Transformaciones del régimen de la inversión extranjera - caso Bolivia

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TESIS DOCTORAL

“TRANSFORMACIONES DEL RÉGIMEN DE LA INVERSIÓN EXTRANJERA - caso BOLIVIA”

Doctorando

Jorge Alberto Lizárraga Torrico

Directores de Tesis:

Dr. Carlos Fernández Liesa y Dra. María Ángeles Cano Linares

PROGRAMA DE DOCTORADO EN CIENCIAS SOCIALES Y JURIDICAS ESCUELA INTERNACIONAL DE DOCTORADO

2022

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3 AGRADECIMIENTOS

Agradezco a los profesores Carlos Fernández Liesa y María Ángeles Cano, “por su saber”, que han permitido que este trabajo vea una luz de esperanza en las políticas de inversión extranjera principalmente para un país lleno de desafíos y oportunidades como Bolivia, creyendo en nuevas e innovadoras formas de ver el derecho internacional de las inversiones.

Sin duda el pilar de mi vida e inspiración mis hijos Leonardo y Joelle, “mi ser” la sensatez de mi esposa Adriana y el apoyo incondicional de mis padres Gualberto y Emy “saber estar”, hacen de esta tesis una realidad en su presentación, ¡a todos muchas gracias!

4 CONTENIDO

ABREVIATURAS E INDICACIONES PRACTICAS EN IDIOMA ESPANOL _____ 9 INTRODUCCION __________________________________________________ 11 METODOLOGIA DE INVESTIGACION _________________________________ 17 LAS PARTES Y CARACTERÍSTICAS DE LA INVESTIGACIÓN CUALITATIVA ______ 17 HIPOTESIS PRINCIPAL: ______________________________________________________ 17 OBJETIVOS PLANTEADOS ___________________________________________________ 18 PARTES DEL METODO CUALITATIVO _________________________________________ 18 1. CONTEXTUALIZACIÓN. _________________________________________________________ 18 2. CONCEPTUALIZACION _________________________________________________________ 19 3. METODOLOGIZACION. __________________________________________________________ 20 METODOLOGIA _____________________________________________________________ 21

I. ACTORES EN LA INVESTIGACIÓN PARA LA TESIS DOCTORAL_______________________ 21 II. FUNDAMENTACION DEL TAMAÑO DE LA MUESTRA DE LOS ACTORES DE LA

INVESTIGACIÓN ____________________________________________________________________ 22 III. INFORMANTES CLAVES __________________________________________________________ 22

PRIMERA PARTE _________________________________________________ 26 CONTEXTO DE LA INVERSIÓN EXTRANJERA INTERNACIONAL Y SU CONCEPTO ______________________________________________________ 26

DIFERENCIA ENTRE ACUERDOS INTERNACIONALES SOBRE INVERSIONES, ACUERDOS DE PROTECCION RECIPROCA DE INVERSIONES Y TRATADOS

BILATERALES SOBRE INVERSIONES _________________________________________ 32 ACUERDOS INTERNACIONALES SOBRE INVERSIONES (AIIs) __________________ 34 TIPOS DE ACUERDOS INTERNACIONALES DE INVERSIONES- AIIs _____________ 35 - Los tratados Bilaterales de Inversión – TBI __________________________________________ 36 - Acuerdos de Promoción y protección Recíproca de Inversiones- APPRIS ______________ 36 1.1. Inversiones como concepto general _______________________________________ 37 1.2 Tipos de inversión ________________________________________________________ 47 a) Inversión directa _________________________________________________________________ 48 b) Inversión Indirecta _______________________________________________________________ 51 1.3 Definición de inversiones según Tratados bilaterales sobre inversiones. _____ 53 1.4. La interpretación de “Inversiones” según el Convenio del CIADI ____________ 54 1.5 Limitaciones en cuanto a lo que puede ser una inversión e inversiones

fácilmente reconocibles ______________________________________________________ 55 - Inversiones fácilmente reconocibles ______________________________________ 58 a) Contratos de concesión. __________________________________________________________ 58 b) Contratos sobre instalación de maquinaria y otros. ___________________________________ 58

5 c) Instalación de bienes u otros. ___________________________________________________ 58 d) Contratos de construcción ________________________________________________________ 59 e) Instrumentos Financieros _________________________________________________________ 61 f) Servicios. _______________________________________________________________________ 64 2. Inversionistas o inversores ________________________________________________ 64

(i) Personas Físicas __________________________________________________________________ 66 - Derecho Internacional consuetudinario _____________________________________________ 66 - Tratados sobre inversiones _______________________________________________________ 68 - Convención CIADI _______________________________________________________________ 69 (ii) Personas Jurídicas _______________________________________________________ 71 2.1. Naturaleza jurídica del inversor ___________________________________________ 72 - Derecho de los accionistas en presentar reclamaciones ______________________________ 74

SEGUNDA PARTE ________________________________________________ 78 EVOLUCION DEL RÉGIMEN INTERNACIONAL DE LA INVERSIÓN EXTRANJERA E IMPORTANCIA DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES EN ESTE MARCO.____ 78 a) PUNTO DE PARTIDA _____________________________________________________ 78 b) PUNTO DE LLEGADA ____________________________________________________ 79 c) EL DESAFIO DE LA TESIS ________________________________________________ 81 d) IMPACTO POTENCIAL EN LAS RELACIONES INTERNACIONALES __________ 85 2.1 EVOLUCION DEL RÉGIMEN INTERNACIONAL DE LA INVERSIÓN EXTRANJERA ____________________________________________________________________________ 88

Primera etapa: 1945-1989. ____________________________________________________________ 90 Segunda etapa: de 1989 a la actualidad. ______________________________________________ 96 2.2 Organismos internacionales sobre inversiones u organismos multilaterales de integración económica, financiera y política y centros de arbitraje

internacional válidos y/o potencialmente viables para Bolivia. ______________ 101 2.2.1 Banco Mundial _________________________________________________________________ 102 2.2.2 Fondo Monetario Internacional ___________________________________________________ 107 2.2.3 Mercado Común del Sur ________________________________________________________ 110 2.2.4 Área de Libre Comercio de las Américas – ALCA __________________________________ 112 2.2.5 Comunidad Andina de Naciones _________________________________________________ 116 2.2.6 United Nations Conference on Trade and Development UNCTAD- Conferencia de las naciones unidas sobre comercio y desarrollo. ___________________________________________ 119 2.3 ARBITRAJE INTERNACIONAL, COMO VIA DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS SOBRE INVERSIONES EXTRANJERAS. ______________________________________ 122 2.4 CENTROS DE ARBITRAJE INTERNACIONAL RELEVANTES PARA EL ESTADO BOLIVIANO ________________________________________________________________ 128

A) COMISIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DERECHO MERCANTIL

INTERNACIONAL (CNUDMI). ________________________________________________________ 131 B) ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERICANOS (OEA) _____________________________ 133

6 C) COMISION INTERAMERICANA DE ARBITRAJE COMERCIAL (CIAC) _______________ 134 D) CAMARA DE COMERCIO INTERNACIONAL (CCI) _________________________________ 135 E) COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES ____________________________________________ 137 2.5 PROCESOS ARBITRALES EN CURSO, CONTRA EL ESTADO BOLIVIANO, Y POSIBLES EFECTOS PARA LA ATRACCIÓN DE INVERSIONES EXTRANJERAS EN BOLIVIA. ___________________________________________________________________ 138 2.6 IMPACTO DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES, EN EL CONTEXTO DEL DERECHO DE LAS INVERSIONES EXTRANJERAS ____________________________ 142

2.7 EL SISTEMA INTERNACIONAL CONDICIONA A LAS RELACIONES

INTERNACIONALES EN MATERIA DE LAS INVERSIONES EXTRANJERAS. ____________ 147

TERCERA PARTE ________________________________________________ 151 DESARROLLO ECONOMICO Y PRACTICA DE INVERSIÓN EXTRANJERA A PARTIR DEL SIGLO XX CON ESPECIAL REFERENCIA A BOLIVIA ______________________ 151 3.1. VISIÓN NACIONAL ____________________________________________________ 153 Periodos de interés sobre el desarrollo económico en Bolivia __________________ 153 PRIMER PERIODO __________________________________________________________________ 153 PERDIDAS DE TERRITORIOS POR GUERRA _________________________________________ 153 Guerra del Acre. – ___________________________________________________________________ 156 Guerra de Pacifico. – ________________________________________________________________ 157 Guerra del Chaco. - __________________________________________________________________ 158 SEGUNDO PERIODO ________________________________________________________ 161

LA REVOLUCIÓN NACIONAL 1952 HASTA ANTES DE LA INSTAURACIÓN DE LA

DEMOCRACIA ______________________________________________________________________ 161 TERCER PERIODO __________________________________________________________ 164

RETORNO DE LA DEMOCRACIA EN BOLIVIA DE LA MANO DEL NEOLIBERALISMO ____ 164 CUARTO PERIODO _________________________________________________________ 171

ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA ______________________________________________ 171 Gobierno Evo Morales. _______________________________________________________________ 172 Inversiones Extranjeras en Bolivia. ____________________________________________________ 176 Gobierno Luis Arce Catacora y desafíos. _______________________________________________ 179 3.1.1 EMPRESAS PÚBLICAS EN BOLIVIA Y NUEVO MARCO NORMATIVO SOBRE EMPRESAS ESTATALES. ___________________________________________________ 183 3.2. Visión Latinoamericana ______________________________________ 190

La situación de la economía mundial en los 80s. ______________________________ 196 Situación de la economía mundial en los 90s _________________________________ 199 Situación económica mundial y perspectivas de inversión siglo XXI ____________ 202 CUARTA PARTE _________________________________________________ 225

7 REGIMEN JURIDICO E INSTITUCIONAL DE LA REGULACION Y LA INVERSION EXTRANJERA EN BOLIVIA, BAJO UN ESTADO DE BIENESTAR _________ 225

4.1 Antecedentes de la Regulación en Bolivia _________________________________ 233 - Primera Fase __________________________________________________________________ 235 - Segunda fase __________________________________________________________________ 237 - Tercera fase ___________________________________________________________________ 241 4.2 Naturaleza jurídica y características y potestades de los entes regulatorios en Bolivia _____________________________________________________________________ 244 4.3 Instituciones estatales de regulación con implicancia de control a las

inversiones en Bolivia. ______________________________________________________ 248 - Procuraduría General del Estado _________________________________________________ 249 - Contraloría General del Estado ___________________________________________________ 250 - Autoridades de supervisión y control social de empresas, valores y seguros, banca,

servicios____________________________________________________________________________ 253 4.4 La importancia de un sistema de regulación en un Estado de Bienestar (Caso Bolivia) ____________________________________________________________________ 256

a) Economía social de mercado bajo un Estado de bienestar. __________________________ 258 c) Pilares de la sociedad ___________________________________________________________ 268 d)Búsqueda de Beneficios: Empresas e Individuos ______________________________________ 271

PROPUESTA DE TESIS ___________________________________________ 273 CREACIÓN DEL SISTEMA DE REGULACION DE LAS INVERSIONES EXTRANJERAS Y SU FUNDAMENTACIÓN. ___________________________ 273 Regulación de inversiones en emprendimientos estatales ______________ 282 1.2. REGULACION DE INVERSIONES SOBRE CREDITOS CONCEDIDOS EN FAVOR DEL ESTADO BOLIVIANO ___________________________________________________ 284

2. FUNDAMENTACION DE LA PROPUESTA DEL MECANISMO REGULADOR DE

LAS INVERSIONES EXTRANJERAS EN BOLIVIA ______________________________ 286 2.1. Bolivia como país de oportunidades _______________________________________________ 286 2.2. Mecanismo de Protección Estatal a las Inversiones Extranjeras _______________________ 289 2.3. Necesidad de aplicar Reformas estructurales para estimular una mayor inversión _ 299 2.4. El fortalecimiento de los mecanismos de regulación para brindar seguridad jurídica a los inversionistas. __________________________________________________________________ 303 2.5. Mecanismos legales que permitirán garantizar las inversiones extranjeras en

emprendimientos con el Estado boliviano. ___________________________________________ 311 Fuente, elaboración propia. ___________________________________________________________ 315 A) Propuesta de Ley de Creación de la Autoridad de Regulación de Inversiones _____ 316

❖ Modificación a las siguientes disposiciones legales _______________________ 326

• Ley 2341 del Procedimiento Administrativo _____________________________________ 326

• Ley de la Procuraduría General del Estado 062.- _________________________________ 326

• Ley 516 de Promoción e incentivo a las inversiones. - ___________________________ 326

• Ley del Órgano Judicial 025.- ___________________________________________________ 327

8

• Ley 1670 del Banco Central de Bolivia __________________________________________ 327

• Ley del servicio Exterior boliviano 0465 _________________________________________ 327

• Ley 708 de conciliación y arbitraje ______________________________________________ 327

• Ley 466 de régimen de empresas publicas ______________________________________ 328 i) MODELO DE ACUERDO DE INVERSIONES BOLIVIA-INVERSOR __________________ 328

CONCLUSIONES ________________________________________________ 333 BIBLIOGRAFIA CONSULTADA _____________________________________ 336 Documentos de autores e instituciones nacionales e internacionales ___________ 336 Jurisprudencia _____________________________________________________________ 354 Artículos en periódicos o medios de comunicación social _____________________ 356 ANEXO 1 ___________________________________________________________________ 359 TRATADOS BILATERALES Y DEFINICIONES DE INVERSION __________________________ 359 1. Modelos no negociables de países en relación a sus Tratados Bilaterales de inversiones.

359

2. Tratados bilaterales sobre inversiones- entre países y la definición de inversiones ________ 361

ANEXO 2 _______________________________________________________ 367

RESULTADOS DE PROCESOS ARBITRALES DE BOLIVIA ____________________________ 367 ANEXO 3 __________________________________________________________________ 370

RESPUESTAS AL CUESTIONARIO PARA UNA PROPUESTA DEL MECANISMO

REGULADOR DE INVERSIONES EXTRANJERAS EN BOLIVIA _________________________ 370

ANEXO 4 _______________________________________________________ 375

COMPOSICION Y CARACTERÍSTICAS DE LAS NUEVAS EMPRESAS PÚBLICAS CREADAS EN BOLIVIA ________________________________________________________________________ 375 ANEXO 5 ___________________________________________________________________ 380

INVERSIONES DEL ESTADO PLURINACIONAL PARA MEJORAR LA ECONOMIA DE

BOLIVIA____________________________________________________________________________ 380

9 ABREVIATURAS E INDICACIONES PRACTICAS EN IDIOMA ESPANOL

AELC Asociación Europea de Libre Cambio

ALALC Asociación Latinoamericana de Libre Comercio

APPRIS Acuerdos para la Promoción y Protección Recíproca de las Inversiones.

APEC Foro de Cooperación Económica Asia-Pacifico ASEAN Asociación de Naciones del Sureste Asiático BM Banco Mundial

TBIs Tratado Bilateral sobre Inversiones CCI Cámara de Comercio Internacional CDI Comisión del Derecho Internacional

CEPB Confederación de Empresarios Privados de Bolivia

CIADI Convenio Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones Convenio sobre Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones entre Estados y Nacionales de Otros Estados

CIJ Corte Internacional de Justicia

CNUDMI Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional

CAN Comunidad Andina de Naciones COB Central Obrera Boliviana

COMIBOL Corporación Minera de Bolivia CPE Constitución Política del Estado CSC Caja Suiza de compensación

DII Derecho Internacional de las Inversiones

FIPA Acuerdo de Protección y Promoción de inversiones Extranjeras de Canadá

FSTMB Federación Sindical de Trabajadores Mineros de Bolivia FMI Fondo Monetario Internacional

GATT General Agreement on Tariffs and Trade GBM Grupo Banco Mundial

IED Inversión Extranjera Directa IEP Inversión Extranjera de Portafolio IIA Acuerdo Internacional de Inversiones

INTAL Instituto para la integración de América Latina y el Caribe LCIA Corte Internacional de Arbitraje de Londres

MFN Nación más Favorecida

MERCOSUR Mercado Común de Sudamérica

NAFTA Tratado de Libre Comercio de Norte América

OCDE Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos ODS Objetivos del Desarrollo Sostenible

OSDE

SICRESI Sistema de Coordinación y respeto del Estado en Controversias Internacionales de Inversiones

TBIEs Tratados Bilaterales de Inversiones Especiales TCE Tratado de funcionamiento de la Unión Europea

10 TLCAN Tratado de Libre Comercio de América del Norte

TMIs Tratados Multilaterales de Inversiones

UNCITRAL Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional.

UNCTAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre comercio y Desarrollo UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura.

WTO Organización Mundial de Comercio

YPFB Yacimientos Petrolíferos Fiscales de Bolivia ZEE Zona Económica Especial

11 INTRODUCCION

Muchas veces soñar no cuesta nada, y en este caso el soñar en un mundo mejor y ver un país como Bolivia en progreso y continuo crecimiento tampoco cuesta nada, y más aún cuando consideras que la Inversión Extranjera puede ser un gran aliado.

Es así como el proyecto que expondremos a continuación no solo versa sobre la importancia en estos tiempos de la inversión extranjera en los países, con el fin de promover un desarrollo sostenible y vivir en un verdadero modelo de estado de bienestar, sino tratara de justificar el hecho de que también el Estado puede constituirse en el eje de desarrollo si, en muchos casos, acompañara en este objetivo también la inversión extranjera.

Durante muchas décadas y posterior a la segunda guerra Mundial, las denominadas potencias mundiales y los organismos financieros internacionales han promovido y gestado el convencimiento de que la inversión extranjera no solo transformaría las economías principalmente de países en desarrollo, sino que con ella atraería mayor bienestar para las sociedades y por ende mayor desarrollo, capital, crecimiento y empleos.

Es indudable también que para que este convencimiento sea aún más contundente la comunidad internacional y sus grandes potencias alentaron a los diferentes gobiernos nacionales privatizar sus empresas estatales antes de incentivar o promover la posibilidad de potenciar las industrias aun sean privadas o estatales hacia una futura industrialización, llegando incluso a condicionar prestamos con la condición de privatizar y/o liberalizar sus economías.

Es así como, si bien una parte esencial, para lograr el desarrollo humano social y sostenible de una Nación-Estado, en este caso específico del Estado Plurinacional de Bolivia, es contar con condiciones y garantías necesarias que permitan atraer y promocionar la inversión extranjera y sobre todo proporcionar seguridad jurídica a quienes sean sujetos de ese derecho, también es muy importante establecer los mecanismos de regulación y control sobre su razón de estar en el país.

Sin embargo, consideramos también oportuno el señalar que esta regulación debe darse exclusivamente entorno a la regulación de las inversiones extranjeras, en casos en los que estos emprendimientos sean realizados por ambas partes, es decir

“Estado-Inversor”, y cuando por razones políticas se decidiera contratar prestamos ante organismos internacionales u otros.

Asimismo, es menester referir a que nuestra propuesta, responde a las recomendaciones de organismos especializados en la materia, que hacen énfasis en atraer, promover y proteger las inversiones extranjeras, exclamando a los Estados a actuar siempre anteponiendo intereses de la sociedad o colectivos antes que intereses particulares o privados.

Asimismo la regulación convencional entorno al Derecho Internacional de las inversiones, no solo por las circunstancias propias de los últimos años (covid19- política económica norteamericana- operación militar rusa, procesos nacionalizadores incluso de países europeos, etc.), sino por los resultados propiamente de los

12 instrumentos jurídicos internacionales (APPRIS, TBI, APPIs,etc.) que supuestamente garantizan las inversiones, e incluso las desavenencias producto de los laudos arbitrales, hace que la comunidad internacional a través de los Estados deba crear escenarios de mayor confianza y respeto a las inversiones extranjeras y prever que estas deban estar en consonancia con la evolución y reconocimiento de Derechos Humanos y el respeto a la madre tierra o medio ambiente, como epicentro de la consecución entre otros de los objetivos de desarrollo sostenible.

El objeto de la presente tesis doctoral, que, si bien versa sobre las transformaciones del régimen de las inversiones extranjeras-caso Bolivia, su fin es proponer, la creación de mecanismos legales de protección jurídica a las inversiones extranjeras y por tal darle un lugar relevante a un ente que regule las inversiones extranjeras en emprendimientos con el Estado y así también ejercer un control real sobre quienes asuman roles ejecutivos en representación del Estado.

Esta finalidad no solo permitiría brindar esa protección deseada, sino, en sí mismo, estimular esas inversiones que, al final, cubrirán las necesidades de la colectividad y generarán expectativas racionales de vida, bajo el principio del “vivir bien” o Suma qamaña¹, que además persigue y exige la Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y Desarrollo, y lo que también es prioritario permitirá el potenciamiento industrial y oportunidad de desarrollo y seguridad jurídica en Bolivia.

Cabe advertir y reafirmar que, las transformaciones del régimen de la inversión extranjera en general y en Bolivia en particular, han sufrido una serie de cambios dinámicos a lo largo de su historia, todos ellos en el marco no solo de las condiciones presentadas, sino que hoy por hoy reafirmadas y conducidas, según las recomendaciones de los organismos internacionales, y la jurisprudencia arbitral, por lo que de ninguna manera pretenderemos cambiar las reglas de juego impuestos en ese contexto de las relaciones internacionales de los Estados y estos con particulares.

Es así, que por ejemplo, mantenemos inalterable el hecho de que si existiera esta institución de regulación, como mecanismo regulador, necesariamente el Estado deberá suscribir acuerdos específicos, diríamos una especie de Tratados Bilaterales de Inversiones Especiales (TBIEs), que deberán enmarcarse en el respeto de compromisos de inversión acordados, ejecución de recursos y cumplimiento de metas, para lo cual, la regulación, control y supervisión especializada, se constituiría en una prioridad y garantía para las partes.

No debemos olvidar también que cualquier tipo de instrumento novedoso que dentro el derecho internacional pueda emerger como alternativa de atracción, promoción y respeto a la inversión extranjera, deberá mantener inalterables obligaciones del derecho internacional como el de trato justo y equitativo o mantener cláusulas como el de trato nacional y de nación más favorecida según corresponda y considerar

1Suma qamaña, conforme establece el art. 8 de la Constitución Política del Estado boliviano, se constituye en uno de los principios ético-morales de la sociedad plural, “entendida como el equilibrio material y espiritual del individuo (saber vivir) y la relación armoniosa del mismo con todas las formas de existencia (convivir)»

13 también aspectos como el derecho a acudir a foros arbitrales de resolución de controversias, etc.

No debe olvidarse que no solo se regularán las inversiones realizadas por el inversor, sino que se ejercerá un control sistemático y riguroso respecto a los recursos del Estado que entrarían como aporte de capital o inversiones de operaciones, inclusive, y se ejercerá una regulación sobre las inversiones en forma de créditos otorgados, cuya responsabilidad de las autoridades públicas sobre el manejo o administración y gestión, debieran ser también objeto de este sistema, dada su connotación y credibilidad, principalmente en el contexto internacional de las relaciones internacionales que conlleva como parte de la seguridad jurídica a las inversiones.

Cabe hacer énfasis en que, si ante la pregunta, de si el inversor podrá acudir a tribunales internacionales por cualquier circunstancia ante el nuevo escenario planteado, la respuesta es sí, pero no antes de que culminen los procedimientos internos de regulación y control administrativo no judicial, pero, esto solo en los casos donde la relación sea directa entre inversor y Estado en un solo emprendimiento, y no así cuando el inversor invierta directamente en nuestro país, para cuyo efecto podrán, ante cualquier situación anómala, acudir a los estrados, foros o instancias arbitrales, según se haya pactado y convenido conforme los TBIs, suscritos.

Para hacer efectivo lo precedente, se hace imprescindible, aparte de crear un sistema de regulación como lo planteamos, efectuar modificaciones legales al actual marco jurídico, en consecuencia, también realizaremos constructivas recomendaciones sobre modificaciones a una serie de leyes que, si bien se constituyen necesarias, también es preciso corregirlas.

Por otro lado, a fin de que criterios de expropiación, nacionalización no sean ejercidos discrecionalmente por el Estado, en desmedro de los inversionistas, la propuesta incluirá condiciones extremadamente necesarias que incluso, dadas sus probabilidades, no puedan ser aplicadas por los gobiernos, ya que esto debe ser cumplido según el principio del derecho internacional “pacta sunt servanda”², donde la finalidad última de este tipo de acuerdos será promover el desarrollo y la competitividad de las empresas bolivianas acompañadas de inversores capaces de ver más allá del beneficio económico, el beneficio de hacer empresas con responsabilidad social.

De ahí que, la creación de un ente de regulación a las inversiones extranjeras, desde un punto de vista de protección de los intereses del Estado y sobre todo y ante los ojos de la comunidad internacional de protección de los derechos de los inversores, se consolidara, como un mecanismo de protección efectiva a ambas, más aún, cuando estas se constituyan en fuentes generadoras de bienestar social, económico y humano en Bolivia.

2 Este principio rector del Derecho Internacional al considerar la relación directa en un emprendimiento conjunto entre Estado-Inversor, deberá prever incluir bien en los contratos, bien en los TBIs, aspectos jurídicos que no solo retengan al inversor o consideren la libertad incluso vender voluntariamente sus derechos sino que las responsabilidades por quiebras o peor por adoptar medidas discriminatorias deban ser evitadas, ofreciendo así una plena protección y seguridad a las inversiones.

14 Al mismo tiempo, en el trabajo de tesis, otorgamos una validez adicional a nuestro cometido siempre y cuando nos hallemos de la mano con un modelo de estado de bienestar porque solo así, entenderíamos el empoderamiento del Estado entorno a la regulación, y cuyos fines repercutan a la sociedad, contrario a lo que el modelo liberal pregona “que los individuos pueden aplicar la máquina del Estado a sus fines³. En el marco de los aspectos descritos, la tesis doctoral se desarrolla en cinco acápites y 5 anexos, cuyos contenidos, de cada uno de ellos, están referidos a:

La primera parte, trata sobre la inversión extranjera internacional y su concepto general. Destacaremos algunas definiciones de inversión, las características y las limitaciones en cuanto a lo que puede ser considerado o no una inversión, tipos de inversión existentes, definiciones de inversionistas o inversores, aunque en cierta medida estas últimas consideraciones fueron ampliamente expuestas en el artículo de impacto publicado por el doctorando en la Revista Electrónica Iberoamericana- REIB⁴.

Asimismo, y en colación o lo referido con respecto al acápite primero, el anexo 1 contienen diferentes definiciones de inversión⁵ según actuales TBIs suscritos entre diferentes Estados, lo cual nos permite distinguir la existencia o no de diferencias entre unos u otros.

La segunda parte, desarrollada con base a fuentes secundarias, está referido a la evolución del régimen internacional de la inversión extranjera y la importancia de las Relaciones Internacionales en este marco.

Para nuestro cometido, tomamos en cuenta la información de diferentes y variados organismos internacionales y multilaterales de integración económica, financiera y política con experiencia sobre inversiones extranjeras; observaremos los procesos arbitrales del o contra el Estado boliviano, que podrán verificarse en el Anexo No 2, según informan las entidades de defensa del Estado.

La tercera parte, aborda aspectos del desarrollo económico y destaca las experiencias de inversión extranjera, con especial énfasis a Bolivia. Es en torno a este acápite que desarrollaremos el marco histórico del desarrollo económico global vía inversiones, desde una visión histórica internacional y una visión histórica nacional, en la perspectiva de Estado Plurinacional de Bolivia, en un escenario del sistema regulatorio de las inversiones extranjeras.

Para el efecto, se tomaron como fuentes primarias a informantes claves, con experiencia y conocimiento sobre el tema, a quienes se les encuesto mediante un

3HAYEK F.A. “Economía de mercado y política económica”, la economía de mercado por Hayek, Villey, Popper, Ropke, Machlup y Friedman, Edit. Sociedad de estudios y publicaciones 1963.

4 LIZÁRRAGA TORRICO JORGE, Tendencias actuales para la atracción de inversiones extranjeras- caso Bolivia, Revista electrónica iberoamericana, vol. 15 Nro. 1 2021.

5 Consideramos plenamente valido que en el trabajo de tesis dirijamos nuestra atención a una definición indeterminada como es la inversión, “siendo que cada uno lo define según lo pacte” a pesar de que existen otros conceptos dentro el derecho internacional de inversiones que también debieran ser analizados para la debida protección jurídica de las inversiones pero que sin embargo la jurisprudencia internacional se ha ido encargando de amalgamar según circunstancias y evidencias las mismas.

15 instrumento, diseñado y validado con revisión bibliográfica previa, como fuentes secundarias, que para nosotros constituye, ambas fuentes, un primer paso de comprobación de las inquietudes de los expertos sobre el tema, mismos que motivaron la persistencia en ocuparnos de investigar y detectar los aspectos que se podría contribuir con la tesis, cuyo contenido de preguntas y respuestas, se puede ver en Anexo No 3.

La cuarta parte, estará referido al régimen jurídico e institucional en Bolivia respecto a la inversión extranjera, sistematizados con base a fuentes secundarias, en el que analizaremos aquello relacionado a la regulación en Bolivia, el sistema de regulación y su naturaleza jurídica, la importancia de un sistema de regulación en una economía social de mercado y referiremos acerca de las instituciones estatales de regulación o su implicancia de control respecto a las inversiones.

Asimismo, de una forma más descriptiva tenemos en el anexo 4 las características de las nuevas empresas públicas en Bolivia que de alguna manera podría de manera orientativa conducirnos a conocer las actividades económicas prioritarias para el Estado, lo cual podría permitirnos recomendar la incursión de inversiones extranjeras en las mismas.

Asimismo, tenemos en el anexo 5 las prioridades de inversión efectuadas en los últimos 15 años en Bolivia y las actividades económicas relacionadas a ellas que de alguna manera de forma orientativa nos demuestran cuales son los intereses del Estado para con la sociedad en su conjunto.

La quinta parte, denominada “propuesta de tesis”, está referida a la propuesta de creación del mecanismo legal regulador de las inversiones extranjeras en Bolivia, ligado potencial y exponencialmente a aquella relación Estado-Privado en emprendimientos conjuntos entre ellos, que forma parte de la última transformación del régimen de la inversión extranjera en Bolivia.

Este quinto acápite además de exponer la tesis doctoral y demostrar cuán importante es innovar, en materia del derecho de las inversiones internacionales, fundamentalmente regulando y supervisando las inversiones extranjeras en emprendimientos conjuntos con el Estado, incluye además las propuestas de normas que viabilizarían nuestro propósito, tomando en cuenta: ley de creación del ente de regulación y modificaciones en la ley de la procuraduría general del Estado, ley de promoción de inversiones, ley del órgano judicial, ley del servicio exterior, ley del banco central y propuesta modelo de acuerdo marco de atracción de inversiones extranjeras.

Con relación a la metodología seguida en la investigación, en términos generales, la elaboración de la tesis, ha estado guiado en un esquema de investigación cualitativa, cuya estructura puede verse a continuación, no obstante, lo esencial es haber logrado información primaria y seleccionar como fuente secundaria, la bibliografía pertinente al tema; asimismo, diseñado un instrumento para realizar encuestas a informantes

16 claves, identificados por su experiencia profesional en el campo de las inversiones⁶, así como consultar sus publicaciones que nos ayudaron en la elaboración de las preguntas a ser formuladas a los entrevistados.

Los informantes claves son técnicos y profesionales que han publicado estudios y han trabajado en el sistema regulatorio del país, así como en lo referente a inversiones extrajeras, mismos que nos han permitido sistematizar información específica para nuestro objetivo, de modo que nuestro reconocimiento de gratitud a estas personalidades, por producir conocimientos que a su vez han aportado para la tesis.

De similar manera, seleccionamos bibliografía, tanto nacional como internacional para trabajar en cada componente del esquema de la tesis, que están registrados como citas a pie de página, como en la bibliografía general consultada.

Finalmente nos referimos a los objetivos trazados para nuestra investigación que se relacionada con nuestra hipótesis principal cual es que la creación de un sistema de regulación de inversiones extranjeras en emprendimientos conjuntos con el Estado proporcionara mayor transparencia institucional, credibilidad internacional y sobre todo brindara una efectiva protección jurídica a quienes inviertan en el país y por el país.

6Contamos con opinión de actuales representantes nacionales tanto en el ejecutivo o legislativo; tales son los casos de la presidenta del Banco de Desarrollo Productivo SAM, Primera Senadora por Chuquisaca del partido Comunidad Ciudadana, diplomático exembajador en la India y Alemania; ex máxima autoridad de regulación de empresas y otros.

17 METODOLOGIA DE INVESTIGACION

LAS PARTES Y CARACTERÍSTICAS DE LA INVESTIGACIÓN CUALITATIVA Para efectos de demostrar la practicidad de la investigación realizada, la contextualización, la conceptualización y la metodología empleada y para demostrar la hipótesis planteada es necesario justificar el método o métodos empleados, para ello es preciso referir lo siguiente:

PLANTEAMIENTO DE UN PROBLEMA Y TEMPORALIDAD DE LA INVESTIGACION. -

Los tiempos de ayer no son los tiempos de hoy, las necesidades de los Estados y las sociedades desde 1945 hasta nuestros días no es la misma, incluso la defensa de los DDHH y a protección al medio ambiente o el impacto ambiental que se genera propiamente por las inversiones que se realizan, exige que los países busquen y propongan alternativas que en el marco del derecho internacional y las relaciones internacionales sea beneficioso para todos, Mas aun tomando en consideración que son más de 75 años después de la conclusión de la II guerra mundial que prácticamente una sola regulación convencional de lo que es la inversión extranjera en el mundo existe.

Decimos una sola regulación convencional misma que está ligada a los instrumentos del Derecho Internacional de las Inversiones-DII que justamente han tratado y tratan de proporcionar un ambiente estable y favorable a las inversiones, reduciendo factores de incertidumbre política y jurídica.

Es así como los instrumentos del DII, llámese AII-TBI-APPRIS, han contribuido en la evolución de las relaciones económicas internacionales ya que consolidan un marco de obligaciones para promover y proteger las IE y que los Estados se comprometen en observar bajo condiciones de responsabilidad en cumplimiento efectivo a principios del DII…trato nacional, trato de la nación más favorecida (NMF), trato justo y equitativo, protección en caso de expropiación, libre transferencia de la inversión, y solución de diferencias, etc, sin embargo y a pesar de los intentos por suscribir acuerdos que permitan la atracción y promoción de las IE, poco a poco nos damos cuenta de que algo está fallando, y no son los instrumentos, ni siquiera la definición indeterminada de inversión sino las formas para atraer inversiones.

HIPOTESIS PRINCIPAL:

La regulación de la Inversión Extranjera Directa en emprendimientos con el Estado boliviano, no se encuentra reñido con el Derecho Internacional de las Inversiones ni con las recomendaciones de organismo internacionales,

HIPOTESIS SECUNDARIAS

La creación de un ente de regulación con las características antes referidas permitirá brindar mayor confianza y seguridad jurídica a los inversionistas con la finalidad de generar mayor credibilidad internacional y bienestar social para los bolivianos.

18 La creación de este sistema de regulación a las Inversiones Extranjeras en emprendimientos conjuntos con el Estado no vulnera principios del Derecho Internacional de las Inversiones.

OBJETIVOS PLANTEADOS

✓ Identificar los diferentes momentos en el marco internacional donde la figura de la IE ha sido determinante para promover el desarrollo de los países.

✓ Identificar las diferentes fases de atracción de inversiones en Bolivia desde mediados del siglo XX al presente.

✓ Determinar el grado de relevancia de las relaciones internacionales, en el marco internacional de la protección de las inversiones extranjeras e identificar los organismos internacionales que promueven el desarrollo de las inversiones extranjeras en los países.

✓ Identificar los problemas constitucionales, normativos y legales en Bolivia respecto a la permisibilidad o no de que inversionistas extranjeros formen parte de las empresas o emprendimientos en los que el Estado sea parte.

✓ Proponer en base a la norma actual y procedimientos legales vigentes y de acuerdo con la pretensión de la Tesis doctoral, cambios legislativos a fin de permitir la creación de mecanismos legales que permitan la inclusión de inversionistas extranjeros en emprendimientos en los cuales el Estado boliviano es parte

✓ Establecer un marco regulatorio sobre los recursos recibidos por el Estado en condiciones de créditos en forma de Inversión Extranjera Indirecta.

PARTES DEL METODO CUALITATIVO 1. CONTEXTUALIZACIÓN.

La contextualización implica concretamente:

Reconocer una situación ideal – validez del sistema de regulación en Bolivia y legalidad de reconocer a las inversiones extranjeras y centros de arbitraje internacional

Examinar la situación real – sistema de regulación frágil en Bolivia, restricciones sobre someterse al arbitraje internacional.

Contrastar A y B- análisis de contenido

Identificar anomalías- legal, social, económico

Explicitar el problema real- contenido y desarrollo de las temáticas en base a los títulos insertos en el trabajo

Enunciar preguntas con respecto a problema real y evaluarlos- ¿es posible la creación de un ente de regulación conforme se plantea en la hipótesis? ¿es posible compartir

19 responsabilidades y riesgos entre Estado y privado? - ¿se regulan las inversiones extranjeras en Bolivia sean directas o indirectas? - ¿la nueva constitución política del estado boliviano permite a las inversiones extranjeras?

Listar las preguntas sobrevivientes a la evaluación hecha con base al interés y valor para el investigador, así como su pertinencia individual, social, institucional o disciplinaria- anexo 1coadyuva para reafirmar la hipótesis planteada

Formular positivamente las preguntas sobrevivientes que da lugar al problema de investigación.

Justificar el trabajo de investigación que se proyecta (ofrecer argumentos)- en el campo de las relaciones tanto el derecho internacional público como el privado, no han planteado soluciones en el ámbito del interés del estado de atraer inversiones, por lo que el desarrollo del trabajo fija su importancia en el reconocimiento de estas relaciones para permitir transformaciones en el régimen de la inversión extranjera en Bolivia.

2. CONCEPTUALIZACION⁷

La conceptualización es construir el tejido conceptual que sirva de soporte al estudio, para lo cual se cumplen los siguientes pasos:

- Revisar documentos escritos de variada naturaleza (libros, artículos, prensa, Internet, otros)- sobre todo la información del estado de las inversiones proporcionada por los organismos internacionales competentes, dada su objetividad en las demandas internacionales

- Identificar, ubicar, capturar, procesar, elaborar y producir información actualizada, útil y pertinente que permita construir una robusta red de ideas, nociones, conceptos y teorías que sirvan para sustentar la investigación del problema- razón por la esquematización del trabajo en 5 capítulos y anexos adicionales.

- Construir un discurso escrito coherente, hilvanado, secuenciado, orientado por una trayectoria que le dé sentido de unidad y que haga ostensible su estructura lógica- exposición de motivos y justificación de tesis

- Partir de múltiples fuentes para construir conceptos (autores, lugares de producción, momentos de realización, perspectivas teóricas de base, contextos de ejecución, métodos de indagación, otros).

Estructurar la organización del proyecto de Investigación, tomando en cuenta:

a) Introducción (escrito luego de hacer la investigación documental que señale el ámbito temporal y espacial abarcando en la revisión, perspectivas

7GONZÁLEZ, FREDDY, "La Investigación cualitativa en educación y ciencias sociales: nociones fundamentales", CEPIES, La Paz, junio y julio 2006

20 representadas, orientaciones asumidas, modalidades de material consultada, indicaciones de cómo está organizado el contenido).

b) Aspectos históricos, ontológicos y epistemológicos relacionados con el tema de investigación o problema construido intelectualmente.

c) Investigaciones aplicadas en el estudio (tomar en cuenta su cronología).

Ubicar aspectos que han de ubicar en las investigaciones previas que sean revisados.

Ejemplos: ¿Qué se ha investigado?, ¿Quién lo ha hecho?, ¿Cuál ha sido la metodología?, ¿Qué instrumentos se han aplicado?, ¿Quiénes han sido los sujetos implicados?, ¿En cuál contexto (situación) se ha realizado el estudio?, ¿Qué se ha averiguado?, ¿Cuáles son los resultados obtenidos?, ¿Cuáles han sido las conclusiones?, ¿Qué asuntos han quedado pendientes?

De cada trabajo revisado, se debe elaborar una reflexión (conjetura, inferencia, proyección o extensión)

Escribir una síntesis integradora de todos los trabajos adquiriendo las siguientes formas:

- Prosa: aspecto conceptual, contextual, metodológico, o conclusivo resultante del trabajo (autor, año de publicación).

- Gráfica: esquema, tabla, cuadro, mapa conceptual, mapa mental, dibujo, otros) a) Teorías asociadas con el tema de investigación: general y específico

b) Síntesis general integradora de la Conceptualización (Declarar explícitamente las posiciones epistemologías, disciplinarias y filosóficas que el autor asume en la revisión documental realizada y que demarcan la ubicación teórica y conceptual desde lo que se asume el trabajo.

3. METODOLOGIZACION.

Esto es explicitar el modo cómo se abordará el tema de investigación, lo cual conlleva:

Decidir las técnicas, métodos, procedimientos (asesoría), instrumentos y recursos que serán utilizados que permitan hacer afirmaciones fundamentadas en relación con el problema de investigación- acompañamiento de los directores de tesis en la formulación de hipótesis y desarrollo del trabajo para poder responder a los objetivos planteados.

Seguir una trayectoria discursiva explícita en la escritura del proyecto, ir de lo general a lo específico, o viceversa.

Presentar las referencias ajustadas a las normas convencionalmente aceptadas.

Dar evidencia de que la búsqueda realizada en asuntos relacionados con la investigación fue pormenorizada, minuciosa y exhaustiva.

21 METODOLOGIA

Considerando las experiencias de dos prestigiosos docentes⁸ del grado doctoral, quienes consideran la tesis doctoral como un trabajo intelectualmente exigente y a la investigación como una aventura del trabajo intelectual, sometiendo a consideración del tribunal, del público lector y asistentes a la defensa de la presente tesis doctoral e investigación cualitativa, para que certifiquen, si la presente tesis es un trabajo intelectualmente exigente o una aventura intelectual.

En ese sentido, se expone en primer lugar, la fundamentación metodológica de la investigación para la tesis doctoral, desagregando temáticas como:

I. ACTORES EN LA INVESTIGACIÓN PARA LA TESIS DOCTORAL

Si se toma en cuenta las características que debe reunir una tesis doctoral⁹, no cabe duda alguna que los actores son necesariamente seres humanos que están ligados directa o indirectamente con la temática a ser investigada y que cada uno de los mismos reúne requisitos que le da un valor determinado a la investigación, en el contexto de la realidad donde se produce la misma.

Las ideas o el pensamiento sobre una realidad determinada, sobre un modelo de sociedad o de formaciones económico-sociales o modos de producción y reproducción de la vida, tipos de estado o sistemas de sociedad, son versiones particulares en cada individuo, que, con y en muchos de ellos, es probable que haya coincidencias sobre su interpretación y/o divergencias, sobre estar o no estar de acuerdo con ellas.

En ese sentido es cuando los actores son identificados y seleccionados, tanto por tener las miradas institucionales, personales o ideológicas afines o divergentes con relación al tema de la propuesta, que nos permitan reforzar o divergir sobre concepciones de una realidad de un país determinado, orientados a modificar o consolidar el diseño o construcción de un nuevo paradigma de Estado o sociedad.

En el caso de la presente tesis doctoral, no se puede involucrar a todos los actores sociales, sino que debe optarse por algunos que el investigador considera apropiados o suficientes que pueden reportarle elementos que busca, para rechazar o validar criterios, factores o modelos de implementación de las inversiones extranjeras en Bolivia, sobre todo si la intencionalidad (subjetividad) es construir una alternativa de solución a la predominancia de una realidad concreta en desigualdad social, sobre todo en lo referente a la ley de inversiones que, regirán las relaciones sociales y productivas, cual es en el caso boliviano.

Inicialmente, sobre todo, por la tradición cuantitativa de la investigación, se identificaron a varios actores a ser considerados en las entrevistas, debates, encuestas o foros a realizarse para acopiar datos y criterios sobre la política de

8Se refiere a los doctores Freddy González y Armando Zubizarreta.

9Tomando en cuenta lo que dice el Dr. Raúl Tafur Portilla, estas características serian: problematizar un área del conocimiento, comprometerse profundamente con una realidad determinada y requerir del concurso de varias experiencias en la misma problemática, para extraer la esencia de esa realidad problematizada.

22 inversiones. Sé pensó sobre todo en la posibilidad de que, cuantos más actores involucrados en la investigación, se tendría un carácter más participativo y diferenciado para comparar posturas, sin embargo, esa no es la idea ni lo que se pretende con esta tesis.

II. FUNDAMENTACION DEL TAMAÑO DE LA MUESTRA DE LOS ACTORES DE LA INVESTIGACIÓN

Optando por una línea metodológica cualitativa de la investigación científica, los actores sociales de la investigación a las que nos arrimamos, son personalidades intelectuales que navegan con temáticas afines, con críticas diversas en el contexto del modelo capitalista de la sociedad y claramente identificados por optar hacia alternativas al modelo del lucro y saqueo, a través de algo propio y autónomo en la visión de Estado, relacionados con la temática de inversiones extranjeras en Bolivia.

Como no puede ser de otro modo, es cualitativamente más factible decidirse por aquellos que sabemos, con certeza, contribuirán al diseño un mecanismo de regulación de las inversiones extranjeras en Bolivia en el contexto de un Estado Plurinacional.

Esto, por supuesto, es un desafío que está dentro las aspiraciones de construir algo nuevo, distinto y superior en todos los sentidos, y que pueda apuntar más allá de simplemente emprender algo sino contribuir al desarrollo de un País de su población y porque no retribuirle positivamente la inversión que se realice o la contribución que también el Estado realice sobre un determinado negocios merced a las inversiones extranjeras en Bolivia.

III. INFORMANTES CLAVES

Cuando se hace referencia a esta tipología de informantes, hay que entender por tales a seres humanos que tienen experiencia y vivencia sobre una determinada fenomenología y de vida.

Para el caso que nos ocupa, son aquellos que están imbuidos sobre el tema de las inversiones extranjeras en Bolivia, que comparten con las propuestas de autodeterminación, soberanía, integración, modelo de desarrollo endógeno e innovación, han realizado investigaciones y escrito libros, además que coinciden en algunos planteamientos sobre la propuesta de la tesis.

Los informantes claves, son diferentes actores que tienen, entre algunos de sus atributos, el tener un pensamiento progresista, críticos del sistema capitalista de la sociedad o al mismo tiempo de la estatización de los bienes públicos, postulan transformaciones estructurales en la sociedad, enfrentan las políticas de privatización o estatización absolutas, sobre todo, son personalidades comprometidas con las aspiraciones de los pueblos y naciones oprimidas y grupos humanos explotados, y comparten los postulados de justicia social, equidad y solidaridad humana.

Es bajo estas características que, optamos en hacerles actores de la investigación, previa identificación de los mismos, seleccionando sus obras consultadas, a los autores que gozan de prestigio nacional e internacional, por temáticas abordadas que

23 son parte de la estructura de la tesis, en ese sentido, son más de 30 personalidades bolivianas y el doble extranjeras¹⁰, que reúnen, en nuestro criterio, las características señaladas, a quienes se ha consultado mediante sus obras, pero por sobre todo una fuente absolutamente válida para nuestro propósito han sido los informes anuales de organismos muy relacionados a la atracción y promoción o incentivos de las inversiones extranjeras, como son el banco mundial , fondo monetario internacional, UNCTAD entre otros.

A fin de contar con su contribución a los objetivos de la tesis, hemos diseñado el instrumento que ha sido distribuido entre los seleccionados, cuyas preguntas tienen un carácter abierto, que nos permite procesar las respuestas de donde emanan algunos argumentos de justificación de la propuesta y las consiguientes conclusiones.

Se remitió el instrumento diseñado a determinadas personalidades que ocuparon cargos jerárquicos y profesionales en el Estado Plurinacional de Bolivia¹¹, en los que se le formula varias preguntas a fin de establecer en qué medida existe la necesidad de crear un mecanismo de regulación de las inversiones extranjeras en el país. La información procesada va en el anexo No 3.

De similar modo, hemos seleccionado más de 40 autores y obras de referencia, sobre el tema de las inversiones y la situación socioeconómica de Latinoamérica y Bolivia, como sustento de fundamentación y apoyo a la tesis doctoral, que nos permitan ver el proceso de transformaciones del régimen de la inversión extranjera en Bolivia, y cuales sus alcances y resultados a la fecha.

En la medida de ser respondidas estas preguntas, en los diferentes capítulos de la tesis, nos permitieron ajustar y consolidar dichos conceptos, como aporte sustancial de la investigación, sobre todo, basado en lecturas de obras preliminarmente seleccionadas, en función de la investigación bibliográfica.

Con estas dos fuentes de información, primaria y secundaria, nos dimos la tarea de medir los grados de consistencia y calidad de los contenidos de la propuesta, encontrar coincidencias a nuestro análisis, que son desarrollados en el informe final de la investigación, desagregados en partes o capítulos.

Las fuentes secundarias, en la medida de ser coincidentes o aproximaciones cercanas al objetivo y contenido de la tesis, son tomadas en cuenta en el reforzamiento de la conceptualización de términos y categorías de análisis, para su comprensión de la propuesta.

10Se puede comprobar lo señalado en el capítulo referido a la bibliografía consultada, de las mismas gran parte se identifican en citas a pie de página.

11Entre quienes pudieron enviarnos sus respuestas se encuentran el Ex Ministro de Relaciones Exteriores en el periodo 2003-2005 Juan Ignacio Siles, la Ex Magistrada del Tribunal Constitucional de Bolivia Silvia Salame Farjat actual primera senadora por CC en Chuquisaca, el Ex Superintendente de Empresas en Bolivia Rolando Morales Anaya, El Ex Director Ejecutivo de la empresa Bolivia Promueve Bolivia Martin López actual funcionario de Naciones Unidas UNCTAD-Ginebra, la actual presidenta del Directorio del Banco de Desarrollo Productivo de Bolivia Denisse Paz Bernardini, el Ex Embajador de Bolivia en la India y en Alemania, Jorge Cárdenas , entre otros, con quienes compartimos su opinión y pensamiento sobre este tema, que hoy es una ilusión pero mañana pueda que sea una realidad.

24 Se sobreentiende que, parte de la metodología de la investigación, es la identificación de informantes claves, la selección y lectura detallada de obras y autores de carácter interdisciplinar, tanto bolivianos como extranjeros, que son referenciados, en lo posible, en los capítulos de la estructura del informe, a cuyo pie de texto están las citas pertinentes de lo conveniente.

De esta lectura y selección bibliográfica, se identificaron a los actores e indicadores o elementos integrantes del contenido de la tesis, tanto en el pasado, el presente como en el futuro, los cuales hay que tratar de diferenciar con aquellas que facilitan los entrevistados con la propuesta, ya que son parte de la investigación y a quienes se ha remitido el cuestionario para ser respondido.

Hemos tenido la posibilidad, de no solo visitar y buscar información relevante en las bibliotecas de las Universidades bolivianas, sino también de Ginebra, Basilea o Zúrich, hemos endulzado y dado vida a nuestro trabajo habiendo tenido la posibilidad de contar con documentación proporcionada por las oficinas de Naciones Unidas para el Desarrollo, Comercio en Ginebra y también haber tenido a bien la posibilidad de conversar con funcionarios internacionales, quienes, poco a poco, coadyuvaron en obtener la certeza de que el proyecto no solo pueda ser interesante para Bolivia sino también para otros de la región.

La distribución del cuestionario, de carácter cualitativo, se realiza mediante diferentes medios, tanto por medio de email de los actores seleccionados, como de forma personal, los mismos al ser llenados por algunos actores claves de la investigación, de manera meditada, y con la predisposición critica a conceptos de propuesta, diferenciado en matices o de forma, antes que, de sustancia, con el Doctorando, contribuirían a confirmar la validez de la hipótesis de trabajo.

Para esta investigación, el papel de los intelectuales comprometidos con los procesos de cambio y de nuevos modelos de sociedad o de estado, sigue siendo la clave de la emergencia de ideologías revolucionarias, aunque sus propios ideólogos después cambien de posturas, en contra de sus propias interpretaciones científicas revolucionarias.

Lo que queda definido es que, más que la interpretación de una realidad o problemática, lo determinante de la validez del mismo es que, realmente se transforme esa realidad por acción de actores identificados con esa visión y metodología de cambio y el modelo de Estado o sociedad que, sea capaz de posibilitar un tipo de desarrollo endógeno e integracionista.

Para que se plasme en la realidad concreta y resuelva evidentemente los problemas y sus causas de las inversiones extranjeras en Bolivia y, en verdad, posibilite mejores modos de vida a la población, objeto de la propuesta y la humanidad en su conjunto, hay que cuidar en que, la revolución social no atente contra la naturaleza de manera depredadora, sino se oriente a superar el antagonismo social y la propiedad privada sobre los medios de producción.

El meollo de la investigación está en la búsqueda de sustento teórico y propositivo a partir de los actores seleccionados, como información primaria, simultáneamente se

25 realiza una minuciosa lectura y extracción de notas o citas siguiendo el esquema de la estructura del informe, esto es capitulo por capitulo y mediante uso de fuentes secundarias de información.

La sistematización selectiva de datos, en cada uno de los capítulos, están orientados en relación con los objetivos, el contenido de la tesis, así mismo la construcción teórico conceptual de las categorías y analizada la información primaria, constituyendo, ambas fuentes, guía principal de citas, que apuntan a solventar lo que se concluye en los capítulos abordados.

26 PRIMERA PARTE

CONTEXTO DE LA INVERSIÓN EXTRANJERA INTERNACIONAL Y SU CONCEPTO

De un tiempo a esta parte y principalmente a partir del siglo XXI, países latinoamericanos¹² se han visto envueltos en hechos políticos y sociales que, han determinado, en muchos casos, la modificación de su Constitución Política del Estado, para, de ese modo, respaldar iniciativas ideológicamente asimétricas con relación a la atracción de inversión extranjera, y convertirlas, en procesos reformadores de la cosa pública y la administración y gestión del Estado, teniendo, diferentes visiones acerca de promover la seguridad jurídica sobre las inversiones extranjeras principalmente y/o su importancia para la sociedad.

Claro está, y de acuerdo con la situación actual, casi 20 años después, muchos de estos países y a pesar de su intento por alejarse del marco de regulación internacional sobre las inversiones extranjeras, hoy por hoy, en algunos casos, recondujeron estas políticas y nuevamente, diríamos, retornaron a la vieja, pero no obsoleta forma de conducirse en relaciones internacionales respecto al trato a los inversionistas principalmente extranjeros¹³, aunque sin duda la regulación convencional del derecho a las inversiones extranjeras por su dinámica misma está cambiando y va a cambiar es importante encontrar vías que permitan atraer inversiones, promocionarlas y garantizarlas para así construir sociedades mejores, pero imponiendo el poder del Estado en su regulación.

El presente trabajo, de tesis doctoral, no abundara en aspectos que no estén ligados a la construcción legal de una alternativa, principalmente, que coadyuve a la búsqueda de mayor garantía, sobre las inversiones extranjeras en emprendimientos conjuntos con el Estado, o, lo que es lo mismo, no abordaremos conceptos propios de una inversión, cual si fuera un trabajo en economía, finanzas o administración.

Por tanto, temas como rendimientos, riesgos, utilidades, proyecciones, estarán al margen de la propuesta, siendo, en su esencia, un trabajo jurídico y legal de impacto social, respecto a la creación de un Ente administrativo de Regulación de Inversiones, como mecanismo legal que, permita el desarrollo económico, en este caso, de Bolivia y que garantice la Inversión Extranjera, como forma de blindar la tan ansiosa como deseada seguridad jurídica.

De la misma forma, cualquier tipo de dato de índole económico inserto en el trabajo, lo que pretenderá es hacer cuenta de forma referencial, acerca de cómo los diferentes Estados y, primordialmente, el boliviano, se han ido posicionando en el mercado

12En 1998 se hace con el gobierno venezolano el ex mandatario Hugo Chávez; el año 2007 se hace con el gobierno ecuatoriano el ex mandatario Rafael Correo; el año 2006 se hace con el gobierno boliviano el ex mandatario Evo Morales y el añ0 2007 se hace con el gobierno nicaragüense el actual mandatario Daniel Ortega.

13Caso emblemático del Estado boliviano donde luego de 14 años de gobierno del ex mandatario Evo Morales, hoy las riendas del Estado a pesar de continuar con el mismo partido político, el actual presidente se abre a una mayor consolidación y relación de apertura a las inversiones extranjeras y a las ventajas de las mismas manteniendo y fortaleciendo las relaciones internacionales con todos.