“Los resultados de los programas
sociales en materia de equidad y
género”
1. Problemática
2. Política de Empleo y Productividad
3. Retos de la Información y Evaluación
Problemática
La brecha de género en la participación
laboral es de 35 puntos porcentuales
Fuente: INMUJERES. INEGI, Sistema para la consulta de indicadores estratégicos, Infolab
38 37.2 37.8 37.3 39.5 39.6 40.7 41.4 42 41.2
79.9 79.1 78.7 78 78.6 77.7 78.7 78.2 78.3 76.8
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Mujeres Hombres
Entre quienes trabajan, las mujeres destinan
menos horas que los hombres
Problemática
Fuente: INMUJERES. ENOE, I TRIM 2010
2.5 15.3 43.7 34.3 2.9 11.2 25.0 42.1 18.8 4.2
Ausentes temporales con vínculo laboral
Menos de 15 horas De 15 a 34 horas De 35 a 48 horas Más de 48 horas
Hombres Mujeres
El 80% de quienes realizan cuidados del hogar
y trabajo doméstico son mujeres
80 20
Mujeres Hombres
Problemática
Fuente: INMUJERES. ENOE, IV TRIM 2009
Problemática
Esta “ocupación oculta” las excluye del empleo
remunerado y en consecuencia de la seguridad
social
Fuente: INMUJERES. ENIGH 2008
Seguridad social: afiliados o inscritos para recibir atención médica de parte de alguna institución y a servicios médicos, por prestación en el trabajo.
17.9
26.5
.
Mujeres Hombres
Problemática
Aunque trabajen, las mujeres en
pobreza siguen estando más
desprotegidas
Porcentaje de la población total que trabaja y que cuenta con seguridad social por pobreza
Fuente: INMUJERES. ENIGH 2008
Seguridad social: afiliados o inscritos para recibir atención médica de parte de alguna institución y a servicios médicos, por prestación en el trabajo.
26.1 8.9 35.9 15.9 No pobres Pobres Mujeres Hombres
5.2
7 5.4
9.9 10.1
5.2
DESOCUPADOS (PEA) SUBOCUPADOS
(Ocupados) NO REMUNERADOS (Ocupados) Mujeres Hombres Trabajo en negocios familiares
Problemática
Fuente: INMUJERES. ENOE, IV TRIM 2009
Quisieran trabajar más horas o ganar por lo menos el salario mínimo
922,353 1,584,242 1,177,168 2,722,524 1,707,322 1,445,087 Población desocupada, subocupada y no remunerada (PEA)
Problemática
83.1
78.3
.
Hombres Mujeres
Fuente: INMUJERES. ENOE, IV TRIM 2009
Porcentaje de la población no económicamente activa que se encuentra no disponible
Más mujeres de la Población No Económicamente Activa se encuentran como no disponibles: aunque les ofrecieran empleo
no lo aceptarían
6,621,919 19,790,812 Población no disponible (PNEA)
•
La inversión y desarrollo no
siempre fluyen a los
sectores que más lo
necesitan
•
La oferta pública de
servicios de cuidado es
insuficiente
Problemática
Fuente: INMUJERES. ENIGH 2008.
Las mujeres que viven en pobreza cuentan con
pocas
oportunidades para salir de ella por la vía del trabajo
50.1
34.7
78.9 79.1
No pobres Pobres
Mujeres Hombres
Porcentaje de la población económicamente activa por pobreza
El periodo de Crisis Económica (2008-2009) tuvo un efecto negativo
en la ocupación de las mujeres con menor escolaridad
Problemática
Ocupación, Cambios entre 2008-I y 2009-I
-0.38 -0.13 0.79 1.69 -4.23 -2.03 3.22 -5.42 -1.86 -7.32 -8 -6 -4 -2 0 2 4 6 8 Total Primaria
incompleta Primaria completa Secundariacompleta Medio superior ysuperior
%
Hombre Mujer
Ocupación, Cambios entre 2008-I y 2010-I 0.64 -0.96 3.68 6.23 -5.70 2.02 9.92 -10.21 0.85 -8.83 -15 -10 -5 0 5 10 15
Total Primaria incompleta Primaria completa Secundaria completa
Medio superior y superior
Hombre Mujer
Estos efectos negativos persisten al primer trimestre de 2010
Ocupación, Cambios entre 2008-I y 2009-I -0.38 1.94 4.97 -13.41 -2.95 . -1.86 3.66 9.18 -15.85 -0.39 -6.53 15.16 -11.64 -16.96 -8 -3 2 7 12 17
Total < 1 SM (1 SM, 2 SM) (2 SM, 3 SM) (3 SM, 5 SM) > 5 SM Sin Ingresos
Hombre Mujer
Problemática
…..y en la ocupación de las mujeres con salarios entre dos y
tres veces el salario mínimo
Ocupación, Cambios entre 2008-I y 2010-I 0.64 19.80 -5.97 0.62 -24.96 -0.71 13.63 -13.50 2.26 -11.83 9.38 0.85 11.18 -21.46 -30 -20 -10 0 10 20 30
Total < 1 SM 1 SM . 2 SM 2 SM . 3 SM 3 SM . 5 SM > 5 SM Sin ingresos
Hombre Mujer
1) Contar con menor
representación en el sector primario y secundario respecto a
los hombres, a donde se dirigen en su mayoría las estrategias de empleo
Problemática
18.6 51.8 3.4 16.2 80.4 29.5Primario Secundario Terciario
Hombres Mujeres
Las estrategias de empleo y productividad no siempre
alcanzan a las mujeres por :
Fuente: INMUJERES. ENOE, I TRIM 2010
Porcentaje de hombres y mujeres por sector de actividad económica
2) Contar con menor
calificación para lograr participar en los proyectos de inversión públicos y privados
Fuente: INMUJERES. ENOE, I TRIM 2009
52
48
.
Hombres Mujeres
Problemática
Porcentaje de hombres y mujeres por educación media y media superior
8 Secretarías
El gobierno federal opera a través de:
41 Programas de empleo y productividad
63 mil millones de pesos
Fuente: Inmujeres. Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2010. Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).
Política de Empleo y Productividad
CRÉDITOS DIRECTOS CAPACITACIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICA VINCULACIÓN DE LA OFERTA Y DEMANDA LABORAL SUBSIDIO A LA PRODUCCIÓN (Y/O CONSUMO)Componentes de los programas de empleo y
productividad
FORTALECIMIENTO DE SEGUDO PISO EMPLEO PÚBLICO SUBSIDIOS A FONDO PERDIDO POLÍTICA DE EMPLEO Y PRODUCTIVIDADHay
una
distribución
desigual
de
beneficios
en
los
programas
de
empleo
y
productividad
de
mayor
presupuesto
asignado*
84.3 81.2 78.9 74.2 69.7 67.2 51.8 15.7 18.9 21.1 25.8 30.4 32.8 48.2 0 20 40 60 80 100 Soporte al sector agropecuario Opciones
productivas PROCAMPO Adquisiciónde activos productivos
Empleo temporal
(SCT)
3x1 para
migrantes Apoyo alempleo Hombres Mujeres
$2,067 $1,170 $14,695 $2,795 $577 $503 $1,232
Fuente:INMUJERES. Sistemas de estadísticas de los padrones de programas gubernamentales, 2008. *Millones de pesos
Política de Empleo y Productividad
Presupuesto Cobertura
53,523 34,687 25,053 0 20,000 40,000 60,000 Fondo de microfinanciamiento a mujeres rurales (FOMMUR) Programa de la mujer en el sector agrario (PROMUSAG) Programa de organización productiva para mujeres indígenas
(POPMI)
Mujeres
$1,170 $947 $182*
Los programas productivos enfocados a las
mujeres (110 mil beneficiarias)
Fuente:INMUJERES. Sistemas de estadísticas de los padrones de programas gubernamentales, 2009. *Millones de pesos
Beneficiarias
Política de Empleo y Productividad
Considerando los programas de mayor
presupuesto asignado con distribución desigual,
la relación de beneficiarias/os hombres y mujeres
es de 3 a 1
Lo anterior resalta la necesidad de implementar
Acciones Afirmativas en favor de una
participación equitativa
Política de Empleo y Productividad
21
58
Programas de mayor presupuesto con distribución desigual
Resto de los programas
%
%
Porcentaje de mujeres beneficiarias en muy alta marginación
1 2 110 mil beneficiarias de los program as para mujeres son: -PROMUSAG -POPMI -FOMMUR Cobertura 3.8 millones .6 millones
1) Programa de Soporte al Sector Agropecuario, Programa de Opciones Productivas, Programa de Apoyos Directos al Campo, Programa para la Adquisición de Activos Productivos, Programa de Empleo Temporal (SCT), Programa 3x1 para migrantes, Programa de Apoyo al Empleo
2) Fondo Nacional de Apoyo a las Empresas en Solidaridad, Programa de Empleo Temporal (SEDESOL), Programa de Empleo Temporal (SEMARNAT), Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios, Programa Nacional de
Programas Empleo/Productivos Presupuesto Total 2010 Fondo Nacional de Apoyos para Empresas en Solidaridad (FONAES) 1,808,011,611 Programa de Empleo Temporal - SCT (PET) 1,694,700,000
Programa de Apoyo al Empleo (PAE) 1,415,095,539
Programa de Empleo Temporal - SEDESOL (PET) 843,293,391 Fondo de Apoyo para Proyectos Productivos (FAPPA) 780,030,289 Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG) 772,961,122
Programa 3x1 para Migrantes 557,474,819
Programa de Opciones Productivas 488,817,157
Programa de Organización Productiva para Mujeres Indígenas (POPMI) 255,000,000 Programa de Empleo Temporal - SEMARNAT (PET) 227,783,215 Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales (FOMMUR) 197,250,108 Programa de Soporte al Sector Agropecuario 191,600,000 Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario (PRONAFIM) 185,421,998
TOTAL 9,417,439,249
Fuente: Inmujeres. Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2010. Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).
Monto mensual promedio asignado por beneficiaria(o)/titular
Fuente: Inmujeres. Reportes Trimestrales 2009
18,563 34,687 5,209,359 25,053 226,677 311,994 84,536
Cobertura
Política de Empleo y Productividad
Continuidad/ Temporalidad
Apoyo único Promedio 14 años
Apoyo único Máximo tres apoyos por
proyecto
Máximo 176 jornales por año/ proyecto $33,006 $27,294 $8,733 $7,272 $3,396 $3,395 $2,695
FAPPA OPORTUNIDADES PET-SEDESOL PET-SEMARNAT
Monto anual promedio
Retos de la Información y Evaluación
Programas Productivos Programas Productivos Programa de Apoyo al Empleo (PAE)
Programa de Empleo Temporal (PET)
Fondo de Apoyo para Proyectos Productivos (FAPPA) Programa de Opciones Productivas
Programa de Soporte al Sector Agropecuario
Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG)
Programa de Organización Productiva para Mujeres Indígenas (POPMI) Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales (FOMMUR)
Fondo Nacional de Apoyos para Empresas en Solidaridad (FONAES) Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario (PRONAFIM)
Programas Sociales
Programa 3x1 para Migrantes (3x1)
Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias (Microrregiones)
Programas Sociales Programa Hábitat
Programa de Conservación y Restauración de Ecosistemas Forestales Programa de Educación Inicial y Básica para Población Rural e Indígena Estancias Infantiles
Seguro Médico para una Nueva Generación Programa Oportunidades
Seguro Popular Programa 70 y más
Fuente: INMUJERES con base en las Evaluaciones de Externa de Consistencia y Resultados, 2007-2008.
Programa Oportunidades Programa Microrregiones
Estancias Infantiles
Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario (PRONAFIM) Programa de Empleo Temporal (PET)
Fondo Nacional de Apoyos para Empresas en Solidaridad (FONAES)
Programa de Organización Productiva para Mujeres Indígenas (POPMI) Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres
Rurales (FOMMUR)
Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG)
1) Realizar una evaluación de satisfacción de los beneficiarios
• Evaluación de Consistencia y Resultados del Programa Nacional de
Financiamiento al Microempresario, COLMEX, 2008.
• Informe Final: de la Evaluación de Consistencia y Resultados 2007
del POPMI, Universidad Autónoma Chapingo, 2008.
2) Mejorar la focalización del Programa
• Evaluación del Diseño del Programa de Guarderías y Estancias
Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras 2007, INSP, 2008
• Evaluación de Consistencia y Resultados del Programa de Empleo
Temporal 2007 operado por SEDESOL, FAO, 2008.
• Evaluación Externa de Consistencia y Resultados del Programa
Fondo Nacional de Apoyos para Empresas en Solidaridad (FONAES), COLMEX, 2008
Retos de la Información y Evaluación
3) Falta de claridad en la identificación de población (cobertura) potencial y objetivo.
• Evaluación de Consistencia y Resultados del Programa Nacional de
Financiamiento al Microempresario, COLMEX, 2008.
• Evaluación Externa de Consistencia y Resultados del Fideicomiso
Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales, COLMEX, 2008.
• Evaluación Externa de Consistencia y Resultados del Programa
Fondo Nacional de Apoyos para Empresas en Solidaridad (FONAES),
COLMEX, 2008.
4) Realizar evaluaciones de impacto con metodologías rigurosas
• Evaluación de Consistencia y Resultados del Programa Nacional de
Financiamiento al Microempresario, COLMEX, 2008.
• Evaluación de Consistencia y Resultados del Programa de Empleo
Temporal 2007 operado por SEDESOL, FAO, 2008.
• Evaluación específica de desempeño 2008, UAM-Xochimilco,
2008.
5) Mejorar los mecanismos de coordinación y colaboración con otros programas y dependencias federales, así como los estados y municipios
• Evaluación de Consistencia y Resultados del Programa de Empleo
Temporal 2007 operado por SEDESOL, FAO, 2008.
• Informe Final: de la Evaluación de Consistencia y Resultados 2007
del POPMI, Universidad Autónoma Chapingo, 2008.
6) Posibles duplicidades con otros programas de empleo
• Evaluación de Consistencia y Resultados del Programa de Empleo
Temporal 2007operado por SEDESOL, FAO, 2008.
• Evaluación de Consistencia y Resultados del Programa Nacional de
Financiamiento al Microempresario, COLMEX, 2008.
7) La población demandante se auto-selecciona
• Evaluación de Consistencia y Resultados del Programa de Empleo
Temporal 2007 operado por SEDESOL, FAO, 2008.
8) Medir la sobrevivencia de los proyectos y su duración
• Observatorio para la Transparencia y Rendición de Cuentas en la
Aplicación de los Presupuestos y Programas de la Administración Pública Federal en Materia de Transversalidad de la Perspectiva de Género, SFP, 2009.
•Suficiencia de la asistencia técnica, acompañamiento y
capacitación
•Análisis de distorsiones , incentivos y desincentivos
•Medición de las inversiones y desplazamiento de los recursos
(crowding out) en las localidades, a nivel agregado y de los Individuos
•Autonomía, empoderamiento y toma de decisiones
•Costo – efectividad y Costo – eficiencia
