Plan de Recursos Hídricos
Taller Provincial
PROVINCIA DE RÍO NEGRO
Viedma
ÍNDICE
1. Avance de la Provincia en el proceso de planificación 2. Descripción del taller
3. Resultados 4. Conclusiones ANEXOS
1. Avance de la Provincia en el proceso de planificación
1.1. Agua Potable y Saneamiento
La Provincia de Río Negro ha organizado la gestión de sus recursos hídricos concentrando las responsabilidades de nivel provincial en el Departamento Provincial de Aguas, ente descentralizado del Estado Provincial creado por la Ley Nº2932.
La prestación de los servicios de abastecimiento de agua potable y recolección de efluentes cloacales se realiza a través de concesionarios, el principal de los cuales es la sociedad anónima de capital estatal Aguas Rionegrinas SA. Otros operadores menores pertenecen al sector privado (Cooperativas) y a otros niveles del sector público (municipio, comisiones de fomento, juntas vecinales). Los servicios muestran índices de cobertura del 97% en agua potable y 68 % en desagües cloacales, con relación a la población urbana y rural concentrada.
El Departamento Provincial de Aguas actúa como ente regulador a través de su Dirección de Regulación de Servicios Sanitarios.
En este sector se ha puesto en marcha un Programa Provincial de Agua Potable y Saneamiento para el quinquenio 2006 - 2010 de inversiones a cargo del Estado Provincial con el objeto de ampliar y mejorar la infraestructura de los servicios cuyo estado actual muestra los efectos de una década de serias restricciones financieras.
El Programa quinquenal propone un conjunto de obras y acciones que permitan aumentar los niveles de cobertura, particularmente en saneamiento, asegurar la calidad de los servicios y proteger el medio ambiente. En este Programa se articulan no sólo las necesidades de inversión de la empresa provincial sino también del conjunto de los prestadores provinciales a efectos de otorgar condiciones de equidad a todos los habitantes de Río Negro en términos de oportunidades para el acceso a servicios de calidad, con una inversión prevista superior a los cien millones de pesos.
El Programa se encuentra en ejecución con algunas limitaciones en cuanto a las fuentes de financiamiento, problema que podría retardar algunas de las obras previstas.
Con el objetivo de asegurar el abastecimiento de agua potable para uso humano e industrial a la zona de San Antonio se encuentra en proceso de formulación un Plan de Modernización que incluye un programa de mejoramiento integral del canal Pomona – San Antonio y la construcción de un embalse regulador.
1.2. Riego y drenaje
Los sistemas de riego y drenaje existentes en la Provincia son operados por catorce consorcios de regantes que prestan cobertura a 140.000 has de superficie agropecuaria. El Departamento de Aguas se encuentra elaborando el Plan de Modernización de los Sistemas de Riego que tiene por objetivo articular ordenadamente todas las acciones que conlleva un proceso de mediano y largo plazo dirigido a la optimización de la infraestructura existente, respondiendo a los problemas de obsolescencia y deterioro, agregando en algunos casos la necesidad de modificaciones de diseño.
El Plan incluye asimismo un conjunto de acciones dirigidas a fortalecer los consorcios de riego y diseñar un sistema de información que permita una adecuada programación del riego junto a una eficiente gestión administrativa y comercial.
Otra línea de acción que se encuentra en etapa de estudio, con grados diferentes de desarrollo según los proyectos, es la expansión del área bajo riego mediante la realización de obras complementarias a la infraestructura existente y la creación de nuevas áreas de riego.
1.3. Generación de Hidroelectricidad
En materia de aprovechamiento hidroeléctrico, el objetivo planteado consiste en el aumento de la oferta energética provincial mediante la puesta en marcha de un conjunto de proyectos de
• Refuncionalización de las centrales menores, para llevar su capacidad de generación actual de 80 Gwh anuales a 100 Gw anuales
• Puesta en marcha de la Central Hidroeléctrica de Salto Andersen con una capacidad de generación de 49,6 Gwh anuales recientemente adjudicada
• Puesta en marcha de las 9 centrales incluidas en el Proyecto Multipropósito de Sistematización del Río Negro Superior con una potencia instalada de 100 Mwh y una capacidad de generación anual de 800 Gwh
• Desarrollo de los proyectos del Dique Compensador del Embalse Casa de Piedra y otros ubicados entre este último y Salto Andersen sobre el Río Colorado.
1.4. Protección y conservación de los Recursos Hídricos
En esta área de intervención se continuará con el desarrollo del Programa de control de los establecimientos indusstriales cuyos efluentes son volcados a cuerpos receptores hídricos y la evaluación del estado de los cuerpos receptores
Periódicamente se monitorean unos 800 establecimientos empadronados.
Además de continuar con este monitoreo se profundizarán las siguientes acciones específicas:
a) Dotar a las empresas de lineamientos generales de tratamiento y disposición final mediante trabajos específicos según el tipo de industria (hasta ahora galpones de empaque y frigoríficos de frutas, bodegas y lavaderos) para que éstas realicen las inversiones necesarias en el mejoramiento de los procesos y en la infraestructura de tratamiento.
b) Crear instrumentos de financiamiento específico para la concreción de dichas inversiones.
c) Interacción con el Consejo de Ecología y Medio Ambiente a nivel provincial y con las áreas de Medio Ambiente de los municipios.
1.5. Ordenamiento Territorial y prevención del Riesgo Hídrico
En este plano de intervención los objetivos se relacionan en la continuación de las siguientes actividades:
• Desarrollo del sistema de emergencias hídricas, coordinación para la recepción de avisos, pronósticos, tipificación de emergencias, acciones de mitigación del riesgo en áreas rurales y/o urbanas, afectación de infraestructura y su preservación, coordinación de las instituciones públicas y privadas.
• Puesta en marcha de un conjunto de acciones articuladas con los municipios y otros entes públicos y privados dirigidas a ordenar los procesos de urbanización con el objeto de reducir la vulnerabilidad de la población frente a los riesgos hídricos. Delimitación de las líneas de ribera y conexas.
1.6. Recursos hídricos subterráneos
En el territorio de la Provincia de Río Negro existen importantes acuíferos profundos con características regionales que son aprovechados por diferentes actividades industriales, particularmente la hidrocarburífera, que explotan volúmenes anuales de gran magnitud. También se presentan acuíferos a escasa profundidad vinculados con los rellenos sedimentarios de los valles de los grandes ríos que también son captados para numerosos usos.
Pero en una gran parte del territorio, especialmente en la Región Sur donde las condiciones climáticas no son favorables para la existencia de una red de drenaje con cursos permanentes y/o para la presencia de aguas subterráneas que originen grandes acuíferos, el agua es en gran medida un factor limitante para el desarrollo socio económico, especialmente de los pequeños productores rurales.
La mayor parte de los sistemas antes descriptos son fiscalizados y monitoreados por el Departamento Provincial de Aguas.
La planificación provincial en esta temática prevé avanzar en el conocimiento de los recursos y reservas de aguas subterráneas disponibles para satisfacer las demandas de diferentes usos, desarrollando estudios hidrogeológicos regionales y puntuales y llegar también a la fiscalización total de los usos que se hagan de estos recursos.
1.7. Participación en organismos interprovinciales de cuencas
El Departamento Provincial de Aguas participa en representación de la Provincia en distintos Organismos Interjurisdiccionales vinculados a la actividad hídrica, tales como la Autoridad Interjurisdiccional de Cuencas de los ríos Limay, Neuquén y Negro (AIC); el Comité Interjurisdiccional del Río Colorado y el Ente Casa de Piedra (ECDP).
Esta participación también refleja la importancia que nuestra Provincia le asigna al manejo integrado de Cuencas, pudiendo de esta manera consensuar acciones con el resto de las Jurisdicciones que integran estos Organismos, cuando, como en estos casos, el ámbito físico de desarrollo de una Cuenca hídrica supera los límites de nuestra Provincia.
Este camino se comenzó a transitar hace más de treinta años cuando se conformo el COIRCO integrado por las Provincias de Mendoza, Neuquén, La Pampa, Río Negro, Buenos Aires y el Estado Nacional, esta Institución surgió básicamente como una necesidad de supervisión del Programa Unico de Distribución de Caudales acordado por las Provincias antes mencionadas, y luego fue tomando una importante participación en el control de los aspectos ambientales y de manejo de aguas a nivel de toda la cuenca. También sobre el río Colorado, y con el objetivo de diseñar y construir la Presa Embalse de Casa de Piedra, las Provincias involucradas en este emprendimiento (Río Negro, La Pampa y Buenos Aires) junto al Estado Nacional conforman el ECDP, que hoy tiene a su cargo la Operación y Mantenimiento de esta importante obra de regulación y generación de energía.
Teniendo en cuenta los avances logrados en la Cuenca del Río Colorado, las Provincias de Neuquén, Río Negro y Buenos Aires junto al Estado Nacional logran conformar a principios de la década de 1990 la AIC, que logra un fuerte protagonismo en 1993, a partir de la privatización de Hidronor que operaba los embalses del Comahue.
Sobre fines de la década de 1990, junto a la Pcia. de Chubut y los Municipios de El Bolsón (RN) y Lago Puelo (Ch), se conforma la Autoridad de Cuencas del Río Azul (ACRA), y actualmente se esta trabajando junto a la Provincia de Chubut en la conformación de un Organismo sobre el río Chubut y otro que involucra a la cuenca del Aº Maquinchao y cursos menores de la Línea Sur, de esta manera se lograría constituir Organismos
Interjurisdiccionales en la totalidad de las cuencas compartidas que involucran a nuestra Provincia.
1.8. Obras Multipropósito de infraestructura hídrica
Se destacan aquí dos de las obras más importantes de las que la Provincia aspira a concretar en los próximos años.
1.8.1. Acueducto Ganadero Turístico del Depto. Adolfo Alsina
Con esta obra se busca consolidar la actividad ganadera en una zona cuya expansión productiva encuentra limitaciones derivadas de la escasa disponibilidad de agua para bebida del ganado. Simultáneamente se posibilitará el desarrollo de proyectos turísticos a lo largo de 120 kms. de la costa atlántica provincial.
Al mes de febrero de 2007 se encuentra ejecutado el 63% (36,5 Km) del acueducto troncal. La concreción de este proyecto demandará una acción coordinada entre organismos con injerencia en los aspectos turísticos, ambientales, de ordenamiento territorial, urbanismo, preservación de recursos y otros.
1.8.2. Proyecto de Sistematización del Río Negro Superior
Proyecto destinado a resolver un conjunto de problemas que actualmente conlleva el Alto Valle del Río Negro. Se trata de un proyecto multipropósito cuyos objetivos principales son:
- Protección contra inundaciones - Mejoramiento del Sistema de Drenaje - Recuperación de tierras
- Generación de energía eléctrica - Definición de la línea de ribera
- Ampliación de la oferta turística y recreacional
- Recuperación de la costa del río y desarrollo inmobiliario
El proyecto se encuentra a nivel de prefactibilidad y se procura continuar con los estudios correspondientes para el desarrollo del proyecto ejecutivo que permita la iniciación de las obras dentro del próximo quinquenio
2. Descripción del Taller
Reunión de fecha 26 de febrero de 2007, realizada en la sede del Departamento Provincial de Aguas en la ciudad de Viedma.
Las actividades del taller se desarrollaron en cuatro momentos:
Presentación de los objetivos del Plan Nacional de Recursos Hídricos y de la metodología propuesta por el COHIFE.
Identificación de los principales problemas finales de la gestión hídrica en la Provincia y de la posibles soluciones, así como las limitantes y obstáculos para la implementación de las soluciones.
Análisis de documentos del Departamento Provincial de Aguas referidos a lineamientos estratégicos y proyectos en estudio y ejecución.
Elaboración del borrador del documento por parte del facilitador. Análisis y redacción definitiva del documento.
Participantes:
Ing. Juan R. Kugler Departamento Provincial de Aguas (DPA). Asesor.
Ing. Daniel Petri, Departamento Provincial de Aguas (DPA). Director Gral. de Recursos Hídricos
Lic. Nélida Gazia, Consejo de Ecología y Medio Ambiente (CODEMA). Directora General. Agr. Guido Bergandi. Aguas Rionegrinas S.A. Gerente de Relaciones Institucionales Agr. Mario Grandoso. Dirección Gral. de Catastro de la Provincia. Director General.
Lic. Aldo Sisul. Departamento Provincial de Aguas (DPA). Director de Protección y Conservación de Recursos Hídricos.
Lic. Ariel Ascenzi. Departamento Provincial de Aguas (DPA). Responsable de Análisis Económicos y Coordinación de Proyectos.
3. Resultados
Problemas Finales (especificando en cada caso la
localización, ) Problemas que traban las soluciones inmediatas Componentes de la GH
Resultados esperados del primer taller provincial Febrero 2007 Acciones para resolver los problemas que traban las soluciones inmediatas Obsolescencia – deterioro de la
infraestructura de los servicios
Limitaciones de financiamiento para obras y equipamiento Gestión Financiamiento
Déficit cobertura Desagües Cloacales
Limitaciones de financiamiento
Gestión Financiamiento Déficit abastecimiento área San
Antonio
Limitaciones de financiamiento
Gestión Financiamiento Desfasaje en las tarifas de los
servicios ante las variaciones de costos
Restricciones para el traslado de las variaciones de costos a las tarifas I) Provisión de Agua
Potable y Saneamiento
Asentamientos precarios Deficiencia en las normativas de ordenamiento territorial y/o en su aplicación Coordinación entre organismos provinciales y municipales
Problemas Finales (especificando en cada caso la
localización, )
Problemas que traban las soluciones
inmediatas Component
es de la GH
Resultados esperados del primer taller provincial Febrero 2007
Acciones para resolver los problemas que traban las soluciones inmediatas Impacto Represas Inundación
márgenes Elevación napas
Supremacía de la Sec. De Energía de la Nación sobre Autoridades de Cuencas y Provincias en interpretación y adecuación de las normas de manejo del agua
Transferencia del poder de policía de las normas de manejo del agua a las autoridades de cuencas
Inundación área urbana de El Bolsón sobre Río Quemquem-treu
Asentamientos poblacionales precarios Relocalización vecinos (PROMEBA) Sistematización del río en zona urbana Tratamiento y estu-dios de la alta cuen-ca
Pérdida capacidad de conducción en tramos regulados del Río Negro.
Financiación Proyecto Sistematización Río Negro Superior Pérdida capacidad de conducción en
otros tramos del Río Negro.
Insuficiencia de estudios de medidas estructurales y no estructurales Pérdida capacidad de conducción Río
Colorado, aguas abajo de Casa de Piedra Insuficiencia de estudios de medidas estructurales y no estructurales Estudio Medidas estructurales y no estructurales Activación de la descarga del Río
Curacó al Colorado
Falta de estudios integrales de la cuenca del Río Curacó. Comple-jidad coordinación interjurisdiccional Estudio Medidas estructurales y no estructurales II) Gestión de Inundaciones y Sequías
Falta de planes directores de
desagües pluviales en los principales centros urbanos
Falta de estudios y de información.
Financiamiento para es-tudios y obras
Problemas Finales (especificando en cada caso
la localización, )
Problemas que traban las soluciones
inmediatas Componentes de la
GH
Resultados esperados del primer taller provincial Febrero 2007 Acciones para resolver los problemas que traban las soluciones inmediatas
Contaminación por uso de Agroquímicos Insuficiencia de acciones educativas. Falta de mecanismos de extensión y concien-tización a productores. Complejidad del control de las distintas etapas
Profundizar la coor-dinación de los ac-tores para mejorar el manejo.
Promover acciones educativas coordi.-nadas
Contaminación por efluentes cloacales Limitaciones financieras para construcción de plantas de tratamiento Gestión de financiamiento
Contaminación por desechos industriales
Escasa concientización del sector industrial Limitaciones financie-ras para implementa-ción de medidas de adecuación de los efluentes Aportes financieros de la Nación al Fondo de Saneamiento Provincial
Contaminación por actividad petrolera Problemas de competencia jurisdiccional en el control Compatibilización de normativas e implementación de acciones conjuntas III) Prevención de la Contaminación Contaminación de recursos hídricos superficiales y subterráneos por inadecuada disposición de residuos sólidos urbanos Asentamientos poblacionales precarios Acciones educativas Planificación Urbana Adecuación de ba-surales
IV) Gestión del Agua
Subterránea Limitaciones al
aprovechamiento de RH subterráneos con incidencia directa en los aspectos productivos
Insuficiencia cono-cimientos sobre a-cuíferos en Región Sur y zonas con escasa disponibilidad de agua. Carencia de equipos adecuados para construcción de obras de captación Estudios hidrogeoló-gicos regionales y puntuales. Gestión de financiamiento para adquisición de equipos aptos para resolver demandas
Problemas Finales (especificando en cada caso la
localización, ) Problemas que traban las soluciones inmediatas Componentes de la GH
Resultados esperados del primer taller provincial Febrero 2007 Acciones para resolver los problemas que traban las soluciones inmediatas Obsolescencia y deterioro de infraestructura de riego y drenaje de los valles irrigados de la provincia de Río Negro
Limitaciones de financiamiento Baja recaudación de los consorcios No reconocimiento de la necesidad de reparación histórica por la obsolescencia de los sistemas transferidos por la Nación
Elevación napas y disminución de la capacidad de conducción por el efecto “Aguas Claras” de las grandes represas Hidroeléc-tricas No reconocimiento de los impactos negativos de las grandes embalses Impermeabilización de canales Mejora sistemas de drenaje
Uso ineficiente del agua desti-nada a procesos industriales
Falta de reingenie-ría en los procesos productivos vinculados con el uso de agua.
Penalización en los costos de agua para usos ineficientes en procesos
industriales.
Necesidad ampliación oferta productos agropecuarios
Financiación para proyectos de desarrollo de nuevas áreas irri-gadas Deficiencia en la aplicación del riego
Baja disponibilidad de agua para la actividad ganadera en depto. Adolfo Alsina
V) Gestión del Uso Eficiente y Sostenible del Agua
Reducida disponibilidad de agua potable en la Costa Atlántica del depto Adolfo Álsina que limita el desarrollo turístico Falta de financiamiento para la finalización del acueducto ganadero-turístico Concretar el finan-ciamiento comprometido por el Estado Nacional para el acueducto ganadero-turístico
Problemas Finales (especificando en cada caso la localización, ) Problemas que traban las soluciones inmediatas Componentes de la GH
Resultados esperados del primer taller provincial Febrero 2007
Acciones para resolver los
problemas que traban las
soluciones inmediatas
Impacto grandes represas sobre otros usos del agua
Supremacía de la Sec. De Energía de la Nación sobre Autoridades de Cuencas y Provincias en interpretación y adecuación de las normas de manejo del agua Transferencia del poder de policía de las normas de manejo del agua a las autoridades de cuencas VI) Generación de Hidroelectricidad Necesidades de incremento de la oferta energética Financiamiento para optimización de centrales provinciales y construcción de nuevas centrales Desecamiento de Humedales y mallines Falta de políticas de manejo y control de las áreas Sobreexplotación sobrepastoreo Definición de áreas protegi-das Fomento de acciones de manejo de mallines Cambio en la diversidad biológica (floración de algas, aceleración de procesos de eutroficación) Falta de remoción de nutrientes en plantas de tratamiento Incremento mo-nitoreo preven-tivo para gene-ración de alertas tempranas Aumento de procesos de erosión y sedimentación Falta de incentivos para forestación y provisión de combustibles alternativos en áreas semidesérticas VII) Conservación del
Ambiente Pérdida de capacidad de conservación de la vida acuática Contaminación Tratamiento de los efluentes urbanos, industriales, etc
Problemas Finales (especificando en cada caso la localización, ) Problemas que traban las soluciones inmediatas Componentes de la GH
Resultados esperados del primer taller provincial Febrero 2007
Acciones para resolver los
problemas que traban las
soluciones inmediatas
Cuenca Río Chubut Falta Autoridad de Cuenca
Cuenca Arroyo Ma-quinchao y otros de la Región Sur Falta Autoridad de Cuenca Cuenca Internacional Puelo – Manso Falta de acuerdos para el manejo Superposición Jurisdicciones para la gestión de los Recursos Hídricos Deficiencias de la Ley 25688 Falta de federalismo en la gestión del Fondo de Infraestructura Hídrica Falta de participación del COHIFE en el FIH
VIII) Coordinación de la Gestión Hídrica. Asignación Recursos del FIH Falta de explicitación de criterios de elegibilidad
4. Conclusiones del Taller
Los aportes e intercambios producidos en el taller así como los documentos analizados permiten apreciar las características principales de la gestión de los recursos hídricos en la Provincia de Río Negro, los problemas y líneas de acción prioritarios y las limitaciones que dificultan la resolución de algunos de esos problemas
Es general la coincidencia en cuanto a la calidad del ordenamiento institucional provincial en materia de recursos hídricos, tanto en los aspectos normativos como organizacionales, que ubican a Río Negro entre las provincias que cuentan con un manejo integral y unificado en esta materia.
La calidad institucional permite encarar proyectos de gran envergadura que atienden a la diversidad de problemáticas involucradas en la gestión de los recursos hídricos, como son el apoyo al desarrollo productivo, la preservación del ambiente, la generación de energía y la provisión de agua potable al conjunto de la población.
En materia de resticciones, sobresalen las concernientes al financiamiento de la obras y emprendimientos, aunque merecen mencionarse también las deficiencias de algunas normativas que ocasionan ambigüedades de jurisdicción en algunos casos y superposiciones en otros. En algunos de los problemas resulta crítica la conducta de los sectores de la producción, aspecto que amerita el desarrollo de campañas puntuales tendientes al compromiso de la sociedad con la preservación de los recursos hídricos y el ambiente.
