Diagnóstico, Planificar, Ejecutar y Evaluar
U VI-VII y VIII.
Brevísimo preámbulo:
• Planificar es introducir organización y
racionalidad en la acción en busca de obtener ciertos objetivos por medios preferibles.
• Planificar es también: un proceso,
preparatorio, conjunto de decisiones para la
Carácter instrumental:
• La planificación es un instrumento (de gestión) • Como toda técnica no es en sí misma ni buena ni
mala, se le ha empleado para el mantenimiento del status quo o para impulsar reformas o cambios
estructurales.
• Se puede programar para la libertad o para la
esclavitud, para la riqueza o la miseria, para la
Requisitos técnicos para una planificación eficaz:
• Que implemente adecuadamente los fines
últimos de la política general.
• Que los objetivos sean alcanzables teniendo en
cuenta los medios y recursos disponibles.
• Que los medios aseguren el logro de objetivos
con el menor costo financiero, humano y social.
• Que establezca un curso de acción escalonado
A pesar de contar con esos requisitos:
• Recordemos que toda técnica opera con
una posibilidad de racionalidad limitada frente a la magnitud y complejidad de los problemas.
• Durante la implementación del plan
aparecen los condicionamientos de las
En Latinoamérica hay superávit
de planes y déficit de ejecución.
Un plan es un medio, no un fin.
El plan es el inicio del proceso.
La planificación, considerada
como proceso, es una condición
previa e indispensable para la
Un plan es útil:
- para iniciar o estimular el proceso de desarrollo
I- Diagnóstico
Cuenta con dos fases sucesivas:
A) Estudio-investigación.
B) Diagnóstico; que describe como está y cómo se ha llegado a esa situación
A) El estudio-investigación. Recopila información/datos sobre los siguientes elementos:
1-Localización
2-Marco histórico
3- Geografía, naturaleza
4- Infraestructura y equipamiento 5- Aspectos claves de la población
6- Niveles de vida (aspectos sociales)
B) Diagnóstico
-Describe la situación, cómo se ha llegado a ella
- Evalúa los factores más relevantes
- Determina recursos e instrumentos disponibles
La formulación del Plan se apoya en los resultados del diagnóstico
(modelo analítico) y tiene como referencia la situación definida como meta (modelo normativo)
Programar/Planificar, implica:
Qué se quiere hacer
Para qué se va a hacer: objetivos
Cuánto se hará: metas
Por qué se hace: fundamentación
Cómo se hará: medidas financieras, administrativas y tecnológicas Dónde y cuándo
Cómo se costeará
Pautas para la elaboración de Planes y Programas:
1- Objetividad y racionalidad; adiós hipótesis, opiniones y supuestos. Lo deseable y lo posible.
2- Definir y enunciar claramente los objetivos y metas.
3- Proponer objetivos y metas realistas (viables)
4- Jerarquizar los objetivos
III- Ejecución
Pensamos e iniciamos la ejecución con cierta Estrategia:
- para la acción
- estrategia es el arte de dirigir operaciones
Ejecución del plan:
- Se trata de hacer, llevar algo a la práctica.
- “Saber hacer” es una aptitud que se logra haciendo.
- Etapa fundamental que da sentido a todo lo anterior (diagnóstico, planificación)
Ejecución como Administración de Programas:
- La ejecución de un programa es fundamentalmente una tarea de
5 funciones básicas de la
administración:
a) planificar: elaborar la guía maestra b) organizar: personas y actividades c)coordinar: orden, método
d) dirigir: instrucciones
IV- Evaluación
Autoevaluación
Evaluación por consultor externo
Evaluación por institución pública vinculada al plan (finanzas-AN)
Finalidad de la Evaluación es medir los resultados de un programa
(económico, social, ambiental) en relación a los objetivos iniciales.
Dos momentos principales de la evaluación:
1- a lo largo de la ejecución del proyecto, midiendo el desarrollo de las acciones, es control de gestión.
2- una vez terminado el proyecto, midiendo entre los resultados
¿Qué se evalúa de un programa ejecutado?
1- Logro de objetivos
2- Procedimientos utilizados, forma operativa, estrategia.
3- Estructura administrativa de ejecución del programa. Funcionalidad.
Los niveles operacionales de la planificación:
Plan, Programa, Proyecto,
La actividad es la acción que tiene el máximo grado de concreción y
especificidad.
A través de actividades orientadas, organizadas e implementadas se
Un proyecto se refiere (o contiene) un conjunto de actividades
concatenadas y es la unidad
organizativa y ejecutora que forma parte de un programa.
Programa: conjunto de proyectos relacionados o coordinados entre sí.
El plan: se refiere al aspecto global de todas las actividades del proceso de
desarrollo. (Programas, proyectos y
Actividades)
El Plan es el conjunto organizado de objetivos, metas, instrumentos y
recursos para desarrollar un territorio determinado o un sector de la
Período del Plan:
Corto Plazo: planes de un año de duración. El corto plazo generalmente corresponde a los planes
anuales, y son de carácter operativo en cada
institución. Implica erogaciones reflejadas en el Presupuesto. Funciona como Plan de control.
Mediano Plazo: 3 a 7 años. 5 años.
El espacio en la planificación:
- Plan nacional
- Plan territorial/regional - Planes locales
- Sectorial
- Plan global: todos los sectores de la economía.
Tipos (y experiencias) de PE y S:
Planificación imperativa centralizada: no al mercado, sólo Estado.
Dirigismo: incluye al mercado y al capitalismo de Estado.
Planificación Indicativa: el Estado orienta, estimula, facilita.
Plan
Programa Programa Programa
Proyecto Proyecto Proyecto
Proyecto Proyecto Proyecto
Proyecto
Determinar la política general y las finalidades últimas está en un nivel
decisional que generalmente escapa a la labor del planificador.
Por ejm. Qué modelo de sociedad se quiere, cuál sistema económico
A través de políticas específicas como vías para el desarrollo económico, los Planes en Nicaragua pretenden:
- Crecimiento económico - Productividad
Macro: superar las insostenibilidades:
-Fiscal - Externa
- Social
Niveles Sectorial y local:
- Fortalecer el sector/territorio - Capacidad de los actores
- Aprovechar los potenciales
Diagnóstico Formulación Ejecución Evaluación Planificación Económica y social Visión Coordinación Concertación Evaluación Crecimiento Productividad Competitividad Sectores clave Estado redistribuye a
través de su Política social
ETAPAS DEL PROCESO FUNCIONES BÁSICAS
Objetivos y metas impulsados por la Política económica
