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PARLAMENTO EUROPEO
1999
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Comisión de Pesca PROVISIONAL 5 de mayo de 2003PROYECTO DE OPINIÓN
de la Comisión de Pescapara la Comisión de Presupuestos
sobre el presupuesto 2004
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PROCEDIMIENTO
En la reunión del 23 de enero de 2003, la Comisión de Pesca designó ponente de opinión a Brigitte Langenhagen.
En las reuniones de los días 20 de febrero de 2003, 23 de abril de 2003 y ..., la comisión examinó el proyecto de opinión.
En esta última reunión/la última de estas reuniones, la comisión aprobó las conclusiones por ... votos a favor, ... voto(s) en contra y ... abstención(es)/por unanimidad.
Estuvieron presentes en la votación: ... (presidente(a)/presidente(a) en funciones), ...
(vicepresidente(a)), ... (vicepresidente(a)), Brigitte Langenhagen (ponente de opinión), ..., ... (suplente de ...), ... (suplente de ..., de conformidad con el apartado 2 del artículo 153 del Reglamento), ... y ... .
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BREVE JUSTIFICACIÓN
Si bien las negociaciones con el Consejo y la Comisión en el marco del procedimiento de concertación presupuestaria versan esencialmente sobre los gastos obligatorios, en la presente opinión se reflejarán asimismo las prioridades que la Comisión de Pesca desearía ver
incluidas en el presupuesto del próximo ejercicio. Por lo que se refiere al capítulo de la pesca, el presupuesto 2004 se verá influido por tres hechos decisivos:
- La ampliación de la UE a 25 miembros el 1 de mayo de 2004 tendrá consecuencias notables para las líneas presupuestarias relacionadas con cuestiones pesqueras;
- La reforma de la política pesquera común repercutirá sobre el presupuesto del próximo ejercicio;
- Los planes de recuperación de determinadas poblaciones pesqueras afectarán seriamente a las comunidades pesqueras de diversas regiones de la UE.
Ampliación
Aunque en países como Malta y Chipre el sector pesquero tiene un notable peso cultural, de entre los nuevos Estados miembros tan solo Polonia y los tres países bálticos poseen una industria pesquera de cierta importancia.
En Polonia, el mayor de los países de la adhesión, la industria pesquera emplea un total de 40 000 personas.
En Letonia, con un litoral de 475 km. de longitud y unas 12 000 personas (es decir, el 1% de la población activa) empleadas en el sector pesquero (de las cuales 6 000 en los sectores primario y secundario), la pesca tiene un peso notable y cuenta con un importante sector exportador. La industria de procesado, integrada por un total de 34 empresas, está
básicamente orientada a la exportación. Emplea a 6 000 personas y en 1996 representaba el 3,4% del PIB total del país.
En Lituania, el sector pesquero está perdiendo peso, ya que en 1992 empleaba a 10 261 personas y en 1996 solo a 3 510. Alrededor del 40% de su flota tiene como mínimo 20 años de antigüedad. Lituania ha concluido acuerdos pesqueros con el Canadá, los EE.UU. y las Islas Feroe.
Estonia posee la segunda mayor industria pesquera de los países de la primera fase de ampliación al este de la UE. De hecho, Estonia tiene más kilómetros de litoral que Polonia (3 780 contra 524). El sector pesquero estonio representa el 2,6% del PIB del país y emplea actualmente a 10 470 personas.
En la mayoría de los nuevos Estados miembros la acuicultura es un sector de futuro, en rápido crecimiento y que está creando numerosos puestos de trabajo nuevos.
Rúbrica 1: Agricultura y mercados comunes
Necesidades presupuestarias adicionales: 3 millones de euros
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miembros, puede decirse que las consecuencias sobre el capítulo pesquero de esta rúbrica serán de escasa entidad en términos relativos. Se considera necesario un ajuste mínimo de unos 3 millones de euros para garantizar el buen funcionamiento del sistema de mercados y la intervención de los productos pesqueros tras la ampliación.
Rúbrica 2: Acciones estructurales
Necesidades presupuestarias adicionales: 1,8% de la financiación adicional vinculada a la ampliación (6 700 millones de euros)
Situar los sectores pesqueros de los nuevos Estados miembros al mismo nivel que los de los EU-15 exigiría un esfuerzo notable a lo largo de los próximos años. Tanto la industria de procesado como las industrias auxiliares, así como las flotas, requerirán cuantiosas ayudas estructurales para conseguir el nivel mínimo para operar adecuadamente en la UE. El
Instrumento Financiero de Orientación Pesquera (IFOP) equivale a cerca del 2% del importe total disponible para los Fondos Estructurales. De acuerdo con las políticas estratégicas anuales de la Comisión para 2004, como consecuencia de la ampliación se añadirán 6 700 millones de euros a la rúbrica 2. Para responder a las necesidades de ajuste estructural, un 1,8% de este importe sería suficiente.
Rúbrica 3: Políticas internas
Necesidades presupuestarias adicionales: 8,5 millones de euros
La contaminación es uno de los problemas más acuciantes de la industria pesquera de los países bálticos, ya que buena parte de las aguas de estos países (tanto litorales como interiores) están altamente contaminadas, con los consiguientes daños para las poblaciones pesqueras. El problema de la sobreexplotación de los recursos agrava aún más esta delicada situación, de manera que las poblaciones se encuentran en constante declive. Se necesitarán más fondos para investigar los efectos de la contaminación y fundamentar un enfoque adecuado para hacer frente a estos problemas.
Además, deberán intensificarse las inspecciones como consecuencia de la ampliación de las aguas comunitarias (artículos 11 07 02 -Contribución financiera para operaciones de
inspección y vigilancia realizadas por los Estados miembros- y 11 07 03 -Control y vigilancia de las actividades pesqueras en las aguas marítimas comunitarias y en el exterior de la Unión Europea).
Rúbrica 4: Políticas externas
Necesidades presupuestarias: 15 millones de euros (artículo 11 01 04)
Los 36 buques-factoría polacos de pesca en alta mar (datos de 1997) raras veces atracan en puertos polacos, ya que normalmente faenan en los mares de Bering y Ojotsk, en la Antártida y en aguas de las Malvinas y de Nueva Zelanda, y es, por tanto, en los puertos de estas zonas donde tienen sus bases. La flota polaca está, por otro lado, intensificando sus actividades en el Atlántico y puede que en el futuro Polonia esté interesada en ser parte en acuerdos de pesca. También las flotas de los Estados bálticos operan fuera del Báltico y de las aguas
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un acuerdo pesquero con Rusia. Como ya ocurriera en 1986 cuando España y Portugal se adhirieron a la UE y la Comunidad asumió los acuerdos pesqueros bilaterales previamente concluidos por estos países, actualmente hay negociaciones en curso con diversos terceros países, incluida Rusia, para celebrar nuevos acuerdos. Aunque no está del todo claro hasta qué punto los nuevos Estados miembros participarán en los acuerdos existentes y nuevos, se espera que para 2004 se precisen 15 millones de euros para hacer frente a las necesidades financieras que implicará la conclusión de nuevos acuerdos de pesca. A fin de responder a los requisitos de transparencia presupuestaria, podría sostenerse la conveniencia de dividir la actual línea B7-8000 para una mejor distinción entre los fondos para "medidas concretas" (es decir, las destinadas al desarrollo de la industria pesquera local) y las contribuciones
financieras que pueden invertirse a discreción del tercer país. No obstante, debe dejarse claro que ambos capítulos representan en su conjunto el valor comercial de los derechos de pesca adquiridos.
Rúbrica 5: Administración
Necesidades presupuestarias adicionales: 16 puestos adicionales para inspecciones; 14 puestos adicionales para tareas administrativas
Por lo que se refiere a la contratación de personal adicional de los nuevos Estados miembros, la Comisión aplica el denominado enfoque gradual. Esto significa que el personal adicional se irá contratando gradualmente a lo largo de casi un decenio. No obstante, para el sector
pesquero este planteamiento resulta claramente inadecuado en el régimen de control e
inspecciones. A partir de la fecha de la adhesión de los nuevos países, deberán contratarse dos inspectores por cada nuevo Estado miembro con litoral. Por consiguiente, en 2004 se
requerirán fondos adicionales en el artículo 11 01 01 (Gastos relacionados con el personal en activo). Pero también hay otros ámbitos en los que el enfoque "gradual" no es el idóneo. En la DG de Pesca de la Comisión Europea, por ejemplo, aumentará considerablemente la carga de trabajo en los ámbitos relacionados con la gestión de las flotas y de sus registros, la
recopilación y análisis de datos científicos, la comunicación con el sector, la pesca
internacional, los mercados pesqueros y los órganos consultivos regionales. Para poder llevar a cabo estas tareas, se requerirán 14 puestos adicionales.
Reforma de la política pesquera común (PPC)
Este año, en el marco de la reforma de la PPC, la Comisión Europea ha presentado numerosas e importantes comunicaciones con consecuencias presupuestarias para el próximo ejercicio. En este largo listado de propuestas de la Comisión destacan tres Comunicaciones que se refieren a la mejora de los dictámenes científicos y técnicos para la gestión de la pesca comunitaria (DO C 47 de 27.2.2003, p. 5), a la aplicación uniforme y efectiva de la PPC (COM (2003) 130) y a las relaciones pesqueras con terceros países (COM (2002) 637). En opinión de la ponente, un seguimiento y aplicación efectivos requerirán recursos financieros adicionales. En su informe relativo a los aspectos socioeconómicos de la reforma, el
Parlamento pide a la Comisión que introduzca medidas auxiliares de protección para los más afectados por las consecuencias de la reforma.
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deberán jugar un papel más destacado. En algunos de los Estados miembros, el sistema de autogestión de estas organizaciones se ha revelado muy eficaz, lo que puede ser un ejemplo a seguir a la hora de definir el futuro sector pesquero europeo.
Planes de recuperación
En la sesión plenaria de marzo el Parlamento aprobó, por aplastante mayoría, una resolución sobre la actual crisis del sector del llamado "pescado blanco", que afecta principalmente a los países ribereños del Mar del Norte. En esta resolución se pide a la Autoridad Presupuestaria que destine fondos a los pescadores afectados por esta crisis. A tal efecto se solicita el uso del instrumento de flexibilidad. Puesto que se prevén más planes de recuperación y teniendo en cuenta el establecimiento de medidas de recuperación de urgencia en el Báltico, el ponente insta a la Comisión a que incluya cuanto antes un apartado financiero en todos y cada uno de estos planes y que dichos apartados incluyan sistemas de compensación de las pérdidas sufridas por la comunidades marítimas como consecuencias de las medidas de conservación propuestas.
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CONCLUSIONES
La Comisión de Pesca pide a la Comisión de Presupuestos, competente para el fondo, que incorpore los siguientes elementos en la propuesta de resolución que apruebe:
Ampliación
1. El régimen de Mercados Comunes de la rúbrica 1 requerirá un ajuste al alza limitado; 2. En vista del estado de los sectores pesqueros en los nuevos Estados miembros, se
requerirán importantes ajustes estructurales (rúbrica 2);
3. En la rúbrica 3 se requerirán fondos adicionales, en especial en el ámbito de la investigación científica y para el régimen comunitario de inspecciones y control; 4. Se requerirá también financiación adicional para afrontar las obligaciones derivadas de
la ampliación en relación con los acuerdos pesqueros con terceros países (rúbrica 4); 5. Para desempeñar sus funciones en el ámbito pesquero en una Europa ampliada, la
Comisión Europea deberá ampliar sustancialmente su plantilla (rúbrica 5);
Reforma
6. Dada la falta de asesoría científica de calidad (que debería constituir el punto de partida de las decisiones de gestión tomadas en el marco de la PPC), deberían destinarse a este capítulo los fondos adecuados;
7. Para poder lograr un régimen de inspecciones y control realmente eficaz en las aguas comunitarias, deberán destinarse recursos adicionales a las líneas presupuestarias en cuestión, en consonancia con las demandas de la Comisión de Pesca en ejercicios anteriores;
8. Aun si la Comunidad prefiere que su flota de altura siga faenando en terceros países al nivel actual, se requerirá financiación adicional por tendencia al aumento de las contribuciones financieras en las renovaciones de los protocolos de pesca vigentes. La opción de ampliar el número de acuerdos vigentes también tendría consecuencias presupuestarias;
9. Debe considerarse la posibilidad de distinguir, dentro de la línea B7-8000 (Acuerdos pesqueros internacionales) entre la parte relacionada con el desarrollo de las industrias pesqueras de terceros países (las llamadas medidas concretas) y la contribución
financiera de la Comunidad a cambio de derechos de pesca;
10. Las organizaciones de productores desempeñan un papel fundamental en el futuro de una pesca sostenible. Debería potenciarse, por tanto, este papel y destinarse a tal efecto financiación adicional;
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Planes de recuperación
11. Deberían destinarse fondos suficientes para indemnizar a las comunidades afectadas por los planes de recuperación y las medidas de urgencia. A tal efecto, todos los planes de recuperación deberían incluir un capítulo financiero en el que se describan las medidas de acompañamiento previstas para compensar al sector por las consecuencias negativas de los citados planes.
