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LA REELECCIÓN EN
LA OPINIÓN PÚBLICA
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LA REELECCIÓN EN LA OPINIÓN PÚBLICA
Este trabajo contiene datos sobre:
1. La relección en la opinión pública (resumen ejecutivo)...3
2. Percepciones predominantes en torno a la reelección... ....9
3. Contexto comunicacional...15
4. Factores asociados con el rechazo a la reelección...26
5. Opiniones ciudadanas sobre la necesidad de cambios en la Cámara de Diputados...34
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LA REELECCÓN EN LA OPINIÓN
PÚBLICA (RESUMEN EJECUTIVO)
4 Las encuestas nacionales muestran que la posibilidad de permitir la reelección inmediata para los legisladores federales no es aceptada actualmente por la mayoría de la población, aunque este rechazo se basa fundamentalmente en una escasa difusión y entendimiento de sus potenciales beneficios.
De hecho, algunas encuestas han demostrado que al informar a los entrevistados las posibles ventajas de la reelección, crece considerablemente la aprobación a la misma. Se trata, por lo tanto, de una opinión susceptible de modificarse a través de una campaña de difusión o de acuerdo a la forma en que se realice el debate sobre el tema.
El rechazo inicial a la reelección está enmarcado en un contexto de escaso conocimiento y aprecio por la labor legislativa. Hoy en día los diputados son una de las figuras públicas con menor prestigio y credibilidad. Además, durante varias generaciones, la no reelección fue asumida como un principio fundador y prácticamente incuestionable del Estado y del régimen político mexicano.
A pesar de lo anterior, conviene destacar que la misma insatisfacción con el trabajo legislativo genera una aprobación latente en la opinión pública para aquellos cambios dirigidos a mejorar el desempeño de los diputados, en especial la profesionalización de los legisladores, la eficacia de la representación y sus vínculos con la ciudadanía.
5 Es decir, es posible señalar que los ciudadanos perciben como necesarios y plausibles los beneficios que se buscan al permitir la reelección inmediata de los legisladores, pero hasta el momento no la perciben como el mecanismo idóneo para alcanzar dichos beneficios.
Esta ambivalencia presente en la opinión pública explica en alguna medida que no exista un consenso unánime sobre los porcentajes de la población que están a favor o en contra de la reelección, amén de los diferentes enfoques utilizados para el planteamiento de las preguntas sobre este tema. Al respecto, los datos más relevantes son los siguientes:
1.- Entre la población mayor de 18 años, alrededor de 50 por ciento se opone a la reelección; este porcentaje se incrementa hasta 75 por ciento en un estudio que incluyó a personas de 15 años y más. En contraparte, las encuestas sólo han reportado un margen de aprobación explícita a la reelección de entre 17 y 24 por ciento de los entrevistados en encuestas nacionales.
2. Como se señaló anteriormente, las empresas encuestadoras han realizado diversos ejercicios para conocer la variación en los porcentajes de aprobación, a partir de comunicar a los entrevistados algunos de los beneficios que se persiguen con la eventual aprobación de la reelección.
6 ➜ Ante la disyuntiva de ampliar el periodo por el cual son electos los legisladores o permitir la reelección inmediata, a fin de mejorar su desempeño, 36 por ciento de los entrevistados aprobó la reelección.
➜ Al informar a los entrevistados que con la reelección podría evaluarse el desempeño de los legisladores, 45 por ciento se mostró a favor de esta reforma.
➜ Al comentarles que con la reelección se permitiría la profesionalización de los legisladores, 55 por ciento se expresó a favor.
4. Habría que observar, sin embargo, que cuando los entrevistados han sido puestos frente a una disyuntiva que incluya ventajas y desventajas, la oposición se mantiene con márgenes por arriba del 70 por ciento.
➜ Frente a la disyuntiva de aprovechar la experiencia de quienes ya han ejercido los cargos de representación popular o darles oportunidad a otras personas, 74 por ciento prefiere la segunda opción y, por lo tanto, se opone a la reelección.
➜ Ante la posibilidad de que la reelección favorezca un mayor compromiso de los legisladores o bien se incremente la corrupción, casi 70 por ciento considera que es más factible que ocurra lo segundo y, por lo tanto, también se opone a esta reforma.
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Factores adyacentes
5. Algunas de las opiniones que explican la escasa aprobación que existe entre los ciudadanos hacia el trabajo legislativo, provienen de la poca representatividad y cercanía que sienten los ciudadanos con respecto a sus diputados.
➜ La ciudadanía no se siente representada por sus legisladores: sólo 14 por ciento opina que a la hora de legislar, los diputados toman en cuenta los intereses de sus representados; el resto considera que se toman más en cuenta otros intereses políticos. ➜ Sólo 13 por ciento de los entrevistados a nivel nacional consideró oportuno recurrir a un diputado a fin de que las instituciones lo tomen en cuenta.
➜ La mayoría de la población tiene un escaso conocimiento sobre la labor legislativa. Así, por ejemplo, casi la mitad de la población desconoce el tiempo de duración de un diputado en su cargo.
6. En contraparte a las dudas que despierta la reelección, aquellas propuestas dirigidas a disminuir el tamaño, el costo y la aparente discrecionalidad en el voto de los ciudadanos, son favorablemente acogidas por la mayoría de la población:
8 ➜ En octubre 2002, en una encuesta telefónica, 67 por ciento por ciento de los entrevistados dijo estar de acuerdo en que “existen más diputados de los que el país necesita”; en octubre de 2003, tres meses después de las elecciones legislativas de ese año, esta cifra se incrementó a 81 por ciento.
➜ En agosto de 2003, de acuerdo con una encuesta telefónica nacional, ocho de cada diez entrevistados estuvo a favor tanto de reducir el número de diputados como el de senadores, el tiempo de las campañas políticas y el dinero destinado a los partidos políticos.
➜ Entre la población que mostró mayor conocimiento sobre los diputados, una amplia mayoría, 83 por ciento, considera que estos legisladores deben consultar a la ciudadanía el sentido de su voto.
9
PERCEPCIONES PREDOMINANTES
EN TORNO A LA REELECCIÓN
10
¿Está a favor o en contra de que se permita la reelección
de legisladores y autoridades municipales?
Fuente: José Antonio Crespo, “Reelección parlamentaria”, en Este país, mayo de 1998, pp. 10 y 11.
A favor
17%
En contra
52%
Le da igual
31%
Percepciones predominantes
Mayo, 199811
¿Está a favor o en contra de que se permita la reelección
de legisladores y autoridades municipales?
Fuente: Reforma, encuesta nacional en vivienda.
Ns/Nc 6%
A favor
31%
En contra
59%
Ni una ni
otra
4%
Percepciones predominantes
Mayo, 200212
En México no hay reelección, es decir que los funcionarios públicos no pueden volver a ser electos para el mismo puesto. ¿Qué tan de acuerdo o desacuerdo
estaría usted con que pudieran reelegirse... ? (incluye mayores de 15 años)
75 23 74 24 73 25 73 24 69 29 Presidente de la Rep. Presidente municipal Gobernadores Diputado federal Senadores
En desacuerdo De acuerdo y de acuerdo en parte
Fuente: Instituto de Investigaciones Jurídicas, encuesta nacional en vivienda.
Entre la población abierta, la mayoría rechaza la posibilidad de la reelección
en los cargos de representación popular.
Percepciones predominantes
Enero, 2003 P o rc e n ta je s13 Fuente: Consulta Mitofsky, encuesta nacional en vivienda.
Dos encuestas nacionales, realizadas entre agosto y diciembre del año
pasado, corroboran la tendencia observada en el sentido de que sólo
una minoría de la población aprueba la posibilidad de la reelección.
Percepciones predominantes
Diciembre, 2003 0 5 10 15 20 25 A favor de la reelección dealcaldes A favor de la reelección dediputados y senadores 17.5%
14
Propuestas legislativas, según su apoyo entre la población
(porcentaje a favor)
Fuente: Ipsos-Bimsa, encuesta nacional telefónica
Agosto de 2003
Reelección de diputados Reelección de presidentes
municipales
Considerando sólo a la población con teléfono, el porcentaje que
aprueba la reelección es mayor.
0%
10%
20%
30%
40%
34%
15
16 47 53 35 65 52 48 0 10 20 30 40 50 60 70 P o rcent aj e
SG-ENCUP Nov/2001 II ENCUP Feb/2003 CIDE Jul/2003
Tres años Otro o no sabe
Fuentes: Secretaría de Gobernación, Primera y Segunda Encuesta Nacional de Cultura Política y Prácticas Ciudadanas y Centro de Investigación y Docencia Económicas, encuesta nacional en vivienda, julio de 2003.
¿Sabe usted cuánto tiempo duran los diputados en el cargo?
(encuestas en vivienda, %)
Contexto comunicacional
17 52.3 47.7 52 48 44 56 0 10 20 30 40 50 60 Po rc e n ta je
Mitofsky Feb/2003 Mitofsky Mayo/2003 Ipsos Ago/2003 Tres años Otro o no sabe
Fuentes: Consulta Mitofsky, encuestas nacionales; e Ipsos-Bimsa, encuesta nacional.
¿Sabe usted cuánto tiempo duran los diputados en el cargo?
(encuestas por teléfono, %)
18
61
58
55
52
46
44
35
29
27
25
20
18
17
En una escala de 0 a 10, donde 0 es nada y 10 es mucho, ¿qué
tanto cree lo que dicen las siguientes instituciones? (incluye sólo
porcentajes de las respuestas de 8 a 10)
Fuente: Instituto de Investigaciones Sociales-Instituto Federal Electoral, encuesta nacional en vivienda. Ministros
religiosos
Maestros CNDH Org. Soc. de ayuda Medios de comunic. IFE Pdte. de la Rep Gbno. estatal Gbno. federal Autoridad mpal.
Policía Diputados Partidos políticos
La población expresa poca credibilidad en la Cámara de Diputados.
Julio, 2003
19 28.8
12.5
12.2
10.9
7.1
6.9
6.9
6.9
Ejército Gbno. estatal Gbno. municipal SCJ Policía estatal Policía local Ministerio público Cámara de DiputadosPorcentaje de la población que expresó tener “mucha” confianza
en las siguientes instituciones
Fuente: Centro de Investigación y Docencia Económicas, encuesta nacional en vivienda.
La población expresa poca confianza en la Cámara de Diputados.
Julio, 2003
20 39 37 35 28 27 26 25 23 22 17 17 15 14 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 Sa ce rd ot es Pe riód ic os Noti ci as e n l a ra di o Lo s d e de re ch os hu m an os Noti ci as e n l a TV Milit ar es Je fe de G bno DF Co ns ej er os IF E Pdt e d e l a Re p. Re vi st as po lít ic as PA N Lí de re s ca m pe si no s Líde re s d e ma es tr os
Le voy a mencionar algunos actores de la vida social y política de
México. Por favor dígame, en general, ¿usted qué tanto les cree a?
(primera parte)
Porcentajes de quienes dijeron “mucho”
Fuente: Milenio, 15 de marzo de 2004, pág. 6, encuesta telefónica nacional coordinada por María de las Heras.
Marzo de 2004
21 14 12 12 12 12 12 10 9 8 8 6 5 5 4 4 3 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 Ju eces Cá m ar as em pr es ar ia le s Pdt es M pa le s Pr oc ur ad ur ía Go be rn ad or es Ban qu er os Mi ni st er io públ ic o PRI Can di dat os in de p. PRD Pa rt id os pe qu eñ os Po lic ía s Líd ere s si nd ic al es PV EM Se na do re s D iput ado s
Le voy a mencionar algunos actores de la vida social y política de
México. Por favor dígame, en general, ¿usted qué tanto les cree?
(segunda parte)
Porcentajes de quienes dijeron “mucho”
Fuente: Milenio, 15 de marzo de 2004, pág. 6, encuesta telefónica nacional coordinada por María de las Heras.
Marzo de 2004
22 Los intereses de sus partidos 45% Sus propios intereses 12% Otras respuestas 16% Los intereses de la población 14%
Los intereses del Presidente
13%
Al elaborar las leyes, ¿qué es lo que los Diputados toman más en
cuenta?
Fuente: Secretaría de Gobernación, Segunda Encuesta Nacional sobre Cultura Política y Prácticas Democráticas, en vivienda.
Casi la mitad de la población considera que al momento de elaborar las leyes,
los diputados toman más en cuenta los intereses de sus partidos y que no se
preocupan por las necesidades de la gente.
Febrero, 2003
23
35%
12%
24%
10%
14%
5%
1
2
3
4
5
Ns/Nc
Algunas personas dicen que los diputados no se preocupan por las necesidades de la gente, otras personas dicen que los diputados sí se preocupan por las necesidades de la gente. ¿Dónde ubicaría lo que usted
piensa, donde 1 es que los diputados NO se preocupan y 5 que los diputados SI se preocupan?
Fuente: Centro de Investigación y Docencia Económicas, encuesta nacional en vivienda.
Julio, 2003
Contexto comunicacional
Los diputados NO se preocupan por
24
El número de diputados que forman la Cámara de Diputados es de 500,
considerando el trabajo que tienen que hacer y el tamaño de nuestro país,
¿los diputados actualmente son menos de los que se necesitan, son los que
se necesitan o son más de los que se necesitan? (%)
Fuente: Consulta Mitofsky, encuestas nacionales telefónicas, diciembre de 2002 y octubre de 2003.
7 18 11 15 81 67 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Son menos de los que
se necesitan Son los que se
necesitan Son más de los que se
necesitan
Oct-03 Dic-02
.
Entre la ciudadanía predomina la percepción de que existen más diputados que
los necesarios.
25 4.8 14.7 13.7 24.2 30.3 44.8 44.6
Fuente: Instituto de Investigaciones Sociales-Instituto Federal Electoral, encuesta nacional en vivienda.
¿Cuál cree que es la mejor forma de actuar para que a usted lo
tomen en cuenta las instituciones? (incluye respuestas múltiples)
Una baja proporción de ciudadanos considera que acudir con los diputados sea
una forma adecuada para ser tomados en cuenta por las instituciones.
Julio, 2003 Acudir a votar
Quejarse ante las autoridades
Hacer denuncias en los medios
Recurrir a un conocido
Acudir a su diputado
Dar mordida
Otra
26
FACTORES ASOCIADOS CON EL
RECHAZO A LA REELECCIÓN
27
En la medida que aumenta el nivel socioeconómico, aumenta en
alrededor de cuatro puntos la aprobación a la reelección.
Porcentaje de la población que está de acuerdo con la propuesta
de permitir la reelección de diputados y senadores, según nivel
socioeconómico
16 15 16 17 20 Alto Medio alto Medio Bajo Todos N ive l soci oecon ó m icoFuente: Consulta Mitofsky, encuesta nacional en vivienda.
Factores asociados al rechazo
28
Porcentaje de la población que está de acuerdo con la propuesta
de permitir la reelección, según algunos objetivos de esta reforma
55%
45%
31%
1. A favor de que se permita la reelección delegisladores y autoridades municipales. 2. A favor de la reelección, sabiendo que así
podría evaluarse el desempeño de los representantes.
3. A favor de la reelección, sabiendo que así se lograría tener representantes más capaces
y profesionales.
Fuente: Reforma, encuesta nacional en vivienda.
La mayor variación en la aprobación a la reelección se observa al exponer a los
entrevistados los objetivos que persigue esta reforma. En cuanto se perciben
algunos beneficios, se registran incrementos de hasta 14 puntos.
Mayo, 2002
29
Actualmente los diputados duran tres años en su cargo y no se pueden
reelegir. Algunas personas dicen que ese tiempo es muy poco porque
apenas están aprendiendo y ya los cambian. Para corregir esto, ¿qué
preferiría usted, que el periodo para el cual los elegimos sea más largo o que
pudiéramos reelegirlos por dos periodos consecutivos?
Fuente: Consulta Mitofsky, encuesta nacional telefónica.
4%
3%
5%
1%
30%
27%
36%
39%
26%
30%
Dic-02 Oct-03Que el periodo fuera más largo
Que pudiéramos reelegirlos por dos periodos consecutivos
Ninguna de las dos
Cualquiera de las dos
Ns/Nc
30 74% 18%
En lo que respecta a la posibilidad de la reelección de diputados y
presidentes municipales, de la siguiente posturas, ¿con cuál se
identifica más usted?
Debe aprobarse la reelección de diputados y alcaldes, porque de esa
manera se podrá aprovechar la experiencia de éstos.
No se debe aprobar la reelección de diputados y alcaldes, porque se les debe dar oportunidad de gobernar a
otras personas.
Fuente: Consulta Mitofsky, encuesta nacional en vivienda.
Frente a disyuntivas que plantean ventajas y desventajas, predomina el rechazo
a la reelección.
Diciembre, 2003
31
Porcentaje de la población que está de acuerdo con la reelección
de diputados y alcaldes, al considerar que de esa manera se podrá
aprovechar la experiencias de éstos
Fuente: Consulta Mitofsky, encuesta nacional en vivienda.
18 17 17 17 26 Alto Medio alto Medio Bajo Todos N ivel so ci o econ ó m ico
La población con nivel socioeconómico alto muestra mayor aprobación a la
reelección, cuado se percibe una mayor eficiencia política.
Diciembre, 2003
32
68%
24%
¿Con cuál de las siguientes afirmaciones se identifica más?
La reelección de los diputados y alcaldes crearía un mayor compromiso
de estos funcionarios, ya que sólo realizando un buen trabajo podrían
aspirar a continuar con el cargo.
La reelección va en contra de los principios de los mexicanos porque
puede aumentar la corrupción.
Fuente: Consulta Mitofsky, encuesta nacional en vivienda.
Diciembre, 2003
33
Porcentaje de la población que está de acuerdo con la reelección de
diputados y alcaldes, al considerar que de esta manera se podría crear un
mayor compromiso, a fin de que estos funcionarios puedan, mediante un
buen trabajo, aspirar a continuar con el cargo (%)
Fuente: Consulta Mitofsky, encuesta nacional en vivienda.
24 22 22 24 29
Alto
Medio alto
Medio
Bajo
Todos
N ive l soci oeconóm ic o Diciembre, 200334
OPINIONES CIUDADANAS SOBRE
LA NECESIDAD DE CAMBIOS EN
35 0.70% 2.40% 27% 32% 38%
¿Qué cree usted que le hace falta a los diputados federales?
Más preparación sobre sus funciones
Fuente: Instituto de Mercadotecnica y Opinión, encuesta en vivienda.
Más conocimiento de los problemas de su distrito
Más comunicación con sus representados
Nada
No contestó
Cambios requeridos por los ciudadanos
36
4% 1%
12%
83%
Consultas entre los ciudadanos
De acuerdo a lo que consideran es la mejor decisión
Otra
Ns/Nc
¿Los diputados deben consultar con los ciudadanos el sentido de su voto o
deben proceder de acuerdo con lo que consideren es la mejor decisión (sólo
al 35 por ciento que en una pregunta previa dijo saber cuántas Cámaras
forman el Congreso de la Unión)
Fuente: Parametría, encuesta nacional en vivienda.
Octubre, 2002
37
69%
77%
80%
82%
89%
Reducir el número de diputados federalesReducir el número de senadores Reducir el tiempo que duran las campañas Reducir el dinero que se destina a los
partidos políticos
Que los mexicanos que viven en el extranjero puedan votar
Propuestas legislativas con mayor apoyo (porcentaje a favor)
Fuente: Ipsos-Bimsa, encuesta nacional telefónica
38
FICHA TÉCNICA DE LAS ENCUESTAS CITADAS
Nombre Fecha Periodo del
levantamiento Tipo Región
Número de casos
Confianza Medición
Reforma Mayo de 2002 Mayo de 2002 Vivienda Nacional S/D
Consulta Mitofsky Diciembre de
2003
Del 2 al 11 de diciembre de 2003
Vivienda Nacional 3,600 Margen de error de
2.5%, con un nivel de confianza de 95%.
Consulta Mitofsky Mayo de 2003 Mayo de 2003 Telefónica Nacional 500 S/D
Consulta Mitofsky Diciembre de
2002
17 de diciembre de 2002
Telefónica Nacional 400 S/D
Consulta Mitofsky Octubre de 2003 30 de octubre de
2003 Telefónica Nacional 500 S/D Secretaría de Gobernación. Primera Encuesta Nacional de Cultura Política y Prácticas Democráticas Noviembre de 2001 Noviembre de 2001
Vivienda Nacional 4,183 Margen de error de
5.2%, con un nivel de confianza de 90%. Secretaría de Gobernación. Segunda Encuesta Nacional de Cultura Política y Prácticas Democráticas
Febrero de 2003 Febrero de 2003 Vivienda Nacional 4,580 Margen de error de
5.2%, con un nivel de confianza de 90%. Centro de Investigación y Docencia Económicas Julio de 2003 19 y 26 de Julio de 2003
Vivienda Nacional 2,000 Margen de error de
+/-3%, con un nivel de confianza de 95%.
39
FICHA TÉCNICA DE LAS ENCUESTAS CITADAS
Nombre Fecha Periodo del
levantamiento Tipo Región
Número de casos Confianza Medición IPSOS-Bimsa Mayo de 2002 a agosto de 2003
Telefónica Nacional 450 en promedio,
La persona que contesta mayor a 18 años Margen de error de +/-4.5%, nivel de confianza de 95 por ciento Instituto de Investigaciones Sociales e Instituto Federal Electoral, La naturaleza del compromiso cívico.
Agosto de 2003 Julio de 2003 Vivienda Nacional 5,000 Margen de error de
+/-3%, nivel de confianza de 95 por ciento Instituto de Mercadotecnia y Opinión Enero de 2003 10 al 12 de enero de 2003
Vivienda Nacional 2,010 Margen de error de
+/-3%, nivel de confianza de 95 por ciento
Parametría Octubre de 2002 Del 19 al 22 de
octubre de 2002
Vivienda Nacional 1,000 Margen de error de
+/-3.1%, nivel de confianza de 95 por ciento Instituto de Investigaciones Jurídicas, Encuesta Nacional sobre percepciones acerca de la Constituticón.
Enero de 2003 Enero de 2003 Vivienda Nacional 1,794 Margen de error de
+/-3.5%, nivel de confianza de 95 por ciento
Ipsos-Bimsa Agosto de 2003 Agosto de 2003 Telefónica Nacional 471 Margen de error de
+/-4.5%, nivel de confianza de 95 por ciento
40
FICHA TÉCNICA DE LAS ENCUESTAS CITADAS
Nombre Fecha Periodo del
levantamiento Tipo Región
Número de casos
Confianza Medición
María de las Heras 15 de marzo ded
2004
10 y 11 de marzo de 2004
Telefónica Nacional 300 entrevistas a
personas mayores de 18 años Margen de error de +/-5.8%, nivel de confianza de 95 por ciento
