Los aportes en construcción de paz que realizan los programas regionales de desarrollo y paz

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(1)LOS APORTES EN CONSTRUCCIÓN DE PAZ QUE REALIZAN LOS PROGRAMAS REGIONALES DE DESARROLLO Y PAZ. LINA MARIA GARCIA MUÑOZ. Trabajo de grado para optar al título de Magíster en Planeación y Administración del Desarrollo Regional. Director: Jaime Torres Melo Profesor CIDER. UNIVERSIDAD DE LOS ANDES CENTRO INTERDISCIPLINARIO DE ESTUDIOS SOBRE DESARROLLO CIDER BOGOTA Junio de 2008. i.

(2) Lista de abreviaturas. BM CDPMM CINEP CNP DNP EH GTZ LP LIL PRDP PDPMM PNUD REDPRODEPAZ SEAP UE USO. Banco Mundial Corporación Desarrollo y Paz del Magdalena Medio Centro de Investigación y Educación Popular Consejo Nacional de Paz Departamento Nacional de Planeación Espacio Humanitario Agencia Alemana de cooperación para el desarrollo Laboratorios de Paz Crédito de Innovación y aprendizaje (Learninga and innovation Loan) Programa Regional de Desarrollo y Paz Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Red Nacional de Programas de Desarrollo y Paz Sociedad Económica de Amigos de País Unión Europea Unión Sindical Obrera. ii.

(3) Agradecimientos. Escribir este documento durante el primer semestre del 2008 fue posible gracias al apoyo económico de la GTZ quien cree genuinamente que el acercamiento entre la sociedad civil y el Estado es una poderosa vía para construir la paz. Agradezco muy especialmente a Peter Haushnik, Coordinador del programa CERCAPAZ y a Barbara Hess, Directora de la GTZ en Colombia quienes creyeron que había algo nuevo y significativo que decir sobre este tema. La realización de este documento significó la posibilidad de plasmar en el papel la síntesis de algunos años de trabajo, reflexiones y preguntas ante el fenómeno generado por los Programas de Desarrollo y Paz. Haber conocido de cerca el Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio, realmente marcó mi vida. Inicialmente desde el DNP y posteriormente el vivir tres años en el Magdalena Medio conociendo de cerca la gestión del mismo, me permitieron ver el gigantesco reto de construir condiciones de paz en comunidades que no tienen el mínimo acceso al Estado. Trabajar en el DNP, primero durante el periodo 1999-2001 y posteriormente del 2004 al 2007 desde el Grupo de Paz y Desarrollo, me permitió el acercamiento a los demás Programas y el esfuerzo permanente de pensar cómo viabilizar el apoyo desde el nivel nacional, respetando la autonomía y la diferencia. Agradezco a todos las personas que hicieron parte del grupo durante los 3 últimos años y muy especialmente a Sergio Guarín quien conoció de cerca el texto y discutió algunos de los aportes conceptuales y metodológicos de este trabajo, así como a Hugo Navarro, y Luca Pellerano quienes en sesiones de trabajo durante el último tiempo, fueron fundamentales para considerar pertinente la reflexión sobre la diferenciación de los niveles de paz. Este trabajo lo dedico a quienes han tenido la paciencia y amor para comprender que hacer una tesis al ritmo de la construcción de un hogar requería un poco mas de tiempo. A mis hijas Aura Lucía, María Antonia y Elena y a mi madre Aura Lucía. Y a Fernando, quien acompaña y teje conmigo todos los días la red de la vida. Su amor y su fe fueron fundamentales para retomar finalmente la realización de esta tesis.. iii.

(4) Contenido Introducción ........................................................................................................................... 1 1 Marco conceptual sobre Conflicto y Paz ........................................................................ 5 1.1 Conflicto, Violencia, Guerra y conflicto armado .................................................... 5 1.2 Conflicto armado, conformación de Estado, Territorio y Desarrollo...................... 8 1.3 El significado de Paz ............................................................................................. 16 1.4 La Construcción de Paz ......................................................................................... 21 1.5 La Construcción de Paz desde la perspectiva de Lederach ................................... 22 1.6 Construcción de Paz desde las intervenciones de los agentes externos ................ 28 2 Historia y contexto de los Programas Regionales de Desarrollo y Paz ........................ 32 2.1 Rasgos generales de los PRDP .............................................................................. 34 2.2 El Hito del PRDP del Magdalena Medio .............................................................. 37 2.3 El surgimiento de otros Programas Regionales de Desarrollo y Paz .................... 39 2.4 Los Programas Regionales de Desarrollo y Paz y el marco nacional ................... 41 2.5 La noción de Paz de los PRDP .............................................................................. 46 3 Los proyectos y su incidencia en Paz ........................................................................... 50 3.1 Análisis del tipo de proyectos................................................................................ 54 3.2 Los Espacios Humanitarios o ejemplos de paz directa en el Magdalena Medio... 59 3.3 Resultados de la evaluación de impactos tempranos:............................................ 61 4 Conclusiones y Reflexiones finales .............................................................................. 63 Bibliografía .......................................................................................................................... 68. iv.

(5) Lista de Figuras Figura 1 Consecuencias de sobrepasar el nivel de violencia ................................................. 6 Figura 2. Niveles de Violencia y Paz ................................................................................... 18 Figura 3. Actores y enfoques de la construcción de paz ...................................................... 23 Figura 4. Pirámide de Enfoques de la Construcción de Paz ................................................ 25 Figura 5. Mapa de los PRDP que conforman la REDPRODEPAZ ..................................... 32 Figura 6. Tres Programas que convergen en torno a la estrategia de los PRDP .................. 46 Figura 7. Lo que hacen los PRDP en Paz ............................................................................ 53 Figura 8. Tipo de proyectos agrupados 5 PRDP .................................................................. 55 Figura 9. Distribución de proyectos por regiones ................................................................ 56. Lista de Tablas Tabla 1. Niveles de Construcción de Paz............................................................................. 22 Tabla 2. Matriz de trabajo para el desarrollo de una estructura de construcción de la Paz . 27 Tabla 3. PRDP que han sido apoyados con recursos de la Nación y de Cooperación Internacional......................................................................................................................... 41 Tabla 4. Programas Nacionales a través de los cuales se han financiado los PRDP ........... 42 Tabla 5. Tipo de Proyectos que realizan lo PRDP y su incidencia en niveles de Paz agrupado............................................................................................................................... 51 Tabla 6. Correspondencia de los niveles de OXFAM y los tipos de proyectos de los PRDP .............................................................................................................................................. 54. v.

(6) Introducción Los Programas Regionales de Desarrollo y Paz (en adelante PRDP) que existen en la actualidad en el país, han sido valorados de forma positiva en el liderazgo de procesos locales válidos, para generar condiciones de paz en algunas regiones altamente afectadas por la violencia y la pobreza.1 Estos programas plantean una novedosa alianza entre el gobierno y la sociedad civil a nivel regional para movilizar acciones relevantes de paz y desarrollo con comunidades de base, tradicionalmente marginadas de los proyectos de desarrollo oficiales y vulneradas por las condiciones de conflicto y pobreza.. Después de cerca de 10 años de existencia del grupo inicial de programas constituidos en varias regiones del país, se cuenta con muchos elementos y aprendizajes para realizar algunas reflexiones sobre la pertinencia de los programas en los contextos en los que surgen y los aportes concretos que realizan en torno a las condiciones de paz y de desarrollo en las zonas en las que se encuentran.. El presente trabajo pretende analizar el quehacer de los PRDP desde la perspectiva de “Construcción de Paz”, señalando los principales elementos que los caracterizan, su discurso, los objetivos que persiguen, las acciones que despliegan y los cambios que están logrando con su gestión. La pertinencia del análisis propuesto radica en la necesidad de avanzar en la conceptualización del tema de Paz, lo que implica trascender el indiscutible anhelo colectivo y difuso de Paz, y proponer categorías básicas que permitan ubicar de forma diferenciada los niveles y lógicas que se derivan del trabajo por la paz.. La hipótesis que orienta este trabajo es que la relevancia de los PRDP en torno a la dimensión de paz tiene que ver con la forma en que avanzan hacia la construcción de 1. Como se ve en DNP 2007. 1.

(7) condiciones de fortalecimiento del tejido social, del ejercicio de la ciudadanía, y de una mejor interlocución entre las instancias del Estado y las comunidades. Desde el enfoque de construcción de paz, se trata de crear las condiciones necesarias para la generación de capacidades y de condiciones de paz, entendidas como un proceso integral y multinivel en el cual, el rol de los PRDP, es articulador y conector de otros procesos y actores en el territorio. En otras palabras, que el hecho de que los PRDP cuenten con propósitos como el “desarrollo” y la “paz” a nivel regional, no equivale a que dichos propósitos sean resultado de la gestión de los PRDP de forma exclusiva, sino que éstos sólo pueden ser resultado de la suma de esfuerzos, recursos, consensos, políticas y acciones estructurales que trascienden el accionar de los PRDP.. De esta forma se pretende avanzar en la comprensión de la distancia que se presenta entre los propósitos y aspiraciones de paz a nivel global, y el marco real de incidencia y posibilidades de contribución hacia la generación de condiciones de paz. La pregunta que orienta esta investigación es cuáles son las categorías que ofrece el enfoque de construcción de paz, y su validez para contribuir a una mejor comprensión de lo que hacen los PRDP. Para lograr lo anterior se parte de una metodología que vincula la definición de categorías de análisis a partir de la literatura relevante sobre el tema de construcción de paz, la caracterización de los PRDP mediante la información existente en documentos oficiales y la información de primera mano recogida durante los años de trabajo con los mismos.. La estructura de este documento cuenta con tres capítulos. En el primer capítulo, se desarrolla el marco conceptual pertinente para el análisis propuesto. Inicialmente se definen las nociones de conflicto y violencia, se describen los elementos claves del conflicto armado en el país, los aspectos estructurales con los cuales se relaciona, y finalmente, el contexto que explica el surgimiento de los PRDP. Posteriormente se desarrollan los conceptos de paz y de construcción de paz, como el marco a partir del cual se realizará el análisis de los PRDP. En el segundo capítulo, se describe de manera general el origen y la evolución de los PRDP vista desde el nivel nacional. 2.

(8) A su vez, en el capítulo tercero se avanza en el análisis de los proyectos que ejecutan los PRDP, estableciendo las diferencias entre ellos de acuerdo con el énfasis que cada uno realiza en su estrategia de Paz. Este ejercicio da lugar a unos hallazgos significativos sobre la estrategia diferenciada de los PRDP, el sentido de Paz en el que se ubican y su correspondencia con el marco de construcción de paz presentado previamente. En el último capítulo tienen lugar las conclusiones y reflexiones finales en las que se presentan de forma sintética, los hallazgos más importantes y su relevancia no solo para contar con una mejor comprensión de lo que es plausible esperar de los PRDP, sino para aportar a la eventual discusión sobre el desarrollo de una política pública en materia de paz a nivel nacional.. Es importante señalar que la descripción y el análisis se realizan a partir de la información con que se cuenta, a nivel nacional, de los cinco PRDP que durante el año 2006, fueron financiados con recursos de la Nación y de Cooperación Internacional. No obstante, en el desarrollo del documento se realiza una referencia más amplia y detenida al caso del PRDP del Magdalena Medio, en tanto es el caso mas documentado al ser el pionero y es a la vez el mas conocido de forma directa por la autora.. El aporte de este documento radica en la posibilidad de avanzar en dos vías: por una parte, considerar que los PRDP pueden estar aportando elementos importantes para ser valorados desde los estudios de Paz y que a su vez, los estudios de paz pueden ser un elemento estructurador tanto del discurso como del quehacer de los PRDP. La investigación que recoge este documento, es el resultado de un proceso de reflexión y conocimiento en el que se superponen diferentes aproximaciones. En primer lugar, el conocimiento y la preocupación por el quehacer de los PRDP se tiene como resultado del trabajo realizado por la autora durante de los últimos 10 años, apoyando la consolidación de los PRDP desde la instancia del DNP. Por otra parte, el desarrollo conceptual en torno al tema de Paz es un aspecto más reciente y que está relacionado con el acercamiento al campo de estudios de paz y su pertinencia para pensar y aportar en la construcción colectiva de propuestas de paz.. 3.

(9) En el documento se plasma la interacción entre el aspecto teórico y la motivación que se encuentra en el orden de los valores y la ética, desde una aproximación constructivista.. 4.

(10) 1. Marco conceptual sobre Conflicto y Paz. Para mayor comprensión sobre la forma en la que los PRDP se encaminan a alcanzar las condiciones que en materia de paz se proponen, se hace necesario contar con un marco de análisis sobre el tema de paz y construcción de paz que permita acotar el universo posible de Paz sobre el cual es viable avanzar.. La definición de “Paz” puede ser, en sí misma, un escenario de conflicto. La Paz tiene significados cambiantes que dependen de la perspectiva ideológica y política de quien la defina. Los múltiples usos del término están relacionados, en buena medida, con el significado mismo que se tiene del término conflicto, violencia o guerra y para el caso de Colombia es indiscutible que el tipo de paz que se busque parte del entendimiento que se tenga del significado del conflicto.. La necesidad de contar con la claridad acerca de los conceptos como conflicto, guerra y violencia tiene que ver con que, más allá del problema semántico, los sentidos que se adopten para cada uno de ellos implican consecuencias prácticas en el campo político, y jurídico. Si bien no es a partir del lenguaje que se cambia la realidad de violencia y conflicto, sí es importante reconocer los matices posibles que proveen los términos de lo cual depende el poder de concebir salidas o soluciones. En otras palabras, de la definición y comprensión del fenómeno del conflicto, depende la concepción del tipo de Paz que se quiere construir.. 1.1. Conflicto, Violencia, Guerra y conflicto armado. Según el análisis de Vincent Fisas (1998), el conflicto es un “proceso interactivo” que se da en un contexto determinado, es una construcción social, una creación humana, es una condición inherente al ser social, a la condición humana, lo que lo diferencia de la. 5.

(11) violencia.2 Se puede afirmar que el surgimiento de un conflicto no es algo intrínsecamente negativo; para Fisas, el conflicto es una posibilidad de crecimiento, una oportunidad de transformación social que puede ser aprovechada social y culturalmente para avanzar en mecanismos de inclusión, de trasformación creativa de las instituciones, de nuevos pactos y acuerdos colectivos.. El conflicto no se entiende como algo opuesto a la paz, la existencia del conflicto y su transformación no violenta es coexistente con una paz sostenible. Las respuestas posibles al conflicto son múltiples y van desde la negociación con el adversario hasta la destrucción. La gestión óptima de un conflicto consiste en limitar las respuestas a la franja del continum del conflicto que no incluye la violencia física y la guerra. (Ibid. p.30).. En el siguiente gráfico se representan las fases de un conflicto, de forma esquemática para visualizar sus posibles fases y las eventuales fases del trabajo en construcción de paz sobre el mismo. Figura 1 Consecuencias de sobrepasar el nivel de violencia Consecuencias de sobrepasar el nivel de violencia. Prevención reactiva del conflicto Pacificación I (Objetivo: tregua). Techo de la violencia armada Prevención proactiva del conflicto Transformación constructiva. Pacificación II (Arbitraje) + Mantenimiento de la paz. Construcción de la paz. Reconstrucción de la paz. Tomado de Fisas, Vincent. 1998 p.33. 2. Puede haber conflictos sin violencia.. 6.

(12) Por su parte la violencia no es el resultado de una predisposición biológica del ser humano. No es una condición atávica de una sociedad que se encuentra inmersa en ella. La respuesta violenta a ciertas situaciones es una elección racional, una posibilidad derivada del campo cultural y aprendido del ser humano y, en esta medida, algo que en toda su dimensión podría ser evitable. En el libro Violencia memoria amarga, de Javier Urra (como se cita en Fisas, 1998): “La violencia es siempre un ejercicio de poder, sean o no visibles sus efectos, y como tal, puede manifestarse en cualquier esfera de nuestra vida, en lo cultural, lo económico, lo político o lo doméstico. La violencia puede ser considerada como la forma más burda de la agresión. En este sentido es una fuerza exclusivamente humana que aspira a ser la solución que excluya a todas las demás, por lo que también es una censura totalitaria”.. Relacionado con lo anterior, Johan Galtung (2003), entiende la violencia como la expresión de al menos tres niveles distintos: - Violencia directa: Es ejercida por un emisor, como acontecimiento intencionado - Violencia estructural: Proviene de la propia estructura social - Violencia cultural: Es la que legitima las dos anteriores se expresa a través de diferentes medios: símbolos, religión, lenguaje, medios de comunicación. Para ejemplificar el entendimiento de estas categorías, se puede afirmar que la violencia directa es la manifestación de violencia física, en este nivel se incluyen las expresiones de la violencia armada. Por su parte la violencia estructural puede observarse en las relaciones de poder económico, político y social desequilibrados, (explotación, represión). El nivel cultural de la violencia es en el cual se validan, se aceptan y se reproducen los valores, relaciones y significados de los tipos de violencias anteriores.. Estos niveles de violencia normalmente se presentan de forma simultánea, están relacionadas y se alimentan entre sí. La violencia directa es la expresión de las violencias estructural y cultural. A su vez la violencia estructural es generalmente la interiorización de eventos de violencia directa previamente experimentados. La violencia cultural a su vez, va 7.

(13) generando el campo de sentido que legitima socialmente todas las expresiones de violencia. De forma complementaria, para Galtung, un concepto más amplio que el de violencia, es el de poder. Las variadas expresiones del poder: político, militar, económico, son de igual forma los pilares de expresión de la violencia. Este concepto es central para proponer formas de construcción de paz. El grado de violencia que adquiera un conflicto, determina las características del mismo en el sentido de la magnitud de la expresión de la misma y el grado de belicidad al que se llegue. La transición de un conflicto a un conflicto armado puede ser de baja o alta intensidad, dependiendo de la magnitud y del número de víctimas que se cause.. “Conflicto armado” hace referencia a la existencia de una confrontación armada dentro de las fronteras de un país, en contraposición al concepto de guerra que hace referencia a la confrontación armada existente entre países o estados. Así mismo, el concepto de conflicto armado, se contrapone al de “guerra civil” ya que el primero se refiere a un estado de confrontación armada dentro de un país pero en el cual no participa el grueso de la sociedad perteneciente a esta. La “Guerra civil” hace alusión a un enfrentamiento al interior de un país en el que se involucra masivamente el mayor número de la población de forma polarizada.. 1.2. Conflicto armado, conformación de Estado, Territorio y Desarrollo. Si bien los PRDP no cuentan con un documento o discurso explícito que se ocupe de la definición del conflicto en sí mismo, sí es posible extraer de los documentos existentes, en los que se plasma su discurso, los elementos su visión sobre el conflicto armado colombiano y, especialmente, el conflicto a nivel regional y local. En esta parte se señalarán los elementos constitutivos de la definición del conflicto colombiano que resultan pertinentes para entender el surgimiento de los PRDP y su propuesta de construcción de paz.. 8.

(14) La definición de lo que ocurre en Colombia hace parte de un candente debate con profundas implicaciones a nivel político. El objeto de este estudio, mas que ahondar en este debate aun no resuelto a nivel teórico, es de naturaleza metodológica para contextualizar tanto el surgimiento como el sentido de lo que proponen los PRDP. El sociólogo Eduardo Pizarro, actual presidente de la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación CNRR, define lo que ocurre en Colombia de la siguiente manera:. Se trata de un conflicto armado interno (inmerso en un potencial conflicto regional complejo), irregular, prolongado, con raíces ideológicas, de baja intensidad (o en tránsito hacia un conflicto de intensidad media), en el cual las principales víctimas son la población civil y cuyo combustible principal son las drogas ilícitas. (Pizarro, 2004, p. 80).. La anterior definición la realiza el autor con el fin de señalar la dificultad de utilizar términos para el caso colombiano como violencia, guerra civil o incluso terrorismo. El autor reconoce que la definición es susceptible de ser mejorada y señala las implicaciones que tiene este ejercicio en el plano político, jurídico y militar.. Con fines metodológicos, en este documento se hará referencia al conflicto armado interno acogiendo la propuesta de Pizarro, y se realizará una síntesis de los elementos constitutivos del mismo a partir de otros autores, en tanto permiten explicar las condiciones que dan lugar a la existencia de los PRDP. La expresión más reciente del conflicto colombiano comparte algunos aspectos con las denominadas “nuevas guerras” (Kaldor 2001, Pizarro 2004, Palacios 2007) las cuales presentan, entre otros los siguientes aspectos: - Se trata de conflictos internos en condiciones de baja gobernabilidad y crisis del Estado, 9.

(15) - Presentan el mayor número de víctimas de la población civil, y no de los ejércitos enfrentados, - Los actores armados no se acogen a las normas del Derecho Internacional humanitario, dando lugar a las llamadas crisis humanitarias, y - A pesar de tratarse de conflictos dentro de los países, tienen un componente internacional no necesariamente estatal expresado en la existencia de “las economías de guerra” en las que participan capitales transnacionales vía la industria militar o los negocios (tráfico de drogas y de recursos minerales) que florecen a la sombra del caos que permite la existencia de la guerra. Con el fin de señalar los aspectos que permiten entender el surgimiento de los PRDP, se resaltarán en este análisis, tres campos de relación que son centrales como ejes articuladores (no exclusivos) del conflicto colombiano y la naturaleza de la respuesta de construcción de Paz que proponen los PRDP. Se trata de la relación de éste con la conformación del Estado, el territorio y el Desarrollo. El papel del Estado ha sido central en la consolidación y perpetuación del conflicto armado en la medida en que éste ha sido fragmentado y periférico en buena parte del territorio colombiano y ha sido incapaz de contener la violencia. En consecuencia, los vacíos dejados por el Estado han sido apropiados por los actores armados, dando lugar a que sean éstos quienes proveen los bienes colectivos a la población en temas tan complejos como el de la justicia. La relación entre conflicto y fragilidad del Estado es una relación de doble vía, la precariedad del Estado en las regiones explica en buena parte la presencia del conflicto armado y al mismo tiempo los actores armados cooptan y controlan en su favor la incipiente institucionalidad existente. Para Marco Palacios (2000), el problema de Colombia no es encontrar la paz sino construir la democracia. Según el autor, el significado histórico del conflicto deriva del bloqueo de la democracia liberal por motivos como el estado de sitio, el clientelismo y la corrupción 10.

(16) política. Este bloqueo implica la marginación política, cultural y ciudadana del campesinado y de otros grupos ampliamente excluidos. En un documento más reciente, el mismo autor anota que tanto el conflicto armado como las respuestas estatales apuntan al fracaso histórico de las clases dirigentes en construir consensos básicos en torno a la organización política de la nación; en armar un estado democrático, garante de la convivencia ciudadana, la igualdad jurídica, el amparo de los derechos sociales y el imperio de la ley. (Palacios 2007). Al mismo tiempo, para este autor el conflicto en Colombia está relacionado con el hecho de que el país se encuentre dividido en tres países interconectados entre sí: - Las áreas metropolitanas y principales ciudades que albergan dos tercios de la población nacional o “islas de legitimidad” - Los territorios de colonización reciente o “territorios de poderes fácticos” que se constituyen en el corazón geográfico de las organizaciones armadas y habitados por menos de un cinco por ciento de la población del país. Estos territorios son: Uraba-Darién, CaribeSince-San Jorge, Serranía del Perijá, Magdalena Medio, Zonas del Pacífico, SaravenaArauca, Piedemonte Andino de la Orinoquía, Ariari- Meta y Caquetá-Putumayo. - “El país en el medio” que son los territorios que oscilan entre los dos extremos. (ciertas zonas del Caribe, eje cafetero, Cauca). (Ibíd., p. 8). Los territorios de poderes fácticos coinciden en buena parte con las regiones de PRDP. Se trata de territorios en los cuales la administración de justicia y el control de las transacciones lícitas e ilícitas se encuentran mayormente en manos de los armados. Por definición, son territorios en los que la presencia de la institucionalidad es precaria. En el mismo sentido, el Informe de Desarrollo Humano del PNUD (2003), indica que el fracaso de las élites nacionales en la generación de un proyecto de nación que represente los intereses de diferentes sectores sociales, explica que el sistema social y político 11.

(17) colombiano sea excluyente. La exclusión política, económica y social parece ser la constante presente en los problemas de violencia existentes en el país. El informe establece unos puntos claves que señalan las características del comportamiento del Estado en las regiones y en lo local, que se encuentran en la base de muchos de los problemas que se relacionan con el conflicto armado. Se resaltan algunos: -. Débil sentido de lo público: Ejercicio de la política por medio de un manejo privado de los recursos públicos. Retraso en el proceso de construcción de ciudadanía: Clientelismo – Patrimonialismo - Mercantilismo.. -. Inclusión limitada: Si bien la pobreza no es la causa directa del conflicto, si es cierto que las condiciones de desigualdad explican en buena parte la persistencia del mismo (Exclusión económica). La falta de incorporación de los sectores populares conecta el tema de las élites con el conflicto armado (Exclusión política).. -. Degradación de poderes regionales: La privatización del Estado tiende a ser mayor en la región. El manejo por parte de ciertas élites regionales del control sobre tierras, aparato electoral, las administraciones locales, la justicia y la seguridad facilitan el paso de estos “bienes públicos” hacía los narcotraficantes y señores de la guerra en las regiones.. -. Ausencia de una perspectiva de Estado: Los gobiernos sucesivamente han minimizado el problema del conflicto reduciéndolo a un tema de “orden público” y meramente militar, sin conducción política. Se han probado salidas cortoplacistas y no estructurales y sostenidas. (Ibíd. pp 21-39). Adicional a lo anterior, a nivel territorial se desarrollan lógicas del conflicto diferenciadas y particulares. Esta diferenciación depende, entre otros, de las condiciones geoestratégicas de los territorios y de los intereses económicos, militares y políticos que represente cada región para los armados. De igual manera, es importante señalar que los conflictos de diverso orden que tienen lugar en el territorio terminan relacionándose con el conflicto 12.

(18) armado en tanto los actores armados se convierten en el medio más eficaz para hacer valer los intereses de alguno de los grupos (económicos o políticos) en disputa. Los conflictos (agrarios, sociales, económicos y políticos) se retroalimentan con el conflicto armado, lo justifican y lo potencian ante la ausencia de una institucionalidad pública capaz encauzar los conflictos por la vía de la legalidad o el derecho. Los otros conflictos: De acuerdo con PNUD 2003, los conflictos que potencian y se retroalimentan el conflicto armado pueden ser resumidos de la siguiente manera: Conflictos agrarios: -. De tierras y de usos del suelo: Distribución irracional de usos del suelo, inadecuada distribución de la propiedad, inexistencia de una política de tierras, expansión del área de pastos para ganadería en detrimento de la agricultura campesina y destrucción de bosques naturales.. -. De distribución de la propiedad: Alta concentración de la propiedad. Por medio de la violencia y el desplazamiento se ha permitido el avance de la gran propiedad en deterioro de la mediana y la continua fragmentación de la pequeña.. -. Territorios con dominio de grupos armados: Como resultado de las fallas de regulación sobre la propiedad de la tierra, existen grandes áreas donde los actores armados tienen la posibilidad de ofrecer bienes colectivos (como seguridad y justicia) para lograr apoyo de la población. Las zonas de latifundio donde la configuración y defensa de los derechos de propiedad va de la mano con la privatización de la seguridad y el consecuente dominio paramilitar, actúan como expulsoras de población.. Conflictos por excedentes: -. Economías de enclave: Se caracterizan por una fuerte tensión entre acumulación de capital y exclusión social.. 13.

(19) -. Regalías petroleras: A pesar de que las regalías pueden reducir la exclusión social que caracteriza las economías de enclave, se presentan enormes deficiencias y casos de corrupción en el manejo de estos recursos.. -. Inversiones Estatales o megaproyectos: La inversión del Estado se convierte en una renta más en disputa. Los cambios distributivos generados por la construcción de hidroeléctricas o corredores viales potencian diversos tipos de conflictos: por tierras, reasentamiento de comunidades. (Ibíd. pp 21-47). Derivado de la precariedad del Estado y la democracia que se presenta en estas zonas, el tipo de desarrollo económico implantado que se promueve no garantiza procesos de inclusión o de redistribución de los beneficios para las poblaciones. El tema de la inequidad en la distribución de la tierra y la creciente concentración de la misma que se presenta da cuenta, en efecto, de la debilidad institucional y jurídica para garantizar la protección mínima de comunidades enteras, sus tierras y demás bienes en las zonas más vulnerables. Relacionado con lo anterior, pero en otro sentido, la relación entre conflicto y desarrollo es bastante estrecha en múltiples niveles. Algunos análisis como los de Collier (2004) se especializan en cuantificar e ilustrar las pérdidas que la guerra acarrea para el “desarrollo” de un pueblo o un país. Esta relación es obvia y relativamente fácil de demostrar. Pero en este caso lo que interesa visibilizar es la existencia de otro tipo de relación: el tipo de desarrollo que genera o potencia el conflicto existente. Para algunos autores, resulta claro que el conflicto armado es el resultado de la vía que se elige para la puesta en marcha de modelos de desarrollo que benefician a ciertos sectores. Para Libardo Sarmiento (2000), la violencia ha sido funcional al desarrollo del capitalismo y la consolidación del Estado Moderno en la historia de Colombia. La violencia hace parte de los negocios en Colombia. Sobre los escenarios de la guerra civil confluyen las estrategias por el control de la tierra, las inversiones en 14.

(20) infraestructura, la gestión de los grandes proyectos de desarrollo, la explotación de recursos naturales, renovables y no renovables, las dinámicas de acumulación impulsadas por el Estado y el sector privado y los principales procesos demográficos en cuanto a muertes, desplazamiento forzado y redoblamiento inducido por los grupos en conflicto. (Ibíd. p.22) El fenómeno del desplazamiento forzado es ilustrativo de la afirmación anterior. Como lo demuestra Luis E. Perez (2004), el desplazamiento es parte de la estrategia de acaparamiento de tierras con fines económicos por los recursos en juego. El autor demuestra que el desplazamiento no se produce en zonas con economías muy deprimidas sino en sitios donde hay abundancia de recursos estratégicos. En palabras de Daniel Pécaut, (2001) en Colombia, la violencia no altera sino moderadamente las dinámicas macroeconómicas y macrosociales y esa es una de las razones de su viabilidad. A nivel internacional, autores como Kothari & Harcourt (2004), analizan la forma en que, en numerosas partes del mundo, en nombre del desarrollo se legitiman formas de poder que ejercen violencia contra comunidades enteras que representan formas de vida propias. De esta manera, los autores mencionan la existencia de las víctimas de la violencia generada por el “desarrollo”. (Ibíd. p.4). La racionalidad económica termina reemplazando los móviles ideológicos que dan origen a los conflictos y se convierten a la larga en los motores que hacen que el conflicto armado tienda a autosostenerse. De esto se tratan las “economías de guerra” que se mueven en medio del conflicto y se sirven de este y del caos que se crea a todos los niveles: corrupción, clientelismo, deterioro institucional. En la misma lógica de lo económico y al servicio de otros intereses, el narcotráfico cumple un papel indiscutible en la ampliación, la prolongación y la degradación del conflicto armado en Colombia. Es determinante en su recomposición, especialmente a partir de la década de los 80. No sólo resignifica el sentido de los grupos armados de uno y otro bando, 15.

(21) sino que se convierte en el poder que se beneficia de las condiciones de corrupción, ilegalidad, potenciándolas y aprovechándolas a su favor.. Todos los elementos anteriormente señalados son centrales para entender de forma general las dinámicas que constituyen el contexto del conflicto armado como elementos claves para entender la lógica del surgimiento y de lo que proponen los PRDP. En síntesis, los PRDP no pueden ser entendidos como forma de respuesta o contención a las manifestaciones de un conflicto armado ideológico. No pretenden abordar el capo del conflicto en el cual se da la confrontación armada de los actores en disputa.. En su lugar, puede decirse que los PRDP son propuestas de acción que pretenden generar cambios en los espacios económicos, políticos, sociales y culturales que han sido cooptados por los actores del conflicto armado. Es en el lugar de lo público y lo colectivo que ha sido apropiado por la lógica del conflicto armado como las instituciones, los mecanismos democráticos y las instancias de toma de decisiones que tienen lugar los PRDP. Lo anterior, permite empezar a dimensionar el lugar de la propuesta de paz de los PRDP en el marco global del conflicto armado. Para avanzar en lo anterior, en la siguiente sección se presentará el campo conceptual de paz y de construcción de paz en el cual se enmarca el accionar de los PRDP.. 1.3. El significado de Paz. El presente aparte, pretende avanzar sobre las ideas de paz y de construcción de paz que crean la base para entender la propuesta y el enfoque del objeto del documento: los PRDP. En este punto no se centra la atención en el balance de lo que ha sido el manejo de la paz por parte de los gobiernos y de las negociaciones con los grupos armados. Se presentará el desarrollo del tema de Paz que tiene que ver con la construcción social y democrática de la Paz.. 16.

(22) La definición del concepto de Paz es tan compleja y dinámica como el concepto mismo de conflicto. Es un concepto que se ha transformado con el tiempo y que abarca varios niveles y sentidos. Más que un concepto único, es un campo de sentido que está relacionado con el significado mismo de valores humanos como la Justicia, la Libertad, la Dignidad, la Democracia e incluso el Desarrollo. Desde una perspectiva reduccionista y cada vez menos aceptada internacionalmente, la paz puede ser equiparada con el concepto de pacificación. Es un sentido de Paz desarrollado sobre un mínimo en donde la ausencia de acciones armadas o de guerra se acepta como una forma suficiente de paz (paz minimalista). En el otro lado del espectro, se encuentran las posiciones que defienden un sentido de paz estructurado a partir de las condiciones de dignidad de las sociedades, lo cual está relacionado directamente con la vigencia de los derechos humanos, los derechos económicos, sociales y culturales y los derechos civiles y políticos. Pearce (2007), señala que el concepto de paz debe ser llenado de sentido por quienes quieren construirla. No es un concepto dado por otros, como una receta. Adicionalmente, enfatiza la necesidad de dar el debate de cómo coexistir sin violencia para que se promueva tanto por los líderes cívicos, como por los movimientos sociales. Parece haber un instinto humano por defecto que ve la paz como orden, la paz como seguridad, la paz como estabilidad. El concepto de paz es reducido entonces a la mera supervivencia física. Una visión tal de la paz conduce por si misma a la imposición desde arriba, a la tolerancia de la brutalidad en nombre de la paz, a compromisos con actores armados que ofrecen eliminar los múltiples orígenes de miedo por medio de la imposición de un nuevo y hegemónico miedo. (Ibíd. p. 26) Según lo establece la Constitución Política de Colombia en el artículo 22, la Paz es un derecho y un deber, lo que significa que es responsabilidad del Estado garantizarla, y al mismo tiempo es un deber ciudadano gozarla, crearla, propiciarla. La Paz no es un bien emanado de la naturaleza, ni preestablecido, la paz necesita ser producida, generada, 17.

(23) construida. Es un campo de creación humana que provee la cultura, el sistema de valores, la ética de una sociedad, la elección moral de una sociedad. La Paz puede ser concebida como el resultado de muchos niveles de interacción de una sociedad. El campo de estudios de Paz parte del supuesto de que de la misma forma que la violencia no es atávica o connatural al ser humano, sino que es una de las respuestas posibles ante los conflictos, la paz es también una opción viable, que puede ser anhelada, pensada y puesta en marcha. Para esto La paz se entiende como una tarea permanente, una posibilidad de construcción, un principio ético sobre el cual se establecen reglas del juego colectivas. Y que son posibles gracias a la cultura y la creatividad humanas. A pesar de la dificultad de establecer límites y categorías en torno al tema de paz, resulta pertinente contar con los marcos de referencia que en este tema han planteado teóricos como Johan Galtung, Jean Paul Lederach o Vincent Fisas, teniendo presente que, como ellos mismos lo precisan, no se trata de categorías acabadas o definitivas sino propuestas que ayudan a entender el tema con la posibilidad de ser mejoradas y relativizadas en ciertos contextos. Para Galtung (2003) la paz, también puede entenderse en tres niveles diferentes e interdependientes: Figura 2. Niveles de Violencia y Paz. Estructural Proviene de la propia estructura social. PAZ. VIOLENCIA. Directa Se ejerce por un emisor específico. Cultural Se reproduce a nivel simbólico, por medio de la religión, la ideología, el lenguaje, el arte. Este nivel legitima los anteriores. 18.

(24) De acuerdo con lo anterior, el horizonte del trabajo en construcción de paz debe realizarse al menos en esos tres niveles: paz directa, paz estructural y paz cultural; no es suficiente con acabar las formas de violencia directa si no se afectan las condiciones de violencia cultural y estructural. Son tipos de trabajo en diferentes niveles, tiempos y actores, son conceptos interdependientes. Para el autor, la paz es tanto - la ausencia/reducción de todo tipo de violencia como la transformación creativa y no violenta del conflicto. Estos dos principios le dan sentido a los dos niveles que son inseparables: paz negativa como la superación de las formas de violencia y paz positiva como el despliegue de la vida. Se trata de dos tipos de fuerza que van en sentido contrario y complementario en torno a la construcción de paz. Dentro de las acciones de paz negativa se encuentran las que tienden a dar fin a la guerra o a la confrontación armada ya sea por la vía de la negociación con los grupos armados o por la vía militar o incluso por las dos formas simultáneamente. Este nivel del trabajo por la paz está más estrechamente ligado al campo político y militar, y quienes inciden en él son, generalmente, las élites políticas de quienes generan la confrontación. Los logros obtenidos a este nivel son fundamentales para el logro de una paz real, pero no son suficientes para garantizar las condiciones de una paz sostenible y legítima. Si bien la Paz implica también la desactivación de las expresiones de violencia armadas, va más allá de esto. Está relacionada con la posibilidad del ejercicio pleno de los derechos fundamentales de los individuos en una sociedad. Tiene que ver con la eliminación de los factores que reducen y vulneran la dignidad de las personas. La paz positiva es la expresión de los aspectos relacionados con la expresión de la vida misma a nivel social, cultural e incluso económico, e involucra expresiones que pueden no estar tan directamente relacionadas con la violencia o el conflicto armado. La paz positiva trasciende como tejido de vida a la violencia. (…) La paz positiva de vida no se encuentra después de la guerra y la violencia, allí donde ya han sido superadas, como ocurre con la paz negativa, sino debajo de ellas, formando el tejido 19.

(25) social de vidas sobre el que violencia y guerra se descargan y desde el que sale la resistencia que las puede superar. (Ibíd. p. 12). Para el objetivo de este documento, la definición de paz positiva tiene una gran riqueza. Resulta revelador que las acciones de paz positiva tengan lugar incluso en medio de y, a pesar de, la existencia de una guerra o confrontación armada. Lo anterior, lo ilustra ampliamente el caso colombiano en donde, aún en medio de la prevalencia del conflicto armado y de las diversas salidas que se busquen por parte de los diferentes gobiernos, se presenten de forma simultánea crecientes movimientos, organizaciones, iniciativas que avanzan hacia la construcción de paz positiva. La Paz positiva y la negativa son interdependientes, no puede haber paz si falta alguna de ellas. Lograr la paz negativa por la vía militar o de la negociación no es suficiente para alcanzar la paz, es un paso necesario, pero si no se tienen las condiciones a nivel social y cultural (reconstrucción del tejido social, reglas del juego colectivas, apropiación de mecanismos de convivencia), entonces se tratará de una paz meramente formal. Muy probablemente la paz no será el resultado del trabajo sólo en el nivel de paz positiva (aunque puede ser sólo cuestión de tiempo), pero sin ella, la paz negativa no es sostenible. Aunque aparezcan como inocuas o irrelevantes ante los ojos de muchos, las acciones de paz positiva cuentan con un potencial difícil de medir, si bien no afectan de forma inmediata las expresiones de los armados, en la medida que son la expresión de la vida, tienen la posibilidad de generar acciones a partir de lo que interpela directamente la vida de la gente, dignificando, fortaleciendo el tejido social, restándole legitimidad y poder absoluto a la violencia en las comunidades que la padecen y cediendo el espacio a las expresiones de la vida (a través de los ámbitos económicos, políticos, culturales). Las acciones de paz positiva permiten que las comunidades locales, las organizaciones de base y amplios grupos comunitarios, sean algo más que simples víctimas de la guerra o beneficiarios de una paz formalizada por actores ajenos. Las acciones de paz positiva son la 20.

(26) expresión de la existencia de sujetos sociales con el potencial de transformar su realidad y participar en la construcción de su propio futuro. Para ahondar en las categorías iniciales de Paz positiva y negativa, en el siguiente aparte se presentará el sentido y desarrollo del concepto de construcción de Paz que han sido construidos más desde el campo del trabajo por la paz, el cual resulta pertinente para comprender la propuesta que realizan los PRDP.. 1.4. La Construcción de Paz. El concepto de “Construcción de paz” surge inicialmente en el contexto de las Naciones Unidas, y es concretamente su secretario Boutros Boutros-Ghali quien propone en 1992, el concepto de consolidación de la paz (peacebuilding) para diferenciarlo de la diplomacia preventiva, la pacificación (peacemaking), el mantenimiento de la paz (peacekeeping). (Boutros- Ghali, 1992 citado en Romeva R. 2003 p.46) Estas categorías responden a una concepción muy esquemática del conflicto y al marco de posibilidades de acción en torno a la paz y el quehacer concreto de las Naciones Unidas. Incluso es posible afirmar que se ubican en el escenario que reduce la comprensión de paz a la ausencia de conflicto, y asume que el trabajo por la paz se inicia en el momento del ciclo posterior al logro de acuerdos políticos o al fin de una guerra. No obstante, esta diferenciación inicial ha permitido que el concepto se enriquezca con los posteriores estudios en materia de paz, que entienden un trabajo por la paz desde las comunidades locales y no solo en la gestión de los gobiernos y organismos multilaterales. Sintetizando lo anterior, en el trabajo multinivel de construcción de la Paz se pueden inscribir diferentes tipos de acciones con diversos alcances como se ilustra a continuación:. 21.

(27) Tabla 1. Niveles de Construcción de Paz Tipo de Actores. Nivel de paz que Impacta. Alcance. Firma de acuerdos - Procesos. - Gobierno Nacional. Reglas. de negociaciones a alto nivel. - Alto comisionado de Paz. políticas. de. Juego. negativa Paz Directa. - Líderes políticos de gran visibilidad. Creación. de. condiciones. Acciones directas de. - Actores locales. resistencia al conflicto. - Gobierno Nacional. Reglas. socioeconómicas de vida digna,. - Gobiernos territoriales. económicas,. gobernabilidad,. - Institucionalidad pública. distributivas, políticas,. -Empresarios,. institucionales. justicia,. democracia, Estado social de derecho, Derechos Humanos. Sociedad. - Gobierno. Paz a nivel social, local y. - Sociedad civil,. comunitario.. de. - Líderes comunitarios,. de. - Comunidades de base. resolución. no. violenta. de. juego. Paz estructural. Civil. Creación de capacidades de Promoción. Paz. Paz cultural. Paz positiva. Paz Perfecta o maximalista. Tipo de Acciones. Cultura de Paz. conflictos. De acuerdo con el esquema propuesto, la Paz Perfecta o Maximalista es un resultado, un punto de llegada, una promesa. Es la suma de los resultados de las acciones en los niveles de paz positiva y paz negativa. Es la expresión de una aspiración colectiva que puede alcanzarse en tanto se cumplan las múltiples condiciones sociales, políticas y económicas de inclusión y de justicia participación, respeto por la vida, la dignidad y la libertad de los miembros de una sociedad.. 1.5. La Construcción de Paz desde la perspectiva de Lederach. La propuesta de construcción de paz de John Paul Lederach, resulta tan pertinente para entender la propuesta de los PRDP, que amerita ser analizada de forma detenida. En el análisis inicial realizado por el autor: “Construyendo la paz. Reconciliación sostenible en sociedades divididas” (1997), el autor propone el esquema de la pirámide para observar los 22.

(28) niveles del trabajo por la paz desde la perspectiva del potencial de los actores que participan y del tipo de liderazgo que cada uno de ellos puede ejercer en un proceso de construcción de paz. En este esquema, se aprecian los niveles de incidencia de los mismos y de su capacidad para generar redes de relaciones en medio de una situación de conflicto. Figura 3. Actores y enfoques de la construcción de paz Actores y enfoques de la construcción de paz. Nivel1: Máximos dirigentes • Líderes políticos/militares/ Religiosos de alto nivel de gran visibilidad. Nivel 2: Líderes de grado Medio. • Líderes respetados en diversos sectores. • Líderes étnicos/Religiosos. • Académicos/intelectuales. Nivel 3: Líderes de las bases. • Comisiones locales de paz. • Líderes de ONG autóctonas. • Promotores de la comunidad. • Funcionarios locales de sanidad. • Líderes de campos de refugiados.. ENFOQUES DE LA CONSTRUCCIÓN DE LA PAZ. POCOS. • Se centra en negociaciones a alto nivel. • Enfatiza el alto al fuego. • Dirigido por una única personalidad mediadora altamente visible. • Talleres para la resolución de problemas • Formación en la resolución de conflictos. • Comisiones de paz. • Equipos interno-parciales.. POBLACIÓN AFECTADA. TIPOS DE ACTORES. • Comisiones de paz locales. • Formación de bases. • Reducción de prejuicios. • Labor psicosocial sobre traumas posguerra. MUCHOS Fuente: Lederach, 1997, pp 72. El esquema de la pirámide propuesta por Lederach resulta útil para visualizar el campo de incidencia posible de los actores que trabajan por la paz, ubicando el tipo de reto que cada uno de ellos debe enfrentar de acuerdo con su posición en la pirámide que implica al menos dos cosas: Entre más alta la posición en la pirámide, más centrada en la gestión unipersonal y menos afectación en torno a los efectos de la guerra o el conflicto armado. Al mismo tiempo, entre más debajo de la pirámide se esté, mayor capacidad y necesidad de trabajar de forma colectiva y mayor afectación directa de la guerra y el conflicto en torno a los actores.. 23.

(29) La Construcción de Paz tiene múltiples significados que se usan dependiendo del momento histórico y del tipo del punto del ciclo del conflicto sobre el cual se pretenda hacer. Para Lederach es de gran importancia reconocer el gran potencial que tienen los propios individuos y comunidades para reconocer sus propios procesos y derivar las claves de las soluciones. Los grupos de actores señalados no están tajantemente separados y de hecho como el autor lo establece, pueden darse vínculos estrechos por lealtades regionales, políticas e ideológicas que contengan actores de los tres niveles. La división de la pirámide no es de clase. Es importante detenerse un poco en las características particulares de los tres niveles: En la pirámide se ilustran los diferentes enfoques de la construcción de paz, de arriba hacia abajo o de abajo hacia arriba. Los dos no son necesariamente excluyentes, pueden ser complementarios, desde el nivel superior se pueden legitimar iniciativas que vienen planteadas desde el medio y la base, así mismo el enfoque de construcción de paz de arriba hacia abajo puede lograr incidencia en la medida en que cuente con al menos alguna capacidad de generar eco o resonancia a nivel global. El nivel medio se entiende como de gran relevancia en términos del potencial y de su amplio margen de acción en la medida que se relaciona con igual fluidez con los otros dos. A este nivel se tiene el potencial de ayudar a establecer una infraestructura interna basada en los conocimientos y las relaciones a fin de mantener el proceso de construcción de la paz. (Ibíd. p. 86). El potencial del trabajo por la paz de los actores de este nivel es el de tejer relacionamientos vinculantes en sociedades que se encuentran fragmentadas por la presencia de la guerra y la confrontación armada. A este nivel se teje la conexión, la interlocución que puede hacer fluidos el consenso, el acercamiento y los acuerdos para la consolidación, reconstrucción o generación de un nuevo tejido social. Los líderes capaces de movilizar a este nivel no capitalizan electoralmente, pero tienen la capacidad de liderar significativamente procesos sociales que vinculan el nivel superior y el de la base. En su trabajo más reciente, “La 24.

(30) imaginación moral. El arte y el alma de la construcción de la paz” (2007), el autor reconoce la necesaria evolución que ha adquirido con respecto a este esquema inicial y propone un nuevo gráfico en la cual, más que señalar los niveles algo estáticos de la misma, lo que hace es enfatizar la capacidad y el potencial de “la integración”, como el lugar en el cual se encuentran las conexiones verticales y horizontales de la pirámide inicial. De esta manera, si bien en un principio el nivel medio era importante en la medida que se reconocía su capacidad de ir hacía afuera, lo que el autor ahora resalta es la capacidad de concentrar, de centrarse en el mismo lugar del conflicto. En palabras del autor, se trata es de encontrar recursos basados en las relaciones, conectores y espacios sociales dentro de un escenario que tuvieran la capacidad de generar procesos de cambio. A partir entonces de esta nueva mirada, el autor denomina esta como la capacidad de “hacer red”. La metáfora e la red es útil para establecer las claves de lo que para el autor se trata el reto de la construcción de paz: …El cambio constructivo es el arte de tejer estratégica e imaginativamente redes relacionales a través de espacios sociales en escenarios de conflicto violento prolongado. (Lederach, 2007 p.130) Figura 4. Pirámide de Enfoques de la Construcción de Paz. Pirámide de Enfoques de la Construcción de la Paz Quién integra la capacidad vertical y horizontal? Capacidad Horizontal. De arriba abajo. Del medio afuera. De abajo hacia arriba. Bases. Capacidad vertical Fuente: Lederach, 2007. p. 124. 25.

(31) Continuando con la metáfora de construcción de paz como la construcción de una red de relaciones, el autor centra su atención en la importancia de la capacidad de localizar puntos de anclaje estratégicos. Como el universo de relaciones clave entre actores que tienen mentalidades, visiones y posiciones diversas en el contexto. Par trabajar en construcción de paz el autor establece la necesidad de ser concientes de la interdependencia en medio de la diferencia. No es fortalecer lo ya existente lo que contribuye mas a la construcción de paz, es crear conexiones entre lo que es diferente, lo que es ajeno y se encuentra alejado, espacios relacionales que no existían. Adicionalmente, el autor reconoce la importancia de las intersecciones como la construcción de ejes allí donde los espacios relacionales transversales conectan lo diferente. De igual manera establece la necesidad de generar y concebir plataformas (como procesos) ingeniosamente flexibles. En sus propias palabras: “la construcción de la paz es el arte de crear plataformas para generar respuestas creativas, más que la producción de la solución en si misma” (Ibid. p.132) Para el autor, el concepto de formación es central como proceso de “capacidad estratégica” y de “construcción de relaciones”, entendido como el potencial inherente a las personas y comunidades afectadas por la situación del conflicto, para conocer, proponer, formular caminos posibles. De esta manera se busca fortalecer las relaciones a través del establecimiento de fines comunes entre quienes se encuentran enfrentados, logrando minar la visión estigmatizada del “otro” como el enemigo. Así mismo, el autor señala que en este esfuerzo es estratégico, tener presentes dos niveles de forma simultánea 1. el objetivo inmediato de las actividades de formación que se realicen y 2. la forma en que la actividad de relacionamiento influye sobre algo más global y profundo. Estableciendo que en el ejercicio de dotación de capacidades, importa tanto el resultado como el proceso. En otras palabras se puede decir que el trabajo que se realice en el afianzamiento de las relaciones entre personas y comunidades no es tanto un medio como un fin en sí mismo en la construcción de paz. El trabajo conjunto en torno a objetivos comunes tendría 26.

(32) además, la función de ayudar a la generación de un sueño compartido de futuro. Esta propuesta implica un marco de tiempo amplio que normalmente no existe en los tiempos de la planeación de ninguna entidad u organización, a excepción de los pueblos indígenas quienes realizan una planeación colectiva de largo plazo expresada en los Planes de Vida. Los elementos que se han expuesto en el presente aparte sobre construcción de paz, son fundamentales para entender la lógica, el rol y los alcances de los PRDP. Si bien no existe un documento en el cual se haga explícita conexión alguna entre los PRDP y la propuesta de Lederach, es evidente que al menos en el diseño y el concepto inicial, se presentan unas coincidencias importantes. Tabla 2. Matriz de trabajo para el desarrollo de una estructura de construcción de la Paz Matriz de trabajo para el desarrollo de una infraestructura de construcción de la Paz REALIDAD. Cuestiones y preocupaciones clave. Crisis Problemas 2-6 meses. Personas Relación 1-2 años. Instituciones Subsistema/diseño 5-10 años. -Si no se abordan,¿qué podría impedir un cambio constructivo?. -¿Quién cuenta con el potencial para ser agente de cambio? -¿Qué prepara a las comunidades para la reconciliación? -¿Quien cuenta con respeto, contactos, conocimientos en todos los niveles de conflicto y división? -¿Qué formación/capacidad de construcción mejoraría su efectividad a la hora de cambiar la situación? -¿En este contexto, ¿qué prepara a las personas y a las comunidades para la reconciliación?. -¿Qué redes y sectores clave cuentan con el potencial de transformar el conflicto y mantener la paz? -¿Cuáles son las fuentes probables de enfrentamientos violentos en este contexto? -¿Qué acciones serán necesarias para enfrentar estos enfrentamientos de forma constructiva’ -¿Qué recursos hay en el contexto cultural que caractericen el panorama sociopolítico? -¿Cuáles son los objetivos realistas para los próximos 5-10 años en este escenario de conflicto?. Desarrollan Capacidad de análisis coyuntural y la capacidad de contextualizarlo. •Imparten una formación adecuada y programa de capacitación (cursos permanentes). -La función latente de la capacidad de análisis. •Desarrollan capacidad de análisis horizontal y vertical para identificar los agentes estratégicos de cambio (nivel medio). Desarrollan: -Capacidad de financiación para la construcción estratégica de instituciones Capacidad de diseñar un sistema de debates -Capacidad de pronosticar los actos de violencia -Iniciativas de respuestas globales (internas/externas) -Recursos culturales para la capacidad de pacificación -Fondos flexibles para las iniciativas de innovación de la paz. -¿Cuáles son las disyuntivas a las que se enfrenta la CdP? -¿Cuáles son las necesidades inmediatas más acuciantes? -¿En qué sentido se relaciona la necesidad inmediata con los objetivos de mediano plazo? -¿Qué relación hay entre los labores de los niveles de base, medio y superior? Capacidades y enfoque. TRANSFORMACIÓN. - La capacidad de unir los enfoques oficiales y no oficiales para lograr unas negociaciones prolongadas que lleven a la construcción de paz.. •Desarrollan una capacidad de construcción de relaciones estratégicas. FUTURO DESEADO Visión Sistema/ generación 20 años -¿Cuáles son las visiones a largo plazo para las comunidades pacíficas? -¿Quiénes son los “guardianes del sueño”? -¿Qué mecanismos apropiados existen para hacer que las personas y las instituciones participen e imaginen el futuro? -¿Qué cambios sistémicos se precisan, internamente, regionalmente y globalmente para hacer realidad estas visiones?. -Apoyan/ proporcionan espacio para los profetas y mensajeros de la comunidad -Desarrollan una capacidad de comunicación transformadora: poesía, libros, narradores de cuentos, radio, películas -Desarrollan una Capacidad estratégica para imaginar el futuro en ámbitos comunitarios y nacionales. Fuente: Lederach 2007 pp 148-149. 27.

(33) 1.6. Construcción de Paz desde las intervenciones de los agentes externos. La preocupación sobre la forma en que las intervenciones (programas, proyectos o ayudas), pueden afectar positiva o negativamente los escenarios de conflicto surge, primordialmente, en el ámbito de las organizaciones internacionales de ayuda al desarrollo. Estas, a partir de la década de los noventa, se ven a enfrentados a la proliferación de conflictos intraestatales en un grupo de países en los cuales se evidencia que los problemas de desarrollo se encuentran imbricados en contextos de conflictos armados.. Es a partir de la necesidad de reflexionar sobre el “cómo intervenir” de los agentes internacionales, que se genera un interesante desarrollo metodológico sobre el cómo integrar actividades en prevención de conflictos y en construcción de Paz. Lo anterior, a partir de la aceptación de que cualquier tipo de intervención que se realice en un contexto social no es neutral y tiene el potencial de contribuir tanto a la exacerbación del conflicto, como a la explosión de uno, si es que no ha estallado aún.. Desde la experiencia de casos como los de Bosnia y algunos países africanos, se evidencia que las obras o ayudas que se brindan motivadas por las buenas y altruistas intenciones, no sólo no generan el efecto esperado sino que, debido a las múltiples variables que intervienen en el conflicto y se entrecruzan con la intervención, pueden a la postre, convertirse en factores detonadores o desencadenantes de mayores conflictos a nivel social, político o cultural. Lo que implica este ejercicio de reflexión es, ante todo, una reflexión ética sobre las implicaciones de las acciones de una intervención, sea ésta un proyecto, un programa, o una acción humanitaria en determinado contexto de conflicto.. Esta reflexión le aporta al esfuerzo por comprender a los PRDP, en la medida que enfatiza que en escenarios de conflicto armado, los proyectos de desarrollo tradicionales validados técnicamente no solo no son neutrales, sino que tienen el peligroso potencial de generar más conflictos o ser funcionales al conflicto existente. Este aspecto es importante, tanto. 28.

(34) para pensar en las intervenciones de desarrollo, en las regiones afectadas por el conflicto armado, como para entender la lógica a partir de la cual se conciben los PRDP.. Uno de los principios de este enfoque es el llamado a que los “agentes” sean conscientes de que la Paz no será el resultado de la implementación de un proyecto o de un grupo de proyectos de una sola agencia. Se trata de incorporar una forma reflexiva de hacer las cosas, de manera que no se ignore la situación de conflicto existente por parte de quienes realizan la planeación o implementan proyectos en un país, municipio o comunidad específica, esto implica que se tenga conciencia sobre el hecho de que cualquier acción que se implemente, puede afectar positiva o negativamente el conflicto y a su vez, ser afectado por él. De esta manera, surge inicialmente la propuesta de “Acción sin daño3” que busca, en esencia, plantear unos pasos mínimos para que las intervenciones incorporen unos puntos como preguntas que se hacen ante cualquier intervención, que escapan a los enfoques técnicos de los proyectos y tienen que ver con cómo la intervención mitiga o potencia las condiciones de un conflicto determinado. Estos puntos se pueden sintetizar así: -. La intervención se convierte en una parte del contexto de conflicto. No es neutral y hace parte del contexto. -. La intervención puede incidir sobre alguno de los dos factores de una situación de conflicto: Divisores y Conectores. Los Divisores son aquellos factores que dividen a la población, los factores conectores son aspectos que se tienen en común, que unen grupos y comunidades en medio del conflicto armado.. -. Mensajes éticos implícitos son otros mecanismos de impacto: el mensaje que se emite a partir de la forma en la que trabajan quienes realizan una intervención puede afectar las condiciones del conflicto.. 3. Esta propuesta es inicialmente desarrollada por Mary B. Anderson 1999 es complementada por posteriores iniciativas como Collaborative for Development Action 2004. 29.

(35) -. Siempre debe haber opciones de cambiar los programas para eliminar los impactos negativos o mejorar las condiciones que contribuyen a la paz.. Profundizando en lo anterior, se han desarrollado posteriormente metodologías que aportan algo más que evitar hacer daño y buscan ir en la dirección de avanzar realmente hacia la construcción de paz. De aquí surge la metodología de “sensibilidad al conflicto4” y la correspondiente forma de realizar la evaluación de la intervención. La perspectiva de trabajo sensible al conflicto, en esencia se define como la capacidad de una organización que realiza una intervención para: - Entender el contexto en el cual opera - Entender la relación entre el contexto y la intervención que realiza - Actuar en consecuencia con esa comprensión con el fin de evitar los impactos negativos y maximizar los impactos positivos. Para Kennet Bush, (2003) quien desarrolla la metodología PCIA: “Peace and conflict impact assesment”, la propuesta metodológica es un “proceso” no una simple herramienta, no es tanto un trabajo diferente como una nueva forma de realizar el trabajo. La construcción de Paz (Peacebuilding) depende de dos partes inseparables: 1- La construcción de las estructuras de paz, y 2- la de-construcción de las estructuras de la violencia. No es la imposición de soluciones, se trata de la creación de un espacio en el que se identifiquen los problemas y las soluciones con los actores locales.. Para el logro de lo que se ha señalado arriba, se necesita al menos que el sujeto que realiza la intervención cuente con un profundo y serio conocimiento del contexto en el cual interviene y reconozca a profundidad el entramado de valores y elementos culturales y políticos que subyacen a la comunidad que se encuentra inmersa en el conflicto armado. La única forma posible de realizar una planeación, ejecución y evaluación de un programa o proyecto con esta perspectiva es si el proceso está centrado en la misma gente. Los factores 4. Ver GTZ 2007. 30.

(36) divisores o conectores se encuentran inmersos en la vida de la gente. Un ente externo puede animar, propiciar, facilitar la construcción pero quien tiene la clave de cómo responder estas preguntas no es alguien distinto a los actores locales, los mismos que padecen las condiciones del conflicto. Adicionalmente, como lo señala Bush (2003), ningún proyecto de desarrollo o de construcción de paz directamente tendrá como resultado mágico la paz. Pueden realizar importantes contribuciones a la paz, pero el logro de una paz plena, genuina y sostenible, requiere los esfuerzos de un amplio rango de actores (locales, nacionales e internacionales). Pero tiene que hacer parte de una perspectiva de más largo aliento que busque incidir en los factores de paz5.. Los elementos desarrollados por estos enfoques aportan elementos pertinentes para el análisis de los PRDP. Las herramientas de Acción sin Daño y de sensibilidad al conflicto surgen en el contexto de la intervención de agentes externos en países afectados por conflictos armados y los PRDP en cambio son propuestas que surgen de los actores locales directamente afectados por la situación de conflicto. Sin embargo los elementos metodológicos propuestos resultan pertinentes para el análisis de la estrategia que despliegan los PRDP en la medida en que son centrales en la metodología de intervención de los PRDP, y son claves a la hora de entender por qué en las regiones en las que operan los PRDP son actores pertinentes para los procesos locales y cercanos a interpretar las comunidades locales aun mas que entidades como los municipios, los departamentos o ciertas ONG que trabajan también en el territorio.. A continuación, en el capítulo 2 se realizará la descripción de los PRDP, el contexto nacional e institucional que enmarca su evolución. Por su parte, en el capítulo 3 se realizará el análisis de los proyectos y acciones que despliegan en el territorio para realizar entonces una lectura en clave de los elementos de construcción de paz que se acaban de abordar en el presente capítulo.. 5. Traducción personal. 31.

(37) 2. Historia y contexto de los Programas Regionales de Desarrollo y Paz. Los PRDP son iniciativas de la sociedad civil que, en diferentes regiones afectadas por el conflicto armado y la pobreza, han decidido realizar una propuesta regional para dar inicio a un proceso de cambio de estas condiciones. En la actualidad, existen alrededor de 17 PRDP, articulados en torno a la Red Nacional de programas Regionales de Desarrollo Integral y Paz REDPRODEPAZ.. Figura 5. Mapa de los PRDP que conforman la REDPRODEPAZ Mapa de los PRDP que conforman la REDPRODEPAZ. Fuente: Grupo de Paz y Desarrollo Dirección de Justicia y Seguridad Departamento Nacional de Planeación 2008. 32.