DESARROLLO DEL PLAN DE FINANCIAMIENTO REDD+

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DESARROLLO DEL PLAN DE

FINANCIAMIENTO REDD+

TALLER REGIONAL, ACERCAMIENTO REGIONAL

PARA PROMOVER UN ENTENDIMIENTO

REFORZADO SOBRE LAS DECISIONES FINANCIERAS

BAJO LA CMNUCC

Ciudad de Panamá, Panamá

(2)

Macro procesos de Planeación

1. Diseño del Programa Nacional REDD+

2. Planificación Financiera del Programa Nacional REDD+

3. Plan de Financiamiento / Estrategia de Financiamiento

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Macro procesos de Planeación

•Estrategia Nacional REDD+

•Estudio de opciones estratégicas: Políticas, actividades, acciones….. •Diseño Programa Nacional

•Plan de Operaciones, Arreglos Institucionales, Arreglos distribución de beneficios, Arreglos administrativos-comerciales-financieros, MRV y registros

1. Diseño del Programa

Nacional REDD+

•Presupuesto políticas y acciones estratégicas – acciones REDD+ •Presupuesto arreglos administrativos-comerciales-financieros •Presupuesto arreglo distribución beneficios

•Presupuesto Plan Operaciones •Presupuesto arreglos institucionales •Análisis inversión Actividades REDD+

2. Planificación

Financiera del

Programa Nacional

REDD+

•Planificación Financiera: Proporciona cuantificación de necesidades •Identificación de Fuentes:

•Mecanismos financieros Multilaterales •Mecanismos financieros Bilaterales •Mercados (multi o bilaterales)

•Financiamiento e inversión privada requerida • Estrategia de acceso a fuentes de fondos

3. Plan de

Financiamiento /

Estrategia de

Financiamiento

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Marco del Programa Nacional REDD+

Políticas

1

2

3

Sub

programas

REDD+

Actividades

REDD+

1-1

2-1

2-2

3-1

3-2

3-3

Admon.

Entidad de Programa nacional REDD+

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Nivel 1 – Administración REDD+

Preparación – Establecimiento Programa

Operación del Programa

• Diseño del proceso de preparación

• Administración y gestión del proceso de preparación

• Establecimiento y personal de oficina REDD+ y punto focal en instituciones clave del Gobierno, así como en socios

implementadores

• Desarrollo de la Estrategia Nacional REDD+

• Gestión de fondos para preparación y establecimiento

• Desarrollo de Línea base

–NR-• Sistema MRV, diseño e implementación de protocolo

• Desarrollo marco nacional de salvaguardas REDD+

• Comunicación y compromiso de partes relacionadas clave

• Ley(es) marco y/o normas que apoyan la administración del programa REDD+ (arreglos)

• Diseño, comunicación y compromiso de los arreglos

institucionales y de distribución de beneficios para la gestión política, técnica, financiera, comercial y administrativa del Programa Nacional REDD+

• Desarrollo del ER-PIN y ER-PD

• Registro de actividades /emisiones y su establecimiento

• Creación y establecimiento de nuevas instituciones, programas o departamentos en instituciones de gobierno

• Diseño, aprobación e implemetación nuevas políticas

• Operación Arreglos institucionales- asesoría legal y administrativa

• Operación de distribución de beneficios

• Gestión de transacciones y mecanismos financieros – acceso y reporte

-• Comunicaciones del Programa nacional a nivel país e internacional con partes relacionadas clave

• MRV de la estrategia nacional REDD+:

• Establecimiento de procesos de conteo de emisiones, campañas de monitoreo y plataformas de tecnología

• Cumplimiento de salvaguardas, guía, asesoría y monitoreo

• Comunicación y consulta con partes relacionadas, consulta, guía, asesoría y monitoreo permanente,

• Reporte y verificación de emisiones nacionales REDD+

• Registro y emission de REs

• Coordinación con registro nacional de emisiones, inventario nacional y proyectos REDD+ anidados

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Nivel 2 – Políticas Nacionales REDD+

Definiendo contexto y alcance:

 Políticas: nacionales, subnacionales, regionales o sectoriales

 Diseño, consulta y aprobación de mejoras o nuevas políticas en sectores uso del suelo, sector forestal, reducción o secuestro de emisiones

 Creación de Estructura organizacional que operativizará la política

Otros aspectos que deben ser parte de la planificación financiera:

 Identificar y cuantificar: Costos operativos (personal, logística, equipo, etc) de la institución líder para implementar y enforzar la nueva política.

Gobierno Central, Gobierno regional, Gobiernos municipals, Gobiernos estatales, etc.

 Identificar modelaje financiero relevante por Política: sectorial, nacional o subnacional

 IdentificarSub programas que permitan implementar cada política: – Diseño de paquetes tecnológicos

– Fondos de asistencia técnica y extensión

– Fondos de Capacitación y transferencia de tecnología

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Nivel 3 – Sub programas REDD+

Definiendo contexto y alcance de los Sub programas

 Estrategia nacional -> Varias Políticas -> Varios Sub programas

 Sub programa: representa el apoyo provisto por el Gobierno en campo y/o que viabiliza la implementación de Actividades REDD+ en campo. Son Componentes que el Gobierno debe hacer para que la Estrategia Nacional se implemente

 Apoyo a sectores productivos (enfoque sectorial), regiones sub nacionales (enfoque sub nacional), y/o a nivel país para crear condiciones productivas / comerciales y facilitar financiamiento

Identificar y Cuantificar Costos para establecer y operar:

 Entrenamiento / reclutamiento de personal de Gobierno que promoverá actividades REDD+ en nuevos / rediseñados programas de gobierno

 Diseño de paquetes tecnológicos

 Fondos de Asistencia técnica, capacitación, trasnf. de tecnología y extensión

 Fondos de crédito preferencial, Fondos Capital y garantías

 Tratados bilaterales y comerciales – Organización de clusters productivos

 Actividades para vigilancia, fortalecimiento de la aplicación de la ley

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Nivel 4 – Actividades REDD+

Definiendo el Contexto y Alcance: Priorizar Actividades REDD+ Activities

 El país debe enfocar su Estrategia Nacional en Actividades viables, competitivas y financieramente rentables para asegurar su adopción

 Los resultados financieros de la Actividades REDD+ deben tener un impacto positivo en el desarrollo económico sostenible del país

 El análisis de factibilidad financiera prove de una oportunidad estratégica para mejorar el diseño de la Estrategia Nacional REDD+

Pasamos de Identificar/Cuantificar, a evaluar la viabilidad financiera de las

Actividades REDD+

 Evaluación debe realizarse con base en métricas nacionales o globales reconocidas, debido a que el realizer las actividades REDD+ depende del acceso a capital de inversion local e internacional

 Métricas clave de las Actividades de uso de la tierra REDD+:

– Liquidez: Flujo neto de fondos annual (o relevante), punto de equilibrio del manejador de la tierra

– Inversión: Tasa interna de retorno (TIR), Tasa de retorno del inversionista (ROE), período para repago (años)

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De Teoría a Práctica

1)

Seleccionar un caso país, preferentemente un país que haya avanzado

en compromisos con fondos bilaterales, multilaterales o bien de

mercado doméstico / acceso a mercados bilaterales

2)

En 20 minutos, formular 5 filminas que enlisten los rubros

presupuestales identificables a este momento y con base en que se

cuantificarían:

 Preliminarmente cuales serían originadores adicionales de costos de la Entidad de programa para la Administración del mismo

 Identificar si existen políticas y/o programas sectoriales, regionales o municipales

 Identificar presupuestos de implementadores clave que deberían construirse

 Identificar ideas de potenciales Sub programas de Gobierno

 Identificar Actividades REDD+, así como pistas sobre como evaluar su potencial financiero

NOMBRAR A QUIEN PRESENTARÁ SUS IDEAS EN 5 MINUTOS (10)

(10)

Macro procesos de Planeación

•Alcance territorial

•Estudio de opciones estratégicas: Políticas, actividades, acciones….. •Diseño Programa nacional

•Plan de Operaciones, Arreglos Institucionales, Arreglos distribución de beneficios, Arreglos administrativos-comerciales-financieros, MRV y registros

1. Diseño del Programa

Nacional REDD+

•Presupuesto políticas y acciones estratégicas – acciones REDD+ •Presupuesto arreglos administrativos-comerciales-financieros •Presupuesto arreglo distribución beneficios

•Presupuesto Plan Operaciones •Presupuesto arreglos institucionales •Análisis inversión Actividades REDD+

2. Planificación

Financiera del

Programa Nacional

REDD+

•Planificación Financiera: Proporciona cuantificación de necesidades •Identificación Múltiples Mecanismos Financieros:

•Mecanismos financieros Multilaterales •Mecanismos financieros Bilaterales •Mercados (multi o bilaterales)

•Financiamiento e inversión privada requerida • Estrategia de acceso a fuentes de fondos

3. Plan de

Financiamiento /

Estrategia de

Financiamiento

(11)

Múltiples Mecanismos Financieros

Temas a Cubrir

2. Mecanismos de Mercado

3. Dimensión y Acceso

(12)

Tipología Genérica

Mecanismos Financieros

Públicos – Mecanismos

financieros piloto CMNUCC

Fondos Multilaterales

Fondos Bilaterales

Privados

Fondos de

(13)

Mecanismos Financieros

Públicos – Mecanismos Financieros

Piloto / CMNUCC

Fondos

Bilaterales

KfW – REM USD 42.5 millones,

pioneros que han asumido riesgo

preparatorio temprano

Norwegian International Climate and Forest

Initiative USD 517 millones / año – FCPF y otros

Fondos Multilaterales

Fondo de Carbono – FCPF, Capital de USD 350 millones, 2015 - 2020 Biocarbon Fund, Capital por USD

207 millones. Opera a nivel jurisdiccional y

paisaje

Fondo Verde del Clima, No determinado fondeo REDD+, ni

estrategia

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Mecanismos Financieros

Privados

Privados

(Rentabilidad/filatropía/RSC)

Fondos

Inversión-financiando sobre

ERs

Terra Bella

Fund

Althelia

Fund

Fondos invirtiendo en

actividades calificables como

REDD+ / no en ERs

Livelihoods

Fund

Moringa

Fund

Múltiples

fondos en

mercados

de capital

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1. Mecanismos Financieros REDD+

2. Mecanismos de Mercado

3. Dimensiones y Acceso

Múltiples Mecanismos Financieros

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Mecanismos de Mercado

Tipos – Originador de Demanda

Tipos

Mecanismos

o Programas

Originador

de

Demanda

Mercado

Mecanismos Cumplimiento País / Estatal

Cap and Trade

Impuestos Metas de Intensidad de emisiones Línea base y créditos Voluntario VCS

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Dimensión y Acceso

Tamaño y… ¿cómo se accede?

1. Mecanismos Financieros REDD+

2. Mecanismos de Mercado

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Mercado de Cumplimiento

Relacionados a “expectativas de nueva demanda de

reducciones de emisiones REDD+”

California

Joint Credit Mechanism (JCM - Japón)** 539 millones de

tCO

2

e de offsets internacionales entre 2013 and 2020 (Sin

señal de precio clara)

Otros:

EU ETS, Quebec, Korea, Alberta, México, Chile,

Sur Africa, Chile, China y US EPA CAA s111

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Mercado Voluntario

(20)

Mercado Voluntario

¿Cuáles estándares se utilizan?

Source:Ecosystem Marketplace. (2013). State of the Forest Carbon Markets 2013: Covering New Ground. [Online]. Available at

(21)

Mercado Voluntario

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Mercados y mecanismos financieros

Demanda agregada

Fuente: FCMC/USAID, Taller Regional, Antigua Guatemala, Septiembre 2014.

(23)

Decisiones positivas en Paris 2015

Influencia en Demanda

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Modalidades de Acceso

Gobiernos con rol relevante para asegurar acceso a demanda

Mecanismos Bilaterales REDD+:

Realizados y negociados por Gobiernos

Mecanismos Multilaterales REDD+:

Realizados y negociados por Gobiernos

Mercados emergentes:

negociados entre Gobiernos

Mercado Voluntario

, negociado por proponentes de

proyecto, recientemente se solicita que los proyectos sean

reconocidos como actividades REDD+ nacionales

Varios Fondos Privados

: negociado por proponentes de

proyecto, recientemente se solicita que los proyectos sean

reconocidos como actividades REDD+ nacionales

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Armonización y Estrategia de Financiamiento

Financiamiento del Programa Nacional REDD+

Acuerdos

Multilaterales

ACUERDOS

BILATERALES

VCS

GOLD

STANDARD, ETC

Green Climate

Fund

CF - FCPF

REM-KfW

Fondo

Noruego

Japan bilateral

offseting

Mercados

Emergentes:

- California

- Costa Rica

- México

- China

Etc.

Mercados

Voluntarios

ARMONIZACI

ÓN DEBERÍA

OCURRIR

ESTRATEGIA

DE GESTION

DE FONDOS

CMNUCC

(26)

Muchas Gracias

(27)

Técnicamente apropiado vrs. Competitivo

Técnicamente Apropiado Competitivo Mezcla apropiada de Actividades

Técnico

Condiciones, clima, suelo agua Opción estratégica, atiende, drivers, causas y agentes

Competitivo

Acceso a mercado Cadena de Valor Factores de producción Modelo de Desarrollo Capital y Financiamiento

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Priorizando Actividades REDD+ / criterios

Criterios Definición

Culturalmente adaptado a prácticas de comunidades locales y otros dueños o

responsables de las tierras

La Actividad de uso de la tierra propuesta es tradicional o normalmente implementada en el país,

consecuentemente las personas que viven en áreas prioritarias están acostumbradas a su manejo y saben

como comercializa sus productos

Prioridad de Futuras Industrias desarrolladas en el País

La Actividad de uso de la tierra pueden no ser tan bien conocidas por las personas en el país, pero son culturalmente aceptables y son parte del futuro de las industrias prioritarias del país a ser desarrolladas, aunque

se requiera de infraestructura productiva, asistencia técnica y transferencia de tecnología

Mejor posicionadas para tener acceso a los mercados

Los productos y servicios provistos por la Actividad de uso de la tierra de la actividad REDD+, tienen un alto nivel de

liquidez y demanda en el mercado.

Bien ubicados para acceder eficientemente a los componentes de la cadena del valor de apoyo

Los productos y servicios provistos por la Actividad de uso de la tierra tienen un acceso económico viable a las

cadenas de suministro para mercados locales o de exportación.

Consistente con la polítca nacional y planes de desarrollo económico

La política nacional actual no necesita modificaciones para promover y apoyar la Actividad de uso de la tierra.

Tener la mayor parte de factores productivos para productos agrícolas/forestales disponibles

en las áreas de implementación

Insumos productivos claves, mano de obra, tecnología y servicios colaterales claves estan presentes para el Subprograma de uso de la tierra a ser implementado

exitosamente

Habilidad de generar reducción y/o remoción de emisiones

Las Actividades esperadas impactan la generación de reducción de emisiones, después de haber considerado el

riesgo de implementar y cuantificarlas

Acceso a fuentes de financiación nacionales o

Hay instrumentos financieros en el sistema de banca local o en el mercado de capital internacional, que tienen un

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Priorizando Actividades REDD+

1.

Los Criterios poseen distinta importancia Relativa

I. Debe calificar de acuerdo al criterio de cada país

II. Debe categorizar cada criterio de acuerdo a su importancia en el marco de la realidad social, política, cultural, económica, ambiental de cada país

2.

Cada criterio posee un nivel de desarrollo distinto para cada Actividad

propuesta como opción estratégica

I. Se tienen varias Actividades REDD+ propuestas como opciones estratégicas

II. Cada una posee distintos niveles de cumplimiento / desarrollo respecto a los criterios

III. Se debe categorizar cada criterio relacionado a cada Actividad propuesta, para pensar en cómo la Actividad se desempeña

IV. Son varios criterios, ¿cómo agregar un resultado calificable atribuido a la mezcla de criterios? ¿qué aprendemos de entender como está cada Actividad respect a cada criterio? ¿Cómo apoya la toma de decisión?

(30)

Priorización de criterios

Visión de Importancia Relativa para el país

0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 4 4.5 5 Adaptación Cultural Prioridad Industrial Posicionada Mercado

Acceso Cadena Valor Factores Productivos

Potencial de REs

Financiamiento

Escala 1 – 5

Criterio del País

(31)

Calificación de Criterios

Criterio fuerte o débil en apoyo a la Actividad REDD+

• Definición de cada

Criterio

• Escala de calificación

(1-5)

• Base de calificación

es descripción más

ajustada a realidad

de la Actividad en el

país

• 1 criterio débil

• 5 criterio fuerte

Calificación

de cada

Criterio por

Actividad

Anexo 2

(32)

Importancia relativa ponderada

Comparativo de Opciones estratégicas / nivel

Actividades REDD+

0.0 2.0 4.0 6.0 8.0 10.0 12.0 14.0 16.0

(33)

Importancia Relativa Ponderada

Criterio país + Criterio de apoyo Actividad

0 5 10 15 20 25 Adaptación Cultural Prioridad Industrial Posicionada Mercado

Acceso Cadena Valor

Alineado desarrollo ECO Factores Productivos

Potencial de REs

Financiamiento

ACTIVIDAD DE USO DE LA TIERRA A - 1

Evaluación por

Actividad

Retroaliment-ción a Políticas

(34)

Priorizando Subprogramas

Factores

Productivos

• Programa de escuelas técnicas y

extensión

• Programa de asistencia a diseño y

creación de proyectos de inversión en

valor agregado productos no maderables

• Exenciones e incentivos a la inversión

Posicionada

en Mercado

• Tratados comerciales incluyen acceso

preferente a productos sostenibles y

legales

• Programa de establecimiento de canales

de venta permanente y promoción

(35)

Utilidades de la herramienta

Conocemos cuáles son las Actividades REDD+ que más se alinean a las

prioridades del país

Conocemos cuáles son las Actividades REDD+ con mejores condiciones

base para ser implementadas de manera exitosa bajo las condiciones

del país

• Retroalimenta la priorización de medidas de política que apoyen la implementación REDD+

• Retroalimenta la identificación y priorización de Sub programas de apoyo a la implementación REDD+

• Señala lo que no puede faltar al decidir que una opción estratégica será una Actividad REDD+ implementada y apoyada por el programa nacional

Podemos hacer un comparativo de métricas entre las Actividades

REDD+ y conocer cuales tienen mejores posibilidades de

implementarse exitósamente

• Identifica cuales carecen de condiciones base para implementación • Las que requieran mucho apoyo serán caras y generarán un Programa

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Utilidades de la Herramienta

Asesora y orienta a la toma de desición, cuáles dejan de ser opciones

estratégicas y pasan a ser Actividades REDD+, cuales deberían descartarse

Crea enfoque en el proceso de Planificación Financiero

• Cuáles Actividades REDD+ Modelar en la Planificación Financiera • Cuáles nuevas medidas de política son requeridas para apoyar la

implementación, en que consisten y cuanto van a costar

• Cuáles son los sub programas de apoyo del gobierno a la implementación de actividades, identifica las necesidades (p. ej.):

• Mecanismos de inversión y financiamiento

• Fondos de garantía, seguros, fianzas, etc.

• Condiciones de los factores de la producción: AT, extension, infraestructura, etc.

• Desarrollo de Mercados / tratados ccomerciales: liquidez y acceso a mercados

• Desarrollo de cadenas de valor eficientes: pólítica, procedimientos y servicios para creación de valor

Permite fusionar criterios técnicos, con criterios que permiten orientar hacia

el desarrollo competitivo del sector uso del suelo

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Referencias

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