Estudio para determinar el diseño, construcción, equipamiento, mantenimiento y operación de recintos carcelarios y penitenciarios en Colombia a través del sistema de concesión

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(1)ESTUDIO PARA DETERMINAR EL DISEÑO, CONSTRUCCIÓN, EQUIPAMIENTO, MANTENIMIENTO Y OPERACIÓN DE RECINTOS CARCELARIOS Y PENITENCIARIOS EN COLOMBIA A TRAVÉS DEL SISTEMA DE CONCESIÓN.. JUAN ESTEBAN ROMERO TORO. UNIVERSIDAD DE LOS ANDES FACULTAD DE INGENIERÍA DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA CIVIL Y AMBIENTAL MAGISTER EN INGENIERÍA CIVIL BOGOTÁ 2004.

(2) ESTUDIO PARA DETERMINAR EL DISEÑO, CONSTRUCCIÓN, EQUIPAMIENTO, MANTENIMIENTO Y OPERACIÓN DE RECINTOS CARCELARIOS Y PENITENCIARIOS EN COLOMBIA A TRAVÉS DEL SISTEMA DE CONCESIÓN.. JUAN ESTEBAN ROMERO TORO. Tesis para optar al título de Magíster en Ingeniería Civil. DIEGO ECHEVERRY CAMPOS. Ph.D. Asesor. UNIVERSIDAD DE LOS ANDES FACULTAD DE INGENIERÍA DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA CIVIL Y AMBIENTAL MAGISTER EN INGENIERÍA CIVIL BOGOTÁ 2004.

(3) A Dios, por su misericordiosa voluntad y hacerme partícipe de la vida.. A mis padres, por su incondicional apoyo, esfuerzo, dedicación, comprensión, amor y ejemplo.. A mi familia bogotana, por acogerme en el seno de su hogar con innegable amor, apoyo y desmedida atención.. A Mónica María, por su continuo apoyo..

(4) AGRADECIMIENTOS. Este trabajo no hubiera sido posible sin la significativa contribución como asesor del doctor Diego Echeverri Campos, de quien admiro profundamente su conocimiento, disciplina y desmedido interés por participar como ente generador de desarrollo.. Agradezco profundamente al incondicional amigo y maestro, Doctor Raúl Francisco Ochoa Jaramillo por coadyuvar mis ideales y participar con desmedida atención y apoyo en desarrollo de este trabajo.. Igualmente, agradezco al doctor Carlos Eduardo Rodríguez, quien desinteresadamente y con suma atención facilitó desde el INPEC información necesaria para la ejecución del trabajo.. Al profesor de Concesiones, doctor Abraham Saportas Bazzini por su valioso aporte en desarrollo del estudio.. Finalmente, agradezco a todos aquellos que de alguna forma participaron y contribuyeron con la generación de este trabajo..

(5) CONTENIDO pág INTRODUCCIÓN. 1. 1. ANTECEDENTES. 4. 1.1. EL CONTRATO DE CONCESIÓN.. 4. 1.1.1. Concepto.. 4. 1.1.2. Objetivos de los contratos por Concesión.. 5. 1.2. SISTEMA CARCELARIO Y PENITENCIARIO EN COLOMBIA.. 6. 1.2.1. Evolución histórica.. 6. 1.2.2. Marco Jurídico.. 7. 1.3. EL SISTEMA CARCELARIO Y PENITENCIARIO COLOMBIANO EN CIFRAS.. 8. 1.4. REQUERIMIENTOS MÍNIMOS DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL SERVICIO QUE DEMANDA UN ESTABLECIMIENTO CARCELARIO Y PENITENCIARIO.. 15. 1.4.1. Alimentación.. 16. 1.4.2. Aseo, lavandería e Higiene.. 16. 1.4.3. Salud.. 17. 1.4.4. Reinserción Social.. 18. 1.4.4.1. Trabajo y Capacitación Laboral.. 18. 1.4.4.2. Educación y Enseñaza.. 19. 1.4.4.3. Rehabilitación.. 19. 1.4.5. Seguridad y Vigilancia.. 20. 1.5. MECANISMOS UTILIZADOS PARA SUBSANAR LAS DEFICIENCIAS EN MATERIAL CARCELARIA Y PENITENCIARIA EN OTROS PAÍSES.. 20. 2. DIAGNOSTICO. 24. i.

(6) pág. 2.1. CAUSAS DE LA SITUACIÓN ACTUAL COLOMBIANA EN MATERIA CARCELARIA Y PENITENCIARIA.. 23. 2.2. ANÁLISIS DE LA MODALIDAD CONTRACTUAL PARA LA CONSTRUCCIÓN DE RECINTOS CARCELARIOS Y PENITENCIARIOS EN COLOMBIA.. 24. ASPECTOS POSITIVOS Y NEGATIVOS PARA EL DESARROLLO DE UNAS POLÍTICAS DE CONCESIÓN PARA LA CONSTRUCCIÓN, MANTENIMIENTO Y OPERACIÓN DE CENTROS CARCELARIOS Y PENITENCIARIOS EN COLOMBIA.. 25. FORMULACIÓN PARA LA ESTRUCTURACIÓN DE UN SISTEMA DE CONCESIÓN PARA EL DISEÑO, CONSTRUCCIÓN, EQUIPAMIENTO, MANTENIMIENTO Y OPERACIÓN DE RECINTOS CARCELARIOS Y PENITENCIARIOS EN COLOMBIA.. 28. 3.1. OBJETO Y DESCRIPCIÓN DEL ESQUEMA DE LA CONCESIÓN.. 28. 3.2. PLAZO DE LA CONCESIÓN.. 29. 3.3.. ALCANCE FÍSICO DE LA CONCESIÓN.. 29. 3.4. ALCANCE DE LAS OBRAS Y SERVICIOS DE LA CONCESIÓN.. 29. 3.4.1. Requerimientos técnicos mínimos para el diseño de un establecimiento penitenciario y carcelario.. 29. 3.4.2. Obras civiles mínimas requeridas para la construcción de un establecimiento penitenciario y carcelario.. 30. 3.4.3. Obras civiles y técnicas de Mantenimiento y Reposición.. 32. 3.4.3.1. Mantenimiento de la Infraestructura.. 32. 3.4.3.2. Mantenimiento y Reposición del Equipamiento del Recinto.. 33. 3.4.3.3. Mantenimiento, Reparación y Reposición del Equipamiento de Seguridad.. 34. 3.4.4. Servicios Penitenciarios y Carcelarios.. 35. 3.4.41. Alimentación.. 35. 3.4.4.2. Aseo, Lavandería e Higiene.. 36. 2.3. 3. ii.

(7) pág. 3.4.4.3. Salud.. 36. 3.4.4.4. Reinserción Social – Educación, Rehabilitación y Trabajo.. 36. 3.4.4.5. Almacenes, Cafeterías y Servicios Complementarios.. 37. 4. ESTUDIO ECONOMICO. 38. 4.1. PRELIMINARES.. 38. 4.2. ESTIMACIÓN DE COSTOS.. 39. 4.2.1. Etapa I.. 39. 4.2.1.1. Construcción, amoblamiento y equipamiento.. 40. 4.2.1.2. Estudios y diseños.. 40. 4.2.1.3. Pólizas y seguros.. 40. 4.2.2. Etapa II.. 40. 4.2.2.1. Mantenimientos.. 41. 4.2.2.2. Servicios públicos.. 41. 4.2.2.3. Estimación de los costos por la prestación del servicio penitenciario y carcelario. 42. 4.3. ESTIMACIÓN DE INGRESOS.. 45. 4.3.1. Desembolsos del Gobierno al Concesionario.. 45. 4.3.2. Fuente de Ingresos Marginales.. 45. 5. FORMULACIÓN Y ESTRUCTURACIÓN ECONOMICOS DE LA CONCESIÓN.. 5.1. DATOS DE ENTRADA.. 47. 5.2. DATOS DE SALIDA. 49. 5.3. MODELO ECONÓMICO CONSERVADOR. 50. iii. DE. LOS. MODELOS 47.

(8) pág. 5.4. MODELO ECONÓMICO OPTIMISTA.. 51. 5.5. MODELO ECONÓMICO PESIMISTA.. 52. 6. VIABILIDAD ECONÓMICA DE LA CONCESIÓN A PARTIR DE LOS RESULTADOS OBTENIDOS EN LOS MODELOS ECONÓMICOS DESARROLLADOS.. 54. 6.1. MODELO ECONÓMICO CONSERVADOR DE CONCESIÓN CARCELARIA Y PENITENCIARIA.. 54. 6.2. MODELO ECONÓMICO OPTIMISTA DE CONCESIÓN CARCELARIA Y PENITENCIARIA.. 55. 6.3. MODELO ECONÓMICO PESIMISTA DE CONCESIÓN CARCELARIA Y PENITENCIARIA.. 56. 7. CONCLUSIONES.. 58. 8. RECOMENDACIONES. 62. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS. 64. REFERENCIAS ELECTRÓNICAS.. 67. ANEXOS. 68. iv.

(9) LISTA DE TABLAS pág. Tabla 1. Resumen del total de la población reclusa del país discriminada por sexo y región de conformidad con la estructura geográfica del INPEC a febrero de 2004. 9. Tabla 2. Detalle estadístico de la totalidad de los recintos carcelarios y penitenciarios en Colombia de acuerdo a la estructura orgánica del INPEC . Tabla 3. Cuadro descriptivo del significado de las abreviaciones utilizadas para designar los diferentes recintos carcelarios y penitenciarios en Colombia.. 15. Tabla 4. Descripción de los centros penitenciarios y carcelarios construidos recientemente.. 25. Tabla 5: Relación de las condiciones y variables económicas utilizadas para el modelo económico conservador.. 50. Tabla 6. Relación de las condiciones y variables económicas utilizadas para el modelo económico optimista . Tabla 7. Relación de las condiciones y variables económicas utilizadas para el modelo económico pesimista. v. 9. 51. 52.

(10) LISTA DE ANEXOS. pág.. Anexo 1. Gastos de Administración, pólizas y activos renovables.. 69. Anexo 2. Modelo conservador de concesión penitenciaria y carcelaria. 71. Anexo 3. Modelo optimista de concesión penitenciaria y carcelaria. 93. Anexo 4. Modelo pesimista de concesión penitenciaria y carcelaria. 115. vi.

(11) GLOSARIO. CÁRCELES: establecimientos de detención preventiva, previstos exclusivamente para retención y vigilancia de sindicados. La pena de arresto se cumplirá en pabellones especiales adaptados o construidos en cárceles. CASA CÁRCEL: establecimientos para detención preventiva y el cumplimiento de la pena por delitos culposos cometidos por accidentes de tránsito. CÁRCELES PARA MIEMBROS DE LA FUERZA PÚBLICA: establecimientos para miembros de la Fuerza Pública y a falta de estos, en las instalaciones de la unidad a que pertenezcan. La organización y admón. se regirán por normas especiales. CÁRCELES Y PENITENCIARÍAS DE ALTA SEGURIDAD: los Establecimientos señalados para los sindicados y condenados cuya detención y tratamiento requieran máxima seguridad. COLONIAS AGRÍCOLAS: establecimientos preferenciales para campesinos o para propiciar la enseñanza agropecuaria. ESTABLECIMIENTOS DE REHABILITACIÓN Y PABELLONES PSIQUIATRICOS: establecimientos destinados a alojar y rehabilitar personas que tengan la calidad de imputables por trastorno mental o inmadurez psicológica, según dictamen pericial. Está función será asumida por los establecimientos especializados del Sistema Nacional de Salud. ICBF: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. INPEC: Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario PENITENCIARÍAS: establecimientos de reclusión de condenados. Serán de alta, mediana y mínima seguridad. RECLUSIÓN DE MUJERES: destinados para la detención y reclusión de mujeres infractoras salvo lo expuesto en la Ley 63 de 1993 por el cual se crea el Código Nacional Penitenciario y Carcelario en su artículo 23.. vii.

(12) INTRODUCCIÓN. Por razones de tipo político, social y económico, el Gobierno Nacional se ha visto enfrentado a padecer agudas limitaciones de tipo presupuestal, lo cual, ha desfavorecido la inversión de recursos para proyectos de carácter social, así como también, atender eficientemente sus obligaciones fiscales. Por tal motivo, El Estado colombiano ha tenido que buscar diversos mecanismos de tipo legal, económico y financiero que le permitan solventar sus mencionadas deficiencias presupuestales.. El sector privado por su parte no ha estado ajeno a los problemas que afectan la Nación y por tal motivo, constantemente promueve iniciativas de diferente índole en aras de coadyuvar al Estado para salir de la arriba mencionada aguda situación. En este sentido, resultan ser los profesionales del país los llamados a participar como entes generadores de desarrollo y cargar con la esperanza de promover las iniciativas necesarias que lleven a Colombia a ser un país cada vez más prospero, bien sea participando como actores desde la academia o desde los diversos sectores privados del país. Por lo anterior y teniendo en cuenta las necesidades que afronta el Estado colombiano en el sector de la rama judicial, es como este trabajo adquiere la relevancia necesaria puesto que pretende estructurar un programa de infraestructura carcelaria y penitenciaria con base en un mecanismo de contratación como lo es la concesión de obras públicas y de servicios públicos, para realizar el diseño, construcción, equipamiento, mantenimiento y operación de recintos carcelarios y penitenciarios en Colombia.. Precisamente, para desarrollar el presente estudio se realizó una metodología compuesta por cuatro fases a saber y que a continuación se describen:. La Fase 1 tuvo por objeto recopilar información referente al tema de las concesiones y del sistema carcelario y penitenciario. Para tal efecto, se investigó sobre la normatividad existente que regula el régimen carcelario y penitenciario en Colombia, se obtuvieron datos cualitativos y cuantitativos que reflejaran la situación actual en materia carcelaria y penitenciaria, se auscultó el marco legal que rige la contratación de obras públicas y servicios públicos a través del sistema de concesión, se entrevistó personal idóneo en el tema de concesiones de obra pública, para lo cual, se visitaron diferentes entidades como lo son el Ministerio del Transporte, el Instituto Nacional de Vías “INVIAS” y el Instituto Nacional de Concesiones “INCO”; en este mismo sentido, se estableció contacto permanente 1.

(13) ESTUDIO PARA DETERMINAR EL DISEÑO, CONSTRUCCIÓN, EQUIPAMIENTO MANTENIMIENTO Y OPERACIÓN DE ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS Y CARCELARIOS EN COLOMBIA A TRAVÉS DEL SISTEMA DE CONCESIÓN. MIC 2004-II-23. con la División de Infraestructura del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario “INPEC” para adquirir la información en materia carcelaria y penitenciaria. Adicionalmente, se investigó bibliografía que mostrara los mecanismos utilizados en otros países para atender su respectivo sector carcelario y penitenciario. Así mismo, se recopilaron artículos de prensa nacional y extranjera con información referente al tema carcelario y penitenciario.. Una vez recopilada la información investigada en desarrollo de la fase anteriormente descrita, se desarrolló la Fase 2. Esta fase denominada como análisis de la información, permitió obtener un conocimiento más profundo acerca de los sistemas carcelario y de concesiones en Colombia.. Con base en lo anterior, y consecuentes con la metodología formulada, se desarrollo la Fase 3 donde se pretendía realizar los antecedentes y el diagnóstico que hace parte del presente estudio en los capítulos 1 y 2 respectivamente. En los antecedentes, se desarrolla un marco teórico de la concesión de obras públicas y de servicios públicos, la evolución histórica del sistema penitenciario en Colombia, se muestran las cifras actuales del sistema carcelario, los requerimientos mínimos desde el punto de vista del servicio que demanda un establecimiento penitenciario y los mecanismos utilizados en otros países para subsanar las deficiencias en materia carcelaria y penitenciaria. El diagnóstico por su parte, se centra en establecer las causas que han llevado a la actual situación colombiana en materia carcelaria y penitenciaria. Adicionalmente, se formulan algunos aspectos positivos y negativos que influirían en el desarrollo de unas políticas para realizar por parte de privados la operación de establecimientos carcelarios y penitenciarios en Colombia.. Finalmente se ejecutó la Fase 4 con el objeto de estructurar un sistema de concesión que permitiera desarrollar un programa de infraestructura carcelaria y penitenciara en Colombia. Por tal motivo, en el capítulo 3, se formulan los alcances teóricos y técnicos del esquema de la concesión, posteriormente, en el capítulo 4, se desarrolla un estudio económico donde se muestra la estimación de los diversos costos a que incurriría el concesionario por operar y administrar un establecimiento carcelario y penitenciario de mediana y/o máxima seguridad con capacidad para albergar 1500 internos. Para ello, se contó con los registros históricos del INPEC para tal efecto, así como también con la cooperación de entidades como Sodexho Colombia S.A., Cafesalud ESP S.A. y Casalimpia S.A., sin que esto generara alguna obligación para con las mencionadas empresas. Adicionalmente, hace parte del capítulo 4 la estimación de ingresos que recibiría el concesionario en desarrollo de la concesión. Con base en la estimación de los 2.

(14) ESTUDIO PARA DETERMINAR EL DISEÑO, CONSTRUCCIÓN, EQUIPAMIENTO MANTENIMIENTO Y OPERACIÓN DE ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS Y CARCELARIOS EN COLOMBIA A TRAVÉS DEL SISTEMA DE CONCESIÓN. MIC 2004-II-23. citados costos e ingresos, se presentan en el capítulo 5 tres modelos matemáticos desarrollados con la finalidad de estructurar el escenario económico de la concesión, modelos estos, que se adjuntan al presente documento bajo el título de Modelos Conservador, Optimista y Pesimista de Concesión Carcelaria y Penitenciaria. Finalmente, en los capítulos 6, 7 y 8 respectivamente, se describen los resultados obtenidos de los modelos económicos, las conclusiones del estudio y las recomendaciones formuladas.. Se espera con este estudio brindar un aporte bibliográfico en materia de concesión, así como también incentivar la participación privada en un proyecto novedoso que tendría grandes beneficios para el país.. 3.

(15) ESTUDIO PARA DETERMINAR EL DISEÑO, CONSTRUCCIÓN, EQUIPAMIENTO MANTENIMIENTO Y OPERACIÓN DE ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS Y CARCELARIOS EN COLOMBIA A TRAVÉS DEL SISTEMA DE CONCESIÓN. MIC 2004-II-23. 1. ANTECEDENTES. 1.1 EL CONTRATO DE CONCESIÓN.. 1.1.1 Concepto. Etimológicamente la palabra concesión proviene del latín Concessio, la cual involucra una gran variedad de significados y contenidos. Así, el Diccionario de la Real Academia Española de la Lengua, define por “Concesión”: “La acción y efecto de conceder”; a su vez, “Conceder” significa: “Dar, otorgar, hacer merced y gracia de una cosa”. Desde el punto de vista jurídico, señala el citado diccionario que la expresión “Concesión” se refiere también al “otorgamiento Gubernativo a favor de particulares, bien sea para apropiaciones, disfrutes o aprovechamientos privados en el dominio público, bien para ordenar, sustentar, o aprovechar servicios de la administración general o local” (1). En este mismo sentido, Javier Miguel Gámez Vizcaíno en su obra titulada El Manual de Procedimiento de la Contratación Estatal, define por contrato de concesión: “Son los que celebran las entidades estatales con el objeto de otorgar a una persona llamada concesionario la prestación, operación, explotación, organización o gestión, total o parcial de un servicio público, o la construcción, explotación, o conservación total o parcial, de una obra o bien destinados al servicio o uso público, así como todas aquellas actividades necesarias para la adecuada prestación o funcionamiento de la obra o servicio por cuenta y riesgo del concesionario y bajo la vigilancia y control de la entidad concedente, a cambio de una remuneración que puede consistir en derechos, tarifas, tasas, valorización o en la participación que se le otorgue en la explotación del bien, o en una suma periódica, única o porcentual y en general, en cualquier otra modalidad de contraprestación que las partes acuerden” (2).. (1). Diccionario de la Real Academia Española, XIX Edición, Edit. Espasa-Calpe, Madrid, 1970.. (2). GAMEZ VIZCAINO, José Miguel. Manual de procedimientos de la contratación Estatal. Segunda Edición, Edit. Legis Colombia S.A., Bogotá, 2001, p. 14.. 4.

(16) ESTUDIO PARA DETERMINAR EL DISEÑO, CONSTRUCCIÓN, EQUIPAMIENTO MANTENIMIENTO Y OPERACIÓN DE ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS Y CARCELARIOS EN COLOMBIA A TRAVÉS DEL SISTEMA DE CONCESIÓN. MIC 2004-II-23. Por su parte, José Fernando Vargas Fritz en su libro titulado La Concesión de Obras Públicas, sostiene que “aunque la concesión le dé al concesionario un derecho, esto no implica una renuncia de las competencias propias y exclusivas por parte de la Administración, ya que ellas forman parte de su esencia y son por lo mismo indelegables, razón por la cual, el derecho del particular comprende solo las facultades necesarias para la explotación de la obra y/o la prestación del servicio, manteniendo la Administración sus poderes de control y vigilancia, por ello si bien nace un derecho para el particular, éste será siempre revocable y temporal puesto que esta resulta ser la esencia de la concesión” (3). En Colombia, la concesión de obras públicas y servicios públicos se ha utilizado en las últimas décadas para diversos fines, siendo la razón principal para ello, la ejecución de obras públicas y/o la prestación servicios por parte de terceros a su costo y riesgo debido a la escasez de recursos por parte del Gobierno para atender diversos necesidades con proyectos de inversión social. En este sentido, encontramos fundamentalmente en Colombia contratos por concesión para la construcción, mantenimiento y/o operación en los diferentes modos de transporte a saber: vías carreteables y férreas, aeroportuarias, marítimas y fluviales, y para la prestación de servicios de saneamiento básico como lo son acueductos, alcantarillados y energía. Desde el punto de vista social, estos contratos por concesión en Colombia han resultado de gran beneficio para las comunidades puesto que son estas quienes satisfacen una necesidad latente y gozan a su vez de la calidad del servicio que se obtiene en desarrollo de la explotación de las obras y servicios. 1.1.2 Objetivos de los contratos por Concesión. Los contratos por concesión principalmente persiguen fines económicos para las partes involucradas, siendo los principales objetivos los siguientes: -. Incorporar recursos del sector privado para financiar el desarrollo de obras y servicios públicos.. -. Liberar recursos públicos para la orientación de proyectos y programas de beneficio social. (3). VARGAS FRITZ, José Fernando. La concesión de obras públicas. Ediciones Jurídicas “La Ley”, Santiago de Chile, 1997, p. 19-25. 5.

(17) ESTUDIO PARA DETERMINAR EL DISEÑO, CONSTRUCCIÓN, EQUIPAMIENTO MANTENIMIENTO Y OPERACIÓN DE ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS Y CARCELARIOS EN COLOMBIA A TRAVÉS DEL SISTEMA DE CONCESIÓN. MIC 2004-II-23. -. Propender hacia el desarrollo y mejoramiento de la eficiencia en la producción y gestión de infraestructura pública y servicios públicos.. Lo anterior implica un gran compromiso e iniciativa por parte de los sectores público y privado. 1.2 SISTEMA CARCELARIO Y PENITENCIARIOEN COLOMBIA.. 1.2.1 Evolución histórica. De acuerdo a la información que se obtiene desde el Internet en la página Web del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario “INPEC” (4), la evolución histórica del sistema carcelario y penitenciario en Colombia es la siguiente: “La información más reciente que existe sobre el origen del sistema de prisiones colombiano data de 1906, época en que se organizó la primera colonia penal del país. Ocho años más tarde, en 1914, se creó la Dirección General de Prisiones y se trazaron las primeras normas de operación de la cárcel como medio de sanción social. La versión más conocida que se tiene de la cárcel de mediados de siglo es el panóptico, un sistema de prisión que permitía el control de detenidos desde una torre central y que funcionó en las ciudades de Tunja y Bogotá hasta la década de los cuarenta. En la capital del país, el panóptico operó en lo que hoy son las instalaciones del Museo Nacional. Hasta 1940 la entidad contó con las secciones Directiva, Personal y Administrativa y, previendo su crecimiento institucional, se convirtió en Departamento del Ministerio de Justicia, con el nombre de "División General de Establecimientos de Detención Penas y Medidas de Seguridad". Luego, en la década de los sesenta, la entidad se convirtió nuevamente en Dirección General de Prisiones y quedó adscrita al Ministerio de Justicia. A partir de entonces las cárceles colombianas han tenido un desarrollo regular, mientras que las condiciones sociales que generan el delito han aumentado, se han expedido nuevas leyes para combatir el crimen y las dificultades del sistema judicial han crecido, factores que han incidido en el crecimiento sistemático de detenidos en Colombia. En 1993 se aprobó la ley 65 o Código Penitenciario que, en adelante, regularía el funcionamiento y operación de las prisiones colombianas. Esta legislación permitió unificar criterios sobre el sistema carcelario colombiano hasta hoy.. (4). www.inpec.gov.co.. 6.

(18) ESTUDIO PARA DETERMINAR EL DISEÑO, CONSTRUCCIÓN, EQUIPAMIENTO MANTENIMIENTO Y OPERACIÓN DE ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS Y CARCELARIOS EN COLOMBIA A TRAVÉS DEL SISTEMA DE CONCESIÓN. MIC 2004-II-23. Ante la necesidad de modernizar el sistema carcelario colombiano, el 30 de diciembre de 1992 se creó el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC) en reemplazo de la Dirección General de Prisiones. El propósito de este cambio institucional fue la formulación de una política carcelaria lógica y coherente con énfasis en la humanización y la resocialización”. El INPEC nace entonces como una alternativa de cambio para agilizar los procesos de ampliación y mejoramiento de servicios en las cárceles del país. Hoy el INPEC tiene el control sobre 169 establecimientos carcelarios, clasificados de la siguiente forma: 10 penitenciarías, 23 cárceles de distrito, 1 colonia penal, 10 reclusiones de mujeres y 125 cárceles de circuito. El manejo del sistema carcelario en cuanto a políticas y estrategias de desarrollo se efectúa a través de seis (6) regionales que abarcan el total de establecimientos en todo el país a saber: Regional Noroeste: Antioquia, Choco; Regional Oriente: Arauca, Cesar, Norte de Santander, Santander; Regional Norte: Atlántico, Bolivar, Cesar, Córdoba, Guajira, Magdalena, San Andrés, Sucre; Regional Viejo Caldas: Boyaca, Caldas, Quindio, Risaralda, Tolima, Valle; Regional Occidental: Cauca, Nariño, Putumayo, Valle, Huila, Meta, Tolima, Casanare; Regional Central: Amazonas, Boyacá, Caquetá, Cundinamarca.. 1.2.2 Marco Jurídico. El Ministerio del Interior y de Justicia anteriormente conformado por dos Ministerios, el del Interior y el de la Justicia y el Derecho (5), es el Ente Gubernamental que tiene la responsabilidad de regular las políticas del sector justicia y por ende las normas y reglamentos necesarios en materia carcelaria y penitenciaria. El Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario – INPEC, tiene por objeto formular y adoptar los planes y programas que deben desarrollarse de acuerdo con los lineamientos trazados por el Gobierno Nacional para el sistema carcelario y penitenciario. En este sentido, al INPEC le corresponde la ejecución de las sentencias penales, la detención precautelativa de los sindicados, la aplicación de las medidas de seguridad, reglamentación y control de las penas accesorias. (5). El Congreso de la República de Colombia expidió la Ley 790 de 2002 con el objeto de renovar y modernizar la estructura de la rama ejecutiva del orden nacional. En este sentido, el proceso de renovación para los Ministerios del Interior y de Justicia y el Derecho, se concretó en la fusión de las dos entidades conformando el Ministerio del Interior y de Justicia con la expedición de los Decretos 200, 201 y 202 del 2003 a partír del 8 de febrero de 2003.. 7.

(19) ESTUDIO PARA DETERMINAR EL DISEÑO, CONSTRUCCIÓN, EQUIPAMIENTO MANTENIMIENTO Y OPERACIÓN DE ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS Y CARCELARIOS EN COLOMBIA A TRAVÉS DEL SISTEMA DE CONCESIÓN. MIC 2004-II-23. En desarrollo de lo anterior, el INPEC a la fecha se rige bajo las siguientes disposiciones en materia jurídica a saber: Ley 65 de 1993: Por la cual se expide el Código Penitenciario y Carcelario; Ley 415 de 1997: Por la cual se consagran normas de alternatividad en la legislación penal y penitenciaria y se dictan otras disposiciones tendientes a descongestionar los establecimientos carcelarios del país; 23 Decretos Reglamentarios; 13 Acuerdos y 6 Resoluciones. Con la finalidad de establecer en materia reglamentaria las disposiciones existentes para efectos de construcción, mantenimiento y/o mejoras para los centros de reclusión, así como también lo establecido en materia de Concesión para tal efecto, a continuación se muestran las disposiciones legales actualmente vigentes en esta materia. En la citada Ley 65 de 1993 Por la cual se expide el Código Penitenciario y Carcelario, en su artículo 163 dispuso que la construcción, mantenimiento y conservación de los centros de reclusión podrán hacerse por el sistema de concesión. En el Decreto 234 de 1998 se creo una comisión Interinstitucional para desarrollar el artículo 163 de la Ley 65 de 1993. En el Decreto 567 de 1998 se creo una comisión para asesorar y coordinar los proyectos de construcción, mantenimiento y operación de cárceles por concesión. 1.3 EL SISTEMA CARCELARIO Y PENITENCIARIO COLOMBIANO EN CIFRAS.. En la Tabla 1 que a continuación se relaciona, se presenta en forma estadística la situación carcelaria en Colombia en los diferentes establecimientos carcelarios y penitenciarios del país, agrupados por regiones y discriminado la capacidad total de cupos por región, la población total recluida, el grado de hacinamiento y el número correspondiente de personas recluidas por género a febrero de 2004, según las estadísticas del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario “INPEC” dispuestas al público en su página de Internet.. 8.

(20) ESTUDIO PARA DETERMINAR EL DISEÑO, CONSTRUCCIÓN, EQUIPAMIENTO MANTENIMIENTO Y OPERACIÓN DE ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS Y CARCELARIOS EN COLOMBIA A TRAVÉS DEL SISTEMA DE CONCESIÓN. MIC 2004-II-23. Tabla 1: resumen del Total de la población reclusa del país discriminada por sexo y región de conformidad con la estructura geográfica del INPEC a febrero de 2004. REGIONAL. CAPACIDAD. TOTAL POBLACION. HACINAMIENTO. 17.373 7.639 5.956 5.151 3.885 7.909. 21.591 10.881 7.409 6.780 7.837 9.025. 47.913. 63.424. CENTRAL OCCIDENTAL NORTE ORIENTE NOROESTE VIEJO CALDAS TOTAL GENERAL. Sexo HOM. MUJ. 24,30% 42,40% 24,40% 31,60% 101,70% 14,10%. 19.851 10.028 7.224 6.332 7.166 8.535. 1.740 853 185 448 671 490. 32,37%. 59.046. 4.378. Fuente: INPEC. En la siguiente tabla 2 se puede apreciar el detalle estadístico de la capacidad, población recluida, hacinamiento y género de ocupación en cada establecimiento carcelario y penitenciario del país.. CAPACIDAD. TOTAL POBLACION. HACINAMIENTO. Tabla 2: detalle estadístico de la totalidad de los recintos carcelarios y penitenciarios en Colombia de acuerdo a la estructura orgánica del INPEC.. HOM. REGIONAL CENTRAL. 17.373. 21.591. 24,3%. 19.851. AMAZONAS. 123. 126. 2,4%. 121. 5. LETICIA. 123. 126. 2,4%. 121. 5. 4.057. 4.088. 0,8%. 4.016. 72. -16,5%. 238. 0. ESTABLECIMIENTO DENOMINACION. E.P.C.. NOMBRE. BOYACA. SEXO. MUJ. 1.740. E.R.E.. CHIQUINQUIRA. 285. 238. E.C.. DUITAMA. 190. 199. 4,7%. 199. 0. E.C.. GARAGOA. 38. 15. -60,5%. 15. 0. E.P.. GUATEQUE. 58. 68. 17,2%. 64. 4. E.P.C.. MONIQUIRA. 73. 90. 23,3%. 86. 4. E.P.. RAMIRIQUI. 105. 131. 24,8%. 131. 0. E.P.C.. 292. 348. 19,2%. 316. 32. 426. 433. 1,6%. 402. 31. E.C.. SOGAMOSO SANTA ROSA DE VITERBO TUNJA. 142. 119. -16,2%. 118. 1. E.P.C.A.M.S. 1. EL BARNE-COMBITA. 2.448. 2.447. 0,0%. 2.447. 0. E.P.C.. 9.

(21) ESTUDIO PARA DETERMINAR EL DISEÑO, CONSTRUCCIÓN, EQUIPAMIENTO MANTENIMIENTO Y OPERACIÓN DE ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS Y CARCELARIOS EN COLOMBIA A TRAVÉS DEL SISTEMA DE CONCESIÓN.. NOMBRE CAQUETA. E.P.C.. FLORENCIA CUNDINAMARCA. HACINAMIENTO. DENOMINACION. TOTAL POBLACION. ESTABLECIMIENTO. CAPACIDAD. MIC 2004-II-23. HOM. 550. 844. 53,5%. 783. 61. 550. 844. 53,5%. 783. 61. SEXO. MUJ. 6.210. 9.070. 46,1%. 7.964. 1.106. E.P.. CAQUEZA. 54. 87. 61,1%. 72. 15. E.C.. CHOCONTA. 50. 66. 32,0%. 66. 0. E.C.. FACATATIVA. 133. 143. 7,5%. 143. 0. E.C.. FUSAGASUGA. 100. 150. 50,0%. 133. 17. E.P.. GACHETA. 40. 33. -17,5%. 33. 0. R.M.. GIRARDOT. 138. 127. -8,0%. 0. 127. E.P.. LA MESA. 60. 69. 15,0%. 69. 0. E.C.. UBATE. 95. 102. 7,4%. 102. 0. E.P.. VILLETA. 70. 86. 22,9%. 86. 0. E.C.. 80. 183. 128,8%. 161. 22. 2.432. 4.295. 76,6%. 4.295. 0. E.P.C.-E.R.E.. ZIPAQUIRA BOGOTA - LA MODELO LA PICOTA. 1.708. 2.362. 38,3%. 2.362. 0. E.P.C.. GIRARDOT. 400. 430. 7,5%. 430. 0. R.M.. BOGOTA. 850. 937. 10,2%. 12. 925. E.C.. 1.603. 1.884. 17,5%. 1.762. 122. E.P.C.. HUILA GARZON. 260. 252. -3,1%. 234. 18. E.P.C.. LA PLATA. 68. 115. 69,1%. 114. 1. E.P.C.. PITALITO. E.P.C.. NEIVA META. 275. 300. 9,1%. 274. 26. 1.000. 1.217. 21,7%. 1.140. 77. 3.912. 4.511. 15,3%. 4.267. 244. E.P.C.. GRANADA. 130. 142. 9,2%. 135. 7. E.P.C.. VILLAVICENCIO. 1.000. 1.481. 48,1%. 1.388. 93. C.A.. ACACIAS. 1.252. 1.360. 8,6%. 1.216. 144. E.P.C.. ACACIAS. 1.530. 1.528. -0,1%. 1.528. 0. 808. 895. 10,8%. 778. 117. E.P.C.. TOLIMA CHAPARRAL. 178. 252. 41,6%. 242. 10. E.P.C.. ESPINAL. 400. 446. 11,5%. 433. 13. R.M.. GUAMO. 90. 93. 3,3%. 0. 93. E.C.. MELGAR. 60. 57. -5,0%. 56. 1. E.C.. PURIFICACION. 80. 47. -41,3%. 47. 0. 110. 173. 57,3%. 160. 13. 60. 59. -1,7%. 59. 0. CASANARE E.P.C.. PAZ DE ARIPORO. 10.

(22) ESTUDIO PARA DETERMINAR EL DISEÑO, CONSTRUCCIÓN, EQUIPAMIENTO MANTENIMIENTO Y OPERACIÓN DE ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS Y CARCELARIOS EN COLOMBIA A TRAVÉS DEL SISTEMA DE CONCESIÓN.. CAPACIDAD. TOTAL POBLACION. HACINAMIENTO. MIC 2004-II-23. HOM. 50. 114. 128,0%. 101. 13. REGIONAL OCCIDENTAL. 7.639. 10.881. 42,4%. 10.028. 853. CAUCA. 2.232. 2.392. 7,2%. 2.248. 144. ESTABLECIMIENTO DENOMINACION E.C.. NOMBRE YOPAL. SEXO. MUJ. E.P.C.. BOLIVAR-CAUCA. 176. 99. -43,8%. 90. 9. E.P.C.. CALOTO. 50. 64. 28,0%. 64. 0. E.P.C.. EL BORDO. 100. 92. -8,0%. 88. 4. E.P.C.. PUERTO TEJADA SANTANDER DE QUILICHAO SILVIA. 50. 68. 36,0%. 68. 0. 210. 240. 14,3%. 217. 23. 30. 44. 46,7%. 44. 0. 1.556. 1.677. 7,8%. 1.677. 0. E.P.C. E.P.C. E.P.C.A.M.S.E.R.E. R.M.. POPAYAN POPAYAN NARIÑO. E.P.C.. IPIALES. 60. 108. 80,0%. 0. 108. 1.287. 1.471. 14,3%. 1.324. 147. 252. 306. 21,4%. 228. 78. E.C.. LA CRUZ. 40. 33. -17,5%. 33. 0. E.P.C.. LA UNION. 60. 53. -11,7%. 53. 0. E.P.C.. TUMACO. 150. 205. 36,7%. 191. 14. E.P.C.. TUQUERRES. 55. 87. 58,2%. 80. 7. E.P.C.. PASTO. 700. 739. 5,6%. 739. 0. R.M.. PASTO. 30. 48. 60,0%. 0. 48. PUTUMAYO. 366. 445. 21,6%. 375. 70. MOCOA. 366. 445. 21,6%. 375. 70. 3.754. 6.573. 75,1%. 6.081. 492. 270. 396. 46,7%. 372. 24. E.P.C.. VALLE E.P.C.. BUENAVENTURA. E.P.C.. TULUA. 150. 361. 140,7%. 330. 31. E.P.C.. BUGA. 700. 715. 2,1%. 670. 45. E.P.C.-E.R.E.. CALI. 1.534. 3.694. 140,8%. 3.694. 0. E.P.C.. PALMIRA. 900. 1.015. 12,8%. 1.015. 0. R.M.. CALI. 200. 392. 96,0%. 0. 392. REGIONAL NORTE. 5.956. 7.409. 24,4%. 7.224. 185. ATLANTICO. 1.120. 1.417. 26,5%. 1.417. 0. E.C.-E.R.E. E.C. E.P.C.. SABANALARGA BARRANQUILLA BARRANQUILLA-EL BOSQUE BOLIVAR. 40. 51. 27,5%. 51. 0. 450. 680. 51,1%. 680. 0. 630. 686. 8,9%. 686. 0. 1.295. 1.557. 20,2%. 1.557. 0. 11.

(23) ESTUDIO PARA DETERMINAR EL DISEÑO, CONSTRUCCIÓN, EQUIPAMIENTO MANTENIMIENTO Y OPERACIÓN DE ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS Y CARCELARIOS EN COLOMBIA A TRAVÉS DEL SISTEMA DE CONCESIÓN.. CAPACIDAD. TOTAL POBLACION. HACINAMIENTO. MIC 2004-II-23. HOM. E.P.C.. MAGANGUE. 60. 91. 51,7%. 91. 0. E.P.C.. CARTAGENA. 1.235. 1.466. 18,7%. 1.466. 0. ESTABLECIMIENTO DENOMINACION. NOMBRE. CESAR. SEXO. MUJ. 1.815. 2.029. 11,8%. 1.988. 41. E.P.C.. VALLEDUPAR. 215. 568. 164,2%. 527. 41. E.P.C.A.M.S.. VALLEDUPAR. 1.600. 1.461. -8,7%. 1.461. 0. 750. 770. 2,7%. 726. 44. CORDOBA E.P.C.. MONTERIA GUAJIRA. E.P.C.. RIOHACHA MAGDALENA. 750. 770. 2,7%. 726. 44. 90. 199. 121,1%. 199. 0. 90. 199. 121,1%. 199. 0. 450. 765. 70,0%. 715. 50. E.P.C.. CIENAGA. 80. 96. 20,0%. 96. 0. E.P.C.. EL BANCO. 70. 68. -2,9%. 67. 1. E.P.C.. SANTA MARTA. 300. 601. 100,3%. 552. 49. 136. 172. 26,5%. 161. 11. 136. 172. 26,5%. 161. 11. 300. 500. 66,7%. 461. 39. SAN ANDRES E.P.C.. SAN ANDRES SUCRE. E.R.E.. COROZAL. 50. 49. -2,0%. 49. 0. E.P.C.. SINCELEJO. 250. 451. 80,4%. 412. 39. REGIONAL ORIENTE. 5.151. 6.780. 31,6%. 6.332. 448. ARAUCA. 100. 211. 111,0%. 200. 11. 100. 211. 111,0%. 200. 11. 70. 97. 38,6%. 97. 0. 70. 97. 38,6%. 97. 0. 1.563. 1.904. 1.790. 114. 179. 11. 236. 0. E.P.C.. ARAUCA CESAR. E.P.C.. AGUACHICA NORTE SANTANDER. E.P.C.. OCAÑA. 192. 190. E.P.C.. PAMPLONA. 221. 236. 21,8% 1,0417% 6,8%. E.P.C.-E.R.E.. CÚCUTA. 1.060. 1.375. 29,7%. 1.375. 0. R.M.. CÚCUTA. 90. 103. 14,4%. 0. 103. 3.418. 4.568. 33,6%. 4.245. 323. 220. 313. 42,3%. 297. 16. 35. 35. 0,0%. 33. 2. 36. 56. 55,6%. 56. 0. 290. 272. -6,2%. 272. 0. 168. 199. 18,5%. 199. 0. E.P.C. E.P. E.P.C. E.P.C. E.P.C.. SANTANDER BARRANCABERMEJ A MALAGA SAN VICENTE DE CHUCURÍ SOCORRO VELEZ. 12.

(24) ESTUDIO PARA DETERMINAR EL DISEÑO, CONSTRUCCIÓN, EQUIPAMIENTO MANTENIMIENTO Y OPERACIÓN DE ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS Y CARCELARIOS EN COLOMBIA A TRAVÉS DEL SISTEMA DE CONCESIÓN.. CAPACIDAD. TOTAL POBLACION. HACINAMIENTO. MIC 2004-II-23. HOM. E.P.. ZAPATOCA. 24. 35. 45,8%. 35. 0. E.P.C.-E.R.E.. BUCARAMANGA. 700. 1.703. 143,3%. 1.703. 0. E.P.. SAN GIL. E.P.A.M.S.. GIRÓN. R.M.. BUCARAMANGA. ESTABLECIMIENTO DENOMINACION. NOMBRE. SEXO. MUJ. 235. 229. -2,6%. 229. 0. 1.486. 1.421. -4,4%. 1.421. 0. 224. 305. 36,2%. 0. 305. REGIONAL NOROESTE. 3.885. 7.837. 101,7%. 7.166. 671. ANTIOQUIA. 3.600. 7.548. 109,7%. 6.882. 666. 210. 219. 4,3%. 198. 21. 50. 46. -8,0%. 46. 0. E.P.C.. ANDES SANTA FE DE ANTIOQUIA BOLIVAR-ANTIOQUIA. 60. 65. 8,3%. 62. 3. E.P.C.. CAUCASIA. 50. 94. 88,0%. 89. 5. E.P.C.. JERICO. 35. 60. 71,4%. 55. 5. E.P.C.. LA CEJA. 75. 128. 70,7%. 128. 0. E.P.C.. PUERTO BERRIO. 150. 147. -2,0%. 140. 7. E.P.C.. 50. 64. 28,0%. 64. 0. 80. 95. 18,8%. 95. 0. E.C.. SANTA BARBARA SANTA ROSA DE OSOS SANTO DOMINGO. 60. 59. -1,7%. 59. 0. E.C.. SONSON. 75. 78. 4,0%. 77. 1. E.P.C.. TAMESIS. 50. 53. 6,0%. 52. 1. E.P.C. E.C.. E.P.C.. E.P.. TITIRIBI. 60. 70. 16,7%. 70. 0. E.P.C.. TURBO. 150. 206. 37,3%. 193. 13. E.P.C.. YARUMAL. 115. 98. -14,8%. 98. 0. E.P.C.. MEDELLIN. 1.800. 4.966. 175,9%. 4.966. 0. E.P.C.A.M.S.. ITAGUI. 200. 452. 126,0%. 452. 0. R.M.. MEDELLIN. 330. 648. 96,4%. 38. 610. 285. 289. 1,4%. 284. 5. 285. 289. 1,4%. 284. 5. 7.909. 9.025. 14,1%. 8.535. 490. 106. 114. 7,5%. 112. 2. CHOCO E.P.C.. QUIBDO. REGIONAL VIEJO CALDAS BOYACA E.P.C.. PUERTO BOYACA CALDAS. 106. 114. 7,5%. 112. 2. 3.177. 3.312. 4,2%. 3.230. 82. E.P.C.. AGUADAS. 60. 68. 13,3%. 68. 0. E.P.C.. ANSERMA. 136. 169. 24,3%. 169. 0. E.P.A.M.S.. LA DORADA. 1.524. 1.497. -1,8%. 1497. 0. 13.

(25) ESTUDIO PARA DETERMINAR EL DISEÑO, CONSTRUCCIÓN, EQUIPAMIENTO MANTENIMIENTO Y OPERACIÓN DE ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS Y CARCELARIOS EN COLOMBIA A TRAVÉS DEL SISTEMA DE CONCESIÓN.. CAPACIDAD. TOTAL POBLACION. HACINAMIENTO. MIC 2004-II-23. HOM. E.P.C.. MANZANARES. 60. 56. -6,7%. 56. 0. E.P.C.. PACORA. 60. 56. -6,7%. 56. 0. E.P.C.. PENSILVANIA. 56. 60. 7,1%. 60. 0. E.P.C.. RIOSUCIO. 61. 71. 16,4%. 71. 0. E.P.C.. SALAMINA. 120. 128. 6,7%. 128. 0. ESTABLECIMIENTO DENOMINACION. NOMBRE. SEXO. MUJ. E.P.C.. MANIZALES. 1.020. 1.125. 10,3%. 1125. 0. R.M.. MANIZALES. 80. 82. 2,5%. 0. 82. 980. 1.097. 11,9%. 1.026. 71. QUINDIO E.P.C.. CALARCA. 520. 582. 11,9%. 582. 0. E.P.C.. ARMENIA. 400. 444. 11,0%. 444. 0. R.M.. ARMENIA. 60. 71. 18,3%. 0. 71. 932. 1.312. 40,8%. 1.168. 144. RISARALDA E.P.C.. 60. 65. 8,3%. 65. 0. 140. 190. 35,7%. 190. 0. E.P.C.-E.R.E.. BELEN DE UMBRIA SANTA ROSA DE CABAL PEREIRA. 650. 913. 40,5%. 913. 0. R.M.. DOS QUEBRADAS. 82. 144. 75,6%. 0. 144. 2.115. 2.598. 22,8%. 2.434. 164. 45. 53. 17,8%. 53. 0. 70. 86. 22,9%. 86. 0. E.P.C.. TOLIMA ARMERO GUAYABAL FRESNO. E.C. E.P.C. E.P.C.. HONDA. 192. 191. -0,5%. 169. 22. E.P.C.. LIBANO. 87. 90. 3,4%. 85. 5. E.P.C.-E.R.E.. IBAGUÉ - PICALEÑA. 1.721. 2.178. 26,6%. 2041. 137. 599. 592. -1,2%. 565. 27. VALLE E.P.C.. CARTAGO. 282. 273. -3,2%. 260. 13. E.P.C.. CAICEDONIA. 77. 85. 10,4%. 82. 3. E.C.. ROLDANILLO. 110. 82. -25,5%. 82. 0. E.P.C.. SEVILLA TOTAL GENERAL. 130. 152. 16,9%. 141. 11. 47.913. 63.523. 32,58%. 59.136. 4.387. NOTA 1: MEDIANTE ACUERDO No 05 DEL 13 DE FEBRERO DEL 2004, EL CONSEJO DIRECTIVO DEL INPEC, SUPRIME DE LA ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DEL INSTITUTO EL E.C. DE OROCUE, CON 40 CUPOS. NOTA 2: SE ACTUALIZAN LAS CAPACIDADES DE LOS ESTABLECIMIENTOS DE RECLUSIÓN DE LA REGIONAL ORIENTE, DE ACUERDO CON EL AVAL DEL DIRECTOR REGIONAL. NOTA 3: SE ACTUALIZA LA CAPACIDAD DEL E.P.A.M.S. LA DORADA, QUEDANDO EN 1524 CUPOS.. FUENTE: INPEC. 14.

(26) ESTUDIO PARA DETERMINAR EL DISEÑO, CONSTRUCCIÓN, EQUIPAMIENTO MANTENIMIENTO Y OPERACIÓN DE ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS Y CARCELARIOS EN COLOMBIA A TRAVÉS DEL SISTEMA DE CONCESIÓN. MIC 2004-II-23. Tabla 3: Cuadro descriptivo del significado de las abreviaciones utilizadas para designar los diferentes recintos carcelarios y penitenciarios en Colombia. ABREVIATURA. DEFINICIÓN. E.C.. ESTABLECIMIENTO CARCELARIO. E.P.. ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO. C.A.. COLONIA AGRICOLA. E.P.C.. ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO Y CARCELARIO. R.M.. RECLUSION MUJERES. E.P.C.A.M.S.. ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO Y CARCELARIO DE ALTA Y MEDIANA SEGURIDAD. E.P.A.M.S.. ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO DE ALTA Y MEDIANA SEGURIDAD. E.R.E.. ESTABLECIMIENTO DE RECLUSION ESPECIAL. FUENTE: INPEC. 1.4 REQUERIMIENTOS MÍNIMOS DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL SERVICIO QUE DEMANDA UN ESTABLECIMIENTO CARCELARIO Y PENITENCIARIO.. El Estado Colombiano debe velar por el normal funcionamiento de los recintos carcelarios y penitenciarios, de tal forma que garantice el desempeño integral de las funciones como Estado de Gobierno en esta rama del sector justicia. Lo anterior, le implica al Estado asumir los diferentes costos que al interior de los recintos carcelarios y penitenciarios se generan por el suministro de los servicios públicos a saber: acueducto, alcantarillado, gas, telefonía y energía. Accesoriamente, el Estado asume los costos de construcción, equipamiento, y mantenimientos de los recintos, además de los que le genera mantener el recurso humano que labora en las entidades que ha dispuesto para atender esta rama del sector justicia y finalmente los costos que se derivan de los servicios penitenciarios. Como consecuencia de lo anterior y según las estadísticas del INPEC, al Estado Colombiano actualmente le demanda un costo aproximado de 11 millones de pesos mantener un recluso al año, sin tener en cuenta los costos de construcción, mantenimientos y arrendamientos de establecimientos penitenciarios y carcelarios 15.

(27) ESTUDIO PARA DETERMINAR EL DISEÑO, CONSTRUCCIÓN, EQUIPAMIENTO MANTENIMIENTO Y OPERACIÓN DE ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS Y CARCELARIOS EN COLOMBIA A TRAVÉS DEL SISTEMA DE CONCESIÓN. MIC 2004-II-23. (Actualmente no estimados por el INPEC). Este costo incluye los servicios penitenciarios que a continuación se señalan y los costos que se hizo referencia en el párrafo anterior:. 1.4.1 Alimentación. Un establecimiento Penitenciario y Carcelario tiene a su cargo brindar la alimentación de los internos y del personal de vigilancia del recinto, la dotación de los respectivos elementos y equipos necesarios para ello. La ración de alimento por interno día, esta compuesta por un (1) desayuno, un (1) almuerzo y una (1) cena, además de la alimentación adecuada para los internos que padezcan enfermedades crónicas. Los alimentos deben ser de tal calidad y cantidad que aseguren la suficiente y balanceada nutrición de los reclusos, en condiciones aceptables de higiene y presentación, conforme con lo dispuesto por el Gobierno Nacional. Actualmente, El Estado contrata con terceros el servicio de alimentación. Desafortunadamente en esta materia se han presentado diversos pronunciamientos desfavorables para el Estado Colombiano debido a la baja calidad en el servicio y de los alimentos, según pronunciamientos por parte de Organismos internacionales en materia de derechos humanos.. 1.4.2 Aseo, lavandería e Higiene. En cada establecimiento carcelario y penitenciario colombiano, el lavado de las prendas de vestuario esta a cargo de cada interno, mientras que el aseo, el control de plagas e higiene esta a cargo del respectivo establecimiento, mediante la implantación de programas regulares y permanentes. En cada establecimiento debe ejecutarse un programa rutinario diario de limpieza en la totalidad del recinto (Salas, pasillos, cocinas, oficinas administrativas, áreas médicas, bodegas, talleres, patios, baños, duchas) excluyendo el interior de las celdas. El interior de las celdas por su parte, debe ser saneado mínimo una vez al mes. El servicio de lavandería podría contratarse con terceros, pactando el servicio de lavado para sábanas, frazadas y vestuario de internos.. 16.

(28) ESTUDIO PARA DETERMINAR EL DISEÑO, CONSTRUCCIÓN, EQUIPAMIENTO MANTENIMIENTO Y OPERACIÓN DE ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS Y CARCELARIOS EN COLOMBIA A TRAVÉS DEL SISTEMA DE CONCESIÓN. MIC 2004-II-23. 1.4.3 Salud. El Estado debe garantizar la salud de cada interno. El servicio medico penitenciario y carcelario esta integrado por médicos, psicólogos, odontólogos, psiquiatras, terapistas, enfermeros y auxiliares de enfermería. Todo interno en un establecimiento de reclusión debe recibir asistencia médica gratuita en la forma y condiciones normales. El Estado puede atender este servicio mediante su estructura interna o bien mediante contratación pública con terceros, de tal forma que permita una atención integral al interno y con la capacidad de brindar los tres niveles de salud a saber: 1. Primario. 2. Secundario 3. Terciario donde se incluye la atención a los minusválidos. Según lo dispuesto por los estándares internacionales, cada recinto debe contar en sus instalaciones con una unidad de atención primaria con atención continua, mientras que la atención secundaria y terciaria puede ser proporcionada en establecimientos externos mediante convenios y/o contratos suscritos con terceros. Este servicio involucra la realización de exámenes de salud a todos los internos al momento de ingresar al recinto y determinar su segmentación según enfermedades infecto-contagiosas; llevar controles de salud y realizar actividades de prevención, saneamiento ambiental, emergencia, catástrofe, salud mental, así como también elaborar y desarrollar programas, proyectos y campañas preventivas con relación a problemas de mayor relevancia. Adicionalmente, realizar el control gineco-maternal de las internas embarazadas. Según los estándares internacionales, el servicio de salud debe considerar como mínimo la disponibilidad del siguiente personal: Un (1) Médico Cirujano; Un (1) Enfermero(a); Un (1) Técnico paramédico; Un (1) Cirujano Dentista; Un (1) Kinesiólogo; Un(1) Químico Farmaceuta; Un (1) nutricionista; Una (1)Matrona (Recintos para Mujeres); Un (1) Ginecólogo (Recintos para Mujeres); Un (1) Pediatra (Penales para Mujeres); Un (1) Psiquiatra; Un (1) Traumatólogo; Un (1) Médico Interno; Un (1) Dermatólogo; Un (1) Oftalmólogo; Un (1) Urólogo. Este servicio, actualmente es contratado por Regiones con las siguientes empresas privadas:. 17.

(29) ESTUDIO PARA DETERMINAR EL DISEÑO, CONSTRUCCIÓN, EQUIPAMIENTO MANTENIMIENTO Y OPERACIÓN DE ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS Y CARCELARIOS EN COLOMBIA A TRAVÉS DEL SISTEMA DE CONCESIÓN. MIC 2004-II-23. REGIÓN. CONTRATISTA. Central, Norte y Viejo Caldas Noroeste Oriente Región Occidente:. Colmédicos. Fundaser. Ecovida. Colfarma.. Fuente: INPEC.. 1.4.4 Reinserción Social. El servicio de reinserción social esta compuesto por los siguientes servicios penitenciarios:. 1.4.4.1 Trabajo y Capacitación Laboral. El trabajo en los establecimientos de reclusión es obligatorio para los condenados como medio terapéutico adecuado a los fines de resocialización. Este se organiza dependiendo de las aptitudes y capacidades de los internos, siendo posible la comercialización de los productos elaborados. Según los estándares internacionales para los programas de trabajo, la cantidad de profesores, monitores y Jefes de Área Técnica deberá ajustarse a la cantidad de internos dispuestos a trabajar, al nivel educacional de los mismos, a los tipos de talleres y duración de éstos, así como también a las posibilidades de repetición de los mismos talleres. Para tal efecto, se pueden generar convenios con entidades públicas y/o privadas que deseen utilizar la mano de obra de la población interna, especialmente la de la población condenada. El Estado Colombiano asume esta función con personal vinculado al INPEC conforme con su estructura organizacional y de acuerdo a los diferentes programas que ha implementado en materia. En este sentido, en el pasado se creó una sociedad de economía mixta llamada “Renacimiento” y cuyo objeto era la producción y comercialización de bienes y servicios fabricados en los centros de reclusión pero que desafortunadamente no tuvo el éxito esperado.. 18.

(30) ESTUDIO PARA DETERMINAR EL DISEÑO, CONSTRUCCIÓN, EQUIPAMIENTO MANTENIMIENTO Y OPERACIÓN DE ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS Y CARCELARIOS EN COLOMBIA A TRAVÉS DEL SISTEMA DE CONCESIÓN. MIC 2004-II-23. 1.4.4.2. Educación y Enseñaza.. La educación al igual que el trabajo constituye la base fundamental de la resocialización. En las penitenciarias y cárceles deben existir centros educativos para el desarrollo de programas de educación permanentes bien sea como medios de instrucción o de tratamiento penitenciario, los cuales van desde programas de alfabetización hasta programas de instrucción superior. Para tal efecto, se pueden generar convenios con entidades públicas y/o privadas de educación, tales como Ministerio de Educación, Colegios, Escuelas, Universidades y ONGs reconocidas por el Estado que tengan interés en entregar este tipo de servicio dentro de los recintos. El costo de este servicio esta a cargo del Estado, lo cual implica solventar el valor de los textos, materiales didácticos, útiles escolares, insumos y herramientas necesarias para los cursos técnicos, además del costo de los profesionales, profesores y demás miembros docentes. La cantidad de profesores y monitores según los estándares internacionales para un programa de Educación y Enseñanza, deberá ajustarse a la cantidad de alumnos, al nivel educacional, al tipo de curso y a las modalidades educativas a aplicar. El Estado Colombiano asume esta función con personal vinculado al INPEC conforme con su estructura organizacional. 1.4.4.3. Rehabilitación.. Los programas de rehabilitación que emanan de un recinto tienen que estar encaminados a alcanzar la reinserción social del individuo en el ámbito social. Para ello, cada establecimiento debe aplicar técnicas psicológicas y sociales, entre los cuales están las de promover programas y eventos socioculturales, de recreación y deporte, el mejoramiento de sus relaciones familiares, formación de hábitos de aseo, de presentación personal y la asistencia religiosa voluntaria El Programa y los subprogramas de reinserción social deben procurarle a los condenados y sindicados, las condiciones físicas, psicológicas, sociales y materiales que le permitan tener éxito al egreso de la cárcel y reinsertarse en su familia y comunidad. Este es un proceso que debe entenderse, planificarse y desarrollarse como un proceso de mediano y largo plazo, cuyo objetivo es la modificación de las conductas que inciden en sus actos delincuenciales y que debe comenzar desde el momento del ingreso a la cárcel y que debe mantenerse y desarrollarse durante su estadía en el recinto penitenciario. 19.

(31) ESTUDIO PARA DETERMINAR EL DISEÑO, CONSTRUCCIÓN, EQUIPAMIENTO MANTENIMIENTO Y OPERACIÓN DE ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS Y CARCELARIOS EN COLOMBIA A TRAVÉS DEL SISTEMA DE CONCESIÓN. MIC 2004-II-23. Según los estándares internacionales, un programa de reinserción social está dado por la siguiente cantidad de profesionales con los cuales se debe contar en cada recinto: Un (1) Psicólogo cada 250 internos; Un (1) Asistente Social cada 200 internos; Un (1) Sociólogo por cada recinto; Un (1) Terapeuta Ocupacional o trabajador Social cada 500 internos y Dos (2) Técnicos de Rehabilitación de Drogas por cada comunidad terapéutica. El Estado Colombiano asume esta función con personal vinculado al INPEC conforme con su estructura organizacional y de acuerdo a los diferentes programas que ha adoptado en materia.. 1.4.5 Seguridad y Vigilancia. El Estado Colombiano asume la Seguridad y Vigilancia de los recintos con los miembros del Cuerpo de Custodia y Vigilancia Penitenciaria Nacional, quienes ejercen la función de policía judicial en el interior de los recintos o dentro del espacio penitenciario y en los casos de fragancia delictiva dentro del recinto, siendo sus principales funciones las siguientes: Observar una conducta seria y digna dentro del recinto; Custodiar y vigilar constantemente a los internos en los recintos carcelarios, en las remisiones, diligencias judiciales, hospitales y centros de salud; Requisar cuidadosamente a los internos y custodiar a los condenados o detenidos que vayan a trabajar fuera del establecimiento. Un recinto carcelario y penitenciario de mediana y/o máxima seguridad con una capacidad aproximada para 1500 internos, requiere del siguiente personal de vigilancia y seguridad: Horario diurno: Horario Nocturno:. 1.5. (70 – 80) Guardianes. (25 – 30) Guardianes.. MECANISMOS UTILIZADOS PARA SUBSANAR LAS DEFICIENCIAS EN MATERIAL CARCELARIA Y PENITENCIARIA EN OTROS PAÍSES.. Al igual que Colombia, muchos gobiernos suelen afrontar limitaciones presupuéstales para promover la construcción y administración de nuevos establecimientos carcelarios y penitenciarios. Motivado en lo anterior, algunos países han fijado sus expectativas en los recursos del sector privado, de tal forma que les permita optimizar sus recursos fiscales. 20.

(32) ESTUDIO PARA DETERMINAR EL DISEÑO, CONSTRUCCIÓN, EQUIPAMIENTO MANTENIMIENTO Y OPERACIÓN DE ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS Y CARCELARIOS EN COLOMBIA A TRAVÉS DEL SISTEMA DE CONCESIÓN. MIC 2004-II-23. Cuando se habla de aprovechar los recursos del sector privado, concretamente se refiere al mecanismo de privatización, del cual, se pueden considerar tres esquemas a saber utilizados a nivel mundial: . El gobierno contrata una empresa privada para que éste opere uno de los establecimientos carcelarios existentes, procurando así mejorar la administración de los mismos y reducir los costos asociados.. . Recurrir al sector privado para que financie y construya el recinto, luego mediante un contrato de Leasing el Gobierno asume la administración del recinto una vez haya vencido el plazo contractual. Mediante estos dos métodos, los Gobiernos evitan desembolsar inicialmente grandes recursos de dinero y solventar los costos correspondientes a través del tiempo.. . El sector privado financia, construye. mantiene y opera el establecimiento carcelario mediante un contrato de concesión durante un periodo de reversión entre los 20 y 25 años.. El esquema de privatización no apareció recientemente, puesto que este sistema se remonta al siglo XVII en la época del medioevo en Holanda, donde se presentaron las primeras formas de privatización de prisiones. Relativo a lo anterior, el esquema reciente de privatización carcelaria se viene presentando en los Estados Unidos desde la década de los sesentas con la privatización de algunas correccionales para jóvenes, sin embargo, solamente a partir de la década de los ochentas se comienza a presentar un fenómeno creciente de privatización de cárceles y prisiones en el citado país, de hecho, actualmente más de 30 empresas operan exitosamente alrededor de 140 recintos carcelarios en los Estados Unidos. En este sentido, países como Francia, Austria, Reino Unido y Holanda entre otros más, han optado por implantar la privatización en sus cárceles y penitenciarias, precisamente, México emprendió en el año 2003 un programa de reestructuración penitenciaria para privatizar integralmente el servicio y construcción de nuevas prisiones. Respecto a la destacar que infraestructura (excluyendo la. arriba descrita privatización a través de concesión, vale la pena Chile actualmente lidera un programa de Concesiones de carcelaria para la construcción, mantenimiento y operación seguridad y vigilancia) de 10 recintos carcelarios y penitenciarios 21.

(33) ESTUDIO PARA DETERMINAR EL DISEÑO, CONSTRUCCIÓN, EQUIPAMIENTO MANTENIMIENTO Y OPERACIÓN DE ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS Y CARCELARIOS EN COLOMBIA A TRAVÉS DEL SISTEMA DE CONCESIÓN. MIC 2004-II-23. con una capacidad total para 15,000 reclusos, para lo cual ha destinado cerca de US$255 millones, equivalente a US$25,5 millones por cada recinto. La experiencia obtenida en el exterior a largo de estos años en materia de privatización carcelaria, arroja aspectos muy positivos al respecto, siendo por tal motivo importante comentar los siguientes: . Reducción de hasta un 25% en los costos asociados con la administración.. . Mejoramiento en la calidad del servicio y en las condiciones de los servicios penitenciarios.. . Mejor calidad de vida de los internos.. . La población reclusa adquiere una mayor representación de sus derechos.. . Optimización en el estado de la infraestructura y equipamiento.. . Significativa reducción en los índices de morbilidad, muerte y amotinamientos en comparación con las cárceles y penitenciarias operadas por el Estado.. 22.

(34) ESTUDIO PARA DETERMINAR EL DISEÑO, CONSTRUCCIÓN, EQUIPAMIENTO MANTENIMIENTO Y OPERACIÓN DE ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS Y CARCELARIOS EN COLOMBIA A TRAVÉS DEL SISTEMA DE CONCESIÓN. MIC 2004-II-23. 2. DIAGNÓSTICO. 2.1. CAUSAS DE LA SITUACIÓN ACTUAL COLOMBIANA EN MATERIA CARCELARIA Y PENITENCIARIA.. Colombia desde hace muchos años ha estado presentando una problemática carcelaria la cual se ha manifestado en el desequilibrio existente entre la creciente demanda de presos y la insuficiente oferta por atender los cupos carcelarios. El problema carcelario crece en proporciones geométricas y con él se agudizan los preocupantes conflictos sociales gestados en la imposibilidad de brindar un adecuado espacio para el cumplimiento de la pena y unas mínimas condiciones de rehabilitación a los reclusos. Esta crisis obedece a razones de tipo estructural, en tanto que el Estado Colombiano ha venido desarrollando una gestión limitada en términos de presupuesto y administración de los recursos del sector, lo cual ha contribuido a la obsolescencia de las instalaciones y a una deficiente calidad en los servicios. Por otra parte, el problema carcelario y penitenciario es el reflejo palpable de las deficiencias en la política criminal colombiana que promueve una legislación desordenada en términos de penalización y detención del sindicado y carece de elementos que garanticen la legítima defensa de los ciudadanos. En este sentido, se presentan dos cúmulos gigantescos a saber, la morosidad y el número de procesos judiciales. A la fecha son aproximadamente dos millones de expedientes en la Justicia Ordinaria, siendo en muchos casos los ciudadanos quienes tienen que esperar hasta quince años para que les resuelvan su situación jurídica puesto que a la luz de las citadas cifras, se estima que los juzgados necesitarían alrededor de dieciocho años para ponerse al día sin recibir un proceso más. El primer componente impacta de forma directa la oferta de instalaciones carcelarias y penitenciarias, mientras que el último contribuye al crecimiento desproporcionado de la población reclusa del país. Actualmente en Colombia existen cerca de 48 mil cupos con alrededor de 64 mil presos y mensualmente se están enviando aproximadamente un mil reos a las cárceles, lo que representaría un hacinamiento del 100 por ciento en tan solo dos años. La suma de estos dos elementos constituye indudablemente una bomba de tiempo.. 23.

(35) ESTUDIO PARA DETERMINAR EL DISEÑO, CONSTRUCCIÓN, EQUIPAMIENTO MANTENIMIENTO Y OPERACIÓN DE ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS Y CARCELARIOS EN COLOMBIA A TRAVÉS DEL SISTEMA DE CONCESIÓN. MIC 2004-II-23. Lo anterior, se ve claramente en las cifras de hacinamiento reportadas por el INPEC, las cuales muestran un hacinamiento promedio del 32% en la totalidad de los 169 recintos carcelarios y penitenciarios (Ver Tabla 1) , siendo este indicador, una cantidad que no refleja la realidad que se vive en los centros de reclusión más importantes del país, si se tienen en cuenta los altos grados de hacinamiento que se presentan en recintos como R.M Popayán, Pasto, Cali, E.P.C, E.R.E Cali, Tulúa, Bucaramanga, Medellín, Valledupar, Riohacha, Arauca, E.C. Yopal, donde se alcanzan niveles de hacinamiento que oscilan entre un 80 y un 176 por ciento, lo cual, indudablemente refleja las condiciones infrahumanas en las cuales conviven los reclusos que allí habitan con niveles muy bajos en la calidad de vida. Tanto las deficiencias a nivel de infraestructura carcelaria, como la difícil situación de la población interna, tornan inaplazables las reformas proyectadas para el sector penitenciario y carcelario. En este sentido, El Gobierno Nacional a través del Ministerio del Interior y de Justicia actualmente tramita ante el congreso Colombiano una reforma al Código Nacional Carcelario y penitenciario, con la finalidad de flexibilizar algunas conductas y lograr reducir el alto porcentaje de sindicados que a la fecha alcanzan el 45 por ciento de la población reclusa mientras que tan solo el 55 por ciento de la misma es población condenada. Adicionalmente, y en el sentido de infraestructura, El Gobierno fija como meta desarrollar al 2006 la construcción de 14 nuevos recintos con capacidad para 24 mil reclusos y reducir de esta forma el alto grado de hacinamiento, razón por la cual, requiere urgentemente apoyo del sector privado y de mecanismos alternos de financiación puesto que actualmente no cuenta con los recursos necesarios para ello.. 2.2. ANÁLISIS DE LA MODALIDAD CONTRACTUAL PARA LA CONSTRUCCIÓN DE RECINTOS CARCELARIOS Y PENITENCIARIOS EN COLOMBIA.. Durante los últimos años se ha desarrollado la construcción de los centros carcelarios y penitenciarios descritos en la Tabla No. 04. Erróneamente se ha manifestado que dichos recintos han sido construidos bajo el esquema de concesión, puesto que en ningún momento se han desarrollado con el objeto y modalidades de un contrato por Concesión, mediante el cual, el contratista adjudicatario diseña y/o construye a su cuenta y riesgo el establecimiento penitenciario y carcelario para que una vez cuando el penal entre en operación, el concesionario comience a recibir ingresos periódicos durante un periodo de reversión. A cambio de esto, los contratos suscritos con terceros para. 24.

(36) ESTUDIO PARA DETERMINAR EL DISEÑO, CONSTRUCCIÓN, EQUIPAMIENTO MANTENIMIENTO Y OPERACIÓN DE ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS Y CARCELARIOS EN COLOMBIA A TRAVÉS DEL SISTEMA DE CONCESIÓN. MIC 2004-II-23. la construcción de los citados recintos, ha sido bajo la modalidad contractual de llave en mano. Tabla 4: descripción de los centros Penitenciarios y Carcelarios construidos recientemente. No. 1 2 3 4. Nombre Establecimiento. Denominación E.P.C.A.M.S E.P.A.M.S E.P.C.A.M.S E.P.C.A.M.S. Valledupar La Dorada Girón El Barne - Cómbita. Regional. Departamento. Norte Viejo Caldas Oriente Central. Cesar Caldas Santander Boyacá. Capacidad (Internos) 1.600 1.524 1.486 2.448. Fuente: INPEC. Lo anterior, conlleva a deducir que en materia de concesión no se han desarrollado en Colombia para la construcción y mantenimiento de establecimientos penitenciarios y carcelarios.. 2.3. ASPECTOS POSITIVOS Y NEGATIVOS PARA EL DESARROLLO DE UNAS POLÍTICAS DE CONCESIÓN PARA LA CONSTRUCCIÓN, MANTENIMIENTO Y OPERACIÓN DE CENTROS CARCELARIOS Y PENITENCIARIOS EN COLOMBIA.. Con la finalidad de vislumbrar el escenario actual en Colombia respecto a la posibilidad de privatizar establecimientos penitenciarios y carcelarios, a continuación se mencionan los aspectos positivos y negativos a saber, y que se presentan por tal efecto.. Aspectos Negativos: •. Implantar un programa de concesión penitenciaria y carcelaria, le implica al Estado comprometer recursos a futuro, lo cual requiere de un gran sacrificio por parte del mismo desde el punto de vista económico y más aún teniendo en cuenta las limitaciones presupuestales por parte del Gobierno en materia de inversión social.. •. Desde el punto de vista ético y moral, existen en Colombia críticos del sistema que consideran contraproducente delegar a terceros la 25.

(37) ESTUDIO PARA DETERMINAR EL DISEÑO, CONSTRUCCIÓN, EQUIPAMIENTO MANTENIMIENTO Y OPERACIÓN DE ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS Y CARCELARIOS EN COLOMBIA A TRAVÉS DEL SISTEMA DE CONCESIÓN. MIC 2004-II-23. administración y operación de establecimientos penitenciarios y carcelarios, puesto que consideran que esta función es responsabilidad única y exclusivamente del Estado. Adicionalmente, los críticos manifiestan su inconformidad respecto a que se usufructúe la mano de obra de los reclusos con fines lucrativos, debido a que las ganancias se obtendrían con base en la calamidad de las personas privadas de la libertad. •. Desafortunadamente a Colombia constantemente se le sindica de ser un país con altos niveles de corrupción. Por tal razón, sería de esperar que ante la implantación de este sistema no fuera ajeno que se presentara algún grado de corrupción si se tiene en cuenta los grandes intereses que se desprenden en desarrollo de un contrato de concesión de tal magnitud.. •. Hasta tanto no se realice un cambio radical en la legislación penal colombiana, implantar cualquier esquema económico que busque facilitarle al Estado atender eficientemente con la labor encomendada, es de esperar que cualquier método no deje de ser una solución momentánea y pasajera.. Aspectos Positivos: •. Como ya se ha expuesto anteriormente, un país cuando presenta agudas limitaciones de tipo presupuestal requiere desarrollar mecanismos de diversa índole que le permitan atender las deficiencias económicas y poder así atender la demanda en inversión social. Por tal motivo, estructurar un esquema de privatización con base en la concesión penitenciaria y carcelaria donde se utilizan recursos del sector privado resultaría ser uno de los mecanismos para subsanar en gran parte la actual deficiencia.. •. Dada la actual estabilidad Colombiana en materia económica, este tipo de proyectos resultaría atractiva para la inversión económica extranjera por parte de empresas privadas que tienen amplio recorrido a nivel mundial en este tipo de proyectos.. •. En Colombia es Desde el punto de vista social, desarrollar un esquema de concesión penitenciaria y carcelaria le traería grandes beneficios a la población reclusa si se tienen en cuenta las siguientes consideraciones: . Elaborar un contrato con una entidad privada lleva a un mayor grado de escrutinio y de vigilancia por parte del sector público, lo cual beneficia a los internos.. 26.

(38) ESTUDIO PARA DETERMINAR EL DISEÑO, CONSTRUCCIÓN, EQUIPAMIENTO MANTENIMIENTO Y OPERACIÓN DE ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS Y CARCELARIOS EN COLOMBIA A TRAVÉS DEL SISTEMA DE CONCESIÓN. MIC 2004-II-23. . No se presentaría hacinamiento de internos en los recintos operados por terceros.. . La privatización mejora la integridad de la operación y promueve la innovación en programas de reinserción social.. . Es de esperar que los internos sientan una mayor motivación al trabajar en recintos operados por entes privados.. . El Gobierno puede exigir el cumplimiento integral de normas y estándares internacionales en materia carcelaria y penitenciaria so pena de multas y sanciones para las empresas concesionarias, lo cual abarca un mejoramiento en la calidad de los servicios penitenciarios.. . Desafortunadamente para el Gobierno Nacional, un recluso interno en un recinto carcelario y penitenciario operado por terceros, debe sentir una mayor representación de sus derechos constitucionales debido a que los concesionarios podrían verse sometidos a demandas judiciales por parte de los internos si la calidad en el servicio y atención no es eficiente.. . La credibilidad que se tiene en el sector privado para ejercer sus funciones responsablemente. En este sentido, la empresa privada tiene en cuenta que si no cumple idóneamente con el servicio, ésta vería seriamente afectada sus aspectos legales, económicos y reputación.. 27.

(39) ESTUDIO PARA DETERMINAR EL DISEÑO, CONSTRUCCIÓN, EQUIPAMIENTO MANTENIMIENTO Y OPERACIÓN DE ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS Y CARCELARIOS EN COLOMBIA A TRAVÉS DEL SISTEMA DE CONCESIÓN. MIC 2004-II-23. 3.. FORMULACIÓN PARA LA ESTRUCTURACIÓN DE UN SISTEMA DE CONCESIÓN PARA EL DISEÑO, CONSTRUCCIÓN, EQUIPAMIENTO, MANTENIMIENTO Y OPERACIÓN DE RECINTOS CARCELARIOS Y PENITENCIARIOS EN COLOMBIA.. Una vez esbozados los antecedentes y el diagnóstico actual en Colombia en materia carcelaria y penitenciaria, a continuación se presenta un esquema de concesión para desarrollar en Colombia la construcción, mantenimiento y operación de centros carcelarios, conforme con la naturaleza jurídica del régimen carcelario y penitenciario colombiano. A continuación se describen los aspectos generales del esquema de la concesión con los respectivos alcances de las obras a diseñar, construir, mantener y servicios a operar, enmarcado en las consideraciones funcionales, técnicas operativas, administrativas, de seguridad, de servicios básicos y complementarios del proyecto. 3.1. OBJETO Y DESCRIPCIÓN DEL ESQUEMA DE LA CONCESIÓN.. El Presente estudio tiene como objeto establecer la viabilidad de concesionar el diseño, construcción, equipamiento, mantenimiento y operación de los servicios carcelarios en un recinto penitenciario y carcelario de mediana y/o máxima seguridad en Colombia con capacidad aproximada para 1500 internos, durante un periodo de reversión de 20 años, tiempo durante el cual el concesionario asumiría a su costa y riesgo la financiación de cada una de las siguientes etapas: •. Etapa I: Comprende el diseño, construcción y equipamiento del recinto hasta el momento de puesta en servicio y operación del establecimiento.. •. Etapa II: Inicia en la puesta en servicio del recinto hasta el final de la concesión y comprende los siguientes servicios: o o o o. Mantenimiento de la Infraestructura. Mantenimiento y reposición del equipamiento. Mantenimiento y reposición de los equipos de seguridad y vigilancia. Prestación de servicios penitenciarios 28.

(40) ESTUDIO PARA DETERMINAR EL DISEÑO, CONSTRUCCIÓN, EQUIPAMIENTO MANTENIMIENTO Y OPERACIÓN DE ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS Y CARCELARIOS EN COLOMBIA A TRAVÉS DEL SISTEMA DE CONCESIÓN. MIC 2004-II-23. 3.2. PLAZO DE LA CONCESIÓN.. Para el presente estudio, se toma como 20 años el periodo de reversión durante el cual el concesionario debería diseñar, construir, equipar, mantener y operar los servicios penitenciarios. 3.3. ALCANCE FÍSICO DE LA CONCESIÓN.. El área de la concesión corresponde a la superficie total de los terrenos del recinto carcelario y penitenciario. 3.4. ALCANCE DE LAS OBRAS Y SERVICIOS DE LA CONCESIÓN.. El concesionario debe asumir a su costa y riesgo el diseño, construcción, mantenimiento y obras necesarias para el óptimo funcionamiento del recinto carcelario y penitenciario de mediana y/o máxima seguridad con capacidad para 1500 internos, además de la operación de los servicios penitenciarios que a continuación se describen, exceptuando el servicio de vigilancia y seguridad que se mantendría realizando por parte del Estado mediante el Cuerpo de Custodia y Vigilancia que actualmente lo realiza el INPEC. Por lo anterior, inicialmente y a manera descriptiva a continuación se presentan los diferentes aspectos que debe tener cada una de las etapas en los aspectos de diseño, construcción, mantenimiento de infraestructura, del equipamiento de los recintos y de seguridad. Posteriormente, se describe el alcance que se busca con los servicios penitenciarios a desarrollar por parte del concesionario.. 3.4.1 Requerimientos técnicos mínimos para establecimiento penitenciario y carcelario.. el. diseño. de. un. El objeto que persigue la propuesta del diseño por parte del concesionario, es optimizar la funcionalidad de operación del recurso humano y de vigilancia, además de establecer una clara diferenciación de las diversas áreas del recinto, lo cual reduce los gastos de funcionamiento y favorece la protección y seguridad para los internos y para el personal que labora y visita el recinto carcelario.. 29.