Red de Municipios por la
Seguridad y Convivencia Ciudadana
Foros Regionales – Comunidades Seguras
Hermosillo, Sonora 2 y 3 de Septiembre
Fundamentos del
Modelo de Policía Comunitaria
Marcos Pablo Moloeznik
Universidad de Guadalajara
Temario
•
Naturaleza de la institución policial
•
Radiografía de la policía mexicana
•
Fundamentos del modelo de policía comunitaria
- Génesis y objetivo
- Fundamentos
- Estrategias seleccionadas
•
Principales enseñanzas de los modelos policiales
más exitosos del orbe
Naturaleza de la institución policial
“Los gobiernos pasan,
las sociedades mueren,
la policía es eterna”
Honoré de Balzac
Naturaleza de la institución policial
“Íntimamente ligada a las sociedad que la
ha creado, su filosofía general, su forma de
organización y las funciones específicas que
ha de cumplir dependerán
fundamentalmente de la características
socio-políticas y culturales de la comunidad
en que deba actuar”
Naturaleza
Marco
normativo
Capacidades
Fuerzas
Policiales
Capacidades
FACTORES CUANTITATIVOS
X
FACTORES CUALITATIVOS MATERIALES
X
Factores Cuantitativos
•
Componentes relativamente fáciles de
mensurar
•
Todo aquello que pueda someterse a
inventario
•
Incluye efectivos encuadrados
Factores Cualitativos Materiales
•
Sistemas de Armas
•
Sistemas de Comunicaciones
•
Sistemas de Transportes
•
Sistemas Computacionales
En términos de durabilidad y confiabilidad
Ejemplo: fusil de asalto M-16 de 5:56 mm
Factores Cualitativos No Materiales
Intangibles
-Modelo policial
-Diseño institucional y procesos
-Inteligencia y contrainteligencia
-Factor o plataforma humana (carrera policial)
-Pensamiento estratégico y doctrina policial
-Protocolos, códigos de actuación e integridad
-Principios de identidad y espíritu de cuerpo
-Rendición de cuentas y sistemas de control
Características / Modelo Civil Militarizado
Naturaleza Civil Militar/Fuerza intermedia Ámbito territorial Local / Municipal Estatal / Central
Estructura Organizacional Horizontal Vertical Procesos de decisión Descentralizados Centralizados Procedimientos / Actuación Preventivo Represivo
Prestación del servicio Sin armas / Cortas Poder de fuego y letalidad Predominio de funciones Resolución conflictos /
investigación
Gubernativas / inteligencia Prioridad de servicio a Ciudadanos Estado
Apoyo social Fuerte Débil
Policía metropolitana de Londres
vs. Guardia civil española
Radiografía de la policía mexicana
Elementos activos de seguridad pública en la República Mexicana
Institución policial Elementos Distribución porcentual
Secretaría de Seguridad Pública
Federal 32 357 7.65%
Procuraduría General de la
República 4 298 1.02%
Policía Estatal Preventiva 198 897 47.02% Policía Ministerial Estatal 26 495 6.26% Policía Municipal Preventiva 160 967 38.05%
ENTIDAD FEDERATIVA MUNICIPIO POLICÍAS PREVENTIVOS MUNICIPALES POLICÍAS PREVENTIVOS MUNICIPALES POR CADA MIL
HABITANTES
MEXICO TLALNEPANTLA DE BAZ 5,335 7.1
BAJA CALIFORNIA TIJUANA 3,418 2.4
JALISCO GUADALAJARA 2,965 1.8
GUERRERO ACAPULCO DE JUAREZ 2,661 3.6
MEXICO LERMA 2,338 20.7
CHIHUAHUA CIUDAD JUAREZ 2,300 1.6
GUANAJUATO LEON 2,269 1.8
BAJA CALIFORNIA MEXICALI 1,902 2.1
JALISCO ZAPOPAN 1,769 1.5
AGUASCALIENTES AGUASCALIENTES 1,523 2.1
MEXICO ECATEPEC DE MORELOS 1,406 0.8
MEXICO NAUCALPAN DE JUAREZ 1,285 1.4
SAN LUIS POTOSI SAN LUIS POTOSI 1,185 1.7
MEXICO NEZAHUALCOYOTL 1,138 0.9
CHIAPAS TUXTLA GUTIERREZ 1,009 2.0
COAHUILA DE ZARAGOZA TORREON 1,003 1.8
SONORA HERMOSILLO 1,001 1.4
PUEBLA PUEBLA 910 0.6
SINALOA CULIACAN 898 1.1
MEXICO TOLUCA 881 1.2
QUINTANA ROO BENITO JUAREZ, CANCUN 870 1.6
OAXACA OAXACA DE JUAREZ 846 3.4
BAJA CALIFORNIA ENSENADA 842 1.9
TAMAULIPAS NUEVO LAREDO 833 2.2
Percepción urbana - Confianza en las policías (en porcentajes)
Tipo de Policía Mucho Poco Nada
Preventiva local/municipal 9 62 27
Judicial/ministerial estatal 12 53 33
DEFICIT SALARIAL
CORPORACIONES DE POLICÍAS LOCALES
Entidad Número de elementos Ingreso por elemento*
(smc) con costo de vida de $10,000
Aguascalientes 2,895 $ 5,823.70 $ 12,090,389
Baja California 7,897 $11,112.20
---Baja California Sur 2,298 $ 6,987.50 $ 6,922,725
Campeche 2,129 $ 5,866.50 $ 8,800,222 Coahuila 5,294 $ 5,481.50 $ 23,920,939 Colima 2,319 $ 4,932.10 $ 11,752,460 Chiapas 12,380 $ 5,287.50 $ 58,340,750 Chihuahua 6,770 $ 5,676.50 $ 29,270,095 Distrito Federal 84,659 $ 8,034.60 $ 166,388,799 Durango 3,681 $ 6,000.00 $ 14,724,000 Guanajuato 10,652 $ 5,164.00 $ 51,513,072 Guerrero 10,126 $ 3,961.40 $ 61,146,864 Hidalgo 6,540 $ 5,407.50 $ 30,034,950 Jalisco 19,896 $ 7,100.70 $ 57,684,473 México 59,622 $ 7,167.70 $ 168,867,391 Michoacán 9,510 $ 4,598.80 $ 51,365,412 Morelos 5,625 $ 5,932.50 $ 22,879,688 Nayarit 2,809 $ 6,179.00 $ 10,733,189 Nuevo León 11,333 $ 6,421.50 $ 40,555,141 Oaxaca 11,807 $ 6,099.10 $ 46,057,926 Puebla 14,261 $ 5,632.90 $ 62,279,213 Querétaro 3,516 $ 7,324.00 $ 9,408,816 Quintana Roo 4,659 $ 6,287.70 $ 17,295,606
San Luis Potosí 7,931 $ 6,918.50 $ 24,439,377
Sinaloa 8,054 $ 6,948.50 $ 24,576,781 Sonora 6,377 $ 5,924.70 $ 25,988,188 Tabasco 9,880 $ 5,108.50 $ 48,328,020 Tamaulipas 7,975 $11,946.50 ---Tlaxcala 3,606 $ 6,545.90 $ 12,455,485 Veracruz 18,522 $ 3,154.30 $ 126,796,055 Yucatán 6,927 $ 3,975.50 $ 41,731,712 Zacatecas 2,975 $ 6,327.40 $ 10,925,985 Total 372,925 $ 6,229.00 $ 1,277,273,719 Si se homologa el costo de vida a $10,000 pesos, el déficit se eleva a 1,277.27 millones de pesos.
Recursos humanos de las Fuerzas Armadas Mexicanas
Año Total SEDENA SEMAR 2000 237 552 182 329 55 223 2001 234 308 185 143 49 165 2002 238 169 188 143 50 026 2003 238 702 191 143 47 559 2004 237 137 191 143 45 994 2005 236 913 191 143 45 770 2006 244 238 196 767 47 471 2007 246 742 196 710 50 032 2008 249 245 198 697 50 548 2009 254 705 202 355 52 350
Cantidad por calidad
Pésima distribución y cobertura
Policías viejos frente a población joven
Estigmatización social e imagen negativa
Desequilibrios o desbalances
Spoils system / inseguridad e inestabilidad
Ausencia de un modelo policial claro
Percepciones y estrategias erróneas federales
Asuntos críticos
Fundamentos del modelo de policía
comunitaria
Génesis: 1829 – Scotland Yard - “Tiempos orgiásticos del capital”
Objetivo General
Mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y favorecer una mayor cohesión y solidaridad sociales, así como conseguir la disminución de ciertos delitos y del sentimiento de inseguridad; mejorar la imagen de la policía; sensibilizar a la población sobre el problema de la seguridad personal; y contribuir a la participación de la comunidad en la resolución de los problemas sociales (incluido el delictivo) que puedan aquejarla.
Sir Robert Peel - 1829
1. La misión básica de la existencia de la policía es impedir la delincuencia y los disturbios, en lugar de que sean reprimidos por la fuerza militar y la severidad del castigo legal
3. La capacidad de la policía para efectuar su tarea depende de que su existencia, sus acciones y comportamiento reciban la aprobación pública, y de la habilidad de la policía para procurarse el respeto del público y conservarlo
4. En la medida en que se logra la cooperación de la población, disminuye proporcionalmente la necesidad de emplear la fuerza física y la coacción para lograr los objetivos de la policía.
Sir Robert Peel - 1829
5. <...> Servir siempre de manera absolutamente imparcial a la ley, con total independencia de la política <...> brindando servicio a todos los ciudadanos, sin considerar su riqueza o posición social.
7. Mantener siempre con los ciudadanos relaciones que respondan a la tradición histórica según la cual la policía es el público y el público la policía; los policías no son más que los ciudadanos pagados para ocuparse, de tiempo completo, por el bienestar de la comunidad.
9. Reconocer siempre que la prueba de la eficacia policial es la ausencia de delitos y desórdenes y no la manifestación visible de la acción de la policía al enfrentarlos.
Cartilla del Guardia Civil – 1844 – Conde de Ahumada
El honor ha de ser la principal divisa del guardia civil; debe, por consiguiente, conservarlo sin mancha. Una vez perdido no se recobra jamás.
El guardia civil por su aseo, buenos modales y reconocida honradez, ha de ser un dechado de moralidad
Las vegaciones, las malas palabras, los malos modos, nunca deben usarlos ningún individuo que vista el uniforme de este honroso cuerpo
Sus primeras armas deben ser la persuasión y la fuerza moral, recurriendo sólo a las que lleva consigo, cuando se vea ofendido por otras, o sus palabras no hayan bastado.
Estrategias seleccionadas
-Comenzar con experiencias piloto conjuntas
(policía-comunidad) en algunas zonas o barrios seleccionados; -Conseguir la colaboración de los organismos sociales
existentes;
-Realizar estudios previos sobre la criminalidad y el
sentimiento de inseguridad, los medios utilizados por los ciudadanos para protegerse de la delincuencia, el nivel de deterioro del entorno físico, los grupos comunitarios existentes y sus recursos (humanos, materiales y
-Establecer contacto con los grupos comunitarios para, conjuntamente, identificar problemas y elaborar
soluciones;
-Patrullar a pie la zona, en contacto por radio con las patrullas motorizadas;
-Organizar y llevar a cabo programas preventivos, tales como información sobre medidas preventivas y visitas a diversas instituciones;
-Evaluar periódicamente las experiencias, teniendo en cuenta los objetivos previstos;
-Dar amplia publicidad a sus resultados; y -Expandir las estrategias a otras zonas.
Principales enseñanzas de los modelos
policiales más exitosos del orbe
* Políticas de seguridad son, por definición, políticas de Estado.
* Trascienden a los gobiernos en turno y se ajustan al Estado de Derecho vigente.
* Separación y diferenciación dimensiones política y técnica. * Profesionalización y estandarización policial.
* Racionalidad en la toma de decisiones y en la asignación de los recursos.
* No existen modelos “químicamente puros”, adaptables a cualquier circunstancia y lugar.
