Diseño de programas de capacitación:
objetivos e instrumentos.
Taller: “Capitalización de los conocimientos y habilidades adquiridos a lo largo del proceso migratorio”
Lima, Perú, Diciembre de 2013
Un proyecto llevado a cabo por la Organización Internacional para las Migraciones en asociación con la Fundación Internacional para Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas
S ant iag o Ye r g a L ima, 10.1 2 .1 3 Talle r “ C apit ali z a ci ó n de los conoci mi e n to s y h abilida de s adquir id as e n los proce sos mig r ator io s”
PROGRAMAS DE
CAPACITACIÓN.
OBJETIVOS E
INSTRUMENTOS
En el marco de las políticas públicas vinculadas a migraciones y desarrollo destaca con especial interés el diseño, desarrollo e implementación de programas de capacitación
La atracción de recursos no financieros de personas migrantes constituye uno de los pilares fundamentales para el objetivo del desarrollo, en su doble carácter bidireccional: para la sociedad de origen como para la sociedad receptora
Clásica: El programa de capacitación es el instrumento que sirve para explicitar los propósitos formales e informales de la capacitación y las condiciones administrativas en las que se desarrollará. El programa debe responder a las demandas laborales y las necesidades de los trabajadores (Fletcher, 2000).
Esta definición, sin embargo, no alcanza a definir el ámbito en el que queremos intervenir, vinculándose básicamente a entornos empresariales y no sociales.
Por ello, nos centraremos en los objetivos para poder consensuar una definición que nos sea útil
¿QUÉ SON LOS PROGRAMAS DE
CAPACITACIÓN?
Determinar las necesidades o demandas de índole laboral a
cubrir y sus motivaciones
Facilitar la ocupación ordenada de esas necesidades o demandas, sin desvirtuarlas ni tampoco desvirtuar el espacio en el que se gestionen
Formar o hacer valer la formación previa de las personas migradas o migrantes
Garantizar la portabilidad de esa capacitación, sea formal o informal; es decir, su reconocimiento, sean el país de origen, en el país receptor o en terceros países.
El programa de capacitación es el instrumento
que permite, por una parte, determinar las
necesidades de las sociedades concernidas en
materia de índole laboral, y, por otra parte,
garantizar la formación, o el aprovechamiento
de ésta, y la portabilidad de la capacitación y
de los derechos adquiridos.
Es el eje clave del programa de capacitación:
Actúa como un estímulo para el propio trabajador migrante
Amortiza la capacitación adquirida, reingresándola en los circuitos laborales
Permite una adecuación rápida a las necesidades o demandas existentes
Pone en valor la capacitación adquirida en un tercer país
Pueden implicar una tendencia a la determinación coyuntural
de demandas
Genera circuitos que pueden ser relativamente fáciles de eludir
Resulta implicado un amplio número de actores: el propio mercado, administraciones públicas, trabajadores/as, organizaciones sociales, organizaciones no gubernamentales, etc.
Parte siempre de un desequilibrio constatable: la capacitación adquirida no es siempre válida en otro lugar
Genera un tratamiento homogéneo en los procesos migratorios
Vectoriza no sólo la capacitación adquirida en los países de origen como en los propios países de residencia
Objetiviza las expectativas del trabajador migrante
Modula los flujos migratorios en función de las necesidades del mercado laboral
Contribuye a la mejora del respeto a los derechos humanos en los procesos migratorios por su imparcialidad, favoreciendo la cohesión social
Fomento de la migración laboral circular
: Cooperación múltiple: Países, agentes sociales, AAPP, ong’s
Garantía de repetición
Escasa tasa de irregularidad sobrevenida
Promoción del retorno en cualquiera de sus
modalidades:
Amplitud de incentivos para su atracción
Portabilidad de derechos sociales
Flexibilidad en la oferta para la atracción: Contadores de extranjería
Atracción de trabajadores altamente cualificados e
investigadores:
Distinción entre TAC e investigador: Empleo y organismos de investigación
Limitación de la salida de trabajadores desde el consenso y la colaboración: Circulación de cerebros y promoción de la contratación ética
Desvinculación de la situación nacional de empleo. Posible vinculación con sectores estratégicos de la economía
Establecimiento de garantías privilegiadas (período de permanencia, reagrupación familiar, etc.)
Garantías remuneratorias suficientes, que no supongan un menoscabo ni una distorsión en el mercado laboral
Bases de datos ocupacionales:
Existen dos tipos: Aquéllas destinadas a la ocupación de puestos de trabajo y aquéllas destinadas a la formación para determinados puestos.
Ejemplos:
Catálogos de ocupaciones de difícil cobertura
http://prometeo.us.es/recursos/marcodoc.htm
Otras experiencias:
Programa TOKTEN: Programa de UN sobre transferencia del conocimiento a través de los nacionales expatriados)
