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Tema 2 La ma 2 La educación especial en educación especial en el marco de la el marco de la LOGSE. SuLOGSE. Su
desarrollo normativo. El concepto de NEE.
desarrollo normativo. El concepto de NEE. Índice
Introducción
El árbol de las leyes ha de podarse continuamente. (Anatole France)
La educación es un proceso abierto a las necesidades de la sociedad y su desarrollo legislativo debe responder a ellas. En este sentido la
reforma educativa promulgada con la LOGSE en 1990 fue un punto de infleión! introduciendo cambios estructurales y esenciales en el sistema educativo. "ambios eigidos por la evolución social! tecnológica!
económica! etc. #esde entonces $asta a$ora se $an promulgado otras leyes! como la LOE en %00& y su modificación efectuada por la LO'"E! (ue a)n no siendo rupturas tan dr*sticas! $an intentado adaptar la educación a las demandas eigidas por su tiempo.
"omo profesionales del *rea $emos de conocer la legislación
vinculada a nuestra especialidad! adem*s de estar actuali+ados tanto en los aspectos teóricos como en los legales.
,or otro lado estudiar la evolución de la legislación en educación especial nos va a proporcionar elementos de -uicio para refleionar sobre su propio concepto y los fines (ue persigue.
2. La educación especial en el marco de la LOE
ay (ue se/alar (ue el epgrafe se dise/o cuando la LOGSE estaba en vigor! pero (ue a$ora est* derogada y (ue tendra m*s sentido estudiar la educación especial en el marco de la ley actual. Es decir! el teto refundido de la Ley Org*nica de Educación %%00& de e de mayo 2LOE3 modificada por la LO'"E Ley Org*nica para la 'e-ora de la "alidad Educativa
2LO'"E3. 4o obstante se tratar* la LOGSE en la parte inicial del tema por dos ra+ones principalmente5 una para respetar el ttulo del tema y otra
por(ue como ya coment6 en la introducción $a sido una ley con muc$a importancia en la $istoria de nuestro sistema educativo.
2.1. La LOGSE
7ntecedentes 2$itos $istóricos (ue influyeron en la LOGSE3
8 La constitución espa/ola de 19: y sus artculos % sobre el derec$o a la educación! as como el ;9 sobre la atención a las personas
minusv*lidas.
8 La ley org*nica 1<19:% del de abril L=S'=! donde aparece por primera ve+ los conceptos de normali+ación e integración y los
vinculados a ellos de sectori+ación e individuali+ación.
8 La ley org*nica : reguladora del derec$o a la educación de 19:> del < de -ulio
8 La presentación por parte del gobierno del libro blanco para la reforma educativa en 19:9
La LOGSE se configuró sobre los principios y valores de la "onstitución de 19:! (ue en su artculo % plantea el derec$o a la
educación entre otros. Entre sus profundas transformaciones se cuentan la ampliación de la educación obligatoria $asta los 1& a/os! la reordenación del sistema educativo en las etapas de infantil! ,rimaria y ESO y me-orar la calidad de la ense/an+a con medidas como la cualificación y formación del profesorado o la dotación de recursos educativos.
En cuanto a la Educación Especial de-a de ser un sistema segregado y paralelo al ordinario! como vena siendo $asta entonces. Se plantea un )nico sistema (ue debera dar respuesta a las necesidades de los alumnos. La meta es la integración. Se introduce as el t6rmino de necesidades
educativas especiales por primera ve+. #ic$o t6rmino proviene del informe ?arnoc@ y su importancia es crucial pues supone un cambio de paradigma de la educación especial.
En este sentido dedica los artculos <& y < a la educación especial! y el ttulo A a la compensación.
Los principales ob-etivos de la LOGSE fueron5 La ampliación de la educación b*sica $asta los diecis6is a/os 2edad mnima de incorporación al traba-o3! en condiciones de obligatoriedad y gratuidad. La reordenación del sistema educativo! estableciendo en su r6gimen general las etapas de Educación =nfantil! Educación ,rimaria y la Educación Secundaria 2entre otras3. La me-ora de la calidad de la ense/an+a! mediante la consecución de unos ob-etivos educativos! como la cualificación y formación del
profesorado! la programación docente! los recursos educativos y la función directiva! la innovación e investigación educativa! la orientación educativa y profesional! la inspección educativa y la evaluación del sistema
educativo. La compensación de desigualdades5 el ttulo (uinto estaba
dedicado a evitar la discriminación! luc$ar contra la desigualdad y asegurar el derec$o a la educación. En este sentido! el tratamiento integrador de la educación especial fue un punto importante de esta ley
2.2 La ley orgánica de educación LOE y su modiicación por la LO!"E.
La LOE en su pre*mbulo epone (ue la educación es un factor trascendental para el bienestar tanto individual como colectivo en una sociedad.
Entre los principios fundamentales (ue se eponen en esta ley destacan la calidad! la e(uidad! la transmisión y puesta en pr*ctica de valores o el esfuer+o compartido! (ue incluye a todos los miembros de la comunidad educativa. 7simismo! se introduce el concepto las competencias b*sicas en primaria! : en concreto! y se configura el proceso de ense/an+a8
"on la publicación de la LO'"E se aborda una reforma de la LOE (ue afecta a diversos elementos como el currculo o la evaluación. En su pre*mbulo se insiste en la importancia del talento y la ecelencia y se
introduce entre las competencias 2a$ora se y se denominan claves3 el espritu emprendedor y la iniciativa personal. BCodos los alumnos y alumnas tienen un sue/o! todas las personas -óvenes tienen talento. 4uestras personas y sus talentos son lo m*s valioso (ue tenemos como pasD. Entre los cambios m*s significativos est*n el aumento de la
autonoma de centros el refuer+o de la capacidad de gestión de la
dirección de los centros las evaluaciones eternas de fin de etapa 2en <.F y &.F de ,rimaria! en ;.F de la ESO y en %.F de ac$illerato3 la nueva
tipologa de las asignaturas en troncales! especficas y de libre configuración! etc.
,or otro lado se pone el acento en las tecnologas de la información y la comunicación! el plurilingHismo! y la nueva perspectiva de la formación profesional.
2.#. El tratamiento de la Educación Especial en la ley actual.
"omo veamos anteriormente! la Educación especial desaparece como modalidad educativa diferente a la ordinaria con la LOGSE.
7ctualmente se educa a los alumnos dentro de un )nico sistema educativo. El currculo debe ser )nico y b*sico! y el alumno con necesidades
educativas diferentes a las ordinarias $a de participar en 6l lo m*imo posible.
La denominada Educación especial se $a ido transformando a lo largo de los a/os y de las reformas educativas! en la necesidad BespecialD del alumno individualmente. '*s concretamente! la LOE identifica esas necesidades como 4ecesidades Especficas de 7poyo Educativo (ue pueda presentar un alumno y aborda en su redacción el tratamiento de dic$as
necesidades! diferentes a las ordinarias! ba-o el epgrafe de E(uidad en la Educación (ue! como veamos! es uno de los principios en los (ue se basa la Ley de educación.
En concreto! en el Citulo == de e(uidad en educación! captulo 1 2art. 1893 7"4E7E y el captulo == de compensación 2art :08:<3! aborda los grupos de alumnos (ue re(uieren una atención educativa diferente a la ordinaria! por presentar alguna necesidad especfica de apoyo educativo! y establece los recursos precisos para acometer esta tarea con el ob-etivo de lograr su plena inclusión e integración. Se pone el acento en la
identificación temprana y el tratamiento integral en cuanto se identifi(uen las necesidades educativas ba-o los principios de inclusión y normali+ación. 7simismo la escolari+ación se regir* tambi6n por estos principios.
El t6rmino de necesidades especficas de apoyo educativo es nuevo en esta ley y engloba al de necesidades educativas especiales. El artculo 1.% de la LO'"E lo redefine as5
“ Corresponde a las Administraciones educativas asegurar los recursos necesarios para que los alumnos y alumnas que requieran una atención educativa dierente a la ordinaria! por presentar necesidades educativas especiales! por
diicultades espec"icas de aprendi#a$e! %&A'! por sus altas capacidades intelectuales! por haberse incorporado tarde al sistema educativo! o por condiciones personales o de
historia escolar! puedan alcan#ar el máimo desarrollo posible de sus capacidades personales y! en todo caso! los ob$etivos establecidos con carácter general para todo el
alumnado.
I el artculo < define a los 7"4EE5
“*e entiende por alumnado que presenta necesidades educativas espec iales! aqu+l que requiera! por un per"odo de su escolari#ación o a lo largo de toda ella! determinados apoyos y atenciones educativas espec"icas derivadas de discapacidad o trastornos graves de conducta.
La LO'"E no modifica sustancialmente el tratamiento de las necesidades especficas de apoyo educativo! aun(ue introduce algunas novedades como la mención especfica de los C#7 y la B'edidas de escolari+ación y atención de alumnado con dificultades especficas de aprendi+a-eD! y programas de enri(uecimiento curricular para el alumnado con altas capacidades intelectuales.
La atención a la diversidad debe ser entendida como una necesidad (ue abarca a todas las etapas educativas y a todos los alumnos. Es decir! se trata de contemplar la diversidad de las alumnas y alumnos como principio y no como una medida (ue corresponde a las necesidades de unos pocos. Las 7dministraciones educativas pueden introducir las medidas de
fleibili+ación de las distintas etapas educativas! cuando lo consideren necesario. =gualmente! cuando se considere necesario! se reali+ar*n adaptaciones en el currculo! para (ue el alumno pueda alcan+ar los ob-etivos propuestos.
,or otro lado! la escolari+ación en unidades o centros de educación especial! sólo se llevar* a cabo cuando las necesidades educativas
especiales de un alumno no puedan ser atendidas por las medidas de
atención a la diversidad de los centros ordinarios. La Ley trata asimismo de la compensación de las desigualdades a trav6s de programas especficos desarrollados en centros docentes escolares o en +onas geogr*ficas donde resulte necesaria una intervención educativa compensatoria! y a trav6s de las becas y ayudas al estudio! (ue tienen como ob-etivo garanti+ar el
derec$o a la educación a los estudiantes con condiciones socioeconómicas desfavorables.
En resumen con la ley actual se pretende (ue las 7dministraciones puedan asegurar una respuesta educativa adecuada a las circunstancias y
8 #esarrollo m*imo
- =dentificación temprana
- 7tención integral! normali+ación e inclusión
- Garanti+ar la escolari+ación
- =nformación a las familias
- Jecursos $umanos y materiales (ue respondan a sus necesidades
- 7daptaciones y diversificaciones curriculares para la consecución de los ob-etivos generales.
- Kormación del profesorado en esta tem*tica
- "olaboraciones entre administraciones.
Otro punto importante (ue introduce la LOE es (ue sustituye el t6rmino integración por el de inclusión.
2.#.1 $esarrollo normativo
ay (ue se/alar (ue el desarrollo normativo des sistema educativo es un tanto singular. Ocurre (ue $ay decretos y órdenes (ue est*n en vigor en 7ndaluca pero se crearon al amparo de la LOGSE (ue ya est* derogada. Sin embargo! no contradicen la ley a$ora en vigor y adem*s se $an
actuali+ado por medio de otras circulares e instrucciones. Cal es el caso! por e-emplo! de la orden del 19 de septiembre de %00% (ue regula la evaluación psicopedagógica y (ue desarrolla a su ve+ el decreto 1; de %00% de
atención educativa a los alumnosas con 4EE asociadas a sus capacidades personales. #ic$a orden est* en vigor pero se complementa con la circular
10 del %01% (ue regula el registro y la introducción de datos en el programa Seneca! (ue no eista en %00%.
,or otro lado! a partir de la LOE en 7ndaluca se desarrollan LOE la Ley 1%00 de 7tención Educativa 2LE73! y varios decretos entre el (ue cabe destacar el <%:%010 del 1< de -ulio por el (ue se aprueba el
reglamento org*nico de las escuelas de educación infantil! de los colegios de educación primaria! de los colegios de educación infantil y primaria y de los centros p)blicos especficos de educación especial.
#e esta ley LE7 su desarrollo en 7ndaluca es el siguiente5
- la orden del %> de -ulio de %00: (ue regula la 7tención a la diversidad del alumnado
- El decreto <%:%010 del 1< de -ulio por el (ue se aprueba el
reglamento org*nico de las Escuelas infantiles de %F ciclo! de los "E,! de los "E=,! y de los ",EE2centros p)blicos especficos de educación especial3
la orden (ue desarrolla el <%:%010 (ue es la orden del %0 de agosto de %010 por la (ue se regula la organi+ación y funcionamiento de las
escuelas infantiles de %F ciclo! los "E,! los "E=,! y los ",EE
,or )ltimo! a partir de la LO'"E $an derivado el decreto 9%01> (ue establece el currculo de primaria y la Orden de ; de noviembre de %01> de evaluación en primaria.
#. El concepto de alumnos con necesidades educativas especiales.
El concepto de 4EE se populari+a y toma relevancia a ra+ del informe ?arnoc@ en 19:. En 6l se destaca5 “ ,os ines educativos son iguales para todos los ni-os sea cual sea el problema que presente en el proceso de desarrollo! por tanto! la educación es un continuum de
esuer#os para dar respuesta a las necesidades de los alumnos para que alcancen los ob$etivos propuestos.
En Espa/a se introduce el t6rmino 4EE por primera ve+ en la LOGSE en 1990 y desde entonces su significado se $a ido depurando en sucesivas normativas educativas $asta llegar al actual definido en la
LO'"E.
El concepto de 4EE tiene su origen en la Educación Especial en un intento por evitar las connotaciones negativas de t6rminos anteriores (ue se
centraban en el d6ficit del alumno. 7$ora al $ablar de 4EE se pone el 6nfasis en el proceso de aprendi+a-e y en la respuesta educativa en ve+ de ponerle al alumnoa una eti(ueta diagnóstica. ,or lo tanto! no es la
eistencia de deficiencias la (ue determina si un alumno tiene o no 4EE! sino el $ec$o de (ue tenga dificultades de aprendi+a-e para acceder a los contenidos y ob-etivos esperados para su edad.
4o obstante! eisten dificultades (ue son consustanciales al propio proceso de aprendi+a-e de cual(uier alumnoa y (ue se pueden resolver con
los medios ordinarios de (ue dispone el profesorado. ,ero cuando las dificultades de un alumnoa no solo son mayores (ue las del resto de sus compa/eros y Blo esperado para su edadD! sino (ue adem*s se $an agotado las vas ordinarias (ue el profesorado tiene para resolverlas! entonces se reali+a una evaluación psicopedagógica para considerar si el alumnoa tiene 4EE.
Es preciso decir (ue las 4EE no son necesariamente permanentes y (ue en los protocolos de actuación se reali+an revisiones ordinarias y
etraordinarias para evaluar psicopedagógicamente a los alumnosas y modificar tanto las respuestas educativas como los dict*menes de
escolari+ación . n e-emplo seran las reali+adas ordinariamente al finali+ar una etapa educativa.
#.1. $ierencias entre el paradigma de las NEE y el de la Educación Especial.
La introducción de las 4EE supuso un cambio de paradigma para la Educación Especial. En el siguiente cuadro se resumen las diferencias m*s importantes5
Educación Especial tradicional
Necesidades educativas especiales
Término restrictivo cargado de múltiples connotaciones
peyorativas.
Término más amplio, general y propicio para la integración escolar.
Suele ser utilizado como “etiqueta” diagnóstica.
Se ace eco de las necesidades educativas permanentes o
temporales de los alumnos!as. "o es algo peyorativo para el
alumno!a. Se ale#a de los alumnos!as
considerados como normales.
$as "%% se re&eren a las necesidades educativas del
alumno!a y, por tanto, englo'an el término %%.
(redispone a la am'ig)edad y la ar'itrariedad, en suma, al error.
"os situamos ante un término cuya caracter*stica +undamental es su relatividad conceptual. (resupones una etiolog*a
estrictamente personal de las di&cultades de aprendiza#e y!o desarrollo.
dmite como origen de las di&cultades de aprendiza#e y!o desarrollo una causa personal, escolar o social.
Tiene implicaciones educativas de carácter marginal, segregador
on implicaciones educativas de marcado carácter positivo.
onlleva re+erencias impl*citas de curr*culos especiales y, por tanto, de escuelas especiales.
Se re&ere al curr*culo ordinario e idéntico sistema educativo para todos los alumnos!as.
ace re+erencia a los (/0, los cuales parten de un /ise1o urricular %special.
2omenta las adaptaciones
curriculares y las adaptaciones curriculares individualizadas, que parten del dise1o curricular
ordinario.
Aproimaciones a los t+rminos “educación especial y “necesidades educativas especiales (allardo y allego! /001)
Sin embargo! no $an de-ado de tener sus crticas. Seg)n 'arc$esi las principales crticas serian5
- Se ac$acaba (ue era un t6rmino demasiado ambiguo (ue re(uera de otros t6rminos para concretar la situación.
- Su ecesiva amplitud. 7l aplicar este t6rmino se paso del % al %0M
los alumnos (ue re(ueran apoyos especiales.
,or )ltimo! se/alar (ue las medidas de atención a la diversidad en los centros! incluidas las adaptaciones curriculares a los 4EE deben (uedar plasmadas en los documentos del centro! en concreto en el ,E.
%. La escuela inclusiva
La inclusión es la meta $oy da. Si la integración se basaba en la normali+ación! la inclusión es un escalón m*s en la evolución educativa y social! centr*ndose en los derec$os $umanos! y asumiendo (ue no recibir una respuesta educativa segregada es un derec$o de toda persona.
La educación de calidad (ue pretende la escuela inclusiva se basa en los siguientes aspectos5
• La investigación demuestra (ue los ni/osas me-oran
acad6micamente y socialmente en entornos socialmente integrados.
• #ado un apoyo en el aula ordinaria! la educación inclusiva es
m*s efica+ (ue ubicar al alumnoa en programas especficos o fuera del aula.
• La segregación ense/a a ser temerosos! ignorantes y a tener
prefuicios sociales.
• Solamente la inclusión tiene el potencial de reducir el miedo y
crear amigos! respeto y comprensión.
• La escuela inclusiva establece una filosofa basada en la
valoración positiva de la diversidad.
• "umple el principio de sectori+ación.
Siguiendo a autores como "asanova 2%0093! ,arrilla 2%00193! 7isncoN 2%0013! 7rn*i+ %00<3! entre otros! el concepto de educación inclusiva es m*s amplio (ue el de integración y parte de un supuesto
distinto! por(ue est* relacionado con la naturale+a misma de la educación regular y de la escuela com)n.
La educación inclusiva implica (ue todos los ni/os y ni/as de una determinada comunidad aprendan -untos independientemente de sus condiciones personales! sociales o culturales! incluidos a(uellos (ue
presentan una discapacidad. Se trata de un modelo de escuela en la (ue no eisten Bre(uisitos de entradaD ni mecanismos de selección o
discriminación de ning)n tipo! para $acer realmente efectivos los derec$os a la educación! a la igualdad de oportunidades y al a participación.
&. "onclusión
La Educación especial $a tenido una evolución en la forma de entenderla (ue se $a refle-ado en la evolución de la normativa y la legislación educativa.
Esta evolución $a trado notables me-oras en la atención educativa $acia el alumnado (ue re(uera una respuesta especfica y siempre
apuntando $acia modelos cada ve+ m*s integradores e inclusivos.
n punto de infleión decisivo fue la introducción en la LOGSE del concepto de 4EE! (ue cambió el paradigma educativo en relación a la Educación Especial.
#esde entonces el sistema espa/ol $a continuado avan+ando en el terreno educativo. 7vance (ue necesita seguir impulsado para llegar a modelos cada ve+ m*s inclusivos donde la atención a la diversidad no sea una medida sino un principio mismo en la pr*ctica educativa en las
escuelas.
- 7rnai+! ,. 2%00<35 Educación inclusiva2 una escuela para todos. 7l-ibe. '*laga
- im6ne+! , y Aila! '. 2199935 &e Educación Especial a Educación en la &iversidad. 7l-ibe. '*laga.
- Garca ,astor! ". 2%00>35 Educación y diversidad. 7l-ibe. '*laga.
- 'arc$esi! 7.! "oll! ".! ,alacios! . 2%00135 2&esarrollo 3sicológico y Educuación (vol 444). 4ecesidades Educativas Especiales y 7prendi+a-e
Escolar. 7lian+a ,sicologa 4ormativa legal
- LOGSE5 Ley 11990! Org*nica de Ordenación General del Sistema Educativo! de < de Octubre.
- Jeal #ecreto &9&199> de ordenación de la Educación Especial en el con-unto del Estado.
- LOE5 Ley %%00&! Org*nica de Educación de < de mayo.
- LO'"E5 Ley :%01<! Org*nica de 9 de diciembre de 'e-ora de la calidad educativa.
- Jeal #ecreto 1%&%01; del %: de febrero por el (ue se establece el currculum b*sico de la educación primaria.
- Ley 11999 de atención a las personas con discapacidad de la unta de 7ndaluca.
- Ley 91999 de Solidaridad en la educación de la unta de 7ndaluca.
- #ecreto 1;%00% (ue regula la atención educativa a las n.e.e. asociadas a las capacidades personales en 7ndaluca
- Orden del 19 de Septiembre de %00% por la (ue se regula la evaluación psicopedagógica y el dictamen de escolari+ación
- Orden del 19 de Septiembre de %00% por la (ue se regula la elaboración del ,"" de los centros especficos de Educación Especial y de las programaciones de las aulas especficas de educación especial
- Orden del 19 de Septiembre de %00% por la (ue se regula el perodo de transición a la vida adulta y laboral! destinado a los -óvenes con necesidades educativas especiales.
- Orden del %> de ulio de %00: de 7tención a la diversidad del alumnado de los centros docentes en 7ndaluca
- #ecreto <%:%010 (ue regula la organi+ación y funcionamiento de las escuelas infantiles de %F ciclo! los "E,! los "E=,! y los "EEE en 7ndaluca.
- Orden del %0 de agosto del %010 por el (ue se regula la organi+ación y
funcionamiento de de las escuelas infantiles de %F ciclo! los "E,! los "E=,! y los "EEE en 7ndaluca.
