BIBLIOTECA DE LA FACULTAD DE INGENIERÍA QUÍMICA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO
FACULTAD DE INGENIERÍA QUÍMICA ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA AMBIENTAL
Cumplimiento competencial ambiental de las municipalidades distritales de Santiago de
Chuco, Quiruvilca y Cachicadán – 2021
TESIS
Para optar el Título Profesional de Ingeniero Ambiental
Autores: Br. Felipe López, Santos Ricardo Br. Ravelo Urquiaga, Katerin Milena
Asesor: Ms. Mecola Guadiamos, Nilton Richard
Trujillo – Perú
2021
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JURADO CALIFICADOR
………
Dr. Aguilar Rojas, Percy Danilo PRESIDENTE
………
Dr. Padilla Sevillano, Alejandro Wilber SECRETARIO
………..
Ms. Gutierrez Escarcena, Laura Isabel MIEMBRO
………
Ms. Mecola Guadiamos, Nilton Richard ASESOR
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DEDICATORIA
En primer lugar, agradecer a Dios por darme la vida, sabiduría, salud y fortaleza otorgadas para alcanzar esta importante meta.
A mis queridos padres por su amor y su apoyo incondicional, por ser el mejor ejemplo de perseverancia con sus constantes esfuerzos y sacrificios para que yo pueda culminar mi carrera profesional.
Katerin Milena
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DEDICATORIA
Dedico primeramente a Dios por permitirme tener vida, salud y siempre estar conmigo en cada paso que doy, brindándome la sabiduría y fuerzas para seguir adelante y no desfallecer en las adversidades que tuve que afrontar.
A mis padres Victor Felipe Morillo y Marleni López Gamboa por haberme forjado como la persona que soy en la actualidad, porque ellos siempre estuvieron a mi lado brindándome su apoyo incondicional en cada momento, quienes fueron mi pilar fundamental para poder lograr mi carrera profesional.
A mis hermanos LUIS, ROBERTH, ELIZABETH por el apoyo que me han brindado, que siempre confiaron en mi impulsándome cada día a finalizar satisfactoriamente esta etapa la razón de sentirme orgulloso.
Santos Ricardo
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AGRADECIMIENTO
Agradecemos a Dios por habernos acompañado y guiado a lo largo de nuestra carrera, por ser mi fortaleza en los momentos de debilidad y por brindarme una vida llena de aprendizajes, experiencias y sobre todo felicidad.
Agradecemos a la familia, quienes fueron un pilar principal en mi desarrollo y formación personal, por estar en todo momento brindándonos y atendiendo las diferentes necesidades y culminar satisfactoriamente mi carrera.
Agradecemos al Mg. Nilton Mecola Guadiamos por brindarnos su apoyo y conocimientos, como en la elaboración de este trabajo por los sabios consejos y la gran personalidad que lo caracteriza.
A la universidad Nacional de Trujillo, por las oportunidades que me nos ha brindado abriendo las puertas para poder estudiar nuestra carrera.
Agradecemos a los profesores de la carrera, por enseñarnos y adquirir grandes conocimientos, guiarnos para ser mejores personas, como profesionales gracias a las constantes dedicaciones que fueron esenciales.
Los Autores
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PRESENTACIÓN
Señores Miembros del Jurado Evaluador:
Dando cumplimiento a las disposiciones reglamentarias vigentes de la Escuela Académico Profesional de Ingeniería Ambiental, Facultad de Ingeniería Química de la Universidad Nacional de Trujillo, ponemos a vuestra disposición el trabajo de investigación titulado:
“Cumplimiento competencial ambiental de las municipalidades distritales de Santiago de Chuco, Quiruvilca y Cachicadán – 2021”; a fin de que se dignen a su aprobación para obtener el título de Ingeniero Ambiental.
Trujillo, 26 de noviembre de 2021
…….………
Br. FELIPE LÓPEZ, Santos R.
………
Br. RAVELO URQUIAGA, Katerin M.
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ÍNDICE
Pág.
JURADO CALIFICADOR... ii
DEDICATORIA ... iii
AGRADECIMIENTO ... v
PRESENTACIÓN ... vi
RESUMEN ... xi
ABSTRACT ... xii
I. INTRODUCCION ... 1
1.1. Antecedentes ... 1
1.2. Realidad problemática ... 3
1.3. Fundamento teórico ... 4
1.4. Problema ... 9
1.5. Hipótesis ... 9
1.6. Objetivos ... 9
1.6.1. Objetivo general ... 9
1.6.2. Objetivos específicos ... 9
II. MATERIAL Y METODOS ... 11
2.1. Objeto de estudio ... 11
2.2. Población y muestra ... 11
2.3. Métodos ... 11
2.3.1. Diseño de la Investigación ... 11
2.3.2. Técnicas de recolección de información ... 11
2.3.3. Tratamiento de la información ... 12
2.4. Instrumentos de recolección de datos ... 12
III. RESULTADOS Y DISCUSIONES ... 13
3.1. Competencias ambientales municipales ... 13
3.2. Competencias ambientales y los factores ambientales ... 14
3.3. Efectividad de los instrumentos de gestión ambiental municipal ... 15
3.4. Diagnóstico situacional del cumplimiento de la normatividad ambiental ... 17
3.4.1. Gobernabilidad ambiental y participación ciudadana ... 17
3.4.2. Educación, investigación e información ambiental ... 17
3.4.3. Gestión de áreas naturales protegidas y parquez zonales ... 18
3.4.4. Gestión integral del cambio climático ... 19
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3.4.5. Ordenamiento territorial ambiental ... 20
3.4.6. Gestión integral de los residuos sólidos ... 21
3.4.7. Getión de la calidad ambiental ... 22
3.4.8. Certificación ambiental ... 23
3.4.9. Fiscalización ambiental ... 24
3.4.10. Desarrollo de instrumentos económicos y financieros ... 25
3.4.11. Ecoeficiencia ... 26
IV. CONCLUSIONES... 28
V. RECOMENDACIONES ... 29
VI. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ... 30
ANEXOS ... 32
Anexo 1. Ubicación geográfica del lugar de Investigación. ... 33
Anexo 2. Formato de encuesta. ... 34
Anexo 3. Matriz de importancia de los indicadores de cumplimiento ambiental. ... 44
Anexo 4. Galería de fotos ... 47
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LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Descripción de la población de estudio ... 11
Tabla 2. Población y muestra ... 11
Tabla 3. Factores ambientales por componente y medio ... 15
Tabla 4. Distribución de los datos analizados ... 28
Tabla 5. Contrastación de hipótesis ... 28
Tabla 6. Análisis estadístico ... 29
LISTA DE FIGURAS Figura 1.Implementación del SGA por municipio ... 16
Figura 2. Implementación del Sistema de Gestión Integral de Residuos Sólidos ... 16
Figura 3. Gobernabilidad Ambiental y Participación Ciudadana ... 17
Figura 4.Educación, investigación e información ambiental ... 18
Figura 5. Gestión de parquex zonales ... 19
Figura 6. Gestión integral del cambio climático ... 20
Figura 7. Ordenamiento territorial por distrito ... 21
Figura 8. Gestión de residuos sólidos por distrito ... 22
Figura 9. Gestión de la Calidad Ambiental por distrito ... 23
Figura 10. Certificación ambiental por distrito... 23
Figura 11. Criterios de fiscalización ambiental por distrito ... 24
Figura 12. Aplicaciones de incentivos económicos a la gestión ambiental por distrito ... 25
Figura 13. Indicadores de Ecoeficiencia por distrito ... 26
Figura 14. Indicadores de cumplimiento competencial ambiental por distrito ... 27
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LISTA DE FOTOGRAFÍAS
Fotografía 1. Según la información mostrada, ninguno de los distritos bajo estudio toma en cuenta la Zonificación Ecológica Económica y en algunos casos no desarrollan el instrumento de planeamiento urbano. ... 45 Fotografía 2. Según la información mostrada, ninguno de los distritos bajo estudio toma en cuenta la Zonificación Ecológica Económica y en algunos casos no desarrollan el instrumento de planeamiento urbano ... 45 Fotografía 3. Según la información mostrada, ninguno de los distritos bajo estudio toma en cuenta la Zonificación Ecológica Económica y en algunos casos no desarrollan el instrumento de planeamiento urbano ... 46 Fotografía 4. Encuesta realizada al responsable de la división de gestión ambiental M.P.S.CH ... 46 Fotografía 5. Encuesta realizada al responsable de la división de residuos sólidos parques y jardines MPSCH ... 47 Fotografía 6. Encuesta realizada al sub gerente de servicios públicos y medio ambiente de la Municipalidad Distrital de Cachicadán, lo cual nos brindó toda la información correspondiente ... 47 Fotografía 7. Evidencias en la municipalidad del distrito de Cachicadán ... 48 Fotografía 8. Con los resultados satisfactorios en la Municipalidad distrital de Cachicadán ... 48
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RESUMEN
El objetivo de la investigación fue establecer el grado de cumplimiento de las competencias ambientales de las municipalidades distritales de Santiago de Chuco, Quiruvilca y Cachicadán en el periodo 2021. El diseño de investigación corresponde a un estudio descriptivo comparativo, con el uso de fuentes de información primarias y secundarias. Por esta razón se aplicó los métodos de observación directa y el análisis documental. El procedimiento de evaluación del grado de cumplimiento competencial ambiental se aplicó la Guía para el buen gobierno municipal en materia de Gestión Ambiental de la OEFA. Del análisis de los resultados se concluyen que el grado de cumplimiento competencial es menor al 50% en los tres distritos evaluados.
PALABRAS CLAVES: Competencia ambiental, Municipios, Cumplimiento competencial.
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ABSTRACT
The objective of the research was to establish the degree of compliance with the environmental competencies of the district municipalities of Santiago de Chuco, Quiruvilca and Cachicadán in the period 2021. The research design corresponds to a comparative descriptive study, with the use of sources of information primary and secondary. For this reason, direct observation methods and documentary analysis were applied. The procedure for evaluating the degree of compliance with environmental competences was applied to the Guide for good municipal government in matters of Environmental Management of the OEFA. From the analysis of the results, it is concluded that the degree of competence compliance is less than 50% in the three districts evaluated.
KEY WORDS: Environmental competition, Municipalities, Competition compliance.
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I. INTRODUCCIÓN 1.1. Antecedentes
La provincia de Santiago de Chuco desarrolla una gestión municipal contemplativa, pues lleva quinquenio tras quinquenio con los mismos problemas, el municipio administra los recursos asignados por el gobierno central, y principalmente se derivan al gasto corriente. Las siguientes situaciones dan una idea de los desafíos que enfrentan: incumplimiento de metas de sus competencias administrativas, de ordenamiento territorial, recaudación municipal.
Respecto a la gestión ambiental, la municipalidad muestra resultados poco satisfactorios. Por ejemplo, en el recojo, transporte y disposición temporal y final de residuos sólidos, pues no es solo recoger y enterrar los residuos sino, es necesario reciclar y valorizar, hacer sostenible la gestión. Se requiere de una participación ciudadana en la segregación en domicilios, capacitaciones; por otra parte, no contempla los parámetros ambientales de aguas residuales, ruido, lumínica, entre otros aspectos. Si bien es cierto el presupuesto es limitado, su cumplimiento y mejora, aunque sea en documentos no se mejora de gestión en gestión.
Dulanto (2013) en su tesis “Asignación de competencias en materia de residuos sólidos de ámbito municipal y sus impactos en el ambiente” señala en sus conclusiones que respecto a la gestión de residuos sólidos del total generados solamente el 26% se gestionan adecuadamente en el ámbito municipal.
Quicaño (2018) en su tesis “Importancia del Sistema de Gestión Ambiental Local y su incidencia en el desarrollo sostenible de Arequipa 2017”, concluye que la operatividad del sistema de gestión en ambiental en la municipalidad provincial de Arequipa es deficiente en el 77% de sus procesos.
Ramos y Oscanoa (2020) en su tesis “Ineficacia del gobierno local en la crisis ambiental de la provincia de Huancayo 2016”, en sus conclusiones califican a la gestión ambiental provincial de Huancayo como ineficiente.
Roggeroni (2014) en su informe de investigación “Análisis de la Aplicación del Sistema Local de Gestión Ambiental de la Provincia de Mariscal Ramón Castilla partir de la Norma ISO 14001” concluye que municipalidad loretana tiene un cumplimiento del 51% de los instrumentos de gestión.
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Por otro lado, no se trata solo de gestión ambiental, esto afecta otros aspectos como el valor económico y el desarrollo económico de la provincia. Es importante destacar que la exigencia de derechos humanos de tercera generación (derecho al medio ambiente), primero debe tener satisfechos sus derechos básicos; como es el agua.
La aplicabilidad de la normativa ambiental tiene un ordenamiento vertical, desde el gobierno central, regional y local; teniendo como órgano rector al Ministerio del Ambiente, cuya función principal es alcanzar la sostenibilidad del Sistema de Gestión Ambiental (SGA) del país.
Los principales factores relacionados con el éxito en gestión ambiental; son:
personal calificado y empresas especializadas; que en conjunto diseñan, elaboran y aplican instrumentos de gestión estandarizados con la normatividad ambiental; y a través de su aplicación es posible identificar oportunidades.
Teniendo en cuenta los instrumentos de gestión es posible definir el planeamiento y ejecución de estrategias orientadas al cumplimiento de las competencias ambientales, y traza el plan de cumplimento o nivel de cumplimiento y permite valorar la gestión.
La participación y colaboración de los diversos niveles del gobierno es fundamental para obtener resultados satisfactorios de la gestión ambiental en el país. La dirección y seguimiento de los resultados se realiza a nivel del gobierno nacional y la gestión y ejecución de la normatividad ambiental ocurre a nivel municipal distrital con la participación de la sociedad civil organizada.
Coronado y Caballero (2016) estudian esta interacción y sostienen que la normatividad ambiental proporciona el marco jurídico y legal para obtener financiamiento internacional para proyectos ambientales; y que los diversos instrumentos de gestión urbana aportan el conocimiento necesario para solucionar la problemática ambiental mediante la propuesta y ejecución de proyectos ambientales gerenciados dentro de una estructura organizacional proporcionada por la normatividad ambiental.
Existen conceptos relacionados con la gestión ambiental, como es la ecoeficiencia la que puede ser medida desde la perspectiva de la organización, en conjunto, o desde una perspectiva individual. Al aplicarse este concepto a la gestión ambiental de una municipalidad, la ecoeficiencia es posible medirla desde la perspectiva
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laboral de los trabajadores. Es así que, Ruelas (2017) concluye que la gestión ambiental, mediante la implementación y ejecución del SGA, proporciona las herramientas necesarias para normalizar actividades y tareas de los trabajadores y en el 44,5% de ellos, se logra optimizar los resultados laborales relacionados con la utilización de recursos materiales, energéticos y la gestión de residuos sólidos.
En los últimos años, Huasasquiche (2018) sostiene que la filosofía de la gestión ambiental ha virado hacia el enfoque del desarrollo sostenible. Este enfoque evalúa las dimensiones económica, social y ecológica; el estudio evidencia que el éxito de la gestión ambiental municipal está relacionado con el aspecto económico, social y ecológico; y que los resultados están en función de la gestión del riesgo ambiental que presentan las actividades antropogénicas.
Carrera (2016) analiza el efecto de la implementación del SGA en la gestión municipal provincial de Huamanga y concluye que la implantación del ISO 14001 ayudan a mejorar la gestión del ambiente relacionados con el uso y manejo de aguas superficiales con fines agrícolas y de consumo humano, tratamiento de residuos sólidos urbanos, consumo de energía y planeamiento urbano.
Un aspecto a considerar en el incumplimiento de la normatividad ambiental en los diferentes niveles de gobierno es la ausencia de jurisprudencia y doctrina ambiental peruana, que acompañada de una legislación no uniformizada con vigencia relativamente cortas; impiden la implantación de sistemas de gestión coherentes, eficientes y sostenibles en el largo plazo (Villa, 2015).
Otro aspecto importante de la gestión ambiental municipal es la gestión de residuos sólidos urbanos, debido al alto impacto ambiental negativo que tienen sobre el ambiente el manejo inadecuado. En este sentido, se analizó la normatividad ambiental relacionada con la gestión municipal, determinándose un incumplimiento del artículo 10 de la ley general de residuos sólidos (Guido, 2016).
También es importante en la gestión ambiental es la formulación y ejecución de proyectos ambientales, entre ellos; los proyectos de saneamiento ambiental. En este sentido, se establece que el incumplimiento de los compromisos asumidos con la gestión ambiental relacionados con la aplicación de los instrumentos de gestión, entre ellos: planes de manejo y compromisos ambientales que se contrae con los
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grupos de interés; se debe a una inoperancia de los entes fiscalizadores por no estar integrados los lineamientos ambientales (Ríos, 2021).
1.2. Realidad problemática
La responsabilidad de la gestión ambiental es compartida por el gobierno nacional, regional y local. Así tenemos que en materia de gestión ambiental de los gobiernos locales; el Ministerio del Ambiente, en el 2016, premió a 103 municipalidades del país por desarrollar una gestión ambiental sostenible. En dicha oportunidad, solamente una municipalidad distrital de la región La Libertad fue reconocida (GALS, 2016) de un total de 196 municipalidades provinciales y 1655 distritales (INEI, 2017); significa un escaso cumplimiento de las competencias ambientales municipales.
La gestión ambiental municipal se evalúa en función de la gestión de residuos sólidos, la calidad y uso del agua y del aire, participación ciudadana, gestión del cambio climático y riesgos, y conservación de la diversidad biológica; y definitivamente, las municipalidades no cumplen con alguno de los criterios evaluados.
En lo concerniente al estado de la gestión ambiental en Quiruvilca, Santiago de Chuco y Cachicadán; desarrollan sus actividades de limpieza pública en condiciones de seguridad y salubridad inadecuadas (Ravelo Milena & Felipe Ricardo, 2021). En relación a la gestión de residuos sólidos existen esfuerzos aislados por mejorarlos, pero se continúa con usando botaderos informales como el de Ñuñuma en Santiago de Chuco. En el año 2020, Cachicadán adquirió una compactadora de residuos sólidos; pero aún falta articular la gestión a nivel provincial.
La gestión ambiental tiene dos partes: gestión documental y la gestión operativa. La operativa es lo que la población observa y evalúa; y a opinión de la comunidad existen problemas con el uso de rellenos sanitarios y botaderos no autorizados, no se ha logrado administrar adecuadamente el agua de consumo humano y el tratamiento de aguas residuales.
1.3. Fundamento teórico Gestión Ambiental
La gestión ambiental se relaciona directamente con el concepto de medio ambiente, concepto que tiene un vínculo directo e íntimo con el ser humano mediante el uso
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de ambientes físicos en un espacio temporal expresados en el patrimonio histórico cultural, analizados desde tres funciones: abastecimiento de recursos naturales, capacidad de brindar soporte a la acogida de las actividades antropogénicas y como asimilación natural de los efluentes, residuos y desperdicios de dichas actividades.
La gestión ambiental, vincula aspectos administrativos, económicos y ambientales;
ha evolucionado con aciertos, errores y mejoras; los resultados de la actual administración no corresponden a los objetivos esperados, y tampoco corresponde al gasto de dinero, recursos materiales y esfuerzos organizacionales; cada vez más representantes se suman al caos y estrés general. Se puede afirmar que un problema ambiental que no esté relacionado con el avance de la ciencia, tendrá limitaciones para resolverlas; pues, suelen ser consecuencia de la gestión, la economía y los negocios.
Desde esta perspectiva, la problemática de la gestión necesita soluciones de gestión, antes de soluciones científicas y técnicas sofisticadas. Se requiere, especialmente la aplicación de métodos organizacionales, que permitan una consolidación institucional efectiva mediante la reorganización conceptual, organizativa y operativa de las instituciones estatales vinculadas a la gestión ambiental (Vega, 2001).
La Gestión municipal vinculada al medio ambiente
La etimología del término “municipio” no es suficiente para comprender el concepto de gestión de la ciudad, ya que la situación institucional actual es completamente diferente a la de aquel entonces. Etimológicamente se entiende como la administración y gestión de impuestos, hoy en día la recaudación y gestión tienen como objetivo administrar los servicios públicos en la ciudad. Por consiguiente, es una idea fabulosa combinar los dos tipos de definiciones para definir mejor la realidad de la ciudad. Una de ellas se refiere a la esencia, a la razón de ser de la institución municipal que busca el bienestar de la comunidad y la segunda que constituye un inventario de componentes urbanos administrables. Gran parte de esos componentes urbanos están relacionados con el medioambiente; como por ejemplo el ornato de la ciudad que incluye desde el aspecto visual de la ciudad hasta la operatividad de los servicios básicos de saneamiento ambiental.
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La municipalidad es quien administra el sistema de gestión de residuos sólidos con la finalidad de desarrollar sosteniblemente la ciudad. Esto es, reducir el volumen de residuos disponibles para su disposición final en infraestructuras sanitarias y de esa manera, mantener la salud y seguridad humana, cuidar el ambiente y proteger el patrimonio natural (Arraiza, 2016). La gestión de estos componentes ambientales, en el ámbito urbano, está relacionada con el tema de Gobernanza Ambiental Municipal, definidos como el conjunto de actividades que involucran a la ciudadanía, a las instituciones gubernamentales y sociales en la toma de decisiones;
para diseñar, ejecutar y dirigir las políticas, prácticas, normas y procedimientos de gestión ambiental. Es decir, la gobernanza ambiental solo es posible con la participación ciudadana para integrar las funciones ambientales de los niveles de gobierno.
La Gobernanza Ambiental implica la formulación de planes y programas, dentro de un enfoque estratégico local alineados a las políticas sectoriales nacionales; que regulan las funciones y actividades de las organizaciones públicas y privadas, relacionadas con la gestión ambiental y su efecto en la sociedad civil (MINAM, 2019).
Una función administrativa importante de los gobiernos locales es la gestión sostenible del patrimonio natural y la mejora de los indicadores de calidad ambiental. Existe normatividad legal que regula la biodiversidad, el agua, la vida silvestre, uso de residuos sólidos, etc., y establece compromisos específicos al respecto.
Los municipios también tienen autoridad en el campo de la salud, aunque es una competencia compartida con el Ministerio de Salud; lo que significa que el gobierno local puede regular y supervisar los servicios de salud pública en el ámbito de su competencia en coordinación con las políticas y regulaciones nacionales (MINAM, 2012).
Gestión Ambiental Municipal
La perspectiva ambiental de las municipalidades ha ido cambiando. Primero se enfocaba como una actividad secundaria de la gestión municipal, la preocupación era alcanzar un ordenamiento territorial basado en criterios económicos y sociales.
Hoy en día la gestión se enfoca dentro de la filosofía del desarrollo sostenible que
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busca el equilibrio de los económico, social y medioambiental. Por lo que la responsabilidad con la gestión de los factores ambientales, a nivel local, es una responsabilidad ineludible (Pichardo, 2009).
La gestión municipal, como proceso participativo, se ejecuta de menor a mayor nivel jerárquico; en aplicación de los principios básicos como: autogestión, interdependencia, participación comunitaria, autonomía de las comunidades, respeto por la diversidad cultural y de género, capacitación, difusión, gestión de la información, coordinación e integración, estructura normativa, gradualidad e implantación de la estructura organizacional. Autogestión para identificar oportunidades de mejora y proponer iniciativas de soluciones integrales de los problemas ambientales. Por otro lado, la Capacitación es un factor primordial para lograr proyectos ambientales exitosos, que acompañado de políticas de educación ambiental y de estrategias comunicacionales hacen posible el eficiente uso de los recursos relacionados con la gestión del ambiente (MDSM-MDH, 2000).
Sistema de Gestión Ambiental Municipal
Los temas ambientales gubernamentales se gestionan y resuelven mediante la operatividad del SNGA, en donde los ministerios están inmersos transversalmente.
A nivel regional se tiene las Direcciones Regionales que están vinculadas al SGA Regional que a su vez agrupan a los Sistemas de Gestión Municipales (MINAM, 2012).
El SGA municipal se utiliza para formular, implementar y gestionar la política ambiental local. Esto incluye la gestión de la estructura organizacional, ejecutar la planificación operativa, rutinas y recursos (ISO, 2015).
En el éxito de la gestión ambiental municipal intervienen factores como la conciencia ambiental y el nivel de educación ambiental individual y comunitario de la región, y lo más importante, su comunidad conformada por líderes sociales, organizaciones civiles, grupos religiosos, instituciones educativas, empresarios y empresas, agricultores, pueblos indígenas, afrodescendientes y público en general, niños y niñas, adolescentes, adultos y ancianos. Son ellos quienes determinan la agenda común de la sociedad civil; esta agenda debe estar orientada a resolver de manera concreta los problemas socio ecológicos y tomen decisiones para desarrollar el potencial de la ciudad.
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El sistema de gestión desarrolla una serie de acciones seleccionadas cuidadosamente para monitorear íntegramente la calidad y cantidad del capital natural disponible para desarrollar las actividades antropogénicas y lograr la comodidad de vida de los integrantes de los ecosistemas; analizados en función del uso de recursos naturales.
Otros aspectos a considerar es el cambio de uso de suelos, debido a las actividades urbanas y el lugar de actividades en relación con las costumbres y la ética, en relación con lo social y con culturas como las relaciones interpersonales; Por tanto, la gestión ambiental va más allá del enfoque sectorial de simple gestión de recursos, su estudio comprende siete dimensiones: social, cultural, político, institucional, económico, productiva y territorial (Cruz, 2018).
Competencias ambientales municipales
Cuando nos referimos a competencias, necesariamente debemos vincular a la doctrina de derecho público; que señala como una “aptitud de obrar” que debe provenir expresamente por ley y no provenir de la voluntad de los administrados.
Dicha “aptitud de obrar” debe responder a las preguntas ¿Qué hacer? y ¿Cómo hacerlo? En torno a la primera pregunta la estructura municipal de articular las áreas correspondientes, y en torno a la segunda pregunta debe establecer la modalidad y los procedimientos para actuar.
Dependiendo del nivel de gobierno, existen competencias exclusivas, concurrentes y compartidas. Cuando nos referimos a las competencias exclusivas, significa que solamente un nivel de gobierno está facultado para realizarlo. Por ejemplo, la regulación del transporte aéreo realiza a nivel de gobierno central. En el caso de las competencias concurrentes podemos mencionar a la seguridad pública y orden interno, que faculta la intervención del gobierno nacional y local.
También es posible desarrollar una clasificación de las competencias en tradicionales y modernas, la primera se refiere a la gestión administrativa de la ciudad que incluye el planeamiento urbano y la obra pública dentro de su circunscripción; la segunda, la municipalidad adquiere un rol promotor del crecimiento económico y desarrollo local sostenible. Con esta nueva concepción competencial municipal, adquiere un papel de facilitador de oportunidades para la innovación empresarial, la articulación entre la sociedad y el sector privado para lograr el desarrollo integral (económico – social – ambiental). En este orden de
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ideas, el mejoramiento de los indicadores ambientales forma parte de las competencias municipales (Arraiza, 2016).
Normatividad ambiental en el Perú
La norma marco de regulación ambiental que establece los estándares básicos que aseguran el disfrute de un ambiente sano y apto para desarrollar funciones ecológicas, biológicas y sociales, así como el compromiso de participar en la gestión, protección del ambiente, y establece los fundamentos del desarrollo sustentable del país es la Ley General del Ambiente.
En el artículo 119, inciso 1, la norma establece las competencias y responsabilidades gubernamentales locales en la gestión de residuos sólidos domésticos, comerciales o similares.
Así mismo, la finalidad de la Política Nacional del Ambiente es asegurar la existencia de un ecosistema sano y viable para el desarrollo efectivo de la sustentabilidad del país a través de la prevención, protección և rehabilitación ambiental de sus componentes, protección de los recursos naturales և uso sustentable. respetando los derechos humanos de la persona.
Por su parte, la ley Orgánica de Municipalidades, en el inciso 3.1 del artículo 80, sostiene que la única tarea de las municipalidades es recolectar los residuos sólidos y establecer áreas de recolección y vertederos, etc. También, establece funciones compartidas entre el nivel distrital y provincial para desarrollar los servicios públicos de limpieza, para gestionar y organizar directa o mediante la tercerización de los servicios de limpieza.
1.4. Problema
¿Cómo establecer el cumplimiento de las competencias ambientales de las municipalidades distritales de Santiago de Chuco, Quiruvilca y Cachicadán -2021?
1.5. Hipótesis
Mediante una revisión de la normatividad ambiental municipal se podrá establecer las competencias ambientales de las municipalidades de Santiago de Chuco, Quiruvilca y Cachicadán y con la aplicación de técnicas estadísticas se evaluó su cumplimiento en el periodo 2021.
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1.6. Objetivos
1.6.1. Objetivo general
Establecer el cumplimiento de las competencias ambientales de las municipalidades distritales de Santiago de Chuco, Quiruvilca y Cachicadán en el periodo 2021.
1.6.2. Objetivos específicos
- Identificar las competencias ambientales municipales.
- Establecer la relación entre las competencias ambientales municipales y los factores ambientales.
- Evaluar el grado de efectividad de los instrumentos de gestión ambiental municipal.
- Elaborar un diagnóstico situacional de cumplimiento ambiental de las municipalidades de Santiago de Chuco, Quiruvilca y Cachicadán
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II. MATERIAL Y MÉTODOS 2.1. Objeto de estudio
La finalidad del estudio es la gestión ambiental de las municipalidades distritales de Santiago de Chuco, Quiruvilca y Cachicadán.
Tabla 1. Descripción de la población de estudio Distrito Superficie
km²
Habitantes
Santiago de chuco 1078,00 20 372
Quiruvilca 549,14 13 000
Cachicadán 269,00 7 964
Fuente: www.distrito.pe 2.2. Población y muestra
Tabla 2. Población y muestra Descripción
Población Municipalidades distritales de Santiago de Chuco, Quiruvilca y Cachicadán
Muestra Municipalidades distritales de Santiago de Chuco, Quiruvilca y Cachicadán
2.3. Métodos
2.3.1. Diseño de la investigación
Corresponde a un modelo Descriptivo - Comparativo
Mi: Muestra de estudio
Oi: Información relevante para el estudio i: 1,2,3
2.3.2. Técnica de recolección de información
La información proviene de fuentes primarias y secundarias. En el primer caso se aplicó la observación directa. Mientras que, para las fuentes secundarias, el análisis documental.
M2 O2
M3 O3
M 1 O1
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2.3.3. Tratamiento de la información
Los datos recolectados se organizaron y procesaron mediante un software informático como el SPSS y la información obtenida fue contrastada con información proveniente de fuentes secundarias (Análisis documental físico y virtual).
2.4. Instrumentos de recolección de datos Fueron los siguientes:
Cuestionario diseñado según la Guía para el buen gobierno municipal en materia de Gestión Ambiental de la OEFA.
Ficha de observación.
Fichas resumen de análisis documental.
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III. RESULTADOS Y DISCUSIONES 3.1. Competencias ambientales municipales
La competencia ambiental de los gobiernos locales, artículo 195 de la Constitución Política, se orienta a desarrollar y regular actividades relacionadas con educación, saneamiento, uso sostenible del patrimonio natural y el medio ambiente; tal como lo sostiene Coronado y Caballero (2016). Así mismo, las competencias ambientales municipales, en su mayoría, están contempladas en la Ley Orgánica de Municipalidades y modificatorias; concordadas con normas relacionadas con aspectos de la Gestión Ambiental, como son: Reglamento de la Gestión del Sistema Educativo, Reglamento de la Ley General de Habilitaciones Urbanas, Ley General del Ambiente, Plan de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales, entre otras normas enfocadas al desarrollo sostenible (Villa, 2015).
Por esta razón, los gobiernos locales deben cumplir las normas técnicas que regulan las actividades referidas a la gestión de servicios y bienes ecosistémicos; y a la vez deben promover el desarrollo integral de la población en observancia de la sostenibilidad de sus recursos.
El Acondicionamiento Territorial es una atribución provincial, pero debe ser elaborado con la participación de los gobiernos distritales con la finalidad de identificar áreas de conservación ambiental dentro del Plan de Acondicionamiento Territorial Local.
Dentro del ámbito de la Gestión Ambiental es una atribución del alcalde proponer la aprobación del Sistema de Gestión Ambiental Local (SGAL) y los instrumentos que lo componen. Así mismo es competencia municipal crear un marco técnico y jurídico sobre el uso de los espacios físicos y protección y conservación del patrimonio natural.
Son competencias municipales la gestión del patrimonio cultural y paisajístico teniendo en cuenta actividades de saneamiento ambiental y salubridad. Actividades desarrollas en concordancia con la formulación y ejecución de las políticas ambientales locales, mediante la participación en las comisiones ambientales regionales y municipales.
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La norma también señala la exclusividad de las municipales distritales respecto a la provisión del servicio de limpieza pública, gestión de áreas de almacenamiento temporal o definitiva de residuos sólidos. Así como su aprovechamiento industrial.
Pero la misma norma establece la posibilidad de concesionar este servicio.
También se han dado normas generales para la administración pública que están relacionadas con la gestión ambiental, como son las Medidas de Ecoeficiencia aplicadas al Sector Público establecidas por Decreto Supremo del Ministerio del Ambiente.
Las competencias municipales se han agrupado en once ítems, según la Guía para el buen Gobierno Municipal en materia de Gestión Ambiental:
- Participación ciudadana y gobernanza ambiental - Información ambiental, investigación y educación - Gestión de parques zonales y áreas naturales protegidas - Gestión integral del cambio climático
- Ordenamiento territorial ambiental - Gestión integral de los residuos sólidos - Gestión de la calidad ambiental
- Certificación ambiental - Fiscalización ambiental
- Desarrollo de instrumentos económicos y financieros - Ecoeficiencia
Los resultados obtenidos y expuestos en los párrafos anteriores, respecto al objetivo específico 1, concuerdan con las propuestas de los investigadores Coronado y Caballero (2016) en la parte correspondiente a las obligaciones ambientales municipales están normadas en la constitución política e incluye actividades de educación ambiental, saneamiento y uso sostenible del patrimonio natural y medio ambiente.
3.2. Competencias ambientales y los factores ambientales
Los factores ambientales (eco factor) están relacionados con los diversos componentes del Medio Ambiente y que son fundamentales para la subsistencia de la de vida en el planeta (Cruz et al., 2009). Estos factores se agrupan por componente y medio del ecosistema (GEMA, 2015).
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Recientemente, el Estado ha normado la gestión de los factores ambientales a través de leyes y reglamentos como lo ECA’s para el agua, el aire, el ruido y la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos, norma que regula la Actividad de los Recicladores, Reglamento para la gestión de Residuos de las Actividades de Construcción, LMP para los efluentes y emisiones, entre otras. Cada una de estas normas le confieren competencias de acción y/o de coordinación con las autoridades de cada sector.
Tabla 3. Factores ambientales por componente y medio
Medio Componente Factor ambiental
Agua Calidad del agua
Capacidad de asimilación de vertidos Físico
Biológico
Aire Calidad del aire
Suelo Áreas degradadas
Usos del suelo Escenario perceptual Calidad escénica
Flora Plantas
Fauna Aves
Mamíferos
Socio-económico Población Seguridad e integridad personal Economía Demanda de bienes y servicios
Los resultados obtenidos respecto al objetivo específico 2, se analizó la relación existente entre los factores ambientales y los componentes ambientales. Esta relación fue estudiada por los investigadores Cruz et al. (2009). Tal es así, que el estado peruano a normado las actividades antropogénicas, mediante los ECA’s y LMP, para que se adecúan a los estándares internacionales.
3.3. Efectividad de los instrumentos de gestión ambiental municipal
Los instrumentos de gestión ambiental desarrollados en el país se encuentran dentro del marco de la Constitución Política y los Acuerdos Nacionales e Internacionales suscritos, se aplican según su alcance: nacional, regional y local; y forman parte del SNGA. Este sistema se operativiza mediante el desarrollo de estrategias de gestión descentralizadas para conformar los Sistemas de gestión ambiental regionales y locales.
La educación ambiental es parte de las funciones municipales y es un tema que está ligado a los usos y costumbres del poblador. Un aspecto importante de la educación
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Cachicadán
Santiago de Chuco
Quiruvilca
0 1 2 3
Nivel de implementación del SGA LEYENDA
1. Sin implementar 2. En proceso 3. Implementado
ambiental es el uso racional y eficiente del recurso agua, y en la actualidad no existe un plan de monitoreo y control del consumo de agua potable en los distritos.
El primer aspecto evaluado es la implementación del Sistema de Gestión Ambiental; debido a que proporciona las herramientas necesarias para normalizar las actividades y tareas de los directivos y ejecutivos (Ruelas, 2017), en este aspecto encontramos que dos distritos no han cumplido con implementarlo (Cachicadán y Quiruvilca); mientras que en el distrito de Santiago de Chuco se encuentra en proceso de implementación (Ver figura 1).
Quiruvilca Santiago de Chuco Cachicadán
Series1 1 2 1
Figura 1. Implementación del SGA por municipio
Otro aspecto relacionado es la gestión de residuos sólidos; es la implementación de un sistema de gestión o Plan de Manejo Ambiental, según se trate de gobierno provincial o distrital. En este caso encontramos esfuerzos por mejorar los servicios de limpieza pública a mediante la implementación de este sistema de gestión. Es así que los tres distritos cuentan con un Plan de Gestión de Residuos Sólidos y en el caso del distrito de Santiago de Chuco acompaña a este plan programas de sensibilización en la población.
Municipalidad distrital
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Cachicadán
Santiago de Chuco
Quiruvilca
0 1 2 3 4
Nivel de implementación del PGIRS LEYENDA
1. Con PGIRS sin implementar
2. Con PGIRS implementar 3. Con PGIRS con mejoras
Quiruvilca Santiago de Chuco Cachicadán
Series1 2 3 2
Figura 2. Implementación del Sistema de Gestión Integral de Residuos Sólidos Los resultados obtenidos respecto al objetivo específico 3, se analizó la efectividad de los instrumentos de gestión ambiental municipal; encontrándose que el nivel de implementación es prácticamente cero en promedio, y en aquellos donde la implementación es parcial, llega a un nivel de ineficiencia del 77%, tal como lo señala Quicaño (2018) para la municipalidad de Arequipa.
3.4. Diagnóstico situacional del cumplimiento de la normatividad ambiental Para evaluar los criterios de valoración se construyó indicadores de cumplimiento con rangos de cero a uno. Cero significa que no existen indicios que evidencien esfuerzos por cumplir con las competencias y el valor de uno que se ha cumplido con ejecutar las funciones ambientales.
3.4.1. Gobernabilidad ambiental y participación ciudadana
El primer indicador evaluado corresponde a la Gobernabilidad Ambiental y Participación Ciudadana (GA PC), conformada por 11 criterios agrupados en dos ítems: Participación Ciudadana (PC) y Gobernabilidad Ambiental (GA).
En lo que respecta al criterio de GA, la municipalidad de Santiago de Chuco ha implementado puntos ecológicos, espacios de valoración de residuos sólidos orgánicos e inorgánicos, viene desarrollando planes de educación y
fortalecimiento de capacidades ambientales, razones por las cuales califica con ratio de cumplimiento de 0,6. Sigue en orden de importancia del nivel de cumplimiento, la municipalidad de Quiruvilca, debido a que ha implementado un plan integrado de manejo ambiental de residuos sólidos, acompañado de un
Municipalidad
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Quiruvilca Santiago de Chuco Cachicadán
GA PC Partic Ciud Gob Amb
0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7
Ratio
plan de monitoreo de la calidad de agua de consumo humano; alcanzando un ratio de 0,48. Mientras que la municipalidad de Cachicadán, su debilidad radica en el criterio de participación ciudadana, teniendo esfuerzos casi nulos en su gestión.
Gob Amb Partic Ciud GA PC
Quiruvilca 0.5 0.5 0.48
Santiago de Chuco 0.6 0.6 0.61
Cachicadán 0.4 0.3 0.36
Figura 3. Gobernabilidad Ambiental y Participación Ciudadana
3.4.2. Educación, investigación e información ambiental
El criterio “Educación” corresponde a la gestión municipal en la promoción y apoyo a la educación mediante campañas de sensibilización, convenios con instituciones educativas, ordenamiento territorial de comercio e implementación de la economía circular. La municipalidad de Santiago de Chuco alcanza una puntación del 0,9 mientras que las demás llegan a 0,7.
Respecto al criterio “Investigación e información ambiental, las municipales reducen su eficiencia en 0,1 respecto al criterio “Educación”. Al analizar con el indicador global el orden de efectividad descendente corresponde a las municipalidades de Santiago de Chuco, Cachicadán y Quiruvilca;
respectivamente.
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Quiruvilca Santiago de Chuco Cachicadán
Ed, Inv Inf Amb
Inv Inf Amb
Educación
0 0.2 0.4 0.6 0.8 1
Ratio
Quiruvilca
Santiago de Chuco
Cachicadán
0 0.5 1
Ratio
Educación Inv Inf Amb Ed, Inv Inf Amb
Quiruvilca 0.7 0.6 0.62
Santiago de Chuco 0.9 0.8 0.81
Cachicadán 0.7 0.6 0.67
Figura 4. Educación, Investigación e información ambiental
3.4.3. Gestión de áreas naturales protegidas y parques zonales
Las áreas naturales protegidas en el Perú están conformadas por 12 categorías, entre ellas, Bosques protegidos, Parques nacionales, Refugios, Reservas, Santuarios, Zonas reservadas; que pueden ser de administración nacional, regional o privada. De las cuales en el área de estudio existen la Reserva Nacional de Calipuy y el Santuario Nacional de Calipuy ubicados en el distrito de Santiago de Chuco.
Cachicadán Santiago de Chuco Quiruvilca Gestión ANP y parques
zonales 0.3 0.3 1
Figura 5. Gestión de parques zonales
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Debido a que solamente el distrito de Santiago de Chuco tiene ANP, el indicador se evalúo solamente en la parte concerniente a la gestión de parques zonales.
La municipalidad de Quiruvilca tiene la mejor gestión en administración de parques zonales y promoción del desarrollo rural.
3.4.4. Gestión integral del cambio climático
Desde 1992 se viene haciendo esfuerzos para incorporar en las políticas nacionales el tema del cambio climático, con la finalidad de que los sectores productivos contribuyan a minimizar los efectos del cambio climático. Al 2010 se elaboró el Plan de Acción de Adaptación y Mitigación frente al Cambio Climático en donde se establecen las estrategias a implementar en programas y proyectos; para posteriormente, se incluyó en el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional.
Con estos lineamientos los diversos sectores (Agricultura, Producción, Salud, entre otros) desarrollaron instrumentos para mitigar los efectos del cambio climático en el ambiente y en la población. Con los acuerdos firmados en Lima (COP 20) se priorizaron áreas temáticas: Agricultura, Agua, Bosques, Pesca y Acuicultura y Salud.
Las funciones y competencias ambientales de los gobiernos regionales se establecen en su ley Orgánica de creación, estas son: formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicación de las Estrategias Regionales de Cambio Climático. A la fecha son 23 los gobiernos regionales que han elaborado las Estrategias Regionales de Cambio Climático que sirven de base para elaborar los Planes de Desarrollo Concertado de cada región.
Estas razones nos llevaron a recabar información respecto a la implementación de políticas nacionales que hagan frente al cambio climático, implementación de medidas de mitigación, elaboración de estudios de vulnerabilidad y participación vecinal en programas de reducción la vulnerabilidad;
encontrándonos que ninguna de las municipalidades bajo estudio ha realizado acciones para reducir los efectos del cambio climático.
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Quiruvilca
Santiago de Chuco
Cachicadán
0 0.5 1
Ratio
Cachicadán Santiago de Chuco Quiruvilca Gestión integral del cambio
climático 0.4 0.3 0.4
Figura 6. Gestión integral del cambio climático 3.4.5. Ordenamiento territorial ambiental
El ordenamiento territorial es un proceso relacionado con el desarrollo de las ciudades. En él, se toma en cuenta las potencialidades del territorio para proporcionar espacios para la educación, esparcimiento y el desarrollo de las actividades productivas. Por esta razón, la doctrina ambiental recomienda que debe respetarse las condiciones naturales del planeta para su aprovechamiento en las actividades antropogénicas. El primer instrumento que identifica las potencialidades del planeta, así como las vulnerabilidades y riesgos es el mapa de Zonificación Económica Ecológica, el cual se desagrega a nivel país, región, provincia y distrito.
Con la finalidad de aprovechar los recursos naturales sin causar un desorden ecológico, cada ciudad debe planificar el crecimiento urbano dentro de los parámetros de las zonas económicas ecológicas.
Según la información mostrada, ninguno de los distritos bajo estudio toma en cuenta la Zonificación Ecológica Económica y en algunos casos no desarrollan el instrumento de planeamiento urbano.
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Quiruvilca
Santiago de Chuco
Cachicadán
0 0.5 1
Ratio
Cachicadán Santiago de Chuco Quiruvilca
Ordenamiento territorial 0.3 0.3 0.3
Figura 7. Ordenamiento territorial por distrito
3.4.6. Gestión integral de los residuos sólidos
El Perú ha hecho cambios significativos respecto a la gestión de residuos sólidos. En un primer momento, con la ley general de residuos sólidos, impulsó la construcción de rellenos sanitarios debido a que en el país se había extendido una cultura de solamente utilizar zonas alejadas de la población para la disposición, no técnica, de los residuos sólidos denominados botaderos.
Posteriormente, en diciembre del 2016, con la promulgación de la ley de la Gestión Integral de los Residuos Sólidos, la filosofía de la gestión cambia a la aplicación de la Economía Circular en la Gestión de Residuos Sólidos dentro de la filosofía del Desarrollo Sostenible. Es así, que para evaluar la eficiencia y eficacia de la gestión municipal se ha tomado indicadores como la verificación de la existencia de un plan de gestión, el desarrollo de normas locales relacionadas con la convivencia vecinal en materia de educación ambiental y acciones concretas respecto a la implementación de instrumentos de gestión para recuperar áreas degradadas y operatividad de los rellenos sanitarios.
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Quiruvilca
Santiago de Chuco
Cachicadán
0 0.5 1
Ratio
Cachicadán Santiago de Chuco Quiruvilca Gestión integral de los
residuos sólidos 0.6 0.7 0.6
Figura 8. Gestión de residuos sólidos por distrito
Los resultados obtenidos muestran que el grado de cumplimiento normativo y ejecutivo se encuentran en el rango del 60% al 70%, liderando la municipalidad distrital de Santiago de Chuco.
3.4.7. Gestión de la calidad ambiental
La calidad ambiental está relacionada con las características de los factores ambientales y el acceso a los recursos. Por ello, se evaluó el control y monitoreo de ruidos, vibraciones, ordenamiento del comercio local, gestión de residuos orgánicos de centro de abastos y comercios externos; incluyendo la emisión de humos y gases a la atmósfera.
De la aplicación de los instrumentos de recolección de fuente primaria y secundaria relacionada con la gestión de la calidad ambiental se obtuvo resultados poco satisfactorios alcanzados por las municipalidades bajo estudio (Ver figura 9).
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Quiruvilca
Santiago de Chuco
Cachicadán
0 0.5 1
Ratio
LEYENDA
QUIRUVILCA 1.2. MalaBuena
3. Muy buena STGO. CHCO
CACHICADÁN
0 0.5 1 1.5 2 2.5 3
EIA vinculados a las licencias de funcionamiento Instrumentos de Gestión Impac Ambiental
Cachicadán Santiago de Chuco Quiruvilca
Gestión de calidad ambiental 0.3 0.5 0.4
Figura 9. Gestión de la Calidad Ambiental por distrito 3.4.8. Certificación ambiental
Este aspecto se analiza desde dos perspectivas: la primera desde la perspectiva de autoridad local y la segunda como ejecutor y promotor de proyectos. Como autoridad local las municipalidades tienen como función normar y regular las actividades productivas y comerciales de su jurisdicción mediante el otorgamiento de las licencias de funcionamiento, las cuales deben tener implementado un procedimiento y requisitos a cumplir para poder ser aprobadas.
CACHICADÁN STGO. CHCO QUIRUVILCA EIA vinculados a las licencias
de funcionamiento 1 1 1
Instrumentos de Gestión
Impac Ambiental 3 3 1
Figura 10. Certificación ambiental por distrito
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QUIRUVILCA STGO. CHCO CACHICADÁN
Fiscaliza la gestion de residuos de…
Fiscaliza vertimiento de efluentes Fiscaliza la actividad del reciclaje
Sanciones por infracciones…
Procesos sancionador en materia…
Existe zonas con restricción de ruido Monitorea y controla actividades…
0 1 2 3
LEYENDA 1. Mala 2. Buena 3. Muy buena
Desde la perspectiva de gestor y ejecutor de proyectos, las municipalidades deben gestionar la aprobación de los Estudios de Impacto Ambiental de los proyectos relacionadas a ellas. En este sentido la evaluación del cumplimiento competencial tiene los dos criterios descritos.
En el primer criterio el grado de cumplimiento no es bueno, mientras que en el segundo criterio existe un cumplimiento total. Que al promediarse dan cifras al 60% de cumplimiento (Ver figura 10).
3.4.9. Fiscalización ambiental
Existen responsabilidades en los diversos niveles de gobierno, en lo que respecta al gobierno local distrital; le corresponde vigilar el cumplimiento de la normatividad ambiental en su jurisdicción en temas relacionados con las actividades comerciales, como por ejemplo la ubicación y altura de las chimeneas de las cocinas de restaurantes, segregación de residuos peligrosos en farmacias y centros de salud, la actividad formalizada del reciclaje. Además de fiscalizar el uso del recurso hídrico en los cauces de los ríos. En este sentido los criterios evaluados evalúan la capacidad de respuesta de la autoridad ante hechos que constituyen una infracción a la normativa local.
Monitore a y controla actividade
s comercial
/produc
Existe zonas con
restricció n de ruido
Procesos sancionad
or en materia ambiental
Sanciones por infraccion
es ambiental
es
Fiscaliza la actividad
del reciclaje
Fiscaliza vertimien
to de efluentes
Fiscaliza la gestion
de residuos
de la construcci
ón
QUIRUVILCA 1 1 1 1 1 3 1
STGO. CHCO 1 1 1 1 3 3 3
CACHICADÁN 1 1 1 1 1 3 1
Figura 11. Criterios de fiscalización ambiental por distrito
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Quiruvilca 0.3
Santiago de Chuco 0.3
Cachicadán 0.3
0 1 2 3
LEYENDA 1. Mala 2. Buena 3. Muy buena
El ítem que las municipalidades han dado la mayor importancia es la vigilancia de vertimientos en aguas superficiales. En el caso de la municipalidad de Santiago de Chuco tiene avances significativos en el control de las actividades de reciclaje y en la disposición de residuos de la construcción. En lo que respecta a procesos administrativos sancionadores no se evidencia actuación por parte de los municipios en estudio; debido a factores como la no implementación de normas específicas ambientales locales y a la puesta en marcha, primero, de campañas de sensibilización en la localidad.
3.4.10. Desarrollo de instrumentos económicos y financieros
En la gestión ambiental local, ya sea una ciudad, distrito o provincia; es fundamental la participación vecinal para lograr una gestión eficiente. Por esta razón se ha evaluado dos criterios: la formulación de programas de participación vecinal en actividades relacionadas con la gestión ambiental y el desarrollo de incentivos económicos como reducción de impuestos, subsidios o mantenimiento de autorizaciones de funcionamiento ligadas a la mejora de los procesos productivos.
Cachicadán Santiago de Chuco Quiruvilca Desarrollo de instrumentos
económicos y financieros 0.3 0.3 0.3
Figura 12. Aplicación de incentivos económicos a la gestión ambiental por distrito
La aplicación de este tipo de incentivos, requiere la realización de un inventario de los impactos ambientales ocasionados por la actividad productiva,
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Instrumento de Buenas Prácticas…
Monitoreo de medidas de…
LEYENDA 1. Mala 2. Buena 3. Muy buena Plan de Ecoeficiencia Institucional
Diagnóstico de ecoeficiencia en el…
Línea base ambiental
0 1 2 3
QUIRUVILCA STGO. CHCO CACHICADÁN
comercial y residencial de las ciudades, instrumento que hasta la fecha muchas municipalidades carecen y es imposible formular programas de participación vecinal basados en incentivos tributarios. Siendo esta la razón por la cual, los municipios bajo estudio obtienen resultados de cumplimiento bajos.
3.4.11. Ecoeficiencia
La Ecoeficiencia en el sector público data desde el año 2009, cuando se promulgó el DS N° 009-2009-MINAM, en el cual se estableció las medidas de ecoeficiencia aplicables al sector público. Esta norma y sus modificatorias hacen referencia a la NTP-ISO 14045:2013 en la cual se establecen los principios de la Evaluación de la ecoeficiencia, a la legislación pertinente a la medición de material reciclado utilizado y al consumo de energía. Estas son razones suficientes para que las municipalidades desarrollen indicadores de gestión basados en el establecimiento de la línea base ambiental del distrito, elaboración de un diagnóstico de ecoeficiencia en el uso de recursos (agua, papel, energía), elaboración de un Plan de Ecoeficiencia Institucional, monitoreo de la gestión y aplicación de Buenas Prácticas Ambientales. Estos criterios fueron analizados en las municipales; encontrándose que solamente la municipalidad distrital de Quiruvilca fue quien realizó el diagnóstico, respecto a los otros indicadores aún hay mucho trabajo que hacer.
Línea base ambiental
Diagnóstico de ecoeficiencia
en el uso de recursos
Plan de Ecoeficiencia Institucional
Monitoreo de medidas de Ecoeficiencia
Instrumento de Buenas
Prácticas Ambientales
QUIRUVILCA 3 3 1 1 1
STGO. CHCO 1 1 1 1 1
CACHICADÁN 1 2 1 1 1
Figura 13. Indicadores de Ecoeficiencia por distrito
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Los resultados obtenidos provenientes del desarrollo del objetivo específico 4, consta de 11 rubros y que describen los aspectos más relevantes de la gestión ambiental. No se ha encontrado un estudio similar al desarrollado, por tal motivo la comparación de estos resultados se realizó con estudios puntuales como del investigador Dulanto (2013) que concuerda con nuestros resultados al señalar que la gestión de residuos sólidos es efectiva en el 26% en Arequipa y Ramos y Oscanoa (2020) califica la gestión municipal de Huancayo como ineficiente, validando los resultados obtenidos en la presente investigación.
3.5. Análisis global del cumplimiento competencial ambiental
El cumplimiento competencial ambiental de las municipales fue evaluado con once indicadores, de los cuales la municipalidad de Quiruvilca obtuvo un 100% de grado de cumplimiento en la gestión del ornato urbano y áreas naturales protegidas, debido a las medidas de elaboración del diagnóstico ambiental del distrito tubo un grado de cumplimiento del 60% en el indicador de Ecoeficiencia, en la Gestión de Residuos Sólidos y en Educación Ambiental.
En lo que respecta a la Municipalidad de Santiago de Chuco, sus máximos logros lo han obtenido en temas de Certificación Ambiental (70%), Gestión de Residuos Sólidos (70%) y Educación Ambiental (80%). Mientras que la municipalidad de Cachicadán sus máximos logros han sido la Certificación Ambiental y la Educación Ambiental (70%).
Los resultados obtenidos respecto al objetivo general de la investigación, el investigador Roggeroni (2014) al analizar el grado de cumplimiento de los instrumentos de gestión ambiental concluye que este indicador llega al 51%, resultado que concuerda con nuestros resultados.
Se ha comparado resultados de investigación de diversas municipalidades como Arequipa, Huancayo, Ica y Loreto; cuyos resultados son similares a la realidad encontrada en las municipalidades de serranía liberteña.
