Teorías del desarrollo regional
Perspectivas económica y política
Medellín, Septiembre 3 de 2010
Maestría en Desarrollo
UPB
Sumario
1. Introducción
¿Qué es el desarrollo regional?
2. Perspectiva económica
2.1 Las disparidades regionales
2.2 ¿Convergencia o divergencia
3. Perspectiva política
3.1 Implicaciones de la
geografía en la política
económica
3.2 El papel del Estado en el
desarrollo regional
2.2 ¿Convergencia o divergencia
regional?
2.3 Geografía física y desarrollo
regional
2.4 Aglomeración económica y
desarrollo regional
desarrollo regional
3.3 Nación vs.
Estado-Región
3.4 Ejemplo: LOTA
4. Discusión final
1. Introducción
¿Qué es el desarrollo regional?
“Es un proceso socioeconómico y político mediante el cual se
busca mejorar la calidad de vida de la población a largo
plazo, haciendo uso de las ventajas comparativas y
plazo, haciendo uso de las ventajas comparativas y
1. Introducción
¿Qué es el desarrollo regional?
A. La concepción Centro-Periferia y el desarrollo desigual
Centro:
economías capitalistas (producción y exportación de
bienes industriales);
bienes industriales);
Periferia:
economías rezagadas (tecnología y organización).
El desarrollo desigual :
La desigualdad es inherente al
desenvolvimiento del sistema Centro-Periferia en su
conjunto.
1. Introducción
¿Qué es el desarrollo regional?
A. La concepción Centro-Periferia y el desarrollo desigual
Características del desarrollo desigual:
•
Las estructuras productivas permanecen diferenciadas en el
tiempo:
tiempo:
Periferia
: se conservan marcados rasgos de especialización y
heterogeneidad (incorporación limitada del progreso técnico,
menor crecimiento de la productividad del trabajo);
Centro
: se acentúa la diversificación y la homogeneidad.
•
La diferencia entre los ingresos medios del Centro y la Periferia
se acentúa:
1. Introducción
¿Qué es el desarrollo regional?
B. La concepción de desarrollo endógeno y local (bases del modelo)
EI uso de
recursos locales
(trabajo, capital acumulado
históricamente en el lugar, empresas, conocimiento específico de
los procesos de producción, tareas específicas profesionales y
los procesos de producción, tareas específicas profesionales y
recursos materiales);
La habilidad para revisar localmente el proceso de
acumulación
;
La capacidad para
innovar
;
La existencia de (habilidad para desarrollarlas)
interdependencias
productivas
a nivel local tanto al interior como entre sectores
económicos.
2. Perspectiva económica
2.1 Las disparidades regionales
•
¿Cómo salir del circulo vicioso de pobreza?
•
Disparidades regionales
2.2 ¿Convergencia o divergencia regional?
•
Convergencia absoluta y convergencia condicional
•
La controversia de la convergencia
2.3 La geografía física y el desarrollo regional
•
Clima, población y desarrollo
•
Localización y desarrollo
2.4 Aglomeraciones económicas y desarrollo
•
Objeto y Evidencia empírica
2. Perspectiva económica
2.1 Las disparidades regionales
•
¿Cómo salir del circulo vicioso de pobreza?
Ahorros bajos Inversión baja
8
Ingreso percápita bajo
Baja demanda Pocos incentivos para inversión
Productividad baja
OFERTA
DEMANDA
2. Perspectiva económica
2.1 Las disparidades regionales
•
¿Cómo salir del circulo vicioso de pobreza?
El crecimiento “con Balance”
como única estrategia para salir del circulo de
pobreza (Nurkse, 1953). Aplicación sincronizada de capital (“big push”) a
una amplia gama de sectores. Un esfuerzo substancial es necesario para
superar el estancamiento económico. La demanda y la inversión en
infraestructura contribuyen al crecimiento económico impulsando
infraestructura contribuyen al crecimiento económico impulsando
economías externas (Rosenstein-Rodan, 1943).
El crecimiento económico “sin Balance”
considera inversión esencialmente
en sectores estratégicos (Hirschman, 1958). Los países en desarrollo no
cuentan con los recursos y las capacidades necesarias para propiciar un
amplio “big push”. La inversión estratégica no debería ser orientada por el
mercado, en tanto que debe impulsar otras de manera sucesiva (Ej.
2.1 Las disparidades regionales
Países desarrollados: el
Plan Marshall, los “30
años gloriosos” y la
globalización.
2. Perspectiva económica
10
2. Perspectiva económica
2.1 Las disparidades regionales
Ej. Disparidades departamentales en Colombia, 1990-2002 (Sánchez, 2007)
Tipología departamental:
Fuente: Rodríguez y Vallejo (2007: 131, 132)
Territorios dinámicos con alto PIB per
Territorios dinámicos con bajo PIB per
Territorios no
dinámicos con bajo
Territorios no
dinámicos con alto con alto PIB per
cápita
con bajo PIB per cápita
dinámicos con bajo PIB per cápita
dinámicos con alto PIB per cápita
“Potencialmente ganadores”:
Crecimiento y productos per cápita superiores a la media nacional
Exitosos ante la globalización
“Potencialmente ganadores (en marcha)”:
Crecimiento superior a la media nacional
Productos per cápita inferiores a la media nacional
Tendencia a la
“Potencialmente perdedores
(estancados)”:
Crecimiento y
productos por debajo de la media nacional
Tendencia a la divergencia
“Potencialmente perdedores (en retroceso)”:
Crecimiento inferior a la media nacional
Productos
superiores a la media nacional
2. Perspectiva económica
2.1 Las disparidades regionales
Fuente: Rodríguez y Vallejo (2007: 132)2.2 ¿Convergencia o divergencia?
•
Convergencia absoluta
Existe una relación negativa entre la renta
y las tasas de crecimiento, en el caso
de que la única diferencia entre los
Fuente: Sala-i-Martin (2000: 46)
2. Perspectiva económica
de que la única diferencia entre los
países o regiones resida en su
stock
inicial de capital
.
•
Convergencia condicional
La tasa de crecimiento de una economía
está directamente relacionada con la
distancia a la que se sitúa de su estado
estacionario. Y este estado
estacionario depende del
ahorro, la
2.2 ¿Convergencia o
divergencia regional?
•
La controversia de la
convergencia
Hay divergencia cuando el
ingreso per cápita de países
2. Perspectiva económica
Fuente: Nafziger (2006: 90)
ingreso per cápita de países
desarrollados crece mas
rápido que el de países en
desarrollo. Entre 1980 y
2000, el promedio del
crecimiento económico de
los países desarrollados
diverge de aquel de los
países en desarrollo.
2.2 ¿Convergencia o divergencia
regional?
•
La controversia de convergencia
Al contrario, hay convergencia
cuando el ingreso per cápita de
los países desarrollados crece
más despacio que el de los países
2. Perspectiva económica
Fuente: Nafziger (2006: 90)
2. Perspectiva económica
2.3 La geografía física y el desarrollo
•
Clima, Población y desarrollo económico
16
Las regiones tropicalesson subdesarrolladas respecto a las regiones templadas, porque probablemente su productividad agrícola es limitada.
El crecimiento de la población entre países presenta una correlación negativa con sus respectivos potenciales para el crecimiento económico.
La densidad de población parece estar más influenciada por la productividad agrícola que por las condiciones modernas de industria y servicios.
Densidad del PIB = PIB percápita *
Densidad de población
Las economías de regiones templadastienen la mayor densidad del PIB en el mundo.
2.3 La geografía física y el desarrollo
•
Clima, Población y desarrollo económico
2. Perspectiva económica
mayor densidad del PIB en el mundo.
Estas economías proveen la mayor cantidad de bienes de capital en el mercado internacional, son los centros financieros mundiales y generan la mayor producción mundial.
Considerando una zona de 100 km hacia dentro de la costa, estas economías involucran el 13% de la población mundial y el 32% del PIB (PPP).
El desarrollo económico de las regiones
tropicales parece verse obstaculizado por su alta morbilidad respecto a las regiones
templadas.
El efecto de la malaria. Principalmente
2.3 La geografía física y el desarrollo
•
Clima, Población y desarrollo económico
2. Perspectiva económica
18
concentrada entre los trópicos (entre 200 y 500 millones de casos anuales).
La malaria fue erradicada hacia 1945 en las regiones templadas y subtropicales. En estas regiones el foco de la enfermedad era mas débil que en regiones tropicales.
La expansión geográfica de la malaria esta principalmente determinada por la ecología de los parásitos y vectores.
Regiones costeras o cercanas a la costa gracias a corrientes de agua navegables, son fuertemente favorecidas para el desarrollo económico respecto a regiones interiores.
Dos razones por las cuales las economías desprovistas de litoral están en desventaja:
1. La migración de fuerza laboral y el desarrollo
2. Perspectiva económica
2.3 La geografía física y el desarrollo
•
Localización y desarrollo económico
1. La migración de fuerza laboral y el desarrollo de infraestructura es mas difícil a través de los limites internacionales que al interior de cada país.
2. Las economías costeras pueden imponer costos a aquellas sin litoral.
La alta densidad de población parece ser favorable para el desarrollo económico en regiones costeras con acceso a mercados internos e internacionales debido a:
1. Retornos crecientes de escala relativos a redes
2. Perspectiva económica
2.4 Aglomeración económica y desarrollo regional
OBJETO:
Examen de los procesos de aglomeración (concentración de la
población y de la actividad económica);
Interacción de economías de escala, rendimientos crecientes,
Interacción de economías de escala, rendimientos crecientes,
externalidades y costos de transporte.
EVIDENCIA EMPIRICA
Índice de aglomeración por regiones: permite comparar el
proceso de aglomeración por regiones.
2. Perspectiva económica
2. Perspectiva económica
2.4 Aglomeración económica y desarrollo regional
EVIDENCIA EMPIRICA
Banco Mundial (2009: 60)2.4 Aglomeración económica y
desarrollo regional
REPRESENTACIONES: PIONEROS
A.
Von Thünen (1826)
Objeto:variación del uso agrícola del suelo y de
la intensidad de la producción agrícola según la distancia a los mercados.
2. Perspectiva económica
la distancia a los mercados. Postulados:
i. Existe una ciudad rodeada de una cintura agrícola y aislada del mundo;
ii. El espacio agrícola es homogéneo: recursos naturales y humanos, posibilidades de transporte;
iii. La ciudad constituye el único mercado para los productos agrícolas. Los precios de los productos en la ciudad son fijos;
iv. Los agricultores transportan sus productos a la ciudad y el costo de transporte es
proporcional a la distancia;
2.4 Aglomeración económica y
desarrollo regional
REPRESENTACIONES: PIONEROS
B. Weber (1909)
Objeto:localización industrial según el papel del transporte de insumos y productos.
2. Perspectiva económica
24
Postulados:
i. Existe un productor que busca maximizar sus beneficios.
ii. Existe un espacio geográfico conformado por lugares puntuales. Este espacio es homogéneo en cuanto al transporte y a la disponibilidad de insumos. Y es heterogéneo en cuanto a la cantidad de productos demandados y a los insumos transportables ofrecidos;
iii. El precio de los insumos y productos es un dato fijo;
iv. El precio de transporte es independiente de la distancia a recorrer y de la cantidad a
transportar. El costo de transporte es costeado
2.4 Aglomeración económica y desarrollo regional
REPRESENTACIONES: PIONEROS
C. Christaller (1933) “teoría de los lugares
centrales”
Objeto:redes urbanas configuradas por el
comercio de bienes y servicios (se considera la distancia y el
comportamiento económico del consumidor).
Postulados:
2. Perspectiva económica
Postulados:
i. Existe un espacio geográfico
homogéneo (densidad constante de atributos)
ii. Los agentes económicos tienen un comportamiento racional
iii. El precio de un bien está determinado globalmente por la oferta y la demanda iv. Para el consumidor, el transporte de un
bien constituye un costo que es función creciente de la distancia
v. El costo medio de producción de
2. Perspectiva económica
2.4 Aglomeración económica y desarrollo regional
REPRESENTACIONES: LA NUEVA GEOGRAFIA ECONOMICA (Paul
Krugman)
Objeto:
Explicar la aglomeración económica como un fenómeno
Explicar la aglomeración económica como un fenómeno
compuesto por economías externas, expansión del mercado,
división del trabajo, localización, distancia (proximidad
geográfica) y costos de transporte.
Postulados:
a. Rendimientos crecientes de capital;
b. Competencia imperfecta entre agentes económicos;
2. Perspectiva económica
2.4 Aglomeración económica y desarrollo regional
REPRESENTACIONES: LA NUEVA GEOGRAFIA ECONOMICA (Paul
Krugman)
Algunos modelos:
i.
Equilibrio estático para dos localidades: analizar la
i.
Equilibrio estático para dos localidades: analizar la
aglomeración económica considerando la relación entre los
retornos crecientes a nivel de la firma, los costos de
2. Perspectiva económica
2.4 Aglomeración económica y
desarrollo regional
REPRESENTACIONES: LA NUEVA
GEOGRAFIA ECONOMICA (Paul
Krugman)
Algunos modelos:
Algunos modelos:
ii.
Economía monocéntrica:
Representar
simultáneamente el
surgimiento de una ciudad
central y el patrón de uso del
suelo rural, a partir del
modelo de von Thünen.
28
3. Perspectiva política
3.1 Implicaciones de la geografía en la política
económica
3.2 El papel del Estado en el desarrollo regional
•
Del Estado benefactor al Estado regulador
La gobernanza
•
La gobernanza
•
Evidencia empírica
3.3 Estado-Nación vs. Estado-Región
•
Organización territorial
•
Políticas de desarrollo regional
Hipótesis. La diferencia en el crecimiento económico entre países depende de:
1. El factor de productividad;
2. Los costos de transporte;
3. La tasa de ahorro nacional y las políticas económicas, en tanto que la geografía tiene efecto en estas ultimas. Es decir por ejemplo que los países cercanos a los mercados
3. Perspectiva política
3.1 Implicaciones de la geografía en la política económica
(Gallup, 1999)
30
efecto en estas ultimas. Es decir por ejemplo que los países cercanos a los mercados escogerían políticas de apertura económica con mas facilidad que aquellos que no lo están.
Sea la tasa de crecimiento (γ):
I
P
A
s.
=
γ
(1)Donde:
A = π.θ; (π = π (T) = c – eT ; T :Tasa sobre el valor agregado; Θ : componente exógeno);
Sea trata de escoger una tasa que maximice la utilidad del gobierno, dada la
siguiente función:
)
)(
(
≤
+
=
P
τ
d
h
3. Perspectiva política
3.1 Implicaciones de la geografía en la política económica
(Gallup, 1999)
(2)
Donde:
d : tasa de descuento (retorno);
h : tasa de azar (hazard rate).
Observaciones:
1. El óptimo impuesto es una función creciente del costo de transporte y la tasa
de descuento, mientras que es una función decreciente del factor de
productividad.
3.1 Implicaciones de la geografía en la política económica
3. Perspectiva política
32
2. Si el crecimiento es bajo (porque P
Ies alto o θ es bajo) y/o la tasa de
descuento es alta, la tasa se fija alta.
3. Al contrario, cuando el crecimiento es alto, la tasa es baja.
4. Esto es, cuando el crecimiento es bajo debido a efectos adversos de la
geografía (ej. altos costos de transporte), la maximización de las ganancias
públicas impone un tasa alta (política económica proteccionista). Sin
3.2 El papel del Estado en el desarrollo regional
Del Estado benefactor al Estado regulador
Tres visiones del Estado: “maximalista”, “minimalista” y “moderna”.
A.
Visión “maximalista” o del Estado benefactor (keynesiano)
Intervención para maximizar el bienestar colectivo ante fallos de
mercado;
3. Perspectiva política
mercado;
La burocracia no tiene intereses individuales;
Papel empresario y coordinador.
B.
Visión “minimalista” (ortodoxia neoclásica)
Los fallos del mercado son insignificantes para justificar la
intervención del Estado;
Los costos de los fallos del mercado son menores que aquellos de la
intervención del Estado;
3.2 El papel del Estado en el desarrollo regional
Del Estado benefactor al Estado regulador
Tres visiones del Estado: “maximalista”, “minimalista” y “moderna”.
C.
Visión “moderna” o del Estado regulador
Intervención ante mercados imperfectos (competencia imperfecta),
3. Perspectiva política
34
Intervención ante mercados imperfectos (competencia imperfecta),
altos costos de transacción, externalidades, etc.;
Intervención ante fallos de coordinación, ineficiencia productiva,
condiciones iniciales adversas (trampa de pobreza);
3.2 El papel del Estado en el desarrollo regional
La gobernanza
Medio ambiente institucional
La gobernanzase asocia a un ejercicio de evaluación de alternativas eficaces en los modos de organización y tiene que ver con los medios para alcanzar el orden en una relación en la que los conflictos potenciales amenazan con anular las oportunidades de lograr beneficios mutuos;
3. Perspectiva política
Gobernanza
Actores económicos
Racionalidad limitada Parámetros o reglas de juego
Cambios estratégicos o instrumentales Persuasión Condicionamiento social
Fuente: Adaptado de Williamson (1996: 223)
anular las oportunidades de lograr beneficios mutuos;
El medio ambiente institucional define las reglas de juego o los parámetros de intercambio (derechos de propiedad, leyes contractuales, normas, etc.);
Los actores económicos interactúan en relación con modos de gobernanza que les permitan maximizar sus intereses de manera racional pero con límites
3.2 El papel del Estado en el desarrollo regional
Evidencia empírica
(World Bank, 2003)
Tema
Variable
Gobernanza
(
governance
):
Voto y rendición de cuentas: alcance de la selección ciudadana sobre gobierno, derechos políticos, libertades civiles y prensa independiente
3. Perspectiva política
36
(
governance
):
Índice
agregado de
gobernanza
gobierno, derechos políticos, libertades civiles y prensa independiente
Estabilidad política y ausencia de violencia:probabilidad de
desestabilización del gobierno por medios violentos o inconstitucionales
Eficacia gubernamental: calidad de la distribución de servicios públicos
Regulación:ausencia relativa del control gubernamental de mercados, sistema bancario y comercio internacional
El papel de la ley:protección de las personas y de la propiedad, ante la violencia y el robo, justicia efectiva y fortalecimiento de la contratación
3.2 El papel del Estado en el desarrollo
regional
Evidencia empírica
(World Bank, 2003):
i.
Efecto de las instituciones sobre el
crecimiento económico
Los países son agrupados por zonas, las cuales son
3. Perspectiva política
Los países son agrupados por zonas, las cuales son luego jerarquizadas de acuerdo al índice de
gobernanza;
Se mide el efecto del mejoramiento de la calidad institucional de una zona respecto al nivel de la otra, sobre el ingreso per cápita;
Se consideran dos comparaciones: una respecto al promedio mundial (arriba) y otra respecto a las economías avanzadas (abajo);
3.2 El papel del Estado en el
desarrollo regional
Evidencia empírica
(World Bank,
2003):
ii.
Relación entre las instituciones,
las políticas macroeconómicas y
el crecimiento económico
3. Perspectiva política
el crecimiento económico
Algunas medidas de política e instituciones están altamente correlacionadas: las medidas institucionales tienen factores institucionales y de política. Ej: a. Existe correlación positiva entre
crecimiento económico y apertura comercial y educación;
b. También es el caso de la Gobernanza con la apertura y la educación…
38
3.3 Estado-Nación vs. Estado-Región
3. Perspectiva política
3.2 Estado-Nación vs. Estado-Región
3. Perspectiva política
Fuente: Rodríguez y Vallejo (2007: 116)
3.3 Estado-Nación vs. Estado-Región
POLITICAS DE DESARROLLO REGIONAL
Ejemplo 1: Unión Europea
Desarrollo regional por medio de Fondos Estructurales
3. Perspectiva política
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
Fomentar la
recuperación de las
regiones menos
desarrolladas:
•
Dotación de
equipamientos básicos
•
Fomento del despegue
de empresas
Apoyar la reconversión
económica y social en las
zonas con deficiencias
estructurales
(industriales, rurales,
urbanas, costeras)
3.3 Estado-Nación vs. Estado-Región
POLITICAS DE DESARROLLO REGIONAL
Ejemplo 1: Unión Europea
Beneficiarios de la política regional
3. Perspectiva política
Fuente: Rodríguez y Vallejo (2007: 146, 147)
Categoría Características
42
1. Regiones desfavorecidas Regiones menos desarrolladas: PIB per cápita < 75% de la media europea
Regiones en reconversión: transformación estructural; declive rural y urbano
Todas las regiones de España, Grecia, Portugal e Irlanda 2. Zonas con desventajas
especificas (dentro de regiones desfavorecidas)
Zonas fronterizas: construcción de zonas económicas transfronterizas
Zonas urbanas en crisis: revitalización económica y social
Zonas rurales: Política Agrícola Común; Programa Leader (apoya proyectos rurales innovadores realizados por actores locales)
3.3 Estado-Nación vs. Estado-Región
POLITICAS DE DESARROLLO REGIONAL
Ejemplo 1: Unión Europea
Beneficiarios de la política regional
3. Perspectiva política
Fuente: Rodríguez y Vallejo (2007: 146, 147)
Categoría Características
3. Grupos sociales vulnerables
Personas con dificultades en el mercado laboral, independientemente de su lugar de residencia
Personas que sufren de discriminaciones y de desigualdades en el acceso al mercado laboral
4. Colectividades locales y regionales
Cooperación transnacional e interregional: ordenamiento
territorial e intercambio de experiencias entre actores del desarrollo regional
5. Países candidatos
(nuevos miembros de la UE, 2004)
3.3 Estado-Nación vs. Estado-Región
POLITICAS DE DESARROLLO REGIONAL
Ejemplo 2: Colombia
•
La Agenda Interna de Productividad y Competitividad (Conpes 3297 de
2004)
Dimensiones de la Agenda
3. Perspectiva política
Dimensiones de la Agenda
44
Fuente: Rodríguez y Vallejo (2007: 134)
Regional
Sectorial
Transversal
28 departamentos y 2
regiones
(Bogotá-Cundinamarca y
Orinoquia-Amazonia)
Nota:
Bogotá-Cundinamarca y
Antioquia abordaron el
ejercicio de manera
independiente
28 agrupaciones de
cadenas de bienes y
servicios, entre ellos:
textiles, construcción,
minería, energía,
transporte,
telecomunicaciones,
salud, turismo…
Intersectorial e
interterritorial:
•
Infraestructura
•
Ciencia y Tecnología
•
Capital humano
•
Medio Ambiente
3.3 Estado-Nación vs. Estado-Región
POLITICAS DE DESARROLLO REGIONAL
Ejemplo 2: Colombia
•
La Visión Colombia II Centenario 2019
3. Perspectiva política
Principios
Objetivos
Principios
Objetivos
1. Alcanzar un modelo político de
tipo democrático, sustentado en
los principios de libertad,
tolerancia y fraternidad
2. Alcanzar un modelo
socioeconómico sin exclusiones,
basado en la igualdad de
oportunidades y con un Estado
garante de la equidad social
1. Sociedad y ciudadanos libres y
responsables
2. Una sociedad mas igualitaria y
responsable
3. Un Estado eficiente al servicio de
los ciudadanos
3.3 Estado-Nación vs. Estado-Región
POLITICAS DE DESARROLLO REGIONAL
Ejemplo 2: Colombia
•
La Visión Colombia II Centenario 2019
3. Perspectiva política
Fuente: Rodríguez y Vallejo (2007: 136)
Objetivo
Principales metas
Situación actual
Situación 2019
46
Objetivo
Principales metas
Situación actual
Situación 2019
Un Estado
eficiente al
servicio de los
ciudadanos
Contar con un
sistema de
financiamiento
territorial
sostenible para las
entidades
territoriales
Consolidar un
gobierno para el
ciudadano
Participación de
la tributación
territorial (18.5%)
611 tramites en
línea en entidades
nacionales
Participación de
la tributación
territorial (25%)
100% de
3.3 Estado-Nación vs. Estado-Región
POLITICAS DE DESARROLLO REGIONAL
Ejemplo 2: Colombia
•
La Visión Colombia II Centenario 2019
3. Perspectiva política
Fuente: Rodríguez y Vallejo (2007: 136)
Objetivo
Principales metas
Situación actual
Situación 2019
Objetivo
Principales metas
Situación actual
Situación 2019
Una economía
eficiente que
garantice mayor
nivel de bienestar
Aumentar a 6%
la tasa de
crecimiento del
PIB
Elevar la
participación de
las exportaciones
Elevar la
inversión publica y
3.4 Ejemplo: LOTA
A. Presentación
Comisión Tripartita
Lineamientos de Ordenamiento Territorial para Antioquia
B. Lo que ya se hizo (LOTA fase I)
3. Perspectiva política
B. Lo que ya se hizo (LOTA fase I)
Escenario Territorial de Referencia y Usos Preferentes
Áreas Funcionales
C. Lo que está por hacerse (LOTA fase II)
Actualización y profundización
Negociación público-privada
A. Presentación: Comisión Tripartita
Miembros:
Gobernación de Antioquia; Municipio de Medellín;
Área Metropolitana del Valle de Aburra.
Acuerdo de voluntades (2004 y 2008):
Planificación Regional y Ordenamiento Territorial; Agenda para la Internacionalización;
3. Perspectiva política
DESARROLLO INSTITUCIONAL MARCO GENERAL DE POLITICAS PARA EL DESARROLLO REGIONAL
SISTEMAS DE INFORMACIÓN Y CONOCIMIENTO
LINEAMIENTOS REGIONALES PARA LA ORDENACION TERRITORIAL DE ANTIOQUIA
Agenda para la Internacionalización; Sistema de Información Geográfica.
A. Presentación: Lineamientos de Ordenamiento Territorial para
Antioquia
¿Qué es?
Propuesta estatal que orienta la organización espacial del territorio, su ocupación y aprovechamiento, a partir de una adecuada estructura territorial.
¿Cómo se hizo?
3. Perspectiva política
50
¿Cómo se hizo?
Cooperación internacional: Comisión Tripartita, MIDEPLAN Chile y GTZ. Asesoría y asistencia técnica sobre la base de la experiencia chilena.
Negociación por subregiones y de manera sectorial entre el departamento de Antioquia y las CAR.
Resultados (1/350.000)
1. Escenario Territorial de Referencia (ETR) ajustado sobre la base del PLANEA; 2. Propuesta estatal de zonificación acordada (usos preferentes);
3. Áreas funcionales estructurantes;
B. LOTA fase I
“Escenario Territorial de
Referencia”
Dos componentes:
1. Natural: ecosistemas
estratégicos;
3. Perspectiva política
estratégicos;
2. Construido: vías, centros
poblados, macroproyectos, etc.
Lineamientos:
1. Aprovechamiento de la riqueza
natural;
2. Fortalecimiento del sistema
urbano-regional;
A. LOTA fase I
“Escenario Territorial de
Referencia”
Proyectos:
1. Áreas protegidas;
2. Vías y puertos;
3. Perspectiva política
52
2. Vías y puertos;
3. Navegabilidad rio Magdalena y
Ferri Turbo-Colón (Panamá);
4. Embalse Pescadero-Ituango
A. LOTA fase I: “Usos
preferentes”
Oriente: Protección (zona de embalses: Guatapé, etc.);
Conservación (Corredor El Retiro-El Carmen de Viboral); Agrícola (El Santuario, Guarne, La Ceja, Guatapé, etc.);
Valle de Aburra: Servicios, protección (PCA);
Magdalena Medio: Conservación (Rivera del rio y ciénagas);
3. Perspectiva política
(Rivera del rio y ciénagas);
Ganadería (Puerto Berrío, Puerto Nare, Puerto Triunfo, Yondó, etc.);
Bajo Cauca, Nordeste y Norte:
Suroeste: Minería (Cuenca del Senifaná: Titiribí, Amaga,
Angelópolis, etc.); Agrícola
(Cuencas del Penderisco y del rio San Juan: Jardín, Jericó, Ciudad Bolívar, La Pintada); Protección (Urrao);
Occidente: Agrícola (Uramita,
Cañasgordas, Olaya, Liborina, etc.); Recuperación (Cañón del rio Cauca);
3. Perspectiva política
A. LOTA fase I: “Usos
preferentes”
Recuperación (Cañón del rio Cauca); Servicios y Turismo (Santafé de
Antioquia, San Jerónimo, Olaya); Protección (partes altas de Peque, Sabanalarga, Buriticá, etc.)
Urabá:Agrícola (Zona norte: Necoclí, Arboletes, San Pedro y San Juan de Urabá, etc.; Zona Oeste: Apartado, Chigorodó, Carepa); Protección
(Mutatá, Murindó, Alto Carepa, etc.).
54
A. LOTA fase I
Áreas funcionales estructurantes
Definición:
“es la resultante de la interacción de las condiciones naturales del
territorio, su localización geoestratégica, sus condiciones socioeconómicas y su rol
funcional para orientar el desarrollo futuro del territorio” (Comisión Tripartita,
3. Perspectiva política
funcional para orientar el desarrollo futuro del territorio” (Comisión Tripartita,
2007: 254).
Criterios
(aprovechamiento de potencialidades):
1. Base natural y oferta ambiental (capacidad de carga);
A. LOTA fase I
Áreas funcionales estructurantes
Áreas funcionales:
1. Área de la cuenca del Atrato para el desarrollo sostenible de la biodiversidad;
2. Área marítima, portuaria y agroindustrial de Urabá-Darién;
3. Perspectiva política
3. Área del valle del rio Magdalena, puerto fluvial y corredor multimodal;
4. Áreas de planicies agropecuarias y mineras del rio Cauca;
5. Área Andina, policéntrica y de servicios.
Ejemplo:
Área Andina, policéntrica y de servicios
Ubicación: valle de Aburra y zonas cercanas del Oriente, Norte, Occidente y Suroeste
Lineamientos “diferenciados”:
1. Sostenibilidad ambiental e interdependencia ecológica;
2. Plataforma para la competitividad.
B. LOTA fase II
Actualización:
Acuerdo con nuevas administraciones;
Articulación LOTA – Planes subregionales.
3. Perspectiva política
Profundización:
Bajar de escala geográfica (detalle);
Reforzar la dimensión económica: articulación de usos preferentes y
secundarios de acuerdo a áreas funcionales (encadenamientos productivos
flexibles);
B. LOTA fase II
Negociación público-privada
Nuevos actores:
Grupos productivos y Sociedad civil organizada;
Dos niveles de negociación: departamento y subregiones.
3. Perspectiva política
Dos niveles de negociación: departamento y subregiones.
Estrategia:
Precisión del mapa de actores;
Productos negociables: Escenario Territorial de Referencia, Usos Preferentes y
Áreas Funcionales;
Talleres prospectivos.
Perspectiva económica del desarrollo regional
•
Existen disparidades regionales marcadas por círculos viciosos
de pobreza
•
La convergencia o divergencia entre regiones esta
determinada por las condiciones iniciales (capitales físico y
4. Discusión final
determinada por las condiciones iniciales (capitales físico y
humano)
•
La convergencia entre regiones estaría supeditada al
mejoramiento de las condiciones iniciales de las regiones
atrasadas:
big push
, desarrollo endógeno local
Perspectiva política del desarrollo regional:
balance entre mercado y Estado
Fallas de Mercado
Regulación Estatal
Poca innovación y transferencia
Investigación con fondos públicos
4. Discusión final
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