Globalización, apertura y sindicalismo en Colombia 1990-2005

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(1)GLOBALIZACIÓN, APERTURA Y SINDICALISMO EN COLOMBIA 1990-2005. DIANA CAROLINA GALVIS GONÁLEZ MARÍA ALEJANDRA PRADA BUENDÍA. PROYECTO DE GRADO. ASESOR: LUIS FERNANDO MOLINA LONDOÑO PROFESOR TITULAR UNIVERSIDAD DE LOS ANDES. UNIVERSIDAD DE LOS ANDES FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN BOGOTÁ 2006.

(2) SIGLAS ACEB:. Asociación Colombiana de Empleados Bancarios.. AN APO:. Alianza Nacional de Oposición.. ANDI:. Asociación Nacional de Industriales.. ANTHOC:. Asociación Nacional de Trabajadores de la Salud y Hospitales de Colombia.. ARS:. Administradoras de Régimen Subsidiado.. ASON AL JUDICIAL:. Asociación de Funcionarios de la Rama Judicial.. CEDE:. Centro de Estudios sobre Desarrollo Económico.. CGT:. Confederación General del Trabajo.. CGTD:. Confederación General de Trabajadores Democráticos.. CINEP:. Centro de Investigación y Educación Popular.. CIOSL:. Confederación Internacional de Organizaciones Sindicales Libres.. CLAT:. Central Latinoamericana de Trabajadores.. CMT:. Confederación Mundial del Trabajo.. CNS:. Consejo Nacional Sindical.. CNT:. Central Nacional del Trabajo.. CSI:. Confederación Sindical Internacional.. CSTC:. Confederación Sindical de Trabajadores de Colombia.. CTC:. Confederación de Trabajadores de Colombia.. CTDC:. Central de Trabajadores Democráticos de Colombia.. CUASS:. Comité de Unidad de Acción Sindical y Solidaridad.. CUT:. Central Unitaria de Trabajadores.. DANE:. Departamento Administrativo Nacional de Estadística.. DNS:. Doctrina de Seguridad Nacional.. EPS:. Empresas Promotoras de Salud.. FEDENAL:. Federación Nacional de Transporte Marítimo, Fluvial, Portuario y aéreo.. FENALCO:. Federación Nacional de Comerciantes..

(3) FENALTR ASE:. Federación Nacional de Trabajadores al Servicio del Estado.. FENASIBANCOL:. Federación Nacional de Sindicatos de Trabajadores Bancarios.. FENASITRAP:. Federación Nacional de Sindicatos de Trabajadores de Empresas y Entidades de Servicios Públicos y Oficiales.. FECODE:. Federación Colombiana de Educadores.. FIS:. Federación Internacional de Sindicatos.. FSM:. Federación Sindical Mundial.. FSP:. Frente Social y Político.. ICSS:. Instituto Colombiano de Seguros Sociales.. IPS:. Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud.. MAN:. Mo vimiento de Acción Nacional.. MOIR:. Mo vimiento Obrero Independiente Revolucionario.. MOSPOL:. Mo vimiento Social Político Laboral.. MRL:. Mo vimiento Revolucionario Liberal.. OIT:. Organización Internacional del Trabajo.. ORIT:. Organización Regional Interamericana de. Trabajadores. PEA:. Población Económicamente Activa.. POS:. Plan Obligatorio de Salud.. SENA:. Servicio Nacional de Aprendizaje.. TLC:. Tratado de Libre Comercio.. UNO:. Unión Nacional de Oposición.. UOC:. Unión Obrera Colombiana.. USO:. Unión Sindical Obrera.. UTC:. Unión de Trabajadores de Colombia.. UTRADEC:. Unión Nacional de Trabajadores Estatales de. Colombia..

(4) ÍNDICE. Introducción. 1. Estado del Arte. 4. Objetivos. 12. Teor ía, metodología y fuentes. 13. Capítulo I: Antecedentes del sindicalis mo en Colombia. 20. Herencia artesanal, huelgas y sindicalismo heroico. 22. El sindicalis mo en la República Liberal. 25. Crisis del sindicalis mo Liberal y nuevo movimiento sindical. 30. Reconstrucción y radicalización de la actividad sindical: 1958-1974. 34. Intentos de unidad sindical previos a la Apertura. 37. Capítulo II: La Apertura Económica en Colombia. 43. Comercio Exterior, Inversión extranjera y Régimen cambiario. 45. Reforma institucional: cambio estructural, descentralización y privatizaciones. 48. Reformas laboral y de seguridad social. 51. Colombia y los trabajadores tras la Apertura. 54. Capítulo III: Estructura Sindical. 61. Población sindicalizada y tasa de sindicalización. 62. Número de sindicatos de primer grado según clase. 64. Federaciones y confederaciones. 67. Distribución sindical por rama de actividad económica. 71. Sindicalis mo según sector público o privado. 74. Distribución sindical por género. 75. Distribución regional de sindicatos y afiliados. 77.

(5) Violación a los derechos de los trabajadores sindicalizados. Capítulo IV: La organización sindical en una Colombia neoliberal. 81. 86. Sindicalis mo y política: ¿un cambio en los objetivos o una nueva estrategia?. 88. La globalización del sindicalismo. 94. Reingeniería sindical. 97. Balance del sindicalismo colombiano 1990-2005. 102. Conclusiones. 105. Bibliografía. 113. Anexo 1. 124. Anexo 2.

(6) ÍNDICE DE TABLAS. Tabla 1.1 Población Económicamente Activa, Ocupada y Sindicalizada en 1984 y 1990. 41. Tabla 2.1 Producto Interno Bruto. 45. Tabla 2.2 Exportaciones e importaciones. 46. Tabla 2.3 Inversión extranjera directa. 47. Tabla 2.4 Flujos de Capital Privado. 49. Tabla 2.5 Reestructuración del Estado. 51. Tabla 2.6 PIB por sectores de la economía. 56. Tabla 3.1 Población sindicalizada y tasa de sindicalización. 62. Tabla 3.2 Número de sindicatos según clase. 65. Tabla 3.3 Número de afiliados por clase de sindicato. 66. Tabla 3.4 Número de sindicatos por central obrera. 68. Tabla 3.5 Número de afiliados por central obrera. 69. Tabla 3.6 Número de afiliados por rama de actividad económica. 72. Tabla 3.7 Número de afiliados según sector público o privado. 74. Tabla 3.8 Número de afiliados según género. 76. Tabla 3.9 Distribución de sindicatos según departamentos. 78. Tabla 3.10 Número de afiliados según departamento. 80. Tabla 3.11 Sindicalistas asesinados en Colombia. 82. Tabla 3.12 Asesinatos y violaciones a derechos de sindicalistas en Colombia. 83.

(7) 1. INTRODUCCIÓN. Uno de los problemas fundamentales de la administración como disciplina o conjunto de subdisciplinas es el trabajo. En el sistema capitalista se tejen a su alrededor las relaciones de producción que no sólo van a propiciar el surgimiento de un marco legal que las regula, sino la aparición de nuevas organizaciones y doctrinas que guían el accionar de patronos, obreros y Estado. Siempre que el entorno institucional cambia por efecto de los ciclos y procesos internos del desarrollo. capitalista. ocurre. también. un. ajuste. de. estas. relaciones. y. organizaciones. Las relaciones laborales y el sindicalismo deberían ser, por tanto, un problema fundamental de estudio de la administración en Colombia y desde esta observación es que nace el propósito y el interés por acercarnos a este tema de la realidad empresarial.. La globalización se tomó todos los campos de la actividad económica y social, trayendo consigo transformaciones profundas en las condiciones y sistemas. de todos los. telecomunicaciones. países. El libre comercio y el avance de las. cambiaron la vida productiva de manera estructural,. afectando el sindicalismo y las organizaciones empresariales, antes planteadas para satisfacer una demanda interna definida por reglas que buscaban favorecer prioritariamente el mercado nacional. Colombia fue un país históricamente proteccionista hasta que hacia 1989, finalizando la administración del presidente Virgilio Barco, se inició el proceso de apertura económica con un programa de modernización de la economía que 1 empezó a regir a partir de febrero de 1990 . Después, en el gobierno de César. Gaviria y con el cambio del modelo de comercio exterior, el país se sumó a la tendencia mundial de la economía de mercado y la globalización. Liberalización económica, privatizaciones, cambios en las condiciones laborales, crecimiento del sector informal, cierre 1. de. empresas, compañías. de menor. Sarmiento, Eduardo (1992). Evaluación y perspectivas de la apertura, en Neoliberalismo y un análisis crítico de la apertura económica. Bogotá, el Áncora editores, pp. 173-174.. tamaño. y. subdesarrollo:.

(8) 2. subcontratación, entre otras, se convirtieron en características de la nueva dinámica del país2. La apertura de mercados afectó la creación o eliminación de empleos, su localización geográfica y la estructura de las ocupaciones. Del mismo modo, el tamaño de las. nuevas empresas, las formas de contratación laboral y la. flexibilización del tiempo de trabajo, entre otros factores, tuvieron efectos en la organización tradicional de los trabajadores: cambiaron los espacios de acción 3. sindical, los temas de negociación colectiva y su relación con el Estado . Particularmente en Colombia, además de lo anterior, la crítica situación política condujo a una polarización de fuerzas antagónicas que terminaron afectando la realidad de la organización obrera en el país. El sindicalismo, como parte de la vida empresarial, tiene sus inicios en la revolución industrial europea a finales del siglo XVIII, cuando el sector manufacturero, principalmente artesanal, se vio relevado por la gran industria. Conforme al avance de esta nueva etapa y modo de producción, la situación de los trabajadores empeoró en cuanto a seguridad, salud, jornada y salario. Dada la imposibilidad legal para agruparse en defensa de sus intereses, los trabajadores británicos y luego los de otros países, iniciaron movimientos clandestinos de reacción que desde principios del siglo XIX se enfocaron hacia el logro de un mejoramiento de sus difíciles condiciones de trabajo, salario y existencia. Esta 4. propuesta obrera se extendió por el mundo y se consolidó en poco tiempo .. En Colombia la actividad sindical empezó hacia 1909 con el reconocimiento del primer sindicato: la Sociedad de Artesanos de Sonsón. Establecido por artesanos, sastres y zapateros, fue el punto de partida para la aparición de varios sindicatos de corta vida, frecuentemente promovidos por la iglesia y con fines más religiosos que sindicales. En 1913, nació en Bogotá la Unión Obrera Colombiana, 2. Zapata, Francisco (2003). “¿Crisis en el sindicalismo en América Latina?”. Kellogg Institute Working Paper #302. Disponible en: http://kellogg.nd.edu/publications/workingpapers/WPS/302.pdf. 3 Íbíd. 4 Lef ranc, Georges (1974). El sindicalismo en el mundo. Barcelona, España. Oikos-tau ediciones. pp. 14, 15..

(9) 3. organización que, en solo en tres meses de actividad, consiguió formar quince gremios y afiliar 3.500 trabajadores5. Hacer sindicalismo en Colombia no ha sido fácil. La lucha de artesanos contra las políticas de modernización capitalista promovidas por las élites originó un movimiento social que, no obstante las limitaciones para afianzarse en el escenario nacional, logró arraigarse en diferentes sectores, sentando las bases para su posterior consolidación a partir de 1930. En general, históricamente el sindicalismo no ha contado con aceptación y su existencia, frente a los ojos de grupos sociales dominantes y a los de otros que no lo son tanto, es inconveniente, innecesaria e inoficiosa. Se puede decir que la cultura colombiana es antisindical: los miembros de estos grupos están estigmatizados, son relacionados con subversión y no han sido ajenos a los rigores del conflicto político y económico interno que vive el país, en que cientos de líderes y activistas sindicales han sido asesinados. En un régimen como el colombiano, considerado democrático y con tantos problemas de tipo social como el desempleo, la pobreza y la indiferencia de un considerable porcentaje de las élites del poder político y económico por los problemas nacionales, la actividad sindical se muestra como una opción para que facciones excluidas de la sociedad 6 puedan manifestarse. Como lo establece un trabajo de la OIT ,. "Los sindicatos continúan desempeñando una función esencial como cauces de la democracia y promotores de la justicia social, especialmente acudiendo en defensa de las mujeres, las minorías, las asociaciones de consumidores, los desempleados y los cada vez más numerosos trabajadores marginados de todo el mundo". En la actualidad el sindicalismo colombiano, según palabras de sus propios dirigentes, está en crisis. No incluye a más del 5% de los trabajadores del país y 5. Urrutia, Miguel (1978). Historia del Sindicalismo colombiano: historia del sindicalismo en una sociedad con abundancia de mano de obra. Medellín, Colombia. Editorial Lealon, p. 75. 6 Inf orme sobre El Trabajo en el Mundo 1997-1998. Los sindicatos: golpeados, pero decididos a afrontar los retos de la mundialización. Recuperado el 8 de nov iembre de 2005, de: http://www.ilo.org/public/spanish/bureau/inf/magazine/22/22union.htm.

(10) 4. en algunos sectores las afiliaciones no alcanzan el 1% de su fuerza laboral. Dadas la nueva realidad económica y social y las reformas estructurales del sistema de seguridad social que se implementaron en 1990, surge la pregunta fundamental a desarrollar en el proyecto: ¿Cómo ha enfrentado la organización sindical el modelo de apertura económica y la globalización? Su respuesta requiere identificar las características del sindicalismo en Colombia antes de 1990 para cotejarlas con las que van a configurase en los siguientes 15 años que aquí hipotéticamente se consideran, de entrada, absolutamente diferentes. Con el llamado que se ha hecho a diferentes actores de la comunidad internacional, la anunciada fusión de la Central Unitaria de Trabajadores –CUT, y la Confederación de Trabajadores de Colombia -CTC, la participación de importantes sindicalistas en los poderes del Estado y la globalización del sindicalismo mediante alianzas de confederaciones de varios países, más allá de la tarea regulatoria y de vigilancia de la OIT, la hipótesis es que la esfera que abarca la mirada de esta actividad dejó de limitarse a aspectos puramente económicos y gremiales de los trabajadores: en un contexto de globalización y libre mercado sus líderes han empezado a enfocar sus acciones desde una dimensión política más amplia, considerando el futuro del país, la defensa de los derechos fundamentales, la justicia social y el enriquecimiento del debate público.. Por fortuna, existe una tradición científica en Colombia alrededor del estudio del sindicalismo, como tema que permite escudriñar la realidad laboral, política, social y cultural del país. La revisión de esta literatura constituye el punto de partida de esta investigación.. ESTADO DEL ARTE Los enfoques de los estudios sobre la historia del trabajo y el movimiento social obrero más reconocidos por la academia colombiana han sido su origen y.

(11) 5. desarrollo, salario, conflicto, sindicalismo, legislación laboral, cultura, política y estructura de la organización sindical. Los primeros trabajos sobre el movimiento sindical en Colombia se centraban en su historia y fueron publicados en 1969 y 1971 por Miguel Urrutia y Edgar. Caicedo, respectivamente. Aunque lo. hacen. desde. perspectivas. completamente opuestas, estos autores narran la evolución del sindicalismo en el país coincidiendo en presentar las variables económica y política como ejes de dicho proceso. Urrutia destacó los factores que constituían barreras para el desarrollo sindical, así como la importancia de las relaciones con la iglesia y los partidos políticos. Afirma que la contribución de la organización sindical no podría ser puramente económica dado que en países en vía de desarrollo su efectividad depende más de la acción política: un mercado de trabajo con oferta de mano de obra casi infinita, con altos niveles de desempleo y subempleo se mostraba como el más grande enemigo de la acción sindical, que podría adquirir mayor capacidad de negociación en la medida en que contara con el apoyo estatal. Edgar Caicedo, por el contrario, desde una perspectiva más ideológica que empírica analizó las alianzas de la clase obrera con el Estado. Considera que la separación entre acción sindical y política económica era algo mecánico y situó el sindicalismo en un contexto ampliamente desfavorable que provocaba su debilitamiento y desorganización. Claro que para él no estaba todo perdido, pues estas dificultades podrían ser superadas con la ayuda del frente político en el cual militaba: el Partido Comunista.. A diferencia de los dos autores mencionados y alejándose de cualquier tendencia personal, Daniel Pecaut aborda el tema de la evolución histórica de la organización sindical desde un punto de vista estructural, haciendo una división en períodos similar a la de otros autores como Caicedo y Mauricio Archila. Este sociólogo francés inscribe al movimiento obrero en el conjunto general del país y describe su desarrollo reparando en las diferentes etapas y en la forma en que se relaciona con las estructuras industrial, social, política e institucional de Colombia. Después de señalar –al igual que Urrutia- algunas de las características propias.

(12) 6. del mercado laboral y del proceso de industrialización que dificultaban la acción sindical, Pecaut advierte que como el Estado no estuvo en capacidad de garantizar la participación obrera en la vida nacional, los trabajadores decidieron acudir a los partidos políticos. El Estado no cumplió con su papel moderador en las relaciones sociales de producción capitalista asumiendo, por el contrario, una posición crítica que, además, se orientó hacia la represión como forma de control. Cultura e identidad ob rera se considera un clásico en la literatura sobre sindicalismo. Mauricio Archila, su autor, no sólo contribuye a enriquecer los aspectos formales de la historia del sindicalismo en Colombia, sino que reconstruye el proceso de formación de la clase obrera en el país, identificando los períodos de su evolución organizativa. A tra vés de la localización de varios hitos o acontecimientos fundamentales descubre las claves que contribuyeron a la formación de una cultura e identidad propias; según Archila, es a partir de la herencia artesanal y de las ideas revolucionarias que se empiezan a gestar las primeras generaciones obreras: fueron las tradiciones cristianas, racionalistas y socialistas la base sobre la que su clase empieza a resistirse a la explotación y la dominación, formando una organización e identidad de carácter nacional, cuyos mecanismos de lucha y presión –entre ellos la huelga- tenían efectos en las más altas esferas del país.. Estos mecanismos son, precisamente, la segunda categoría de estudio del tema sindical. El trabajo sobre luchas sindicales ha sido desarrollado a profundidad por Mauricio Archila y Álvaro Delgado, investigadores del Centro de Investigación Nacional para la Educación Popular –CINEP-. En sus publicaciones (1995 y 2002), los autores hacen la reconstrucción de la protesta obrera desde 1945 hasta el año 2000, explicando los motivos, modalidades de lucha, actores, convocantes, adversarios y ubicación geográfica. Haciendo un recuento histórico del entorno socioeconómico y político que rodea estas manifestaciones obreras, así como un análisis de variables cuantitativas -como número de huelgas por año, participación por sector y horas de trabajo perdidas, entre otras- la investigación permite aproximarse al sentido de las luchas obreras que se han llevado a cabo y.

(13) 7. a su magnitud, haciendo también un seguimiento a la evolución en las demandas de los trabajadores. Después de estos estudios minuciosos Delgado concluye que en este instrumento de poder sindical no hay una tendencia definida por la debilidad de la organización, que dicha debilidad genera otras formas de presión y que aun hoy, cuando la violencia ha interferido en el escenario de concertación laboral, las organizaciones gremiales no buscan afectar el orden nacional sino hacer respetar sus derechos de asociación y negociación de condiciones de trabajo. La periodista María Teresa Herrán presenta, en 1981, un trabajo investigativo sobre el sindicalismo que le valió el premio nacional de periodismo Simón Bolívar. La autora hace un diagnóstico de la organización en un momento de radicalización, capturando las posiciones de líderes sindicales, empresarios, políticos y académicos a propósito de la difícil situación por la que atravesaba en el 1980. Aborda aspectos como la dimensión política del sindicalismo, los conflictos al interior de las centrales obreras, sus formas de financiación, su independencia y sus relaciones con el Estado y con los grupos industriales y financieros. Demuestra cómo la radicalización se encuentra en trabajadores, empresarios y gobierno y cómo la persecución y represión de la que fueron objeto los primeros, hicieron que el acorralado sindicalismo acudiera a la combatividad política; como reflexión final, Herrán destaca la inconveniencia de tratar de quitarle legitimidad y espacio al movimiento y plantea como tarea para los próximos gobiernos responder al reto de aliviar tensiones, modificando algunos aspectos de la legislación vigente y formulando políticas laborales estructuradas.. La organización sindical y su relación con la legislación, la política y la estructura económica es la línea que siguen algunos de los trabajos más recientes sobre el tema. En 1986, Hernando Gómez, Rocío Londoño y Guillermo Perry publican un libro que explora la relación sindicalismo-política económica. Los dos capítulos iniciales a cargo de Guillermo Perry, hacen una revisión de las tendencias sindicales en Colombia y el mundo, considerando países como Francia, Italia, Brasil, Argentina y Perú, entre otros- donde observa rasgos.

(14) 8. similares, aunque de matices distintos, en el movimiento sindical. Luego, recogiendo las posiciones de confederaciones y no confederados a propósito de temas como las políticas salarial, industrial, financiera, fiscal y de comercio exterior, el autor pone en evidencia la creciente participación del sindicalismo colombiano en asuntos económicos y políticos, aunque señala su escaso impacto sobre la gestión del gobierno. Rocío Londoño, por su parte, trata la estructura sindical colombiana, la actividad huelguística y las formas de organización y coordinación del movimiento obrero en la década del setenta. Presenta elementos cuantitativos y cualitativos acompañados por anotaciones sobre el entorno económico para señalar algunas tendencias de la época. Al final, y aunque se encuentra fuera del período de estudio que consideró inicialmente, la autora introduce observaciones sobre los nuevos cambios que la organización ha experimentado basándose en el último censo sindical dado a conocer antes de la publicación del texto. La tercera parte, llevada a cabo por Hernando Gómez Buendía y Rocío Londoño, es principalmente un estudio de casos. En ella se encuentra la posición del sindicalismo frente a la política educativa, a la crisis del sector textil y a las políticas en materia de salud, casos que, a juicio de los autores, merecían ser desarrollados a profundidad. A partir de los aportes individuales que hace cada una de las partes del libro, se logra un acercamiento a la organización sindical y a su capacidad de acción frente a algunas variables que los afectan. El texto permite ver que, después de 1980, hubo un creciente interés del sindicalismo por la política económica, explicado en una parte por cambios en su estructura interna y en otra por cambios en el entorno económico nacional. Esta tendencia actualmente es más clara.. Jaime Tenjo publica a mediados de la década del setenta un estudio estadístico sobre la organización sindical colombiana, retomado parcialmente por Rocío Londoño y de especial importancia para el desarrollo del presente trabajo. Las variables de Tenjo son número de sindicatos, población sindicalizada,.

(15) 9. sindicatos por central, por sector y por departamento, entre otras. El autor hace una caracterización muy completa del movimiento sindical del año 1974, sugiriendo simultáneamente algunas hipótesis que podrían explicar los rasgos identificados. En la parte final de su trabajo, Tenjo recoge cifras presentadas por Urrutia, tabula información del Ministerio de Trabajo y establece con ellas un horizonte de tiempo de 15 años que le permite determinar lo que él mismo denomina la “historia cuantitativa” de tres variables principales: número de sindicalizados, número de sindicatos de primer grado por departamento y por sector, y número de sindicatos de segundo grado. La relación directa entre desarrollo y sindicalismo -tanto en las regiones como en los sectores- y entre el crecimiento de la fuerza de trabajo asalariada y la aparente evolución cuantitativa de los sindicatos son algunas de las conclusiones más importantes a las que llega el autor en su investigación, que fue seguida por el análisis que Rocío Londoño (1986) y el Instituto María Cano (1990) hicieron del las cifras del Censo Sindical 7. de 1984 , aunque sin la misma profundidad. La apertura económica en Colombia constituyó un punto de inflexión en los diferentes escenarios del país. El marco en el cual el sindicalismo fijó sus objetivos y desarrolló sus actividades típicamente fue el proporcionado por el esquema proteccionista pero, a partir de 1990, el sistema de economía de mercado puso unas nuevas condiciones que exigieron a la organización sindical, implícitamente, la adopción de una posición diferente a la tradicional. El anterior es el planteamiento central de Mario Jaramillo en Sindicalismo y economía de mercado, el mejor y más reciente trabajo sobre el tema que nos ocupa. Allí el autor. explora el. estado. del movimiento sindical. en 1993, caracteriza. ideológicamente las confederaciones existentes y observa algunas tendencias cuantitativas (1984-1992) que sugieren un retroceso en el sindicalismo nacional, advirtiendo las dificultades por las que atravesaba. La corrupción en las confederaciones, la burocratización de su dirigencia, la reducción en el tamaño del Estado, el derrumbe del socialismo y la relación con la guerrilla son algunas de las razones que aduce el autor para explicar la crisis del movimiento que, 7. Realizado por el Ministerio de Trabajo..

(16) 10. asegura, se vio afectado sensiblemente por un distanciamiento entre líderes y base como consecuencia de la pérdida del objetivo sindical. Si se considera que la modernización de la economía colombiana implica una nueva relación entre sindicatos, empresa y Estado, el autor proyecta un sindicalismo de concurrencia y no de confrontación, que se inscribiría en el nuevo modelo y empezaría a ser parte de él. Propone un Estado alejado de los agentes económicos privados, que establezca las reglas claras y necesarias para afrontar los nuevos retos y un sindicalismo colombiano que debe construir su futuro sobre una base de comprensión del realismo económico, abandonando su relación de dependencia. negativa. con. el. Estado. para. pasar. a. una. relación. de. interdependencia positiva con la empresa. Con esta afirmación se percibe también un sesgo ideológico más que científico en este estudio.. La Universidad de los Andes ha mantenido con saltos una línea de investigación sobre sindicalismo desde hace más de cuatro décadas. Carlos Dávila fue el autor del primer trabajo sobre sindicalismo en la Universidad, al cual le siguieron cerca de 18 tesis de grado del departamento de Ingeniería Industrial, publicadas entre 1976 y 1982 y asesoradas en su mayoría por él mismo y por el profesor Manuel Rodríguez. Estos trabajos se agrupan en seis ejes temáticos: conflictos laborales y convenciones colectivas, estudios de sindicatos, casos de empresas, centrales obreras, estudios comparativos y análisis de estructura y tendencias 8. 8 políticas .. Su. metodología. incluye. entrevistas,. revisión. de. En el eje de conf lictos laborales y conv enciones colectiv a se encuentran los siguientes trabajos: Los conf lictos laborales de 1977 y 1979 en ECOPETROL: estrategias patronales y sindicales de Bernardo Solano Forero (1982), asesor Manuel Rodríguez (en adelante MR); Análisis histórico del desarrollo de las negociaciones laborales en el Banco Popular de Alfonso Rueda Lo zano (1980), asesor Carlos Dáv ila (en adelante CD). En los estudios de un sindicato están los trabajos: Colombiano de Artistas-CICA: estudio de su ev olución de Maria Victoria Valero Mondol (1981), asesor CD; Estudio del sindicato del Banco de Trabajadores de Javier Fernando Montero Silva (1978), asesores CD y MR. En el eje de casos de empresas están: Estudio de los aumentos de sueldo por convención colectiv a en un banco del país de Pedro Roberto Alban Díaz del Castillo (1982), asesor MR; La crisis de la Empresa Industrial de Serv icios Públicos EDIS de Carlos Alberto Parrado Vásquez (1979), asesor MR; El sindicato de una empresa multinacional: estudio de su evolución de Orlando Olmos Leal (1979), asesores MR y CD. En los estudios sobre centrales obreras están: Las centrales obreras de Colombia de Oswaldo A. Ossa (1982); Mecanismos de captación y formación de trabajadores en la CGT de Mauricio Cárdenas (1979), asesor CD. En la categoría de estudios comparativos se realizaron los siguientes trabajos: Evaluación comparativa entre el sindicato de trabajadores de la Central de Mezclas y Derivados y la actividad sindical en la industria del cemento y materiales de la construcción en el período 1958-1979 de Alejandro Barrero (1980), asesor CD; Estudio y análisis comparativ o entre los sindicatos de Icollantas y Unirroyal-Croydon de Hernán Cortés.

(17) 11. publicaciones periódicas y otros trabajos de investigación; los autores, en su mayoría estudiantes de pregrado, recurren a la consulta de documentos internos y archivos de las organizaciones estudiadas.. Actualmente en las investigaciones sobre la organización sindical que se realizan en la Universidad participan otras facultades distintas a la de Ingeniería Industrial. Las facultades de Economía y Derecho así como el Departamento de Ciencia Política han publicado los trabajos más recientes sobre el tema, en los que se explora el impacto de los sindicatos en los salarios, la relación entre sindicalismo y política y la legislación laboral en relación con lo sindical.. La literatura sobre sindicalismo en Colombia no es tan abundante como en otros lugares del mundo. El CINEP ha sido la institución que ha concentrado tradicionalmente la mayor cantidad de documentos y trabajos sobre el tema, aunque el Instituto María Cano, la Escuela Nacional Sindical y Friedrich-EbertStiftung de Colombia –FESCOL- se han unido a ese esfuerzo. A excepción de Jaramillo, cuyo trabajo se sitúa en la mitad de la década anterior y tiene como principal objetivo desarrollar propuestas para el futuro de la organización, ningún autor ha tratado explícitamente el tema de estructura sindical actual ligado a la apertura económica. La gran mayoría de artículos observados hablan de crisis, retos y perspectivas de esta organización en medio del proceso de globalización, pero el análisis de la estructura se escapa de los propósitos de los autores. Aunque dispersos, existen los recursos necesarios para hacerlo: trabajos sobre historia del movimiento sindical y sobre su relación con las diferentes estructuras, estadísticas. publicadas. por distintas. entidades, artículos. en. Olivera (1979), asesor CD; Estudio y análisis comparativo de dos sindicatos de la industria cerv ecera de Luz Aída Pardo Herrera (1980), asesor CD. Otras tesis realizadas por el Departamento de Ingeniería Industrial durante este periodo son: Factores que inciden en la participación sindical: dos caso específicos de Alfonso Manrique (1976), asesor Hector Ay ala; El sindicalismo durante el primer gobierno del Frente Nacional de Martha Ruth Mendoza (1979), asesor MR; Instituto laboral de Rodrigo Fuentes de Bedout (1970), asesor CD. Los trabajos publicados por la Facultad de Economía, Derecho y Antropología son, respectivamente: La v ulnerabilidad económica y los sindicatos de Guillermo Caballero y Enrique Ca macho (1982), asesor Edgar Rev eiz; Apuntes sobre la estructura del mov imiento sindical colombiano respecto a las tendencias predominantes en el capital nacional de Mauricio Echeverri (1981); Tendencias políticas del sindicalismo en Bogotá de Estaban Navajas Cortes (1974)..

(18) 12. periódicos, revistas, medios especializados y testimonios de sus actores, que ahora son protagonistas. Este proyecto de grado busca ser un aporte exploratorio en ese sentido, dado que el debate sobre la crisis del sindicalismo, su papel en la sociedad y la forma como esta organización ha enfrentado y debería afrontar los cambios propuestos por el nuevo rumbo del país, aun está abierto y en construcción.. OBJETIVOS. El objetivo general planteado para este proyecto de grado es investigar la organización sindical en Colombia y las actividades internas y externas que ha desarrollado, a partir de una base empírica constituida por sus principales variables e indicadores, en el contexto de la denominada apertura económica 1990-2005. Para cumplir con lo anterior, hemos planteado los siguientes objetivos específicos: •. Identificar los antecedentes de las organizaciones sindicales y del sindicalismo en. Colombia. dentro. del. modelo. proteccionista.. Estos. antecedentes. comprenden desde la formación de la Sociedad de Artesanos de Bogotá en 1847 hasta el año 1990, previo al proceso de apertura económica de nuestro país. •. Describir las políticas públicas de la apertura y el impacto que tuvieron en lo económico, social y en la organización sindical. Específicamente las Leyes 50 (1991) y 100 (1993).. •. Investigar y cuantificar la evolución de aspectos de la organización y del movimiento sindical colombiano como número de sindicatos, población.

(19) 13. sindicalizada, sindicatos y sindicalizados por sectores económicos y por departamentos. •. Identificar los cambios ideológicos y de actuación que ha experimentado la organización sindical frente modelo de mercado y al proceso de globalización.. TEORÍA, METODOLOGÍA y FUENTES La teoría organizacional es el conjunto de conceptos, categorías y conjuntos de hipótesis que permiten describir y explicar la vida de las organizaciones9. Así, ésta proporciona herramientas que permiten analizar a la organización como unidad y lo que en ella sucede; de allí su relevancia para este proyecto. La organización es una entidad social coordinada, compuesta por dos personas o más, que funciona a efecto de alcanzar una meta o metas 10 propuestas . Existen diferentes tipos de organizaciones según sus objetivos,. estructura, miembros, tamaño y criterios de efectividad, entre otras variables; lo que todas tienen en común es que reúnen ciertas características y relaciones organizacionales establecidas en la teoría, que se dan en diferente forma y grado 11 para cada una de ellas .. Inicialmente las organizaciones se consideraban autónomas, separadas y en constante competencia con las demás. La aplicación de la teoría general de sistemas en el campo organizacional permitió -además de concebirlas como un todo organizado, compuesto por dos o más partes interdependientes y con límites identificables-, su visualización como parte de una gran estructura: la sociedad. De este enfoque sistémico se derivó su condición de sistema abierto, que 9. Dáv ila, Carlos. Teorías organizacionales y administración: Enf oque crítico (1997). Bogotá, Colombia. Editorial Kimpres Ltda, p. 7. 10 Gibson, James; Ivancevich John y Donnelly, James (1994). Organization: Behavior, structure and processes. Estados Unidos. Irwin. 11 Dáv ila, op. cit., p. 6..

(20) 14. interactúa con el entorno y se ve afectado por las condiciones económicas, políticas y sociales que éste le presente12. La teoría de la organización contingente, por su parte, se erigió sobre la consideración del sistema abierto y establece que no hay una mejor forma de organización para todas las circunstancias: ésta debe adaptarse a las condiciones particulares que enfrenta, y uno de los factores determinantes de la estructura organizacional es el entorno. La mayor parte de las organizaciones se relaciona con una gran cantidad de elementos externos, como son los aspectos legales, la estructura social general y las condiciones económicas. El cambio y la complejidad de estas condiciones ambientales tienen grandes consecuencias para el diseño y acción organizacional. De hecho, el origen de la mayoría de decisiones, actividades y resultados organizacionales se puede encontrar en sucesos acontecidos en el 13 ambiente externo .. Para investigar las organizaciones es importante observar dimensiones que describen rasgos específicos de diseño de la misma. Las dimensiones organizacionales son de dos tipos: estructurales y contextuales. Las estructurales proporcionan etiquetas para distinguir las características internas de una organización, creando una base para medirlas y compararlas; las contextuales, por otra parte, caracterizan a la organización -el ambiente, metas y estrategiadescribiendo así el marco organizacional que influye y modela las dimensiones 14 estructurales .. Según Dávila (1997), las organizaciones son dinámicas en la medida en que crecen, cambian, se reproducen, se deterioran, progresan y algunas veces mueren;. presentan conflictos ya que la búsqueda de objetivos, dada la. participación de más de una persona o nivel en dicho proceso, implica oposición, negociación y hasta imposición entre los diversos intereses individuales que confluyen en ella. Los cambios en estrategia, estructura, personas y/o cultura 12. Daft, Richard. Teoría y diseño organizacional (2000). México. International Thomson Editores. p. 13. Ibíd, p. 106. 14 Ibíd, p. 15. 13.

(21) 15. pueden determinar la continuidad de una organización; lo anterior, en un marco de. compromiso. y. liderazgo,. considerando. la. posibilidad. de. enfrentar. inconvenientes como la existencia de barreras frente al cambio15.. Según Daft (2000), las organizaciones de hoy deben someterse a la innovación y el cambio, no solo para prosperar, sino para sobrevivir en un mundo de mayor competencia que se ha gestado en medio de un proceso mundial de globalización y de apertura económica en los diferentes países. En este momento, reinventarse se convierte en un elemento clave a causa de los cambios económicos y sociales radicales que de algún modo alteran las reglas y el espacio en el que ellas se mueven. Con el fin de investigar la organización sindical en el contexto de apertura económica y globalización, se llevó a cabo un estudio exploratorio que considera la siguiente hipótesis: Para fortalecerse frente al modelo de mercado, la organización sindical colombiana ha incrementado sus relaciones con la organización sindical internacional y sus líderes han internacionalizado su visión y dado pasos para integrarse a la vida política del país, más allá de la acción sindical y la defensa de intereses grupales limitados a una empresa o un conjunto de empresas de una región o sector económico.. Es importante también detenerse en otras precisiones de carácter conceptual, además de las relacionadas sobre organizaciones, que permitan hacer claridad sobre el desarrollo de esta investigación. Una organización sindical es una asociación formada para la defensa y promoción de los intereses económicos y sociales de los trabajadores que representa. Para efectos de este trabajo, organización sindical se referirá a la colectividad de sindicatos existentes, cualquiera sea su tipo, en el territorio nacional.. 15. Ídem.. Daft (2000). p. 314..

(22) 16. Según el tipo de individuos que los conforman, los sindicatos se clasifican así: de empresa, cuando están formados por trabajadores de varias profesiones, oficios o especialidades, que prestan sus servicios en una misma empresa, establecimiento o institución; de industria o por rama de actividad económica, cuando están formados por trabajadores que prestan sus servicios en varias empresas de la misma industria o rama de actividad económica; gremiales, cuando están formados por individuos de una misma profesión, oficio o especialidad y de oficios varios, cuando están formados por trabajadores de 16 diversas profesiones, disímiles o inconexas . Los sindicatos de empresa,. industria, gremio y oficios varios –llamados sindicatos de primer grado- tienen la facultad de unirse o coligarse en sindicatos de segundo grado o federaciones locales, regionales, nacionales, profesionales o industriales y éstas, a su vez, en 17 confederaciones (sindicatos de tercer grado) .. La modernización a la cual se hace referencia en esta investigación es la introducción de cambios en una organización, entendida como transformación que busca hacer frente a unas nuevas necesidades y adaptarse a un nuevo entorno que presenta retos y expectativas distintas. Esta definición de modernización cobija cualquier institución ya sea pública o privada, por lo cual se puede hablar de modernización del Estado, de modernización de una empresa o de modernización de la organización sindical. La apertura económica fue un proceso de ajuste nacional que no se debe examinar. aislado, pues. hizo. parte de una tendencia mundial llamada. globalización. Al hablar de este fenómeno lo hacemos desde una perspectiva integral, refiriéndonos a ella como un nuevo orden político, social y económico derivado de la expansión de las fuerzas del mercado y la tendencia de integración entre países: menos barreras, intercambio y cambio cultural, mayor interrelación. 16. Estos últimos sólo pueden f ormarse en los lugares donde no hay a el número mínimo requerido de trabajadores de una misma actividad, prof esión u of icio para f ormar uno gremial. Articulo 356. Código Sustantivo del Trabajo. 17 Articulo 417. Código Sustantivo del Trabajo..

(23) 17. económica, cambios institucionales y nuevas formas de producción, distribución, consumo y comunicación. La revisión del estado del arte nos permitió valorar el estudio de Jaime Tenjo (1975) del cual se tomó su esquema de presentación de estructura sindical. Se seleccionaron entonces como variables para un diagnóstico de la organización las siguientes: número de sindicatos según grado y población sindicalizada a nivel nacional; número de sindicatos. y población sindicalizada por sectores. económicos; número de sindicatos y población sindicalizada según clase de sindicato; número de sindicatos y población sindicalizada por confederación y número de sindicatos y población sindicalizada por departamento. Del mismo modo, al considerarlos complemento necesario para la caracterización de la organización sindical que hizo Tenjo en su trabajo, se adicionaron indicadores como distribución sindical por género, distribución sindical según sector público o privado y violaciones a los derechos de los trabajadores sindicalizados, las cuales consideramos indispensables para el análisis de la nueva realidad que afecta la organización social colombiana, y particularmente la sindical.. La información cuantitativa presentada en esta investigación fue tomada, en su mayoría, de los Censos Sindicales de 1990, 1991, 1992, 1993, 1994, 2002 y 2005 realizados por la Escuela Nacional Sindical y fue complementada con datos suministrados por las centrales o tabulados por las autoras con base en el Archivo Sindical del Ministerio de Protección Social (antes Mintrabajo), donde reposan los registros de todos los sindicatos creados en el país. Ante las dificultades para saber cuales de ellos continuaban realmente en actividad, y concientes de la sobrevaluación que se podría originar, fueron revisados casi 5.000 de estos registros divididos por departamento y se contabilizaron únicamente aquellos solicitados entre 1990 y 2006, clasificándolos según clase y por región, y obteniendo un consolidado de registros efectivos, cancelados y negados para el período de estudio que contempla el trabajo..

(24) 18. Al componente cuantitativo se sumaron aspectos cualitativos como objetivos, metas, estrategias y acciones sindicales que lo complementan y ofrecen una visión a largo plazo de la organización. El cuarto capítulo, dedicado en su totalidad al desarrollo de esta visión, está soportado en más de 6 horas de entrevistas a profundidad realizadas a los más importantes dirigentes y ex dirigentes sindicales del momento: Carlos Rodríguez Díaz -presidente de la CUT-, Julio Roberto Gómez Esguerra -Secretario General de la CGT y Presidente de la CLAT-, Apécides Alvis Fernández -Presidente de la CTC-, Wilson Borja Díaz -Ex Presidente de Fenaltrase y Representante a la Cámara del Polo Democrático Alternativo-, Jaime Dussán Calderón -ex presidente de FECODE y Senador del PDA y Gloria Inés Ramírez, -también ex Presidente de FECODE y Senadora del PDA-. Ellos expusieron sus puntos de vista a propósito de temas como el nuevo escenario generado por la apertura, la situación actual del movimiento sindical, su relación. con. política,. con. organizaciones. internacionales. y sus. retos,. perspectivas, acciones y nuevas estrategias. Los cuestionarios fueron realizados con base en las categorías suministradas por el estado del arte, la teoría organizacional y la revisión histórica, con lo cual se pudo definir y corroborar la hipótesis planteada al inicio del proyecto. Es necesario destacar que la diversidad de fuentes consultadas procura una visión más amplia sobre el tema sindical, abarcando perspectivas diferentes. Entre ellas se encuentran las centrales obreras, el Ministerio de Protección Social, el Departamento Nacional de Estadística -DANE, el Centro de Estudios del Desarrollo Económico -CEDE, la Escuela Nacional Sindical, CINEP, Fescol y los más influyentes medios de comunicación como El Tiempo, Portafolio, Semana, Dinero y Revista Deslinde. Finalmente, es importante mencionar que el desarrollo del proyecto estuvo permanentemente apoyado por el asesor, quien con sus conocimientos y experiencia orientó el proceso de realización de este estudio sociológico cuantitativo..

(25) 19. El presente texto se compone de cuatro capítulos. El primero sintetiza la historia sindical reconstruida a partir de una revisión bibliográfica, cuyo seguimiento. busca,. principalmente,. evidenciar. la. participación. de. las. organizaciones de trabajadores en los procesos económicos y políticos de Colombia. Para esto se tuvieron en cuenta aspectos como la evolución industrial, el modelo económico nacional y la relación con partidos políticos y Estado, que fueron las variables identificadas en la revisión de la literatura que resultan útiles para el enfoque y desarrollo de la investigación. El segundo capítulo hace una breve descripción del proceso de Apertura Económica en Colombia y de las reformas estructurales que la acompañaron. Este señala los efectos económicos, sociales y políticos y las implicaciones que éstas tuvieron para el mercado laboral, detectando los elementos que van a afectar al movimiento sindical.. El tercero y cuarto capítulos buscan identificar el cambio en la organización, lo que constituye la base de la hipótesis con la que se inicia el trabajo. Éstos se desarrollaron a la luz de la teoría organizacional, estudiando las dimensiones estructural y contextual de la organización y con sindicatos y dirigentes como unidades de análisis..

(26) 20. CAPÍTULO I ANTECEDENTES DEL SINDICALISMO EN COLOMBIA La Sociedad de Artesanos de Bogotá es considerada por la historiografía económica y social como la primera organización de trabajadores del siglo XIX en Colombia.18 Su creación en 1847 fue una reacción al establecimiento del comercio libre, al modelo y la aplicación de la teoría de la ventaja comparativa, al modelo de desarrollo hacia fuera que en el país se orientó a la exportación de productos tropicales a Europa y a la apertura del mercado interno a manufacturas e inversión extranjera. Debido a la revolución industrial, los nuevos procesos e innovaciones tecnológicas se tradujeron en menores costos; así, las manufacturas europeas empezaban a sacar del mercado a las nacionales y la única manera de mantenerse en él era buscando la protección del Estado, protección a la que accederían los artesanos presentándose agremiados para pedir el alza en tarifas de aduana y, posteriormente, actuando como grupo de presión frente al régimen 19 conservador .. En sus inicios, la Sociedad de Artesanos tenía características de sindicato primitivo: movilizaba la opinión. hacia. intereses. comunes, defendía. las. ocupaciones y el bienestar económico de sus miembros, y buscaba educarlos en 20 lectura, escritura, y moral, entre otras materias . Sin embargo, la decidida. participación de sus miembros en las elecciones de 1848 con el claro objetivo de favorecer la elección del liberal José Hilario López le confirmó a los artesanos la creciente importancia que estaban adquiriendo, a los partidos existentes la utilidad de contar con ellos y significó la pérdida del carácter gremial de mejoramiento 21 económico con el que había empezado la sociedad . Así se deduce del cambio. de nombre de Sociedad de Artesanos de Bogotá a Sociedad Democrática, un club político defensor y hasta brazo armado del 18. gobierno del liberal que fue. Urrutia, op. cit., p. 25. Ibíd, pp. 29-32. 20 Ibíd, p. 30. 21 Aunque para Urrutia es imposible determinar el ef ecto real de dicha participación en el desenlace de las elecciones, admite que la presencia amenazante de los artesanos pudo influir en algunos congresistas. Lo que sí establece con claridad es que esta actuación en el escenario político cambió el futuro de la sociedad. Ibíd, p. 34, 35. 19.

(27) 21. efectivamente elegido para el período 1849-1852 y que promovió la fundación de este tipo de organizaciones en todo el país22. Una vez en el poder, la nueva administración llevó a cabo distintas reformas. 23. que tuvieron efectos adversos en la clase artesanal; esto hizo que el. abismo existente entre los intereses de comerciantes y artesanos se hiciera evidente nuevamente, desembocando en una guerra civil de ocho meses que, en 1854, acabó con las Sociedades Democráticas. Luego de este revés en el intento de organización de trabajadores, en la segunda mitad de este siglo los artesanos de diferentes partes del país se agruparon en sociedades de Mutuo Au xilio o en Sociedades Secretas, participando en cualquiera de los partidos tradicionales colombianos y consiguiendo algunos beneficios por medio del clientelismo. La siguiente manifestación obrera independiente data de 1913 con la Unión 24 Obrera Colombiana –UOC -. Ésta se fundó en Bogotá luego de la aparición de. numerosas organizaciones asistencialistas que, en el marco de los primeros años de industrialización en el país, fueron fomentadas por Iglesia y empresarios, inspiradas en encíclicas como Rerum Novarum, para prestar servicios de alfabetización, vivienda, biblioteca, cooperativa y caja de ahorros. Los casos más conocidos fueron el Círculo de Obreros en Bogotá y la Acción Social Católica en Antioquia, ambos bajo el liderazgo de los jesuitas con apoyo de líderes del partido 25 conservador .. En la década siguiente, acompañando el surgimiento de algunos establecimientos industriales de alimentos, bebidas, velas, jabones y textiles, 22. La conv eniencia de contar con el apoyo de las Sociedades Democráticas hizo que el Partido Conserv ador siguiera el ejemplo, creando la Sociedad Popular. Ésta, aunque f racasó en su intento por mejorar la difícil situación política en la que quedaron los conserv adores pasadas las elecciones, contribuy ó a agudizar el conf licto partidista de la época. Ibíd. 36, 37. 23 La abolición de la esclav itud, Ley es anticlericales (separación Iglesia-Estado, abolición de los diezmos y elección popular de párrocos), Ref orma fiscal y Ref orma agraria. Ibíd, pp. 48-53. 24 Para entonces y a se había reconocido el primer sindicato: la Sociedad de Artesanos de Sonsón. Ibíd, p. 75. 25 Archila Neira, Mauricio (1991). Cultura e identidad obrera: Colombia 1910-1945. Bogotá, CINEP, pp. 212217. El Círculo de Obreros f ue f undado en Bogotá por el jesuita español Jesús María Campoamor, en el año 1911. Ver Dávila, Carlos (2003). Entre la tradición y la modernidad: de una caja de ahorros de obreros católicos a un grupo económico (1911-1980), en Empresas y empresarios en la historia de Colombia. Siglos XIX y XX. Bogotá, Editorial Norma y Ediciones Uniandes, pp. 949-999..

(28) 22. entre otros, comenzaron a formarse pequeñas concentraciones de trabajadores manuales. asalariados. que. junto. a. artesanos, campesinos. que. recién. abandonaban sus tierras, trabajadores de la construcción y del transporte fluvial y ferroviario hicieron parte de una naciente clase obrera con deseos de organizarse26.. HERENCIA ARTESANAL, HUELGAS Y SINDICALISMO HEROICO, 1910-1930 Aunque la UOC no tuvo mucha acogida entre los trabajadores, contribuyó a cimentar una identidad obrera y a afirmar su necesidad y deseo de organización. Ésta fue la base para la fundación de un Partido Obrero en Bogotá hacia 1916 y tres años más tarde, después de un congreso realizado por el Sindicato Central de Bogotá, del Partido Socialista que fue la primera organización nacional que 27. apelaba a los trabajadores.. Las guerras civiles libradas en el siglo XIX afectaron el desarrollo industrial colombiano: el reclutamiento forzado de obreros y la fundición de las máquinas postergaron el montaje de grandes factorías, suspendieron la operación en algunas fábricas –como Vidrios Fenicia, de Bavaria- y ocasionaron averías en otras más -como la textil de Samacá o la ferrería La Pradera-; por otra parte el aislamiento regional y la desarticulación de los mercados debido a dificultades de transporte e insuficiencia en las vías de comunicación retrasaron algunos de sus procesos y protegieron la actividad artesanal. Cuando asumió el gobierno en 1904, el presidente Rafael Reyes inició un plan de obras públicas que dinamizó el precario mercado. local. con. carreteras. y ferrocarriles. y fomentó, casi. simultáneamente, la industria nacional. Estas políticas y la existencia de recurso empresarial -capital, organización y emprendedores- fueron un punto de partida. 26. Archila, Mauricio (1989). La clase obrera colombiana 1886-1930, en Nueva Historia de Colombia Vol III: Relaciones internacionales y movimientos sociales. Bogotá, Planeta, p. 272. Ver también Molina, Gerardo (1974). Las ideas liberales en Colombia: 1915-1934. Bogotá, Ediciones Tercer Mundo, p. 112. 27 Archila (1991), op. cit., pp. 217-219..

(29) 23. para la base industrial del país que en 1922, con Pedro Nel Ospina, recibe un segundo gran impulso28. La debilidad de la industria nacional y su dispersión tuvo una consecuencia directa en los sindicatos de este período: Hasta 1924, de las 56 personerías jurídicas reconocidas la mayoría era principalmente artesanal y se encontraba en pequeñas ciudades, agrupada por oficios o por localidades. Sólo después de ese año empiezan a organizarse los transportadores ferroviarios, los petroleros y los bananeros. 29. acompañados por los artesanos, que gozaban de gran aceptación. entre la población y proporcionaron, en gran medida, las bases y características de una clase obrera que ya había empezado a manifestarse. La protesta de los trabajadores fluviales de Barranquilla en 1910 por un 30 intento de rebaja salarial es la primera huelga de la que se tiene referencia .. Este tipo de acción obrera, novedoso para entonces, fue tomando más fuerza en los años 20 cuando ya existían dos leyes31 que la reglamentaban. Es necesario anotar. que, en. general, el movimiento huelguístico surgió sin. ningún. ordenamiento o preparación y los obreros acudían al cese de actividades y a la revuelta sin la formulación de sus peticiones o sin esperar la respuesta de sus patrones. Ésto se vio claramente en la huelgas de las trabajadoras de textiles de 32 33 Bello (1920) y de los ferroviarios en La Dorada (1924) .. 28. Nuev as tarifas aduaneras para productos extranjeros, subsidios directos, primas de exportación y la exención de derechos aduaneros para máquinas y materia prima importada fueron algunas de las medidas que contribuy eron a instalar o reactivar algunas empresas como Textiles de Bello, La Espriella, Samacá, Fósf oros Olano y algunos ingenios azucareros. May or Mora, Alberto (1989). Historia de la industria colombiana. 1886-1930, en Nuev a historia de Colombia: Economía, caf é, industria. Bogotá, Planeta, Vol V, pp.317-319 y 321-328. 29 Ministerio de Gobierno, Departamento de Justicia (1938). Reseña del mov imiento sindical 1909 1937. Bogotá, Imprenta Nacional. 30 Archila (1991), op. cit., p. 221. 31 La ley 78 de 1919 presentaba la huelga como manif estación del derecho al trabajo, entendido como la libertad que tenía el trabajador para vender o no su fuerza y entrar o no a huelga dentro de los límites legales. La ley 21 de 1920 contenía el perf eccionamiento del régimen de la huelga, que instituía el procedimiento obligatorio para llegar a la misma: el planteamiento previo de sus reiv indicaciones al patrono para buscar la negociación y, en caso de no lograrla, declarar cese de activ idades. La ley 21 también prohibió de manera absoluta esta acción de presión en sectores como medios de transporte, acueducto y alumbrado público, higiene y aseo de las ciudades y explotación de minas de la Nación. Moncay o, Víctor Manuel (1978). Luchas obreras y política laboral en Colombia Medellín. La Carreta, pp. 40-42 32 En el proceso de industrialización desde principios de siglo se utilizó mano de obra f emenina, que se pagaba a un precio más bajo. En trilladoras, empresas de tejido o de cigarrillos, las mujeres sobrepasaban, con f recuencia, el número de hombres. En el caso particular de esta huelga, las obreras pedían alza de.

(30) 24. La clase obrera era poco calificada como consecuencia de su origen rural, de la juventud de gran parte de sus integrantes, de la participación femenina y de procesos tecnológicos simples. Ésta era una minoría todavía, aunque tenía la capacidad de paralizar algunas actividades dinámicas de la economía34. Más que por un orden determinado o una organización, los trabajadores fueron guiados por su insatisfacción económica y política: deseos de reducción de jornada laboral, aumento de salario, mejores condiciones de vida, respeto a la dignidad sexual de las obreras y cambio en algunas políticas públicas. El Estado trató de ahogar la protesta popular de varias maneras, lo cual hacía que sus intentos perdieran relevancia; una vez detenidos, expulsados o deportados sus líderes, el grupo obrero no continuaba la lucha ni conservaba su fuerza. Sólo a finales de la década de los 20 tuvo lugar una de las huelgas más recordadas y con mayor trascendencia en la época anterior al reformismo liberal: la huelga de la United 35 Fruit Company (1928) .. Desde la aparición en 1926 del Partido Socialista Revolucionario – organización política ligada a los obreros-, el gobierno denunciaba el peligro del comunismo y consideraba la huelga como una fiel expresión de él; de ahí su intervención en diferentes episodios de este tipo y su intento por controlar de 36 cualquier forma a los huelguistas . El funesto saldo que dejó la participación. militar en la huelga bananera en el Magdalena, así como las revelaciones de Jorge Eliécer Gaitán sobre los excesos de la fuerza pública que rodearon los acontecimientos, acentuaron la oposición popular al régimen conservador y 37 contribuyeron indiscutiblemente a su fracaso durante las elecciones en 1929 .. Esta etapa embrionaria en la historia del trabajo en Colombia se asocia con salarios, autorización para el uso de alpargatas en el lugar de trabajo y el despido del director y otros capataces por agresiones sexuales contra algunas de ella. Ver Velásquez Toro, Magdala (1990). Condición jurídica y social de la mujer, en Nuev a historia de Colombia Vol IV: Educación y ciencias, luchas de la mujer, vida diaria. Bogotá, Planeta, pp.21-32. 33 Pecaut, Daniel (1973). Política y sindicalismo en Colo mbia. Bogotá, La Carreta, p. 91. 34 Archila (1991), op. cit., p. 101. 35 Ibíd, p. 228. 36 Uno de esos casos tuv o lugar en Barrancabermeja, en la huelga de la Tropical Oil Co. Allí, bajo el decreto de estado de sitio, f ueron despedidos y expulsados de la ciudad 1200 trabajadores y sus dirigentes más importantes fueron detenidos y deportados. Pecaut, op. cit., pp. 95-96. 37 Urrutia, op. cit., pp. 130-131..

(31) 25. hechos absolutamente nuevos que indicaban el inicio de la modernización capitalista: nuevas. clases urbanas, industrialización, protesta popular de. trabajadores y mecanismos legales y de fuerza para controlar la nueva masa obrera.. La crisis de ese año alteró el desarrollo del capitalismo mundial y Colombia no fue la excepción. Las exportaciones del país cayeron y las importaciones se restringieron. Los sectores de obras públicas, agricultura, transportes y minería se vieron fuertemente impactados por la gran depresión. Hubo desempleo masivo, suspensión de trabajos y reducción de salarios reales, situación que jugó en contra de la organización sindical debilitándola y restando efectividad a sus 38 huelgas. El Partido Comunista promovió marchas de hambre en el país . Las. circunstancias eran tan graves que causaban encuentros armados entre desempleados y policía, pedreas y saqueos, pero la ausencia aparente de acción obrera en los años 1929 y 1930 contrasta con la fuerte actividad sindical en próxima década.. EL SINDICALISMO EN LA REPÚBLICA LIBERAL En 1930 Colombia inició una segunda fase de industrialización impulsada por el afianzamiento del modelo de sustitución de importaciones. Ésta se caracterizó, principalmente, por un auge en la actividad manufacturera debido a una política económica favorable, a la consolidación de la red de transportes, a la conformación de un mercado interno con suficiente capacidad de consumo especialmente en zonas cafeteras- y, más adelante, a limitaciones derivadas de la Segunda Guerra Mundial, que contribuyeron a reestructurar la industria. La restricción en la importación de algunos productos afectó positivamente las empresas nacionales incrementando su demanda y los inconvenientes para importar bienes de capital (maquinaria, equipos) ocasionaron la fusión de compañías pequeñas y grandes, la búsqueda de un incremento en la 38. Caicedo, Edgar (1982). Historia de las luchas sindicales en Colombia. Bogotá, Centro de Inv estigaciones Sociales CEIS, p. 71. Ver también Pecaut, op. cit., p. 99.. Estudios e.

(32) 26. productividad de los trabajadores y la producción de manufacturas más intensivas en tecnología39. Las huelgas de los veintes, aquellas. manifestaciones de descontento. cortas y espontáneas, no dejaron detrás de ellas ninguna organización obrera permanente pero sí sentaron un precedente para el fin del sindicalismo de revuelta: con Jorge Eliécer Gaitán, la huelga de la ETB y la de Bavaria, empezó a advertirse otra forma de sindicalismo que, a través de intermediarios, buscó 40 moverse en el cuadro legal . A partir de 1930, con el gobierno de Olaya Herrera,. se inició el proceso de modernización institucional cuando se reconoció, reglamentó y apoyó el sindicalismo. Éste se multiplicó ligado al Estado, que brindó el marco legal necesario para el desarrollo de un movimiento obrero masivo con la 41 expedición de la Ley 83 de 1931 sobre organización sindical .. Además de definir por primera vez el concepto del sindicato que posteriormente sería denominado de base, dicha ley diferenció los sindicatos gremiales de los industriales, y permitió la organización de las federaciones de 42 sindicatos como personas jurídicas distintas . La nueva legislación estableció. multas para quienes amenazaran el derecho de asociación, así como para aquellos que declararan huelgas violando las disposiciones legales vigentes; del mismo modo, ésta prohibió a los sindicatos la adopción de medidas que fueran contra el derecho al trabajo, otorgó poderes al gobierno para diluir cualquier sindicato que actuara en forma indebida, declaró ilegal la participación de los 43 sindicatos en política y readecuó la regulación de la huelga .. 39. Pombo, Carlos (2003). Industrialization and Industrial Policy in Colombia: A tale of economic development. Borradores de Inv estigación, No. 31. Bogotá, Universidad del Rosario, p. 8-9. 40 Estas huelgas f ueron las primeras en resolv erse con ay uda de abogados laboralistas. Pecaut, op. cit., p. 99. 41 Urrutia, op. cit., p. 133. 42 Los sindicatos gremiales son los f ormados por personas de una misma profesión u of icio y los industriales son integrados por trabajadores de v arias prof esiones o especialidades que contribuy en a la preparación, elaboración o explotación de un mismo producto en una misma empresa. Ver Moncayo, op. cit., pp. 54-56. 43 En los años siguientes al gobierno de Olay a Herrera se aprobaron otras ley es en def ensa de los asalariados: se estableció el día de trabajo de ocho horas, se definió la responsabilidad de las empresas en materia de prestaciones legales y la obligación de dar v acaciones pagadas a los empleados. Urrutia, op. cit., p. 137..

(33) 27. Los efectos de la política laboral del gobierno liberal se reflejaron de manera directa en el crecimiento de las agremiaciones sindicales y de la población sindicalizada: pasados 10 años de vigencia de la ley, se había dado personería a 659 sindicatos -que entre 1909 y 1931 tuvieron su tope en 120- y la población sindicalizada pasó de 42.678 a 94.190 entre 1935 y 194144. La efectividad del movimiento obrero en esta época se debió, en gran medida, a la protección informal que le dieron los mandatos liberales de Enrique Olaya y el político de la izquierda democrática Alfonso López Pumarejo; éste último, en su primera administración (1934-1938), creó el Ministerio de Trabajo (1938) y, aunque el proyecto de salario mínimo quedó empantanado, con la ley 40 de 1937 fortaleció el sindicalismo reglamentando los congresos obreros. Fue en el tercero de ellos, ocurrido en 1938, en el que surgió la CTC (Confederación de Trabajadores de Colombia), organización que un año más tarde comprendía más 45 del 50% de la población sindicalizada .. Es importante señalar que desde el período de Olaya Herrera, la tensión que despertaron algunas reformas polarizaron el país y dieron espacio para que la derecha se organizara. Ésta, compuesta por conservadores, clero, empresariado e incluso liberales derechistas, inició su trabajo en el mundo obrero, dando pasos hacia la creación de sindicatos confesionales en directa oposición a aquellos 46 abiertamente lopistas y de vertientes comunistas que conformaban la CTC .. Aunque se declaró continuador de la revolución social de López, Eduardo Santos, presidente de la República entre 1938 y 1942, en medio de la confusión creada por la Segunda Guerra Mundial y la presión norteamericana sobre la 47 política interna, gobernó alejado de sus propuestas de campaña y afectado por. la lucha. En materia de reformas laborales no hizo grandes avances -a excepción del desarrollo de una reglamentación de fases de negociación para controlar el 44. Moncay o, op. cit., p. 57. Archila (1991), op. cit., pp. 296, 307- 308. 46 Ibíd, pp. 312-315. 47 Santos inició su período presidencial con una política de estrecha amistad y colaboración con Estados Unidos, que más tarde se conv irtió en un asunto de cooperación militar e intervensionismo en cuestiones comerciales y económicas que el gobierno norteamericano promulgó en pro de una economía de guerra. Ver Dav id Bushnell (1984). Eduardo Santos y la política del buen v ecino, Bogotá, El Áncora Editores. pp. 16-36, 80-85. 45.