los funcionarios públicos y del bajo nivel de vida y hasta la antigua tradición de portar armas.. 22. 24. Intennon Oxfam y Amnistía Internacional (2004), Vidas destrozadas. La necesidad de un control estricto del comercio internacional de Armas, Barcelona, España, p. 57. 23 !bid., p. 54. 24 W. Godnick, (1999), La circulación de armas pequeñas en Centroamérica. Armas pequeñas, grandes problemas.- Conferencia sobre armas pequeñas y ligeras en Centroamérica, organizada por el Movimiento Cristiano para la reconciliación de Suecia. Estocolmo.. 15.

(17) Cabe destacar que el tráfico de este tipo de armas es dificil de controlar toda vez que pasan de mano en mano, lo que hace prácticamente imposible identificar su propietario verdadero y su procedencia, ya que en la mayoría de los casos el número de serie es borrado. A su vez, la infiltración del crimen organizado en las corporaciones policiacas ha permitido un incremento en el tráfico ilegal de armas. Dicho armamento suele ser producido por Estados Unidos y otros países. 25. pero lo que es digno de resaltar es que~ el tráfico ilícito se origina en. los Estados Unidos, independientemente de que sea manufacturado en dicho país o provenga de otros ya que en muchas ocasiones las compras que los países en vías de des.arrollo realizan son material que es desechado por obsoleto, lo que supone un negocio muy lucrativo. A lo anterior, contribuye también el hecho de que las armas que han sido adquiridas legalmente pueden ir a parar al mercado negro si estas son robadas o traspasadas ilegalmente a otras personas.. Prueba de ello lo constituyen las ganancias de alrededor de:: tres mil millones de dólares obtenidas por la venta ilegal de armas de fuego en el país ya que en la mayoría de los Estados existen grupos que surten a los narcotraficantes, secuestradores, robacoches, asaltantes comunes, quienes están comandados por integrantes o ex integrantes de las distintas corporaciones policiacas y grupos guerrilleros del sur del país. Tan solo en 1994, cuando se presentó el movimiento zapatista, se hablo de más de 40 mil armas introducidas al país, información que no fue confirmada por el gobierno federal.. 26. De acuerdo con la Procuraduría General de la República (POR), el 40% de las armas decomisadas entre 1995 y 1999 estaban vinculadas con el narcotráfico, inclusive se llegó a hablar de más de 20 mil piezas de armamento decomisadas en tan sólo un año.. 27. Por lo que. corresponde al periodo comprendido entre 2001 y 2002, se estima que ingresaron al país de manera ilegal cerca de 24 mil armas de fuego cortas y largas; un millón 224 mil 718 municiones de diferente calibre, dicho armamento fue distribuido principalmente en los 25. Koznov, Mijaíl (1999), El tráfico de armas de mano y armas ligeras en los países de América Latina, Embajada de la Federación rusa en la República de Chile. 26 www.lacrisis.com.mx/annas040403.htm (2-09-2005) 27 Jdem.. 16.

(18) estados del norte del país, mientras que otro tanto fue repartido en el Estado de México, el Distrito Federal y el Estado de Guerrero. 28. Dichas ganancias han motivado el incremento en la introducción de armamento a México ya que pennite corromper a las autoridades aduaneras tanto en puertos como en garitas del norte del país.. 29. Lo anterior convierte al territorio mexicano en ''un importante receptor" de. armas de fuego exportadas por grupos criminales desde Estados Unidos toda vez que de acuerdo con un diagnóstico elaborado por la Oficina de Control de Drogas de la Casa Blanca, los Departamentos de Estado y de Justicia, la Cancillería mexicana y la Procuraduría General de la República, de 20 mil piezas de armamento decomisadas por México en 1995, y hasta octubre de 1996, más de 8 mil, estaban vinculadas con delitos del narcotráfico.30. Asimismo, dicho diagnóstico señala que ''una proporción importante de las piezas decomisadas, cortas y largas, fueron compradas y usadas por las mafias del narcotráfico mexicanas y colombianas, o fueron encontradas en viviendas y casas de seguridad cateadas en operativos antinarcóticos.. Cabe destacar que el "Barrio de Tepito", las colonias populares del centro y el oriente de la Ciudad de México (colonia Pensil, vecindades del Centro Histórico o deshuesaderos de Iztapalapa), están consideradas como la principal bodega donde se distribuyen armas usadas y nuevas, tales como pistolas calibre .22, rifles de alto poder AK.-47, también conocidas como "cuerno de chivo" y escopetas calibre .22. Sin embargo, a pesar de las constantes denuncias que se presentan sobre el tráfico de armas en dicho barrio, las autoridades no pueden penetrar debido a que los traficantes de esta zona cuentan con un poderoso arsenal de todos los calibres. Los cuatro principales rifles de asalto del mundo son el AK.-47/74 (Rusia), el M16 (EE.UU.), el G3 (Alemania) y el FAL (Bélgica). 28. Idem. Idem. Jo www.jomada.unam.mx/I 997/01/03/narco.btml (22-09-2005) Jt Small Arms Survey (2001), Profiling the Problem, Oxford University Press, Oxford.. 29. 17. 31. El uso de.

(19) los rifles de asalto no precisa de mucho entrenamiento y pueden operan durante 20 o 40 años o más con un mínimo de mantenimiento, asimismo son fáciles de llevar y esconder y relativamente baratos, un AK 47 puede disparar ráfagas de hasta 30 tiros en menos de tres segundos y cada bala puede ser letal a distancias de hasta más de un kilómetro. 32 Las principales rutas del tráfico de armas en México son, 33 en la frontera norte Nogales, Sonora; Piedras Negras, Coahuila; Matamoros, Reynosa y Nuevo Laredo, Tamaulipas; Ciudad Juárez, Chihuahua; Tijuana, Baja California; San Luis Río Colorado y por el lado sur; Chetumal, Quintana Roo y Tuxtla Gutiérrez, Chiapas. 34. Se ha presentado una tendencia desde diciembre de 2000, a introducir armas de fuego y municiones a través del Estado de Tamaulipas, especialmente por las aduanas de Nuevo Laredo, Reynosa y Matamoros. La mayoría intenta ingresar a territorio mexicano por el Puente Internacional Turismo 1, ubicado en Nuevo Laredo, a bordo de autobuses de pasajeros y vehículos tipo sedán. Asimismo, en los municipios de Reynosa, Miguel Alemán, Matamoros, ciudad Victoria, Camargo y San Femando se han asegurado fusiles tipo AK-47, escopetas calibre 012, rifles y carabinas calibre .22, así como pistolas y revólveres de calibre de uso exclusivo de las fuerzas armadas. 35. El Titular de la Unidad Especializada en Investigaciones de Terrorismo y Acopio y Tráfico de Armas de la Procuraduría. General de la República (PGR), General José Serrano. Gutiérrez, en entrevista publicada por "La Jornada" el lunes 13 de junio de 2005, mencionó que "las principales rutas de tráfico e ingreso de armas ilegales a México lo constituyen las costas mexicanas, y que su trasiego se realiza de manera similar al de narcóticos, es decir, que en alta mar embarcaciones rápidas son suministradas de armas y luego se desplazan hasta playas nacionales. 36 Se puede observar que los Estados antes mencionados son. 32. Intermon Oxfam y Amnistía Internacional, Op. Cit., p. 21. www.lacrisis.eom.mx/armas040403.htm (2-09-2005) 34 www.presidencia.gob.mx/buenasnoticias/?contenido=22639 (24-11-2005) 35 www.lacrisis.eom.mx/armas300403.htm (2-09-2005) 36 www.jomada.unam.mx/2005/06/13/012n 1pol.php (22-09-2005). 33. 18.

(20) aquellos en los que operan los principales grupos de narcotraficantes de la República, quienes además de controlar el tráfico nacional de drogas, controlan también el de armas.. Sobre este particular, las investigaciones indican que la actividad ilícita del tráfico de armas se ha reflejado severamente en un aumento de la comisión de delitos violentos ya que uno de cada dos delitos cometidos en la República Mexicana se realizan con arma de fuego, de los cuales 47% son cometidos por jóvenes de no más de 26 años. Sin embargo, sólo 17% de cada 100 casos es llevado al Ministerio Público. 37. 1.6.1. Tipos de armas norteamericanas ingresadas a México.. De acuerdo con la Investigación Especial: "Tráfico de armas en la frontera norte", realizada por Fuerza Informativa Azteca el 23 de mayo de 2000, el tráfico de armas de Estados Unidos a México es el negocio perfecto de decenas de traficantes. Asimismo y de acuerdo con diversos operativos se ha descubierto que las armas de fuego son transportadas "en cuerpos de niños de corta edad"38 en la cintura por los delincuentes, dentro de mochilas, en la ropa que visten al momento de ser detenidos y en diversas partes de vehículos tipo pickup, sedán, vagonetas, casas rodantes, así como en autobuses de pasajeros con placas de circulación del Distrito Federal, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, México, Nuevo León, Tamaulipas o bien de California, Florida, Georgia, Illinois, Indiana, Iowa, Kansas, Michigan, Oregon, Texas y Virginia. 39. Según la mencionada Investigación Especial, los indocumentados son utilizados por los traficantes; mientras los persigue la policía, los traficantes pasan su arsenal. En Baja California cualquier persona puede obtener armas con relativa facilidad; de cada 1O delitos que se comenten en el estado, nueve tienen que ver con armas de fuego. Cada año, las autoridades confiscan entre 800 y mil armas de todo tipo de calibres, desde pequeñas. 37. www.lacrisis.eom.mx/armas300403.htm (2-09-2005) www .jomada.unarn.mx/2003/07/27 /036n 1soc.php?origen=soc-jus.php&fly=2 (22-09-2005) 39 www.lacrisis.eom.mx/armas300403.htm (2-09-2005). 38. 19.

(21) pistolas reparadas en casa, hasta sofisticados fusiles de francotiradores, pasando por los rifles denominados "cuernos de chivo".. Asimismo, la investigación revela que la actividad delictiva en la frontera también aprovecha el tráfico para conseguir armas desconocidas por los cuerpos policiacos. como los fusiles "Galil" y "M-60", usados por pistoleros a sueldo; además se han dado casos de atentados con proyectiles llamados de "alto impacto mortal", se trata de balas modificadas para multiplicar su efecto expansivo en la víctima. Según las autoridades de Baja California, son las bandas de narcotraficantes las principales involucradas en el mercado negro de armas.. De acuerdo con informes del Buró de Investigaciones Federales (FBI), sobre el tráfico de armas que se realizaba hacia México desde Estados Unidos en 1996, se tenía estimado que por la frontera norte de México entraban principalmente armas de 9 milímetros, calibre .38 especial, miniuzis, taurus y bulldog, lo cual constituía a México como uno de los principales mercados que tenían los norteamericanos.. Entre las marcas de armas cortas que usan los hampones para cometer sus ilícitos destacan las de fabricación estadounidense como la Smith, la Wesson y la Colt, aunque también se tiene conocimiento que dentro de sus arsenales se encuentran armas de manufactura belga, alemana, china, japonesa, israelí, australiana, inglesa y checoslovaca. 40. Ejemplo de lo anterior, lo constituyen los esfuerzos coordinados entre las diversas dependencias involucradas en la persecución de delitos del orden federal, los cuales_ han permitido realizar diversos decomisos importantes de armas encabezados por la Procuraduría General de la República (PGR) y el Ejército Mexicano en diferentes Estados de la República mexicana, en el año de 1997, a saber: en Culiacán, Sinaloa se descubrieron más de 500 armas dentro de un inmueble, producto de las opc~raciones del narcotráfico, en Tijuana, Baja California se decomisaron un importante número de lanzagranadas, rifles M40. www.jomada.unam.mx (22-09-2005). 20.

(22) 2, rifles AK-47 y pistolas de varios calibres cuyo destino era el Distrito Federal, en Nuevo Laredo, Tamaulipas, fueron detenidos cuatro sujetos con 47 annas "cuerno de chivo", una metralleta Uzi, pistolas calibre .22 y cartuchos útiles para todo tipo de rifles. 41. De acuerdo con el reporte del Centro Nacional para el Control de Drogas, del 1 de diciembre de 2000 al 21 de marzo de 2001, fueron decomisadas 334 annas, 136 (cortas) y 198 (largas). Si se comparan las cantidades aseguradas de annas y municiones vinculadas con delitos contra la salud, en el periodo antes mencionado, con respecto al mismo periodo de inicio de la administración del Presidente Ernesto Zedillo Ponce de León, se observan disminuciones del 65.7% en annas cortas, 67.6% en armas largas y 75.7% en municiones. Las entidades federativas que presentan mayor cantidad de armas aseguradas son Oaxaca, Tamaulipas, Michoacán y el Distrito Federal.. En el mismo periodo se aseguraron 1,483 annas de fuego que no estaban relacionadas con delitos contra la salud, 918 (cortas) y 565 (largas), asimismo, se aseguraron 201,804 cartuchos, 6,172 relacionados con delitos contra la salud y 195,632 relacionados con otros delitos. Lo anterior demuestra que la mayor cantidad de annas encautadas son las que están vinculadas con delitos contra la salud.. Asimismo y de acuerdo con datos del Centro Nacional de Planeación, Análisis e Información para el Combate a la Delincuencia (Cenapi), de la Procuraduría General de la República (POR), entre el 1 de diciembre de 2000 y el 13 de febrero de 2004, se aseguraron 23 mil 223 annas de fuego y un millón 517 mil 346 municiones.. 42. Recientemente, en entrevista con "La Jornada", publicada el lunes 13 de julio de 2005, el Titular de la Unidad Especializada en Investigación de Terrorismo, Acopio y Tráfico de Armas la Procuraduría General de la República (POR), General José Serrano Gutiérrez, aceptó que el tráfico de annas constituye un problema que "se está expandiendo mucho, 41. 42. www.lacrisis.eom.mx/armas040403.htm (2-09-2005) www.jomada.unam.mx/2004/07 /18/mas-molina.html (22-09-2005). 21.

(23) razón por la cual ha habido un acercamiento con las autoridades del Departamento de alcohol, Tabaco y Armas estadounidense (ATF por sus siglas en inglés), para tener la información correspondiente respecto a este problema" y poder darle seguimiento en aquella nación. 43. Por su parte, el Titular de la Subprocuraduría de Investigación Especializada en Delincuencia Organizada (SIEDO), señor José Luis Santiago Vasconcelos, en entrevista publicada por "La Jornada", el 27 de julio de 2003, reveló que en México operan tres organizaciones dedicadas al tráfico de armas y sus principales bases se localizan en la frontera con Estados Unidos. Asimismo, reconoció que el "tráfico hormiga" de armas es "tremendo",44 y es ejecutado por quienes se podría calificar como agentes libres que venden sus pertrechos a secuestradores u otro tipo de delincuentes, dichas personas "pueden ser comerciantes que van a Estados Unidos a comprar fayuca y durante su estancia allá traen algunas pistolas u otro tipo de armas, que son escondidas en los vehículos en los que transitan los contrabandistas.. Respecto al número de detenidos relacionados con la portación de armas de fuego, el Jefe de la Policia capitalina de la Secretaria de Seguridad Pública del Distrito Federal, señor Joel Ortega Cuevas, informó el 28 de agosto de 2005 que en promedio son detenidos 152 presuntos delincuentes cada mes y que de las mil 67 personas que han sido sorprendidas portando armas, 230 fueron menores de edad, toda vez que estas personas son utilizadas para portar el arma durante la comisión del delito ya que su castigo penal es menor. El funcionario aseveró que "la mayoría de las armas encontradas en posesión de presuntos delincuentes son de 9 milímetros, cuya posesión no está permitida a civiles y a pesar de ello pueden ser compradas por mil a tres mil pesos en el mercado negro, según el propio testimonio de los detenidos". Asimismo, el funcionario reconoció que "se tienen casos de elementos que pierden su arma de cargo. Detalló que en 2002 fueron extraviadas cuatro 43 44. www.jomada.unam.mx/2005/06/l3/012nlpol.php (22-09-2005) www.jomada.unam.mx/2003/07/27/036nl soc.php?origen=soc-jus.php&fly=2 (22-09-2005). 22.

(24) armas, siete en 2003, doce en 2004 y doce en lo que va del año 2005, por lo cual hay levantadas 35 actas en la Dirección General de Asuntos Internos, pero ninguna de ellas ha sido ubicada en algún ilícito en la capital", finalmente destacó que "para evitar la pérdida de armas en la corporación, se estableció la medida de que el elemento pague la misma, siempre y cuando no haya sido extraviada en actos del servicio."45. Cabe destacar que el costo de una pistola 9 milímetros es de 7 mil pesos y actualmente es el arma a cargo de policías adscritos a grupos especiales. Otra arma que destaca por su número en las detenciones de delincuentes es el revólver "Smith and Wesson" calibre 38 especial, que en el mercado tiene un costo de 3 mil 500 pesos. Por su parte la Colt 38 super, con un precio oficial de 4 mil 500 pesos, es otra de la que más usan los delincuentes, además de las pistolas calibre 22 de diversas marcas a precios hasta de 200 pesos. 46. Respecto al procedimiento para obtener armas en el mercado negro, un policía judicial relató uno de los mecanismos: "no es como el cuento de hadas que nos relatan algunos periódicos y que hacen suponer que cualquiera que va a Tepito puede comprar una, porque no es así," toda vez que el hampa tiene su propio sistema de seguridad e inteligencia. "Hace tiempo, durante una investigación para detectar la venta de armas en vecindades República de Chile [Calle del Centro Histórico de la Ciudad de México.], un contacto me dijo que fuera a la dirección donde se ubicaba un expendio de tacos, me dio el nombre de una persona como clave. Al llegar ahí, un sujeto de no más de 20 años ya me esperaba, me dijo que esperara ahí. Después de dos horas llegaron dos sujetos jóvenes, me preguntaron qué se me ofrecía, les dije que quería cinco metralletas AK-47 y sólo dijeron órale. Inmedi_atamente me pidieron datos como mi nombre completo, mi dirección, oficio al que me dedicaba y para qué quería las armas." Después de esto lo llevaron a una vecindad donde lo dejaron encerrado, al cabo de otras dos horas regresaron y simplemente me dijeron no hay armas."47. 45 46 47. www.jomada.unam.mx/2005/08/29/044n2cap.pbp (22-09-2005) www.jomada.unam.mx/1998/01/19/tepito.btml (1-09-2005). Idem.. 23.

(25) l. 7 Costo humano del mal uso de las armas. Se ha podido observar que el fácil acceso a las armas agrava la violencia generada por las bandas criminales, las protestas políticas, las disputas entre vecinos y la violencia doméstica. En ese orden de ideas, un grupo pequeño de personas bien armadas puede causar muerte, destrucción y miedo a gran escala. Matar es cada vez más fácil ya que se puede hacer a mayor distancia, con mayor indiferencia y menor esfuerzo. 48. Las armas convencionales, concretamente las armas ligeras, matan a más civiles que cualquier otro tipo de armas, incluidas las armas de destrucción masiva, por lo que se supone que deberían existir estrictos controles internacionales contra su proliferación. Sin embargo, los controles de proliferación de armas se concentran en las armas de destrucción masiva. 49. Las pequeñas cantidades de armas pasadas clandestinamente a través de las fronteras por particulares, dedicados al comercio hormiga, muchas veces son adquiridas legalmente y luego traspasadas a terceros. so. Las armas ligeras han contribuido de manera significativa a la pobreza y el sufrimiento, están presentes en todos los países del mundo y se han utilizado en todos los conflictos. Dichos artefactos explosivos desempeñan un papel clave en las violaciones de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario, ya sea con su uso directo o mediante la amenaza de su uso, y se cometen más heridas, asesinatos, desplazamientos, violaciones, secuestros y actos de tortura con armas ligeras que con cualquier otro tipo de arma.. 48. Intermon Oxfam y Amnistía Internacional, Op. Cit., pp. 8-9. 49. /bid., p.61.. 51. so De Pavia, Dias, Caroline Lootty, (2003), MERCOSUR: Hannonizing Laws for the Prevention of /1/icit Firearms Transfers, Viva Rio, Documento de Trabajo n. 1.. si Idem.. 24.

(26) 1.8. El papel de los Organismos Internacionales. 1.8.1. Acciones en el marco de la Organización de las Naciones Unidas (ONU).. Desde la década de los noventa, la Organización de las Naciones Unidas (ONU) incluyó en la Agenda Internacional el problema de las armas pequeñas y ligeras, de esta forma, ha venido fomentando una toma de conciencia de los problemas que ocasionan dichas armas.. En ese sentido, ha creado varios grupos de expertos con el fin de estudiar la naturaleza y las causas de la acumulación y transferencia de armas pequeñas y ligeras y recomendar medios para prevenirlas y reducirlas, a saber: el Grupo de Expertos Gubernamentales sobre armas pequeñas (A/52/298), el Grupo de Expertos Gubernamentales de las Naciones Unidas sobre Armas Pequeñas (A/54/258) y el Grupo de Expertos sobre el problema de las municiones y los explosivos (A/54/155). Por su parte, la Carta de las Naciones Unidas ni prohíbe ni permite concretamente el uso o transferencia de ningún arma de manera específica. Sin embargo, las disposiciones de la Carta que regula el recurso al uso de la fuerza guardan relación con las transferencias de armas. En ese sentido, la piedra angular de la Carta es la prohibición del uso de la fuerza consagrada en el Artículo 2 que a la letra dice "2. Fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en el respeto al principio de la igualdad de derechos y al de la libre determinación de los pueblos, y tomar otras medidas adecuadas para fortalecer la paz universal·" 52. '. De esta forma se puede observar que aunque la Carta protege el derecho inherente de los Estados a la legitima defensa, un derecho invocado a menudo al considerar que justifica implícitamente el derecho de los Estados a adquirir armas con las que defenderse - este. 52. www.unhchr.ch/spanish/htmVmenu3/b/ch-cont_sp.htm#cap 1 (2-09-2005). 25.

(27) derecho y el derecho correspondiente de otros Estados a suministrar armas está sujeto a algunas limitaciones. 53. Desde el año 2000 la ONU inició acciones relativas a los controles internacionales sobre armas ligeras dirigidas al comercio ilícito. En julio de 200 l, la ONU celebró una Conferencia Internacional sobre el Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras en todos sus Aspectos, en esta oportunidad se acordó el Protocolo de Armas de Fuego de Naciones Unidas, el cual hace referencia a la fabricación y el tráfico ilegal de armas de fuego por parte de organizaciones criminales. Sin embargo, debido a la oposición de algunos países no pudieron ser incluidos aspectos tales como la referencia a la protección de los derechos humanos; el reconocimiento que el comercio de armas no sólo se da entre Estados, sino también incluye actores no gubernamentales; y el compromiso para negociar tratados internacionales sobre los intermediarios, el marcaje y el rastreo de las armas. 54. Asimismo, la ausencia de referencias a la cuestión de las transferencias en los instrumentos no debe interpretarse como la libertad de transferir estas armas. En todo momento, se debe tener en cuenta que las convenciones más recientes prohíben expresamente no sólo la utilización de las armas, sino también su transferencia, por lo que puede decirse que relejan un avance en este ámbito del derecho y que por lo tanto, la prohibición de las transferencias debe entenderse como algo implícito en los tratados anteriores. 55 En marzo de 2003, el mencionado Protocolo había sido firmado por 52 Estados, pero ratificado sólo por tres. 56. Los progresos en la lucha contra la amenaza global de las armas avanzan a un paso lento. Este primer paso de la ONU hacia la reforma del comercio de armas pequeñas y ligeras no debe quedar como la única iniciativa para controlar el flujo global de armas convencionales.. 53. Órgano Infonnativo de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México (2001), Tráfico Ilícito de Armas, Comisión de Derechos Humanos, México, pp. 7-8 54 /bid., p. 67. SS /bid., p. 65. 56 http: //untreaty.un.org/EnglishffeatyEvent2003/index.htm (2-09-2005). 26.

(28) 1.8.2. Acciones en el marco de la Organización de los Estados Americanos (OEA).. La Organización de los Estados Americanos (OEA), fue la primera organización regional en poner freno al suministro de armas pequeñas que se fabrican y comercializan de forma ilegal, prueba de ello es la Convención Interamericana y la elaboración de los Reglamentos Modelo de la CICAD.. En ese sentido, la Asamblea General de la OEA se pronunció sobre la Proliferación y Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y Armas Ligeras mediante AG/RES. 1642 (XXIX0/99); AG/RES. 1744 (XXX-0/00); AG/RES. 1796 (XXXI-0/01); AG/RES. 1797 (XXXI0/01); AG/RES. 1888 (XXXIl-0/02) y AG/RES. 1968 (XXXIIl-0/03).. La AG/RES. 1997 (XXXIV-0/04), destacó la referencia a la Declaración sobre Seguridad en las Américas y mencionó los resultados de la Primera Conferencia de los Estados Parte de la Convención Interamericana contra la Fabricación y el Tráfico lícitos de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y Otros Materiales Relacionados (CIFTA).. En cuanto a la CIFTA, cabe destacar que durante la Décima Cumbre del Grupo de Río celebrada en 1996, el Gobierno de México presentó una iniciativa para acordar controles efectivos al tráfico ilegal de armas en América Latina y el Caribe, gracias al interés de los Jefes de Estado y de Gobierno del Grupo de Río se elaboró un Proyecto de Convención que fue sometido a consideración de la OEA, con miras a negociar un acuerdo de alcance hemisférico, de dicha propuesta, surgió la Convención que nos ocupa.. 57. Dicha Convención ha servido de modelo y como primera aportación al protocolo sobre Armas de Fuego de la ONU, el cual prevé el marcaje en el punto de importación, así como una serie de medidas para garantizar que las armas se marquen con números de serie individuales, el nombre del fabricante y el lugar de fabricación, asimismo, exige que los. s7 Organización de los Estados Americanos (OEA), (1997), Convención Interamericana contra la Fabricación y el Tráfico Ilícitos de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y Otros Materiales Relacionados. Texto completo en Internet, en los idiomas Español, Inglés. Francés y Portugués, en oas.org.. 27.

(29) países marquen las armas que pasan de los almacenes militares al mercado civil, lo que constituye un primer paso para fomentar nuevas iniciativas a favor del marcaje de todas las armas militares, finalmente, supone un avance significativo en los intentos de hacer seguimiento de las armas confiscadas, ya que promueve el intercambio de información entre los países con el fin específico de hacer seguimiento de las armas y conocer los métodos y medios que utiliza el tráfico ilícito de armas. 58 Posteriormente, las resoluciones AG/RES. 1 (XXIV-E/97); AG/RES. 1621 (XXIX-0/99); AG/RES. 1750 (XXX-0/00); AG/RES. 1800 (XXXl-0/01); AG/RES. 1874 (XXXIl-0/02); AG/RES. 1972 (XXXIIl-0/03) y AG/RES. 2001 (XXXIV-0/04) se pronunciaron sobre la CIFTA. La resolución AG/RES.1999 (XXXIV-0/04), exhortó a todos los Estados Miembros de la OEA a la firma y/o ratificación de la CIFTA, así como la adopción de las medidas que sean necesarias para su efectiva implementación.. Cabe destacar que la Convención es el único instrumento regional legalmente vinculante sobre las armas ligeras mismo que entró en vigor el 1 de julio de 1998. Actualmente, 25 países lo han ratificado de un total de 34, a saber: Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Grenada, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Santa Lucía, San Kitts y Nevis, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela. 59. 1.8.2.1. Reglamentos Modelo de la Comisión Interamericana Contra el Abuso de Drogas (CICAD).. Durante las negociaciones de la Convención Interamericana, los países miembros de la OEA también formularon una serie de directrices prácticas para complementar con eficacia la aplicación de la Convención. Los Reglamentos Modelo, elaborados bajo el auspicio de la 58 59. Órgano Informativo de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México, Op. Cit., p. 91. www.oas.org/juridico/spanish/armas.htm (22-11-2005). 28.

(30) CICAD, fueron aprobados en noviembre de 1997. Estos reglamentos constan de una serie de medidas y procedimientos armonizados para la supervisión y el control del movimiento internacional de las armas de fuego, las partes y los componentes con los que se comercia entre los países de la OEA que han adoptado dichos reglamentos, que además cuentan con directrices sobre las normas mínimas necesarias para la armonización de la concesión de licencias. También se esbozan propuestas para mantener registros e intercambiar información sobre las importaciones y exportaciones, incluida la cantidad, tipo y número de serie de las armas de fuego. 60. Los reglamentos tienen tres puntos débiles que dificultan el impedir que las armas entren en el mercado ilegal, a saber: a).- No están vinculados directamente con la Convención Interamericana, por lo que sólo se aplican en los países miembros de la OEA que los han adoptado; b ).- La Convención y los Reglamentos se limitan al comercio de armas de fuego, pero no regulan adecuadamente las transferencias de armas pequeñas entre Estados destinadas a usuarios finales que pertenecen al sector militar, policial y de seguridad; c) La adopción y aplicación de los reglamentos no está debidamente coordinada con otros acuerdos interamericanos y organismos encargados de ponerlos en práctica, como los que se dedican a la lucha contra la corrupción. Cabe destacar que pese a estos puntos débiles, los Reglamentos modelo de la CICAD proporcionan una oportunidad práctica y realista para la cooperación técnica multilateral.. 61. 1.8.2.2 Reglamento para el Control del Tráfico Internacional de Armas de Fuego (1998) de la OEA. "El propósito y alcance de este Reglamento Modelo es establecer una serie de medidas y procedimientos armonizados para vigilar y controlar el comercio internacional de armas de. 60. Clegg, E., Greene, O., Meek, S. y O'Callaghan, G.: (2000), Regional Initiatives and the UN 2001 Conference: Building Mutual Support and Complementarity, BASIC, International Alert Y Saferworld, Londres, enero de 2001. 61 Órgano Informativo de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México, Op. Cit., pp. 86-87.. 29.

(31) fuego, sus partes, componentes y municiones para evitar el tráfico ilícito de las mismas, así como su desviación para usos y propósitos ilegales.. EL Reglamento Modelo será aplicable en las jurisdicciones nacionales, zonas de libre comercio, puertos francos y otro tipo de enclaves aduaneros. " 62 Asimismo, se aplicará "a las armas de fuego, sus partes, componentes y municiones que se intercambian comercialmente. No será aplicable, por lo tanto, a aquellas transacciones o transferencias realizadas entre estados con propósitos de seguridad nacional".. 1.9. El papel de las Organizaciones No Gubernamentales (ONG's).. Por su parte, el área no gubernamental, desde 1998 ha conformado una "Red Internacional de Acción sobre las Armas Ligeras (IANSA)", cuyo propósito es reducir la demanda y el abastecimiento de armas pequeñas por civiles y gobiernos a través de diversos mecanismos tales como la prevención y el combate sobre el tráfico ilícito; la recoleéción y la eliminación de armas, especialmente en los países que finalizan un conflicto armado y reducir la demanda mediante la mejora de aquellas condiciones que proporcionen seguridad, desarrollo, gobernabilidad democrática, estabilidad socio-política, justicia social y respeto por los derechos humanos.. Cabe destacar que dentro de dichos esfuerzos destaca el "Código Internacional de Conducta sobre Transferencia de Armas", convocado por un grupo de laureados con el Premio Nobel de la Paz, el cual tiene como objetivo lograr una mayor transparencia y un mayor control sobre la transferencia de armas, así como pretender que no se fabriquen o se exporten más armas ligeras y que se apliquen medidas rigurosas a su exportación para evitar la comisión de violaciones a los derechos humanos y amenazas a la paz y la seguridad intemacionales.. 62. 63. Organización de los Estados Americanos (OEA), (1998), Reglamento Modelo para el Control del Tráfico Internacional de Armas de Fuego, sus Partes, Componentes y Municiones. 63 Órgano lnfonnativo de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México, Op. Cit., pp. 7-8.. 30.

(32) Este documento, representa el principal esfuerzo a nivel global por lograr un comercio de armas más responsable. 64. Asimismo y con el fin de exponer a los proveedores de armas a la opinión pública, Human Rights Watch estableció el Proyecto sobre Armas con el que busca monitorear casos documentaos de violaciones de derechos humanos, así como estimular a los gobiernos a cesar transferencias de armas a fuerzas abusivas. 65. 64. ldem.. 65. Órgano Informativo de la Comisión de Derechos Hwnanos del Estado de México, Op. Cit., p. 54.. 31.

(33) CAPÍTULO 11 2. Posturas Gubernamentales en el Tráfico Ilícito de Armas entre Estados Unidos y México. La inseguridad en la región fronteriza entre México y Estados Unidos se ha convertido en uno de los temas más serios entre las sociedades de ambos países durante el período 20042005, en ese sentido, la proliferación y disponibilidad de las armas ligeras se ha convertido en un factor que agrava la inseguridad en la frontera común de ambos países, junto con el desarrollo del narcotráfico y su relación estrecha con el crimen organizado transnacional. Lo anterior, puede ser comprobado al revisar las diversas estadísticas que muestran un aumento considerable en los diversos actos delictivos que se han venido cometiendo desde la década de los noventa.. Por lo anterior, a continuación se esbozan algunos aspectos relativos al Sistema Interno de venta de armas en México y Estados Unidos, la postura de la Nacional Rifle Association of America (NRA), como principal ONG encargada de atender el problema.. 2!1.. Marco Jurídico de las Armas de Fuego en Estados Unidos.. El que la sociedad estadounidense rinda culto a las armas puede ser entendido a través de su historia, inclusive antes de que dicho país se constituyera como nación (1620), toda vez que dichas armas habían sido una herramienta de defensa, de supervivencia frente al salvajismo de la naturaleza y al salvajismo de otros hombres en unos vastos territorios donde no había legislación y la presencia de guarniciones militares era muy escasa. 66. Actualmente, los Derechos individuales de los ciudadanos norteamericanos de poseer armas de fuego están consagrados en la Segunda Enmienda de su Constitución, misma que forma parte de "Toe Bill of Rights" o Declaración de los Derechos Civiles, la cual consta. 66. www.nodulo.org/ec/2002/n009pl9.htm (28-11-2005). 32.

(34) de 1O enmiendas, que fueron aprobadas en bloque por el Congreso el 25 de septiembre de 1789 y ratificada por 11 estados el 15 de diciembre de 1791. 67. La Segunda Enmienda a la letra dice: "Amendment JI. A well regulated Militia, being necesary to the security of a free State, the rigth of the people to kep and bear Arms, shall not be infringed", es decir, "Una Milicia bien organizada es necesaria para la seguridad de un Estado libre, el derecho del pueblo a tener y portar armas no será infringido."68. Cabe destacar que la Segunda Enmienda ha sido objeto de un sin fin de interpretaciones, por parte de la Suprema Corte de Justicia, quien ha emitido diferentes resoluciones respecto al poder otorgado al gobierno para restringir la producción y venta de armas de fuego, así como los permisos necesarios para su tenencia. 69. Asimismo, hay quienes aseguran que el verdadero propósito de la Segunda Enmienda es proteger a los ciudadanos de la tiranía de sus propios gobernantes, toda vez que históricamente, la mayor amenaza a la libertad y al bienestar de los pueblos no han sido los Estados extranjeros, sino el propio Estado. Tal es el caso del Presidente de "The Future of Freedom Foundation", Jacob G. Hornberger, quien asegura que "cuando el ciudadano está bien armado, los funcionarios estatales tienen que recapacitar antes de caminar mucho por la vía de la tiranía sobre el pueblo. Por lo tanto, el derecho de portar armas, consagrado en la Segunda Enmienda es la mejor póliza de seguro que el pueblo norteamericano pudiera tener contra la tiranía."70. Durante, la Administración del Presidente George W. Bush, se reconoció que el derecho de poseer y llevar consigo armas es un derecho sostenido individualmente.. 67. 71. Schroeder, Richard C., (1990), Perfil del Gobierno Norteamericano, Estados Unidos, Servicio informativo y Cultural de los EUA, p. 23. 68 The Constitution ofthe United States. Septiembre 1787. 69 www.handgunfree.org/HF AMain/getinvolved/downloads/pdf/spanish/2ndAmnd_legal.PDF (28-11-2005) 70 71. www.fff.org/spanish/sp0600c.asp (28-11-2005) www.usdoj.gov/olc/secondamendment2.htm (28-11-2005). 33.

(35) En ese mismo orden de ideas, la Nacional Rifle Association of America (NRA), grupo de cabildeo de mayor importancia en Washington, D. C., asegura que "la Segunda Enmienda quiere decir que el pueblo se constituye como totalidad en cada uno de los ciudadanos, con independencia del Estado. Los individuos son partes fonnales y el pueblo se realiza distributivamente en cada uno de ellos. Cada ciudadano tiene la obligación de velar por la libertad y las garantías constitucionales que soportan la democracia. La tenencia de armas es para muchos estadounidenses una fonna de ejercer sus derechos civiles, incluso frente a un eventual Estado tiránico que tendría la obligación de derrocar." 72. Lo anterior denota que el Gobierno de Estados Unidos tiene una legislación pennisiva sobre la compra, venta, tenencia y uso de armas de fuego.. Al respecto, el gobierno estadounidense ha implementado otras medidas legales entre las que destacan las siguientes: Ley Federal "assault weapon" o "arma de asalto", implementada en septiembre de 1994 y expiró en septiembre de 2004. Prohibía instalar dos o más accesorios en cierto tipo de armas semi-automáticas y limitaba nuevos compartimentos de munición a 1O rondas de capacidad; Legislación "Shows de Pistolas", Su principal objetivo es prohibir la venta de armas privadas. Impondría chequeos de fondo a los shows privados de venta de armas, registraría a cualquier persona que aisitiera a estos eventos y afectarla las ventas de armas que no ocurren en los show; Legislación "Smart". Su propósito es reducir las compras de armas mediante el incremento de los precios de las armas de mano; Leyes de "Almacenamiento mandatario". Requiere a los propietarios de armas que instalen en todas sus armas seguros.. 2.1.1. National Rifle Association of America (NRA).. En el año de 1871 se fundó el Nacional rifle Association of America (NRA), con el objeto de desarrollar el tiro como base de la defensa nacional, siendo una forma de mantener y preservar los privilegios de los blancos frente a la liberada población negra. Actualmente, 72. www.nodulo.org/ec/2002/n009pl9.htm (28-11-2005). 34.