PORTADA
UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL DIRECCIÓN GENERAL DE POSGRADOS
MAESTRÍA EN SEGURIDAD Y PREVENCION DE RIESGOS DEL TRABAJO
ANÁLISIS COMPARATIVO ENTRE LOS SISTEMAS DE GESTIÓN INTERNACIONAL CON EL SISTEMA DE SALUD Y SEGURIDAD
OCUPACIONAL MODELO ECUADOR.
Trabajo de Grado presentado como requisito parcial para optar al Grado de Magister en Seguridad y Prevención de Riesgos del Trabajo
Autor
Jaime Alberto Lima Cabascango
Director
Ing. Manuel Torres
CERTIFICACIÓN DEL ESTUDIANTE DE AUTORÍA DEL TRABAJO
Yo, JAIME ALBERTO LIMA CABASCANGO, declaro bajo juramento que el trabajo aquí descrito es de mi autoría, que no ha sido presentado para ningún grado o calificación profesional.
Además; y, que de acuerdo a la Ley de propiedad intelectual, el presente Trabajo de Investigación pertenecen todos los derechos a la Universidad Tecnológica Equinoccial, por su Reglamento y por la normatividad institucional vigente.
___________________________________
JAIME ALBERTO LIMA CABASCANGO
INFORME DE APROBACIÓN DEL DIRECTOR DEL TRABAJO DE GRADO
En mi calidad de Director del Trabajo de Grado presentado por el señor Jaime
Alberto Lima Cabascango, previo a la obtención del Grado de Magister en
Seguridad y Prevención de Riesgos del Trabajo, en mención, considero que dicho
Trabajo reúne los requisitos y disposiciones emitidas por la Universidad
Tecnológica Equinoccial por medio de la Dirección General de Posgrado para ser
sometido a la evaluación por parte del Tribunal examinador que se designe.
En la Ciudad de Quito, a los 18 días del mes de Julio del año 2014
__________________________________
Manuel Torres
DEDICATORIA
El proceso de aprendizaje, requiere el compromiso del estudiante, quien estará
ahí asimilando el conocimiento y determinando como se aplicará en el futuro, así
mismo su entorno familiar genera el ambiente ideal para que avance en su
camino al éxito, por tanto mi compromiso estuvo apoyado siempre en mi esposa,
quien por su amor ayudó a cumplir esta nueva meta, así entonces dedico mi
esfuerzo y logro a mi amada Liliana.
AGRADECIMIENTOS
A Dios como principal apoyo, a la Universidad como gestora, a todos y cada uno
de los docentes que apoyaron este proceso; y, a mis compañeros del Aula A-19,
con quienes formamos un grupo de trabajo extraordinario.
INDICE DE CONTENIDOS
PORTADA……….i
CERTIFICACIÓN DEL ESTUDIANTE DE AUTORÍA DEL TRABAJO ... i
INFORME DE APROBACIÓN DEL DIRECTOR DEL TRABAJO DE GRADO .... iii
DEDICATORIA ... iiv
AGRADECIMIENTOS ... v
INDICE DE CONTENIDOS ... vi
INDICE DE TABLAS ... viii
INDICE DE FIGURAS ... ix
RESUMEN ... x
ABSTRACT ... xi
INTRODUCCIÓN……….1
1) ANTECEDENTES INVESTIGATIVOS………2
2) MARCO TEÓRICO………4
2.1.1.- La Empresa y su proyección en base a Seguridad y Salud……….4
2.1.2.- Seguridad y salud Ocupacional en la Empresa………...5
2.1.3.- Normas OSHAS 18000………6
2.1.4.- Sistema de Gestión de Calidad, Medio Ambiente y Seguridad y Salud Ocupacional en el Ecuador………7
2.1.5.- Primeras certificaciones en sistemas de gestión de calidad en el Ecuador………7
2.1.6.- Estructura general del Sistema de Gestión integral e integrado de seguridad y salud Modelo Ecuador……….8
JUSTIFICACIÓN……….9
HIPÓTESIS O PROPORCIONES EN LA INVESTIGACIÓN………10
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN……….11
OBJETIVO GENERAL……….11
OBJETIVOS ESPECIFICOS………..11
METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN……….12
CAPÍTULO I ..………...13
1.3. SISTEMAS DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL
TRABAJO………..21
1.4. EVOLUCIÓN DE OHSAS 18001 ... 23
1.5. EVOLUCIÓN DE LOS SISTEMAS DE GESTIÓN DE SALUD Y SEGURIDAD OCUPACIONAL EN EL ECUADOR ... 25
CAPÍTULO II ... 27
2.1. NORMA INTERNACIONAL OHSAS 18001: 2007 ... 27
2.2. CAMPO DE APLICACIÓN DE LA NORMATIVA ... 29
2.3. ANÁLISIS DE LOS COMPONENTES OHSAS 18001 PARA EVALUACIÓN, CERTIFICACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE LA SEGURIDAD OCUPACIONAL . 29 CAPÍTULO III ... 43
3.1. ANÁLISIS DE LA ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE GESTIÓN INTEGRAL E INTEGRADO DE SEGURIDAD Y SALUD MODELO ECUADOR. 43 3.2. COMPONENTES DEL MODELO DE GESTIÓN ... 44
3.3.- VARIABLES DE GESTIÓN ... 47
3.4. CUANTIFICACIÓN Y APLICACIÓN DEL SISTEMA ... 48
3.5. RESULTADOS COMPARATIVOS DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE RIESGOS DEL TRABAJO MODELO ECUADOR COMPARADO CON SISTEMAS INTERNACIONALES. ... 53
3.6. AUDITORÍA DEL SISTEMA ... 56
CAPÍTULO IV ... 62
4.1. ANÁLISIS DE SISTEMAS INTERNACIONALES SEGÚN OIT ... 62
4.2. EVALUACIÓN DE VARIABLES DE LOS SISTEMAS DE GESTIÓN INTERNACIONALES CON MODELO ECUADOR ... 65
4.3. ANÁLISIS COMPARATIVO DE LOS SISTEMAS DE GESTIÓN OHSAS 18001 Y MODELO ECUADOR. ... 69
CAPÍTULO V ... 75
5.1 DESCRIPCIÓN DE DEFICIENCIAS Y FORTALEZAS DE CADA UNO DE LOS MODELOS DE GESTIÓN DE RIESGOS LABORALES. ... 75
5.2. PROPUESTA DE FORTALECIMIENTO DEL PROCESO DE AUDITORÍA Y DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA DE GESTIÓN MODELO ECUADOR. ... 83
5.3. CONCLUSIONES ... 88
5.4. RECOMENDACIONES ... 89
BIBLIOGRAFÍA ………...91
INDICE DE TABLAS
Tabla No. 1 EMPRESAS QUE OBTUVIERON CERTIFICACIONES DE CALIDAD
PERIODO 2001 – 2003……… 8
Tabla 1 Cuadro comparativo OHSAS 18001 y Modelo Ecuador 2007………54
Tabla No. 2 Gestión Administrativa………..……...58
Tabla No. 3 Gestión de Talento Humano……….59
Tabla No. 4 Procesos Operativos Básicos………...60
Tabla No. 5 Cuadro Comparativo de SSL en diferentes Países...63
Tabla No. 6 Variables del Sistema de Seguridad y Salud Ocupacional SASSO………66
Tabla No. 7 Resumen de análisis comparativo de variables de Sistemas Internacionales, nacionales y regionales de gestión Salud y Seguridad Ocupacional………...68
Tabla No. 8 Cuadro comparativo entre OHSAS 18001, Modelo Ecuador 2001 y Modelo Ecuador 2007……….72
Tabla No. 9 Componente 1 de Valoración………77
Tabla No. 10 Componente 2 de Valoración……….78
Tabla No. 11 Componente 3 de Valoración………...79
Tabla No. 12 Componente 4 de Valoración……….81
INDICE DE FIGURAS
Figura No. 1 Tipo de empresas que pueden aplicar a normas de calidad...……..15
Figura No. 2 Objetivos de las normas 14000..………....……...18
Figura No. 3 Clasificación de Riesgos Laborales……….…….22
Figura No. 4 Evolución Documental OHSAS 18000………...24
Figura No. 5 Diagrama PHVA………..………..27
Figura No. 6 Sistema de Gestión………..28
Figura No. 7 Campo de aplicación de las normativas OHSAS………..…………...29
Figura No. 8 Requisitos para implementación del Sistema………...………30
Figura No. 9 Procedimientos de evaluación………..…………..32
Figura No. 10 Riesgos existentes, riesgos evaluados y riesgos que se debería Evaluar………..………..43
Figura No. 11 Sistema de Administración de Seguridad y Salud en el Trabajo….44 Figura No. 12 Mapa estratégico aplicado a la SSO……….. ………....47
Figura No. 13. Componentes del Modelo Ecuador………….………..48
Figura No. 14: Objetivos Planteados para la Ejecución del Sistema…..………….52
Figura No. 15: Estructura del SART………..………....57
Figura No. 16: Parámetros de Análisis comparativo cualitativo de Sistemas Internacionales de Salud y Trabajo…………. ………...63
Figura No. 17: Organización Estructural del Sistema Propuesto………...66
Figura No. 18: Comparación Internacional de Sistemas de Salud y Seguridad Labora…………..………...67
RESUMEN
El presente análisis comparativo, entre, los sistemas de seguridad y salud en el
trabajo internacionales y el aplicado en Ecuador, desea determinar el
cumplimiento de normas, la capacidad de respuesta ante lo inesperado y el
tiempo que se dedica en la proactividad de los sistemas, teniendo en cuenta que
los sistemas de seguridad y salud internacionales cumplen parámetros para el
desarrollo de los mismos y nuestro país aplica la normativa respectiva, entonces,
por qué el resultado en prevención no es tan efectivo, si bien es cierto en el
mundo en general se habla de riesgos y factores físicos, químicos,
psicológico-social, ergonómico, dichos riesgos, producirán daños en la medida en la que se
desconoce su origen, capacidad y factores que incrementan su ocurrencia.
En nuestra sociedad se están dando pasos de manera símil a otros países para
crear el Sistema de Seguridad y Salud que actúe de manera proactiva ante los
riesgos, este sistema que estará basado en el compromiso de los actores
principales de seguridad y salud a saber: El gobierno con el compromiso en el
control de los procesos que determinen un resultado real de estos sistemas, las
empresas con la obligación de brindar ambientes laborales adecuados y el talento
humano interno que tiene derecho a colaborar con su capacidad intelectual y
operativa, en un ambiente que garantice que su labor estará cubierta y protegida,
tanto por los equipos de protección, como con su actitud de utilizarlos de manera
correcta, generando así una repetitividad, que dará inicio a la costumbre y así
estaremos hablando de la cultura de seguridad y salud ocupacional, apegada a la
normativa legal establecida.
Al determinar y aplicar un verdadero sistema de seguridad y salud, se estará
minimizando la ocurrencia de incidentes, con esto se alejará la ocurrencia de
accidentes y así mismo la prevención de enfermedades, entonces se hablará de
un cliente interno con una actitud positiva al desarrollar sus actividades laborales,
esta actitud positiva desencadenara un de ambiente de trabajo agradable y así
mismo se obtendrá del cliente externo la percepción de seguridad que la empresa
ABSTRACT
This comparative analysis between security systems and health international labor
and applied in Ecuador, want to determine the compliance, the ability to respond
to the unexpected and the time spent on proactive systems, considering that
security systems and international health comply parameters for the development
of ourselves and our country applies the respective regulations, then, why the
result in prevention is not as effective, if it is true in the world at large risk speech
and physical, chemical, psychological-social, ergonomic factors, such risks,
damage occur to the extent that its origin, and factors that increase capacity
occurrence is unknown.
In our society are taking steps to simile to other countries how to create the
System Safety and Health acting proactively to risks, this system will be based on
the commitment of the main actors safety and health to know: The government
commitment in controlling the processes that determine a real result of these
systems, companies with the obligation to provide appropriate work environments
and internal human talent that is entitled to collaborate with their intellectual and
operational capacity, in an environment that ensure that their work will be covered
and protected by both protective equipment, such as their attitude to use them
correctly, thus generating a repeatability, which will kick the habit and so are
talking about the culture of safety and occupational health, attached to the legal
regulations established.
To identify and implement a real system of safety and health, is will minimize the
occurrence of incidents, with this the occurrence of accidents will withdraw and
likewise disease prevention, then we will talk of an internal client with a positive
attitude to develop their work activities, this positive attitude triggered one of
pleasant working environment and likewise be obtained from the external
1) INTRODUCCIÓN
En la pequeña y gran industria se observan situaciones de alto riesgo para el
trabajador, muchas de ellas pueden desencadenar un accidente laboral, lo que
constituye afectaciones para las familias del colaborador lesionado y largo plazo
para la empresa donde se generó algún tipo de accidente laboral, no solo porque
se afecta la producción en la ejecución del tiempo de descanso médico,
domiciliario y/o permisos por rehabilitación hasta el completo restablecimiento de
la salud del colaborador, pues también esta clase de eventos de alto riesgo
pueden producir daños legales que afectan sin duda a toda la comunidad
productiva.
El alto índice de siniestralidad que se presenta en los diferentes sectores
productivos se puede dar por el mal uso de maquinaria, inhalación de químicos de
tipo tóxico, falta de utilización de ropa de protección, etc. El campo de estudio de
los incidentes y condiciones riesgosas constituyen un campo de estudio que no
puede normarse a través de un documento o manual pues cada riesgo puede
variar de acuerdo a la naturaleza de la empresa; estos requieren estudios
adaptados a la realidad de la empresa y los colaboradores que en ellos trabajan.
Este quizás sea el reto más grande en el área de salud ocupacional y seguridad
laboral el control y/o reducción de riesgos, para evitar con ello el incremento de
los accidentes y enfermedades ocupacionales existentes en todos los campos
ocupacionales.
Todos estos indicadores de siniestralidad afectando a un alto número de
trabajadores con el desarrollo de enfermedades ocupacionales que requieren
serias inversiones en el margen del restablecimiento de la salud ha generado que
estos temas no solo sean de interés poblacional sino de interés gubernamental, lo
que ha permitido que los países puedan organizarse para desarrollar, revisar,
aprobar, ejecutar y controlar leyes que beneficien al trabajador y a las diferentes
empresas en la búsqueda de espacios de trabajo más seguros y confortables que
Estos antecedentes conjuntamente con modernas estrategias de tipo
administrativa que permitan la ejecución de una producción de mayor calidad en
mayor tiempo y menor inversión fueron las raíces de la Gestión de Calidad Total,
cuya aparición se dio en los años 1920, tomando conceptos de Japón en la
década de los años 1940 y 1950 liderados por los americanos Feigenbum, Juran
y Deming.
A los finales de los 60`s e inicios de los 70`s, Japón inicia con la exportación de
productos a USA y Europa debido a que sus productos gozan de una excelente
calidad y precios menores comparados con los de Occidente, dando origen a la
revolución de la calidad en occidente en los 80`s.
Todo este recorrido hace que las ciencias cuyo objeto es la calidad de producción
y la inversión sobre el ahora capital humano enfocado la rentabilidad con
ambientes de desarrollo profesional saludables, converjan en desarrollo de
sistemas de gestión en pro de la calidad, por ende este es también el origen de
las normativas para generar un sistema integral de control y mitigación de riesgos
laborales.
Esta investigación pretende a lo largo de su desarrollo ejecutar técnicas de tipo
descriptiva, de los diferentes sistemas de gestión con el fin de identificar los
orígenes y lógica de funcionamiento integral que dio origen a los sistemas de
gestión de riesgos del trabajo. En ese último, el objetivo será realizar una revisión
documental de los indicadores de efectividad en cuanto a los diferentes modelos
existentes en otros países y el estudio del modelo de gestión de riesgos de
trabajo diseñado y aplicado en Ecuador.
2) ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
Las normas ISO 9000, creadas en 1978 por la Organización Internacional de
Estandarización ISO, con base a una normativa estandarizada británica, con el fin
de dirigir los esfuerzos empresariales a la consecución de la calidad de los
En el año 1994 se realizaron algunas revisiones a este documento mismo que
fueron producidas en el año 2000, la visión pretendía corregir falencias de
empresas con marcadas normas de tipo burocráticas, sin embargo esta versión
aún sigue aplicándose en ciertos modelos de gestión en empresas del sector
público en Ecuador.
En 1996 se introdujo la ISO 14000 como una nueva norma de gestión que
adiciona la gestión medioambiental, promoviendo el uso de nuevas tecnologías
con una acción amigable con el medio ambiente.
Las normas ISO 9000 Y 14000 fueron creadas para fortalecer la capacidad
empresarial en materia de sistemas de gestión de la calidad y medio ambiente
respectivamente.
Por otro lado, los inicios de los programas de seguridad y salud en el trabajo
aparecen a inicios de este siglo, como respuesta a la necesidad de organizar la
actividad productiva ante la legislación laboral que en ese entonces pretendía la
compensación de los trabajadores. Márquez G. (2012) uno de los primeros
trabajos de la gestión de la seguridad y salud fue realizado por H.W. Hinrich y publicado en 1931, en la obra “Industrial Accidente Prevention: A Scientific
Approach, texto donde se brindó una mayor relevancia a los programas de
prevención considerando un marco conceptual que ubica a los trabajadores de
manera participativa en condiciones de trabajo que son las causantes primarias
de accidentes dentro del sitio de trabajo. Estos aportes dieron origen a los
análisis de indicadores económicos que daría origen a las motivaciones iniciales
que originaron que las empresas se apropiarsen de estas prácticas, pues
representaban múltiples ganancias por reducción de costos por ausentismo y
cobertura médica en caso de accidentes laborales.
A mediados de los años 80`s aparece la primera estrategia de prevención en
materia de seguridad y salud ocupacional a raíz del desastre de Bhopal ocurrido
en Diciembre de 1984 en la India, este es el evento que por sus múltiples daños
llama la atención de Estados Unidos para motivar programas de seguridad en los
años 50 y 60, integrándose como parte de un programa de ingeniería de
En los años 70`s en Estados Unidos ya se disponía de indicadores numéricos que
reflejaban la reducción muertes laborales llegando al 76% y el de lesiones en un
porcentaje del 27%.
En Ecuador los modelos de gestión llegaron a mediados de los 90`s sin embargo,
solo pudieron aplicarla empresas pioneras de servicio logrando excelentes
resultados, transnacionales, fueron las pioneras incorporando sistemas de gestión
de riesgos del trabajo con la aplicación de los estándares internacionales, gracias
al IESS (Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social) y su condición de supervisor y
vigilante del cumplimiento de la legislación vigente plantea un modelo que contenía la adaptación a los contextos nacionales “El Modelo Ecuador”, a
continuación se desarrolla los aportes teórico – prácticos con los que fueron
desarrollados estos modelos y sus indicadores de gestión.
2.1 MARCO TEÓRICO
2.1.1.- La Empresa y su proyección en base de Seguridad y Salud
La permanencia de las empresas en el mercado laboral no solo la calidad del
producto comercializado es el responsable del éxito productivo, parte del éxito es
el que se logra con sus colaboradores, indicadores como el ambiente laboral y la
aplicación e normativas de seguridad y salud, han sido piezas fundamentales para
su desarrollo y crecimiento corporativo – humano, generando un concepto de
fidelidad entre empleado y trabajador para la obtención de mejores resultados
productivos y de desarrollo.
Bajo esta concepción técnico – humanista ubicaremos el concepto de Ryan Ch
(2010, pág. 39) para definir la seguridad en el trabajo: “el conjunto de técnicas y
procedimientos que tienen por objetivo eliminar o disminuir el riesgo de que se produzcan los accidentes de trabajo”, permitiéndonos desarrollar todo tipo de
acciones preventivas que involucran desde los procesos nucleares de la empresa
como la misión, visión, políticas, reglas generales y específicas que permiten la
capacitación al personal y la incorporación de tecnología que coopere con el
La higiene industrial es la disciplina que tiene como objeto la prevención de
enfermedades profesionales mediante el control de agentes: químicos, físicos o
biológicos presentes en el medio ambiente laboral. Hernández A (1999, pág 103).
2.1. 2.- Seguridad y salud Ocupacional en la Empresa
La definición de funciones y diseño de instrumentos y herramientas técnicas
diseñadas con cada proceso hace posible que en las organizaciones se genere la
reducción de índices de incidentes y accidentes, indicador que se refleja a corto y
mediano plazo en un incremento de productividad, Billow. P, (2006). En las
Instituciones productivas organizadas y sistematizadas, los indicadores
productivos positivos reflejan efectos favorables en la salud y bienestar
psicosocial y económico para la sociedad.
El claro análisis del riesgo, peligro es una condición naturalizada por la
cotidianidad, pero en las organizaciones estos dos factores deben ser
identificados, estudiados, medidos, cuantificados y reducidos, pues ponen en
riesgo al talento humano que en ellas trabajan y a los clientes a los que las
Organizaciones se deben.
A pesar de que los escenarios actuales laborales son amplios y muy diversos, el
componente estratégico para la mejora de la competitividad de las empresas es la
seguridad, tomando la definición que realiza Arias G (2010) “La seguridad no es
más que un resultado del trabajo bien hecho”.
Bajo esta línea es necesario que toda empresa realice un adecuada identificación
de las herramientas y zonas donde existen riesgos, esto se lo debería hacer con
en fin de reducir y en los casos de mayor alcance llegar a la eliminación de los
riesgos existentes, para ello tanto trabajadores como empleadores requieren un
compromiso de participación activa que implica proceso de identificación,
zonificación y señalización de insumos que puedan generar riesgo laboral dentro
de la organización.
Por lo tanto higiene industrial es área técnica de la salud ocupacional cuyo objeto
evaluar los riesgos existentes en el lugar de trabajo, demostrar que se cumplen
con los requisitos normativos, evaluar las medidas de control y procesos de
evaluación de la exposición en relación con estudios técnico y/o clínicos que
determinen niveles estandarizados de afectación ante su constante exposición,
para Robert F y Herrick G (2011) la higiene industrial es: “El proceso de
identificación y clasificación de los peligros que puede dividirse en tres procesos
básicos: caracterización del lugar, descripción de la pauta y exposición y evaluación de riesgos”.
2.1.3.- Normas OSHAS 18000
Estas son normas que promueven el mejoramiento de la salud en lugares de
trabajo, apoyados en una gestión sistemática – estructurada, la misma que es
compatible con prácticas amigables con el medio ambiente. Son normas
genéricas a las ISO, por lo que pueden ser aplicables a cualquier tipo de empresa
que busque:
ILUSTRACIÓN No. 1 OBJETIVOS DE APLICACIÓN DE UN SISTEMA DE GESTIÓN DE ADMINISTRACIÓN DE RIESGOS:
2.1.4.- Sistema de Gestión de Calidad, Medio Ambiente y Seguridad y Salud Ocupacional en el Ecuador.
Los principales beneficios de la participación activa de las normas de calidad se
reflejan en un mayor nivel de productividad, mayor nivel de compromiso con el
servicio o producto que entrega la empresa a su cliente externo, con acciones
pro-mejoras de un proceso que permite mejorar el ambiente laboral del cliente
interno y promover acciones para la mejora continua.
En materia de auditoría de calidad se establece que la conformidad no
necesariamente certifica calidad de productos y/o servicios, el proceso de
desempeño ambiental genera mayor confianza para aplicar un sistema sin
embargo aplicar un sistema de calidad no es un proyecto a corto plazo, consiste
en un real compromiso para la realización de cambios futuros, continuos,
sistematizados, que permitan un cambio de cultura organizacional y disciplina
para implementarlo, mantenerlo y retroalimentarlo a través del tiempo.
2.1.5.- Primeras certificaciones en sistemas de gestión de calidad en el Ecuador
A continuación se presentan datos que corresponden al Estudio del Sistema
(MNAC), realizado en diciembre del 2003, esta información no ha sido actualizada
bajo los mismos lineamientos en la actualidad por este Instituto, y en las
siguientes versiones, se han omitido datos que son relevantes para esta
investigación, razón por la cual se tomará a este documento como línea base para
la descripción de la evolución de los procesos de certificación en empresas
ecuatorianas en materia de sistemas de gestión de calidad y ambiente.
En el año 2001 el total de empresas que lograron mantener uno o más
certificados de calidad ascendió a 276, de acuerdo al Estudio de la Oferta
exportable del Ecuador realizado en el 2001 por el Ministerio de Industrias,
Comercio, Integración y Pesca (MICIP), y el Proyecto de Comercio Exterior del
certificación desde el año 1992, llegando a diciembre del 2001 a un número del
276.
TABLA No. 1
EMPRESAS QUE OBTUVIERON CERTIFICACIONES DE CALIDAD PERIODO 2001 – 2003
NO. DE
EMPRESAS
CERTIFICADAS
TIPO DE CERTIFICACIÓN
68 ISO 9001
0 ISO 14001
13 ORGÀNICO Y/O SELLO
VERDE
14 CÓDIGO ISM
10 HACCP- BPM-SSOP
2 QS 900
1 OTRAS
TOTAL 109
Fuente: CORPEI, 2003. Elaboración: Sistema MNAC, 2003
2.1.6.- Estructura general del Sistema de Gestión integral e integrado de seguridad y salud Modelo Ecuador
En la implantación del Modelo Ecuador se brinda similar importancia a los
resultados obtenidos de las mediciones biológicas y técnicas que a los medios de
permita el control y mejoramiento continuo del sistema de control de riesgos
laborales.
El objetivo que guarda es generar un modelo de gestión que permita la
prevención y control de siniestralidad en el País, proporcionando criterios de de
medición en los niveles causales a continuación se describe las áreas para la
obtención de resultados previamente planificados y medidos de manera
cuantitativa en auditorías de verificación específica.
ILUSTRACIÓN No. 2
NIVELES DE CAUSALES DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE RIESGOS DEL TRABAJO MODELO ECUADOR
Fuente: Sistema SART Dirección de Riesgos del Trabajo IESS
3) JUSTIFICACIÓN
Esta investigación nace ante la necesidad que las Empresas tienen de fortalecer
las áreas con nuevas estrategias de aplicación del Sistema de Gestión Integral e
Integrado de Seguridad y Salud – Modelo Ecuador, con el fin de fortalecer sus
estrategias de aplicación basado en la experiencia y experticia que otros países
área técnica
De talento humano y administrativo
Criterios
cuantitativos
han desarrollado gracias a la aplicación de normativas internacionales de
sistemas de gestión aportan a la productividad y eficiencia de servicio.
El presente estudio permitirá:
Definir los beneficios que aportaron la aplicación de las normas
internacionales de gestión en Instituciones que gocen de un buen nivel
productivo, brindando una óptica internacional y nacional.
Analizar los beneficios que aportaron la aplicación del Sistema de
Gestión Integral e integrado de Seguridad y Salud - Modelo Ecuador.
Realizar un análisis de tipo comparativo entre los beneficios que
aportan a las Instituciones los Sistemas Internacionales de Gestión de
Seguridad y Salud Ocupacional y el Sistema de Gestión Integral en materia de Seguridad y Salud – Modelo Ecuador.
4) HIPÓTESIS O PROPOSICIONES DE INVESTIGACIÓN
En el aspecto técnico hay que considerar el porcentaje de tiempo que dedican a
formación en materia de seguridad para todo el personal de colaboradores, con el
fin de identificar los riesgos propios de la entidad y riesgo a los que están
sometidos sus trabajadores.
Cuan preparados están los funcionarios para que puedan ejercer reacciones ante
una emergencia, cual es el nivel de apropiación del manual de seguridad o plan
de emergencia, sin embargo, esta investigación pretende ser una guía para el
sector productivo, técnicos de seguridad y salud ocupacional que realizan el
cumplimiento diario de la normativa (Modelo Ecuador), brindarles un espacio de
reflexión donde se exponga de manera comparativa los beneficios y desventajas
que posee el Sistema de Gestión de Riesgos del trabajo – Modelo Ecuador, en
concordancia comparativa con normativas extranjeras que poseen un amplio
posibilitado ir potencializando las diversas áreas de gestión, situación que no en
su misma escala ha podido evidenciarse con el Modelo Ecuador.
Por otra parte se plantea la interrogante a lo largo de este estudio de si el modelo Ecuador es una copia de normativas existentes o una adaptación al medio socio –
productivo ecuatoriano, inferencia que no es posible emitirla sin antes generar un
amplio proceso descriptivo de indicadores cuali – cuantitativos que se pretende
realizar a lo largo de esta investigación.
5) OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
5.1) OBJETIVO GENERAL
Analizar Comparativamente entre los Sistemas de Gestión Internacional
con el Sistema de Salud y Seguridad Ocupacional Modelo Ecuador, con el
fin de determinar posibles estrategias de fortalecimiento.
5.2) OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Realizar un análisis histórico - descriptivo de los diferentes sistemas de
gestión de calidad, ambiente y seguridad en el trabajo, ISO 9001, ISO
14001 y OSHAS 18001
2. Investigar las Instituciones y aportes que participaron en la construcción de
Sistemas de Gestión Internacionales OSHAS 18001.
3. Analizar la estructura del Sistema de Gestión Integral e integrado de
4. Analizar de manera comparativa entre los Sistemas Internacionales de
Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional con la Estructura del Sistema de Gestión Integral en materia de Seguridad y Salud – Modelo Ecuador.
5. Realizar análisis comparativos que permitan inferir fortalezas y debilidades
de cada modelo de gestión, para permitir establecer conclusiones y
aportes.
6) METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
El tipo de investigación aplicada para esta propuesta investigativa permitirá
identificar, describir y comparar los indicadores de gestión de los modelos
internacionales y modelo Ecuador será de tipo descriptiva, en razón de que se
abordará con detenimiento cada área que componen los dos sistemas de gestión
a estudiarse, sus alcances, sus objetivos de medición, herramientas técnicas para
su uso y referencias en términos de indicadores con experiencia en empresas con
trayectoria en el uso de los sistemas de gestión en riesgos del trabajo.
Esta investigación tendrá un segundo espacio para lo cual se apoyará de
herramientas que permitan hacer una investigación comparativa – deductiva,
puesto que se realizarán matrices correlaciónales para poder medir aportes
sustanciales, diferencias y deficiencias de cada modelo, permitiendo de esta
manera, la realización de posturas teóricas frente a los dos modelos permitiendo
CAPÍTULO I
Historia de los Sistema de Gestión de Calidad, Medio Ambiente y Seguridad Ocupacional en el Ecuador
1.1. Sistema de Gestión de Calidad ISO 9001
El hecho de que una empresa se encuentre
certificada por normas de calidad ya es un
símbolo que supone incremento de
productividad, mayor compromiso para con el
cliente y con la mejora continua.
En el caso de las normas ISO 9000, fueron creadas por la Organización de
Estandarización ISO en 1978, desarrolladas a partir de una normativa británica,
que en su desarrollo tuvo un fuerte alineamiento hacia la consecución de
productos de mejor calidad, esta herramienta ofrecía ser aplicada en empresas
productivas o de servicios.
Para Basantes (2011), la ISO 9000, es un método práctico que tiene por objetivo
principal gestionar la calidad de manera eficaz, integra un conjunto de
documentos que se encuentran relacionados entre sí para definir estándares
internacionales que dan origen a los sistemas de administración de la calidad.
Estos se desarrollan con el fin de documentar, medir y observar, sistemas de
Fueron revisados en el año 1994, pero para este momento ya muchas empresas
habían adoptado estos procesos de normalización generando excelentes
resultados, la publicación de las primeras modificaciones de las normas ISO 9000,
se realizaron en el año 2000, sin embargo; poseía una debilidad, fue diseñada de
manera exclusiva para procesos productivos por lo que la implementación en
empresas de servicios resultaba compleja, debilidad que fue corregida a posterior
para incluir a este sector productivo.
La inclusión de un Sistema de Gestión de Calidad basado en las ISO, surge de la
alta gerencia generalmente, motivada por intenciones para mejorar su
desempeño, con el fin de que pueda desarrollar un sistema de mejora continua
para permitir una guía de actuación a los colaboradores para fortalecer exigencias
de cada uno de sus puestos de trabajo, mejorar los productos y/o el servicio que
las empresas brindan.
Entre los beneficios sustanciales de aplicar un sistema de gestión de calidad se
encuentra que esta normativa constituye un eje central sobre el cual cada
Institución construye su propio sistema, en la medida en que define los
requerimientos para el control de la documentación, registros entre las
modificaciones más sencillas y entre la función del tipo de negocio,
direccionamiento del servicio y tipo de cobertura acorde al tamaño de la empresa
en áreas más complejas.
Para el año 1996, de manera paralela se introdujo en las empresas la ISO 1400,
que dirigía su actuar a la gestión medio ambiental, en esta norma se promovía las
nuevas tecnologías cuyo campo de acción evite y promueva comportamientos
amigables con el medio ambiente y en las empresas en esta época fueron
acogiendo las dos normas ISO 9000 Y 14000, generando procesos productivos
más sólidos y respetuosos con el medio ambiente.
La Norma ISO 9000 describe los fundamentos de los sistema de gestión de la
calidad como actividades coordinadas para dirigir y controlar una organización
necesidades del cliente, puede definirse la gestión de calidad como el aspecto de
gestión general de una empresa que determina y aplica su política de calidad en
los: procesos, procedimientos, instrucciones de trabajo, mediciones y controles.
Permite dirigir y controlar todas las operaciones productivas de la empresa y
potencializarlos hasta lograr estándares de calidad prefijados.
El Sistema de Gestión de Calidad se encuentra enfocado a cumplir los requisitos
de productos y servicios de tal forma que puede aplicar a empresas de todo tipo
tal como se puede observar en la Ilustración a continuación expuesta:
TIPO DE EMPRESAS QUE PUEDEN APLICAR NORMAS DE CALIDAD
Figura 1: Adaptado de Marín Blandon, M. A., Pico Merchan, M. E.(2004). Fundamentos de la Salud
Ocupacional, recuperado el 29 de julio del 2014, de: http://books.google.com.pe/books?id=mnwHhEGtba4C&pg=PA119&dq=segurida+salud+ocupacional
Entre las ventajas que obtiene la implantación de un Sistema de Gestión de
Calidad son:
a) Desde el punto de vista externo:
Empresas del sector Público
Empresas del Sector Privado
Empresas de Manufactura Empresas de
Servicios Empresas pequeñas, medianas o
Fortalece la imagen de la empresa frente a los clientes actuales y potenciales al mejorar de forma continua su nivel de satisfacción.
Incrementa la confianza entre las relaciones clientes – proveedores,
generando nuevos conceptos de ingresos.
Asegura la buena calidad y calidez en las relaciones comerciales.
Facilita la salida de los productos / servicios, asegurándose de que
las empresas receptoras lo hagan con estándares regulados de
calidad, posibilitando el ingreso a nuevos mercados comerciales
internacionales.
b) Desde el punto de vista interno:
Mejora la calidad de los productos.
Fortalece la función de la organización.
Introduce la visión de calidad de las organizaciones.
Fomenta mejores relaciones en todos quienes se encuentran
involucrados.
Permite el establecimiento de estructuras de funcionamiento interno
y externo, mismas que son estudiadas con el fin de que los procesos
productivos sean más eficientes y efectivos.
Reducen los costos identificando las prácticas que no agregan valor
sustancial a los procesos productivos y en su mayoría son
suprimidas y de ser el caso rectificadas.
Incrementa los ingresos lo que potencializa nuevos clientes y
mercados.
Por otra parte los sistemas de gestión de calidad también pueden tener riesgos
que en el caso de no ser asumidos como una oportunidad para mejorar una
situación, este puede ser el origen de debilidades reflejadas en procesos de
auditorías que son aprobadas, con la justificación documental y no sustancial de
los procesos, evitando mejoras hacia los estándares de calidad, las personas que
obteniendo buenos resultados sin que este proceso brinde mejoras sustanciales a
la producción o servicio a entregar.
El desarrollo de los sistemas proporcionan elementos de detección de las
actividades generadoras de no calidad y pueden identificar procesos burocráticos
y complicaciones innecesarias de las actividades, por lo que el gestor del sistema
debe tener constante comunicación con las autoridades para dar a conocer los
avances e indicadores por sección con el fin de que no se duplique las líneas
supervisoras, restando eficiencia y agilidad a los procesos sustantivos de la
organización.
Por otra parte uno de los riesgos más altos está en que los colaboradores decidan
no comprometerse con el cambio, lo que genera retrasos y dificultades para los
líderes de los sistemas, es necesario que ello puedan manejar acertados niveles
de comunicación para eliminar las barreras del desarrollo, análisis e
implementación de medidas por temores mal infundados.
1.2. Sistema de gestión ambiental ISO 14001
Después de la década de los sesenta, se generó
un auge del movimiento medioambientalista en
todo el mundo que afectó al comercio mundial,
estos diversos acontecimientos sin duda
generaron las primeras pautas reguladoras para
normalizar los sistemas de gestión
medioambiental.
Cerca del año 1990, se genera el nacimiento de un movimiento mundial que se
encuentra caracterizado por empezar varios pasos que permiten dar relevancia
y gobiernos, centraron sus esfuerzos en buscar mecanismos que permitan normar
acciones, en la Cumbre de la Tierra, evento desarrollado en Río de Janeiro en 1992, se desarrolla la conferencia: “Medio Ambiente y Desarrollo¨, en la cual se
exponen temáticas en pro del medio ambiente invitando a la Organización
Internacional para Estandarización (ISO sus siglas en inglés).
Cuando esta norma se creó ya existían pautas reguladoras de sistemas de
gestión medio ambientales, una de ellas que por cierto sirvió de inspiración para
determinación, forma y naturaleza de la ISO 14001, fue la norma UNE-EN ISO
14001, donde participaron los gobiernos que desarrollaron las normas de la serie
ISO 9000.
Para 1996 se presentan las normas ISO 14000, herramienta destinada a cambiar
la forma en la que se mediaban y abordaban los diferentes procesos productivos y
su afectación con la naturaleza circundante, sus compromisos se centran en los
siguientes objetivos:
OBJETIVOS DE LAS NORMAS 14000
Figura 2: Adaptado de Chichilla , R. (2010). Seguridad y Salud en el Trabajo, consultado el 25 de julio del 2014.Recuperado de:
Búsqueda de una
certificación oficial
para la gestión
ambiental
• Obtención de un certificado
Obtención de un sello
ambiental, mediante
al cual los productos
son certificados
http://books.google.com.pe/books?id=Y35TDM74KmUC&pg=PA15&dq=seguridad+y+salud+ocupa ciona
La principal dificultad que desde entonces se originó es la aplicación en el ámbito
local de la normativa en razón de que los sistemas de gestión medioambiental
normalizados llevan implícitos principios que inspiran la política actual, leyes y
acciones gubernamentales que permitan la protección integral del medio
ambiente, sin embargo; los principios de aplicación se buscaron homologar en los
siguientes postulados:
Quien contamina paga
La necesidad de un desarrollo sostenible
Utilización de tecnologías limpias
Derecho de acceso a la información medioambiental
Una definición de SGMA (Sistema de Gestión de Medio Ambiente) manifiesto
por el Código de Buenas Prácticas Ambientales (2010) es: “Aquella parte del
sistema general de gestión que comprende la estructura organizativa, las
responsabilidades, las prácticas, los procedimientos, los procesos y los recursos para determinar y llevar a cabo la política medioambiental”.
Existen diversas ventajas de implantar un SGMA en una entidad:
El hecho de mantener un SGMA municipal representa una disminución del
riesgo de accidentes medioambientales y por tanto, una menor afectación
al medio ambiente y un ahorro de los costos, mejor manejo de desechos y
de ser el caso reutilización de insumos.
Un SGMA implica el conocimiento de la legislación medioambiental y el
compromiso de cumplimiento. Este hecho disminuye la posibilidad de
recibir sanciones (administrativas y/o penales) por incumplimiento de la
normativa ambiental.
Uno de los beneficios más importantes de la aplicación de un SGMA es
llevar una gestión eficiente de los recursos y del uso de materias primas,
Se consigue una mejora de la calidad de los servicios o productos que la empresa entrega, una mejora de la eficiencia en el desarrollo de sus
actividades gracias a la definición y documentación de procedimientos e
instrucciones de trabajo y a la adopción de medidas correctoras y
preventivas.
La política medioambiental de un SGMA compromete a empresa a realizar
procesos de mejora continua dirigidos hacia el medio ambiente interno y
externo, repercutiendo estas acciones sobre todos los habitantes de una
ciudad.
Un SGMA incluye un arduo proceso de: concienciación, motivación, y
educación en temas medioambientales a los empleados y a los
ciudadanos.
Para llevar a cabo la implantación de un Sistema de Gestión Medioambiental de
una Entidad existen actualmente dos normas homologadas:
Reglamento1836/93. Eco-Management and Audit Scheme (EMAS).- que
involucra un alto nivel de compromiso para con la sociedad respecto a la
protección del medio ambiente, consiste en la redacción de un documento
de declaración pública que dé a conocer los impactos medioambientales de
la administración, como estos songestionados y los progresos alcanzados.
Norma UNE-EN ISO 14001.- que es una norma internacional
estandarizada.
A pesar de los múltiples beneficios que tiene implementar un Sistema de Gestión
Ambiental en una empresa también es indispensable detenerse a identificar los
obstáculos que se tiene que superar, mismos que se encuentran descritos a
continuación:
La implementación del sistema requiere la destinación de toda una
planificación que puesta en marcha reorganizará el sistema productivo
según la Norma ISO 14001, razón por la que algunos expertos mencionan
que antes de emprender con esta normativa es aconsejable implementar la
Implantar un SGMA normalizado supone tener un articulado sistema documental cuyo objetivo es concretar una gestión medioambiental interna
realizando procesos que eviten la contaminación hasta conseguir un
desarrollo sostenible.
1.3. Sistemas de gestión de seguridad y salud en el trabajo
Los primeros trabajos de la gestión en seguridad y salud ocupacional se realizó
bajo la autoría de H.W. Hincrich mismo que fue publicado en 1931 con el nombre “Industrial Accident Prevention: A Scientific Approach”, documento que estableció
un marco conceptual importante para ubicar a los trabajadores en forma individual
y analizar sus propias condiciones de trabajo.
Los sistemas de seguridad y salud ocupacional nacen posterior al desastre de
Bhopal mismo que sucedió en Diciembre de 1984, en la India, donde se
evidenciaron pérdidas humanas y económicas incalculables. En el nuevo
continente por su parte, en los años 50 y 60 se incluye el tema de seguridad como
un componente de los programas de ingeniería, mismos que dieron inicio a los
primeros sistemas de gestión de seguridad como lo cita la Sociedad de Salud y
Sistemas Empresariales del Gobierno Australiano (2012), cerca de 1970
permitiendo el decrecimiento de las bajas por muerte laboral en un 76% y un total
de enfermedades y lesiones en un total de 27%.
La prevención de riesgos del trabajo se encuentra encaminada directamente
sobre los diferentes tipos de riesgos que existen en toda actividad productiva, su
objetivo principal, evitar que puedan llegar a materializarse y que puedan producir
consecuencias que afecten la seguridad y salud de los colaboradores de la
Existe una categorización de los riesgos laborales sobre los cuales se edifica este
Sistema de Gestión y son los siguientes:
CLASIFICACIÓN DE RIESGOS LABORALES
Figura 3: Chichilla , R. (2010). Seguridad y Salud en el Trabajo, consultado el 25 de julio del 2014.Recuperado de:
http://books.google.com.pe/books?id=Y35TDM74KmUC&pg=PA15&dq=seguridad+y+salud+ocupa ciona
RIESGOS FÍSICOS: Aquellos asociados con la energía tales como: ruido, iluminación, vibraciones, temperaturas, radiaciones, electricidad.
RIESGOS BIOLÓGICOS: Llamados así porque se transmiten entre los seres vivos y no son exclusivos de los ambientes laborales. Ejemplo: virus, bacterias,
hongos, parásitos.
RIESGOS ERGONÓMICOS: Aquellos asociados al esfuerzo físico tales como: postura forzada de pie y/o sentado, movimientos repetitivos, posturas incorrectas,
manipulación manual de cargas.
RIESGOS QUIMICOS: Sustancias tóxicas, capaces de causar efecto nocivo al hombre, por ejemplo: los gases y humos de suelda, manipulación de thiñer,
gasolina, lubricantes, aceites.
RIESGOS PSICOSOCIALES: Asociados con la carga mental requerida para desarrollar un trabajo y sus efectos son evidenciados en: monotonía,
aburrimiento, apremio del tiempo, malas relaciones laborales, complejidad en el
trabajo, sobre exigencia.
En el desarrollo de esta investigación se profundizará en capítulos posteriores los
factores que los originan, y estrategias que en el Sistema de Gestión Integral e
Integrado de Riesgos del Trabajo Modelo Ecuador, contempla para su
identificación, mitigación y control.
1.4. Evolución de OHSAS 18001
Las OHAS nacen para dar respuestas a las diferentes iniciativas que surgían en el
evaluación y certificación de sus sistemas de Seguridad y Salud en el Trabajo
cumpliendo un requisito de control de riesgos del trabajador, promoviendo un
mejor desempeño de funciones y mejoras sustanciales productivas. A
continuación se presenta la historia documental de las normas OHSAS 18000:
EVOLUCIÓN DOCUMENTAL OHSAS 18000
Figura 4: Occupational Healt and Safety Assesment Series - OHSAS (2011), recuperado el 01 de
agosto del 2014, de http://www.isem.org.pe/pdf/disergonomico.pdf.
El grupo responsable de elaborar el documento de OHSAS 18001: 1999, fue
selecto después de una consulta pública a nivel mundial convocando a un grupo
de expertos para generar el PROYECTO OHSAS, fue representado por 20
expertos de varios países: Estados Unidos, Indonesia, Japón, Corea, Singapur,
1996
AENOR Normas UNE 81900
1998
ISO Docuento de recomendaciones sobre sistemas de gestión de seguridad y salud en el trabajo. ISO no apoya a la Organización Internacional del Trabajo
1999
Se publica OHSAS 18001, incluyendo especificaciones y aclaratorias para la aplicación
2000
Se publcica las OHSAS 18002, establecinedo las directrices para la implementación de OHSAS 18001
2001
Se publican las directrices relativas a los Sistemas de Gestión de SEguridad y Salud en el Trabajo ILO - OSH
2004
Se publica la norma ISO 14001, QUE SE CREA UNA REVISIÓN DE OHSAS 18001
2005
Irlanda, España, Dinamarca, México, Reino Unido y Noruega. El resultado de
este equipo fue un primer borrador que posterior al permitir varias sugerencias de
retroalimentación de todos los países participantes en especial de Madrid, se
completa el segundo borrador, logrando consensuar un documento consolidado
de pública versión OHSAS 1800:2007. Permitiendo posterior a este documento la
elaboración de una guía OHSAS 18003, que consiste en el marco normativo para
la realización de las auditorías del sistema de gestión.
1.5. Evolución de los Sistemas de Gestión de Salud y Seguridad Ocupacional en el Ecuador
En nuestro País el movimiento de los sistemas de gestión de calidad ingresa en
el año 2003, con la promoción de cursos de Auditores Internos en espacios
formales de discusión para ese entonces solo transnacionales habían incurrido en
estos nuevos modelos pero sus auditores líderes no contaban con la acreditación
y certificación correspondiente.
El Cuerpo de Ingenieros del Ejército es la primera organización en certificar en
Sistemas de Gestión de Calidad en Ecuador, calificó su Sistema Integrado de
Gestión OHSAS 18001.
Para el año 2002, en el I Congreso Internacional de Salud y Trabajo Cuba,
noviembre del 2003, celebrado en la ciudad de Varadero, se expone ante todos
sus asistentes el Sistema de Gestión integral e integrado de Seguridad y Salud
Ocupacional Modelo Ecuador, mismo que recibió diversas críticas satisfactorias
para su ejecución.
El Seguro General de Riesgos del Trabajo fue previsto como un plan de transición
del sistema tradicional de inspecciones una actividad de tipo verificadora del cumplimiento de la normativa nacional. Sánchez T. (2007) “La organización y
como medio de verificación del cumplimiento de la normativa legal”,
emprendiendo y articulando a posterior normativas que serían estandarizadas
para auditorías internas y externas.
El Reglamento al Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo
Resolución 957, se realizó en septiembre del 2005, articulando a cuatro países de
la subregión andina: Colombia, Ecuador, Perú y Bolivia. Comprometiendo con
este documento a la implementación del Sistema de Gestión en Seguridad y
Salud en el Trabajo y recomendando en su artículo uno la implementación del
Sistema de Gestión Integral en el trabajo basado en la fundamentación del
Modelo Ecuador.
El Proyecto de Reglamento del Sistema de Auditoría de Riesgos del Trabajo
mediante el Sistema de Gestión Integral e Integrado en Seguridad y Salud,
Modelo Ecuador, es presentado al Consejo Directivo del IESS, en el año 2007, sin
tener una publicación legal aprobatoria de este documento hasta la fecha, sin
embargo; constituyéndose como un marco referencial para la aplicación de una
CAPÍTULO II
2.1. Norma Internacional OHSAS 18001: 2007
Como se analizó en el capítulo anterior las OHSAS 18001:2007, nacen ante la
necesidad que los sectores productivos presentan ante la necesidad de mejorar la
calidad de sus productos interesados en alcanzar y demostrar un sólido
desempeño en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo (SST), se plantean
esta Directrices para la implementar mecanismos de control y mitigación de riesgo
laboral.
Es importante analizar que el modelo de “Planificar – Hacer- Verificar – Actuar”
(PHVA), constituye el punto de partida de esta evolución por lo que ha sido
considerada en la introducción de esta norma.
Figura 5: Rubio J.C., Sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo. Revista del INSHT. Artículo de la colección jurídica del PTS. No. 14. 2001.
Con el fin de alinear este sistema con la Norma ISO 14001:2004, es necesario
acotar que se han realizado varias modificaciones y publicaciones de misma.
La normativa OHSAS posee la ventaja de proporcionar a las empresas
estándares que al igual que otras normas internacionales no requieren ser
utilizados para crear barreras comerciales no arancelarias, o para incrementar o
cambiar las obligaciones legales de una organización.
Sin embargo; para que el proceso de gestión produzca los resultados esperados,
estas normativas requieren un importante compromiso de todos los niveles de la
organización en de la alta dirección para re- direccionar la toma de decisiones
hacia un proceso de control y mitigación de riesgos laborales, concebido desde un
sistema de gestión que alberga los siguientes procesos:
SISTEMA DE GESTIÓN
PHVA
PLANIFICAR,establecer objetivos y procesos deacuerdo a la política de SST
HACER, implementar
proceso
VERIFICAR, seguimeinto y
medición de procesos acorde
a objetivos, metas y requierimiento
legal ACTUAR, tomar
acciones para mejorar continuamente
Mejora Continua SISTEMAS DE GESTIÓN
Responsabilidad de la Dirección
Gestión de los Productos
Realización del producto o
servicio
Medición, Análisis, Mejora CLIENTE
CLIENTE SATISFECHO
Requisitos Producto o
servicio
Figura 6: Fuente y Diseño: Autor
2.2. Campo de aplicación de la normativa
Los estándares establecidos por las OHSAS se aplica a cualquier organización
que desee:
Figura 7 : Rubio J.C., Sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo. Revista del INSHT. Artículo de la colección jurídica del PTS. No. 14. 2001.
2.3. Análisis de los componentes OHSAS 18001 para evaluación, certificación y administración de la seguridad ocupacional
En este punto este capítulo pretende un análisis objetivo de lo que pretende lograr
cada uno de los elementos que componen la normativa razón por la cual la fuente
de investigación se basa en el instrumento estandarizado oficial.
La aplicación de esta norma en una empresa u organización permitirá establecer
un Sistema de Administración en materia de Seguridad y Salud Ocupacional que
permitirá eliminar o minimizar los riesgos para sus clientes tanto internos como
externos.
Este es un sistema de gestión que permitirá la continuidad del sistema SSO,
asegurando su política, demostrando acciones tendientes a lograr la certificación
del sistema SSO por un organismo externo, realizando auto declaración de
conformidad con las OHSAS, garantizando de esta forma la realización de una
autoevaluación y autodeclaración constante de inconformidades,
Sistema de gestión que elimina o minimiza los riesgos de
clientes internos y externos
Implementar sistema de gestión SST
Asegura de su conformidad con su política SST
comprometiéndose con un proceso de mejora continua a realizar planes de
acción correctiva inmediata.
Previo a la implantación del sistema las empresas deben contar con algunos
requisitos previos:
REQUISITOS PARA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA
Figura 8: Adaptado de: Sánchez A. OHSAS 18001- 2007. AENOR, 2007. Disponible en:
www.scsmt.cat/scsmt/atach/OHSAS 18001 2007.pdf
Política SSO
El sistema inicia con el desarrollo de una POLITICA SSO, la alta dirección de la
organización debe definir y autorizarla, esta deberá incluir el compromiso de
•Compromiso de formación de
colaboradores directa e indirectamente involucrados. •Definir y documentar
alcance
•Compromiso de mantener un sistema de gestión SSO •Documentar los
procesos productivos
Definir la
visión
Definir la
Misión
Tener
objetivos
directamente
relacionados
al SSO
Generar una
prevención, servirá de marco de referencia para los objetivos y su compromiso
con la mejora de resultados de salud y seguridad.
La Política debe ser:
Construida acorde a la naturaleza de la empresa y los riesgos que esta
posee.
Debe suscribir el compromiso de prevenir daños o deterioro a la salud de
sus colaboradores.
Proporciona el marco de referencia para establecer los objetivos del SST, y
este elemento es sujeto a documentación y auditoría en el proceso.
Debe ser socializado a todas las personas que laboran en la empresa, con
el objeto de concientizar el compromiso que cada uno adquiere en materia
de SST.
Deberá ser revisada periódicamente para asegurar los avances de la
política.
Planificación:
La organización acorde a su necesidad puede establecer, implementar y
mantener uno o varios procedimientos para la identificación de los peligros con el
fin de establecer mecanismos de control eficiente que permita la medición
permanente de indicadores cuantitativos.
Básicamente los procedimientos pueden ser evaluados a través de las actividades
a continuación sugeridas:
Figura 9: Sánchez A. OHSAS 18001- 2007. AENOR, 2007. Disponible en: www.scsmt.cat/scsmt/atach/OHSAS 18001 2007.pdf.
La metodología para la identificación y evaluación de riesgos debe:
a) Establecer procedimientos que permitan la continua identificación de
peligros, valoración de los riesgos y determinación de controles.
b) Estar clara en su alcance, naturaleza y tipo de medición a realizar.
c) Documentar y priorizar los riesgos a través de controles apropiados.
d) Identificar los comportamientos, aptitudes y factores humanos que pueden
generar riesgo.
e) Identificación de factores ambientales que pueden afectar la salud o
seguridad de las personas en su lugar de trabajo.
f) El diseño de áreas de trabajo, procesos, instalaciones, maquinarias o
equipos, procedimientos que la organización riesgo.
Identificación de Peligros
La organización asegurará que los resultados de las valoraciones a considerarse
por los técnicos que ejecutan el Sistema puedan acceder a medios para la
identificación, priorización y documentación de los riesgos y aplicación de
controles y por parte de la Alta Gerencia que requiere encontrarse comprometida
Medición de actividades rutinarias y no rutinarias en el sitio del trabajo
Análisis de todos las actividades que por procesos permiten acceso de personas al lugar de trabajo
Identificación y categorización de de peligros, por fuente de generación, ubicación, infraestructura, equipamiento y materiales de lugar del trabajo
para con la aplicación de nuevos procesos que alterarán la cotidianidad en las
organizaciones con el fin de construir tareas significativas, con procedimientos
más seguros y eficientes.
De igual forma considerar controles y cambios existentes para la reducción de
riesgos construidos a raíz de esta jerarquía establecida en la normativa:
a) Eliminación
b) Sustitución
c) Controles de ingeniería
d) Señalización, advertencias o controles administrativos o ambos
e) Equipos de protección personal
Requisitos Legales
La organización requiere establecer los diferentes procedimientos que le permitan
identificar y acceder a los requisitos legales y aplicables del SSO, estos requieren
estar ampliamente socializado ante todos los trabajadores, por lo que se deben
también establecer los mecanismos de comunicación para que exista una
comunicación interactiva.
Objetivos y Programas
Permite establecer, implementar y mantener documentados objetivos de
Seguridad y Salud Ocupacional en las funciones y niveles pertinentes, estos
deben ser traducidos a indicadores para que permitan su fácil y continua
medición, es imprescindible que estos se encuentren alineados a la Política y
permita la inclusión de un compromiso sobre la prevención de lesiones y
enfermedades en los diferentes puestos de trabajo.
La organización estará en la responsabilidad de asignación de responsabilidades
y autoridad sobre varios involucrados directos del sistema, con el fin de que el
la organización, medios y plazos para la consecución de los diferentes planes a
ejecutarse.
Implementación y operación
a) Recursos, Funciones, Responsabilidades y Autoridad.
b) Las funciones, responsabilidades, autoridades y la rendición de cuentas del
personal deben ser definidas, documentadas y comunicadas.
c) La máxima responsabilidad del S y SO corresponde a la alta dirección
d) La gerencia debe proveer los recursos esenciales.
Competencias
La educación apropiada, formación o experiencia del personal será óptima para
que pueda ser competente para administrar el Sistema.
Establecer y mantener procedimientos para concienciar
Realizar los procedimientos de formación tomando en cuenta la
responsabilidad, capacidad, habilidades de lenguaje y alfabetismo y riesgo.
Comunicación, Participación y Consulta
La organización requiere consolidar, implementar y mantener los procedimientos
para asegurar información pertinente a SSO, entre todos los interesados, de igual
manera establecer procedimientos que permitan la participación de los
trabajadores en la identificación de riesgos, investigación de incidentes, desarrollo
y revisión de políticas y de objetivos del S y SO.
Documentación
La organización deberá establecer y mantener información en medios apropiados
como papel o formatos electrónicos al mínimo requerido para su eficacia, permitir
la clara descripción de la esencia de los elementos del sistema de gestión y su
